第一篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

文號：贛府發(fā)〔2009〕23號發(fā)文日期： 2009年08月27日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和中央林業(yè)工作會議精固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機制，現(xiàn)提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)

1.穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩(wěn)定不變，依法保護承包經(jīng)營權(quán)人的益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。林改時采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民包到戶的，應(yīng)當分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對權(quán)屬明址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權(quán)登記管理機構(gòu)，確保林改機構(gòu)不撤、隊伍不散，承擔起林權(quán)管工作。要切實加強林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對合同聯(lián)營山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時協(xié)商完善聯(lián)營合同，維護農(nóng)民利益。對聯(lián)營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應(yīng)給原集體經(jīng)濟組織或林農(nóng)。對采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林落到實處。切實加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)流轉(zhuǎn)山林的，可不進行資源評估。對在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標安排上要給予適當傾斜。要全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)序。

3.切實加大山林權(quán)屬爭議調(diào)處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭議雙方有調(diào)處要盡快組織調(diào)處。對跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機制的努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實調(diào)處責(zé)任，維護林區(qū)穩(wěn)市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭議調(diào)處日常辦事機構(gòu)，配備專職人員，安排專項經(jīng)費開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當織對部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭議進行重點調(diào)處。

4.嚴格防止壟斷經(jīng)營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發(fā)〔2004〕19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟和壓級壓價收購，嚴禁違規(guī)出臺或變相設(shè)立涉林收費項目，切實鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴格執(zhí)行省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)林改工作紀律的通知》（贛紀發(fā)〔2007〕13號）要求，凡涉及林農(nóng)收費行為，都必須公布收費項目、收費標準和收費依據(jù)，眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費項目及標準的復(fù)函》（贛發(fā)改收費字〔2009〕1212號）規(guī)定，切實規(guī)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對群的壟斷經(jīng)營和涉林亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進林權(quán)制度配套改革

5.組建省級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個試點縣和4個林業(yè)重點縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當?shù)毓操Y源交易中心進行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以會員制形式進行整合，共同組成全省林業(yè)易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場和無形市場建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交搭建市場交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場監(jiān)管和投融資平臺；整合林權(quán)咨詢、評估、抵押貸款、擔保等服務(wù)項全市場交易規(guī)則、收費標準和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業(yè)資本運作平臺。具體辦法由省林行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險、良性發(fā)展”的要求，采取持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持頭企業(yè)做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼作。對納入國家和省級補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險實行全省統(tǒng)保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防機制，實行以獎代補，對上年度未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識。按照“政府引導(dǎo)、政策扶場運作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險和森林火災(zāi)險兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營者自主選擇參保，對保的由財政給予適當補貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財政廳、江西保監(jiān)局、中國人保財險江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機構(gòu)要加強和改進林業(yè)金融服務(wù)，全面落實中國人民銀行、財政部等五部委《關(guān)于體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加貸投入。穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)評估；將林業(yè)貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承不超過基準利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權(quán)抵押貸款進行貼息，并對發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績突出的金融機構(gòu)予建立健全林業(yè)擔保體系，鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)到10倍。繼續(xù)做強省級林業(yè)擔保公司，通過增資擴股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級林業(yè)擔保公司實力。省財政將繼續(xù)江西贛林擔保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一限額執(zhí)行期內(nèi)，年度采伐指標有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控由蓄積量單項控制。將原來由林業(yè)工作站承擔的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營者自主管理，林業(yè)部門提供監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標，確保經(jīng)營者的林木處置權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補償機制。進一步完善生態(tài)公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林補償標準。加快建立利相統(tǒng)一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦有關(guān)規(guī)定，進行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家

股份制林場、“三防”協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對林業(yè)合作組織的度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經(jīng)營規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標，支持安排林業(yè)項目。省財政支持農(nóng)民合作組織專項資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點建設(shè)。

12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。各重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊，與村級護林防火聯(lián)防隊相結(jié)合，保持對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓(xùn)，提高就近處置森林火災(zāi)的能力。省財政對達到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲備建設(shè)給予一定的補助，市、縣財政也應(yīng)給予適當補助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富

13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實經(jīng)營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)進農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點做強做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財政從2010年加大對油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡化運輸查驗環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進資源增長和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進各類社會資本和先進技術(shù)，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的重組，通過整合林業(yè)項目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的業(yè)。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級發(fā)改、建設(shè)、交力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大切實改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災(zāi)害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛發(fā)動，形成全民動手、全社會辦林業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

第二篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

（贛府發(fā)〔2009〕23號 2009年8月27日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)?2008?10號）和中央林業(yè)工作會議精神，鞏固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機制，現(xiàn)提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)

1.穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩(wěn)定不變，依法保護承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。林改時采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民要求承包到戶的，應(yīng)當分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和個人不得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對權(quán)屬明確、界址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因發(fā)生林權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權(quán)登記管理機構(gòu)，確保林改機構(gòu)不撤、隊伍不散，承擔起林權(quán)管理日常工作。要切實加強林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對合同期內(nèi)的聯(lián)營山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時協(xié)商完善聯(lián)營合同，維護農(nóng)民利益。對聯(lián)營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應(yīng)當歸還給原集體經(jīng)濟組織或林農(nóng)。對采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林農(nóng)利益落到實處。切實加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人流轉(zhuǎn)山林的，可不進行資源評估。對在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標安排上要給予適當傾斜。要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。

3.切實加大山林權(quán)屬爭議調(diào)處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭議雙方有調(diào)處意愿的，要盡快組織調(diào)處。對跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實調(diào)處責(zé)任，維護林區(qū)穩(wěn)定。各市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭議調(diào)處日常辦事機構(gòu)，配備專職人員，安排專項經(jīng)費

開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當時候組織對部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭議進行重點調(diào)處。

4.嚴格防止壟斷經(jīng)營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發(fā)?2004?19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經(jīng)營和壓級壓價收購，嚴禁違規(guī)出臺或變相設(shè)立涉林收費項目，切實鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴格執(zhí)行省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴肅林改工作紀律的通知》（贛紀發(fā)?2007?13號）要求，凡涉及林農(nóng)收費行為，都必須公布收費項目、收費標準和收費依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費項目及標準的復(fù)函》（贛發(fā)改收費字?2009?1212號）規(guī)定，切實規(guī)范森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對群眾反映的壟斷經(jīng)營和涉林亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進林權(quán)制度配套改革

5.組建省級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個試點縣和4個林業(yè)重點縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當?shù)毓操Y源交易中心進行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以會員制形式進行整合，共同組成全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場和無形市場建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，搭建市場交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場監(jiān)管和投融資平臺；整合林權(quán)咨詢、評估、抵押貸款、擔保等服務(wù)項目，健全市場交易規(guī)則、收費標準和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業(yè)資本運作平臺。具體辦法由省林業(yè)廳另行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險、良性發(fā)展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整合全省國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼試點工作。對納入國家和省級補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險實行全省統(tǒng)保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防火責(zé)任機制，實行以獎代補，對上未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險和森林火災(zāi)險兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營者自主選擇參保，對自愿參保的由財政給予適當補貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財政廳、江西保監(jiān)局、中國人保財險江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機構(gòu)要加強和改進林業(yè)金融服務(wù)，全面

落實中國人民銀行、財政部等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)信貸投入。穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)證免予評估；將林業(yè)貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承擔利率不超過基準利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權(quán)抵押貸款進行貼息，并對發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績突出的金融機構(gòu)予以獎勵。建立健全林業(yè)擔保體系，鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。繼續(xù)做強省級林業(yè)擔保公司，通過增資擴股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級林業(yè)擔保公司實力。省財政將繼續(xù)加大對江西贛林擔保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，采伐指標有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。將原來由林業(yè)工作站承擔的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營者自主管理，林業(yè)部門提供服務(wù)和監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標，確保經(jīng)營者的林木處臵權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補償機制。進一步完善生態(tài)公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林補償標準。加快建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益直接受益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場、“三防”協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對林業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經(jīng)營規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標，支持安排林業(yè)項目。省財政從財政支持農(nóng)民合作組織專項資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點建設(shè)。

12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。各重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊，與村級護林防火聯(lián)防隊相結(jié)合，保持人員相對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓(xùn)，提高就近處臵森林火災(zāi)的能力。省財政對達到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊裝備建設(shè)給予一定的補助，市、縣財政也應(yīng)給予適當補助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富

13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實經(jīng)營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點做強做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財政從2010年起，將加大對油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶、毛竹深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡化采伐和運輸查驗環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進資源增長和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進各類社會資本和先進技術(shù)，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的兼并、重組，通過整合林業(yè)項目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育2-3家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級發(fā)改、建設(shè)、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，切實改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災(zāi)害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛發(fā)動，形成全民動手、全社會辦林業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

發(fā)布部門：江西省政府 發(fā)布日期：2009年08月27日 實施日期：2009年08月27日(地方法規(guī))

軟件技術(shù)支撐（support）

我公司采用的是目前國內(nèi)最先進的制漿技術(shù)分析軟件，出自張榮曾教授親自編寫。張榮曾教授現(xiàn)為國家水煤漿工程技術(shù)研究中心制漿技術(shù)研究所所長，中國煤炭學(xué)會選煤專業(yè)委員會委員。主要研究方向為礦物加工過程中的基礎(chǔ)理論、工藝和設(shè)備，以及水煤漿燃料的制備技術(shù)，曾主持完成“七五”、“八五”、“九五”國家級攻關(guān)項目。

這套制漿技術(shù)分析軟件的采用，使我司水煤漿生產(chǎn)準備及過程控制有了強有力的監(jiān)控，嚴格把控水煤漿的成品質(zhì)量，保證以最優(yōu)品質(zhì)供應(yīng)給廣大用戶。

此外，我公司現(xiàn)與國內(nèi)多所知名大學(xué)達成了戰(zhàn)略合作共識，這為我司的長期技術(shù)及人才儲備打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：淄博市人民政府關(guān)于進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄博市人民政府關(guān)于進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄政發(fā)[2002]116號

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）認真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。

（二）堅持實事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實際，提出切實可行的辦法。

（三）堅持改革推動發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動力和監(jiān)督約束問題。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍

1.尚未進行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競爭類公有制企業(yè)。

2.已經(jīng)進行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業(yè)。

3.實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟實體。

4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進入，力爭用3到5年時間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用2到3年時間對衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強活力，促進發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報市、區(qū)體改部門組織論證后實施。

（二）資產(chǎn)的評估核準

1.企業(yè)在審計的基礎(chǔ)上，聘請具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

2.評估結(jié)果報資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準。

（三）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

2.凡是向社會公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機構(gòu)實施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價的確定及收入的管理

1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價作為轉(zhuǎn)讓的底價。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由財政部門專戶儲存，用于改制企業(yè)職工安置和社會保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

（六）公用類企業(yè)和實行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報市或區(qū)縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（二）對發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負資產(chǎn)掛帳形式的改制。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當?shù)某止杀壤糍Y產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達到注冊資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達到注冊資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

六、主要政策措施

（一）資產(chǎn)處置

1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢、壞帳、擔保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財政部門審核后按實際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對超過3年確實難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業(yè)可在評估基準日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標準計提。

3.剝離。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離，并根據(jù)情況對其進行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨立市場化運作。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負資產(chǎn)，土地出讓金超過負資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實際出發(fā)予以辦理。

原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認價的20%—40%確定。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號文的政策。

3.對于實行負資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進行彌補。

4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

（四）債權(quán)、債務(wù)及擔保

1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

2.經(jīng)金融機構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3.企業(yè)改制前形成的對外擔保，經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)同意，可由被擔保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機構(gòu)抵押，置換擔保企業(yè)的擔保。

（五）社會保障

1.改制企業(yè)欠繳的各項社會保險費及利息必須足額補繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險機構(gòu)。

2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動合同自謀職業(yè)的，按當?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個月的一次性經(jīng)濟補償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費用減免

1.中介機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評估、審計、驗資的收費，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。

2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費、證件工本費，辦理增資的原注冊資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實有關(guān)政策，及時調(diào)度情況，進行指導(dǎo)督查。

（二）明確分工，落實責(zé)任。市直有下屬單位的機關(guān)和市屬企業(yè)集團是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實際，制定本部門、本企業(yè)深

化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標，抓好組織實施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實。

本意見自發(fā)布之日起實施。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。

二○○二年七月十八日

第四篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林

業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近幾年來，我林業(yè)生產(chǎn)在委、府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執(zhí)法管林的發(fā)

展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全萬人民不懈的努力，全林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀建設(shè)綠色，實現(xiàn)生態(tài)立的宏偉目標奠定了良好的基礎(chǔ)，—三年全共完成各類植樹株，相當于過去年的植樹總和，有林地面積達畝，林木覆蓋率達到，比年提了個百分點。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，營造全民造林的濃厚氛圍

強化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認識

幾年來，我們始終把提廣大干部群眾對林業(yè)生產(chǎn)的認識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好

宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標語等形式廣造輿論，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，現(xiàn)身說法。年春，我們制作了《盛世興林綠》電視專題片，在電視臺連續(xù)播放個月，200年春，成功地舉辦了“綠色杯”林業(yè)知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項林業(yè)法律法規(guī)，達到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省40多名林業(yè)專家與林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認識上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動，干部群眾的認識進一步提，植樹 的自覺性、責(zé)任感明顯增強。廣大干部群眾普遍認識到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動全造紙、加工、類等產(chǎn)業(yè)升級和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全建設(shè)小康的需要。普遍認為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會工程，從而在全形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

科學(xué)規(guī)劃，實施重點工程帶動

幾年來，我們按照、“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林六大工程。綠色通道工程總里程公里，境內(nèi)鐵路、公路、國道、、、三條道共條骨干道路，、、等鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于米寬的林帶，公里的村村通油路兩側(cè)分別建成—米寬的林帶，特別是速公路沿線的、兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項措施，財政投入專項資近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，標準造林畝，植樹萬株，苗木全部為胸徑cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標準，新建林網(wǎng)萬畝，完善林網(wǎng)萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮(zhèn)、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標準，全部進行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進行有機結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進行了合理利用，目前全個村中已有村莊進行了標準綠化，村莊綠化覆蓋率達到了以上。

速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟林堅持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積畝。

加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實獎懲

幾年來，我始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會戰(zhàn)期間，均成立由委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)村層層簽訂目標責(zé)任書，委、政府出臺了林業(yè)建設(shè)方案及獎懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點之一，實行一票否決。年春天的公路改造和沿線改造兩大重點工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場辦公。在年全林業(yè)生產(chǎn)評比考核中，對獲得一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵元、元和元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進行了大張旗鼓地表彰獎勵，的植樹狀元同志被評為級勞模。

二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長效機制

完善和落實林業(yè)政策，是調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我于年在全率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長效機制，真正調(diào)動起了廣大群眾造林、管林、護林的積極性。

建立林地流轉(zhuǎn)機制，促進健康發(fā)展

我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自

由結(jié)合等形式，實現(xiàn)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，極大地調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性，保護了林業(yè)生產(chǎn)成果。

依法劃定林地，公開公正拍賣

以全林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監(jiān)督機制，使這項工作在全個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，為林業(yè)大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。拍賣過程中，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標準：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；

拍賣年限宜長不宜短，一般不低于年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評出底價，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競標，并簽名蓋章。競標者先交足底價款和保險抵押金。競標時，公證人員到場監(jiān)督，競標后，當場交足購買金，當場公證，當場簽訂拍賣合同?？傊?，一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們按照級管帳、一級管錢的辦法由統(tǒng)一管理，在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過

去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。

三、依靠科技進步，努力提林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效益

我們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本目的，是讓老百姓得實惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等手段，不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)效益，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。

抓新品種引進，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

抓好林業(yè)生產(chǎn)，良種先行是關(guān)鍵。

近年來，我先后引進了速生楊、和等優(yōu)良品種個，經(jīng)濟林樹種、、杏等優(yōu)良品種個，豐富了我的林果品種資源，優(yōu)化了經(jīng)濟林種植結(jié)構(gòu)，形成了有特色的觀光經(jīng)濟林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發(fā)生。

抓造林新模式的探索，提林地經(jīng)濟效益

在“、”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)、綜合開發(fā)、一次成功的治理原則，采取了五統(tǒng)一的治理措施，一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對公路及多為鹽堿澇洼地的實際，對涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們統(tǒng)一一個標準、一張圖紙、一張造林設(shè)計說明書。二是統(tǒng)一工程治理。改造動用機械多臺套，勞力人次，清挖溝渠條，扶路多公里，臺面萬多平方，平均抬高米，動用土方近萬立方米，根據(jù)土壤和水質(zhì)情況到上級業(yè)務(wù)部門進行了化驗，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在以上。三是統(tǒng)一供應(yīng)大規(guī)格苗木。新購苗木胸徑均在厘米以上，根系發(fā)達，無病蟲、機械損傷。四是統(tǒng)一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統(tǒng)一檢查驗收。年春“、”兩兩側(cè)各米范圍內(nèi)共完成造林多畝，植樹株，兩側(cè)完成株，成活率在％以上，創(chuàng)造了植樹的奇跡。在搞好植樹的同時，我們探索了臺田“上種下養(yǎng)”模式，利用形成的坑塘發(fā)展魚蝦喂養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆”。在速生豐產(chǎn)林種植結(jié)構(gòu)中按照株行距設(shè)計，不影響間作作物豐產(chǎn)、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達近元。

抓種植技術(shù)培訓(xùn)，確保樹木成活率

為開展好大規(guī)模的秋冬季植樹活

動，確保樹木成活率，每年的林業(yè)生產(chǎn)期間林業(yè)局多名業(yè)務(wù)人員組成多個技術(shù)指導(dǎo)小組，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)群眾種植。他們把培訓(xùn)班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓(xùn)多次，發(fā)放科技明白紙萬余份，受訓(xùn)群眾達萬人次。目前，全林果品種優(yōu)良率達到％以上，新種植林木的全部為優(yōu)良品種。

四、嚴格依法管林，確保全綠化成果的安全

幾年來，1 2 下一頁 尾頁

第五篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近幾年來，我*林業(yè)生產(chǎn)在*委、*府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、*委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民

收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全***萬人民不懈的努力，全*林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀建設(shè)綠色**，實現(xiàn)生態(tài)立*的宏偉目標奠定了良好的基礎(chǔ)，****—****三年全*共完成各類植樹****株，相當于過去**年的植樹總和，有林地面積達**畝，林木覆蓋率達到**，比**年提*了**個百分點。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，營造全民造林的濃厚氛圍

（一）強化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認識

幾年來，我們始終把提*廣大干部群眾對林業(yè)生產(chǎn)的認識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標語等形式廣造輿論，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，現(xiàn)身說法。****年春，我們制作了《盛世興林綠**》電視專題片，在*電視臺連續(xù)播放*個月，200*年春，成功地舉辦了“綠色**杯”林業(yè)知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、*關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項林業(yè)法律法規(guī)，達到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省*40多名林業(yè)專家與*林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全*巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認識上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織*萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動，干部群眾的認識進一步提*，植樹的自覺性、責(zé)任感明顯增強。廣大干部群眾普遍認識到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動全*造紙、**加工、***類等產(chǎn)業(yè)升級和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全*建設(shè)小康**的需要。普遍認為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福**人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會工程，從而在全*形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（二）科學(xué)規(guī)劃，實施重點工程帶動

幾年來，我們按照*、*“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林六大工程。綠色通道工程總里程**公里，*境內(nèi)**鐵路、**公路、**國道、**、**、**三條**道共**條骨干道路，**、**、**等*鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于**米寬的林帶，***公里的村村通油路兩側(cè)分別建成**—***米寬的林帶，特別是***速公路沿線的*、*兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項措施，*財政投入專項資*近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，*標準造林*畝，植樹*萬株，苗木全部為胸徑*cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹**萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標準，新建林網(wǎng)**萬畝，完善林網(wǎng)**萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮(zhèn)、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標準，全部進行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進行有機結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進行了合理利用，目前全****個村中已有**村莊進行了*標準綠化，村莊綠化覆蓋率達到了**以上。速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟林堅持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積**畝。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實獎懲

幾年來，我*始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會戰(zhàn)期間，均成立由*委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，**鄉(xiāng)村層層簽訂目標責(zé)任書，*委、*政府出臺了林業(yè)建設(shè)方案及獎懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點之一，實行一票否決。****年春天的**公路**改造和**沿線改造兩大重點工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，*領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場辦公。在****年全*林業(yè)生產(chǎn)評比考核中，對獲得一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵**元、**元和**元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進行了大張旗鼓地表彰獎勵，*****的植樹狀元***同

志被評為*級勞模。

二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長效機制

完善和落實林業(yè)政策，是調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我*于****年在全*率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長效機制，真正調(diào)動起了廣大群眾造林、管林、護林的積極性。

（一）建立林地流轉(zhuǎn)機制，促進健康發(fā)展

我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實現(xiàn)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，極大地調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性，保護了林業(yè)生產(chǎn)成果。

（二）依法劃定林地，公開公正拍賣

以全*林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，在認真總結(jié)***工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監(jiān)督機制，使這項工作在全***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，為林業(yè)大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。拍賣過程中，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標準：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長不宜短，一般不低于**年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評出底價，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競標，并簽名蓋章。競標者先交足底價款和保險抵押金。競標時，公證人員到場監(jiān)督，競標后，當場交足購買金，當場公證，當場簽訂拍賣合同?？傊?，一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們按照*級管帳、一級管錢的辦法由******統(tǒng)一管理，在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全*的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。

三、依靠科技進步，努力提*林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效益

我們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本目的，是讓老百姓得實惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等手段，不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)效益，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。

（一）抓新品種引進，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

抓好林業(yè)生產(chǎn)，良種先行是關(guān)鍵。近年來，我*先后引進了速生楊***、***和***等優(yōu)良品種***個，經(jīng)濟林樹種***、***、***杏等優(yōu)良品種*個，豐富了我*的林果品種資源，優(yōu)化了經(jīng)濟林種植結(jié)構(gòu)，形成了有特色的觀光經(jīng)濟林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發(fā)生。

（二）抓造林新模式的探索，提*林地經(jīng)濟效益

在“*、*”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)、綜合開發(fā)、一次成功的治理原則，采取了五統(tǒng)一的治理措施，一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對**公路**及****多為鹽堿澇洼地的實際，對涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們統(tǒng)一一個標準、一張圖紙、一張造林設(shè)計說明書。二是統(tǒng)一工程治理。**改造動用機械**多臺套，勞力**人次，清挖溝渠**條，扶路**多公里，臺面**萬多平方，平均抬高**米，動用土方近**萬立方米，根據(jù)土壤和水質(zhì)情況到上級業(yè)務(wù)部門進行了化驗，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在**以上。三是統(tǒng)一供應(yīng)大規(guī)格苗木。新購苗木胸徑均在*厘米以上，根系發(fā)達，無病蟲、機械損傷。四是統(tǒng)一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統(tǒng)一檢查驗收。****年春“*、*”兩*兩側(cè)各****米范圍內(nèi)共完成造林****多畝，植樹**株，**兩側(cè)完成**株，成活率在**％以上，創(chuàng)造了****植樹的奇跡。在搞好植樹的同時，我們探索了臺田“上種下養(yǎng)”模式，利用形成的坑塘發(fā)展魚蝦喂養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆'”。在速生豐產(chǎn)林種植結(jié)構(gòu)中按照*×*株行距設(shè)計，不影響間作作物豐產(chǎn)、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達近*元。

（三）抓種植技術(shù)培訓(xùn)，確保樹木成活率

為開展好大規(guī)模的秋冬季植樹活動，確保樹木成活率，每年的林業(yè)生產(chǎn)期間*林業(yè)局*多名業(yè)務(wù)人員組成多個技術(shù)指導(dǎo)小組，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)群眾種植。他們把培訓(xùn)班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓(xùn)**多次，發(fā)放科技明白紙**萬余份，受訓(xùn)群眾達**萬人次。目前，全*林果品種優(yōu)良率達到**％以上，新種植林木的全部為優(yōu)良品種。

四、嚴格依法管林，確保全*綠化成果的安全

幾年來，我*在抓好培育和擴大林業(yè)資源的同時，強化了林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，對毀壞林木和非法侵占林業(yè)用地的違法行為給予了嚴厲的打擊，我們的工作措施是：一是在*林業(yè)局成立了由森保、檢疫、林政、公安為一體的共計*人綜合執(zhí)法大隊，專門配備了兩輛面包車做為交通工具，同時配備了專用警械，分成兩組晝夜巡邏，發(fā)現(xiàn)毀林案件及時處理，最大限度地保護全*林業(yè)資源的安全。二是經(jīng)常性地組織有關(guān)人員赴省、*業(yè)務(wù)部門參加林業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)班，幾年來共參加各類培訓(xùn)班*期，大大提高了林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。三是建立了有獎舉報制度，鼓勵舉報，獎勵舉報，保護舉報，為舉報人保密，把護林、護綠工作擴大到全社會，由被動工作變?yōu)橹鲃庸ぷ鳎{(diào)動起全社會成員保林護綠的積極性。同時，加大宣傳力度，教育廣大群眾自覺愛林護綠，把護林工作變?yōu)樽杂X行為。四是嚴格林木采伐審批程序，按照林木所有者申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站堪驗—林業(yè)公安科現(xiàn)場認定—局黨組研究—最后審批的程序，最后發(fā)放采伐證件，有效地杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。五是加大處罰力度。對違規(guī)采伐、毀林犯罪案件絕不姑息遷就，以最快的速度嚴肅處理，避免“關(guān)系案”和“人情案”。六是搞好林業(yè)執(zhí)法服務(wù)。****年投資設(shè)立林業(yè)執(zhí)法服務(wù)大廳，設(shè)專人辦公，廣大木材、果品運輸戶辦理運輸、檢疫證件，群眾辦理林木采伐許可證，客戶隨來隨辦，方便了群眾，受到了廣大群眾的一致肯定和好評。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，全*共為群眾辦理木材、果品檢疫證件*萬多份，辦理林木采伐許可證**多萬份，處理各類毀林案件**多起，結(jié)案**起。通過以上措施的實施，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，同時，極大地方便了群眾，使全*的林業(yè)資源得到了有效地保護，林業(yè)經(jīng)營機制得到了良好運轉(zhuǎn)。

通過近幾年來的努力，我*林業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性突破，三個效益已開始顯現(xiàn)，農(nóng)民有了自己的“綠色銀行”，農(nóng)田有了綠色屏障，鎮(zhèn)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的新景象。全*林地年木材采伐量可達**萬立方米，年均增值**億元，遠遠大于單一種植糧食作物的收入。通過植樹造林不僅改善了當?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，同時也改善了生產(chǎn)環(huán)境，近年來，我***風(fēng)危害明顯減輕，糧食單產(chǎn)不但沒有減少，而且還有了大幅度增加，夏糧、秋糧增產(chǎn)都在**公斤以上。林業(yè)生產(chǎn)還為工業(yè)發(fā)展提供了充足的原料，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉長，全***加工戶由****年的**家增長到目前的近千家；*****公司、****公司引來了新的合作伙伴，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大；**產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，已形成具有比較特色的民營產(chǎn)業(yè)；****集團依托我*的林業(yè)優(yōu)勢新上的*噸**項目已進入實施階段。好范文版權(quán)所有

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，盡管我*林業(yè)生產(chǎn)取得的一定的成績，但與*委、*政府要求，與先進**相比，與建設(shè)小康**，實現(xiàn)生態(tài)立*的奮斗目標還有很大差距。今后，我們決心在*委、*府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認真貫徹落實中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定及*、*對林業(yè)的指示精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟**區(qū)的長處，立足實際，不斷開拓創(chuàng)新，把全*林業(yè)生產(chǎn)水平提*到一個新的檔次，為全面建設(shè)小康**做出應(yīng)有的貢獻。我們計劃，到****年底，全*所有農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化，所有村莊全部實現(xiàn)*標準綠化，林木覆蓋率達到**％，****年達到并穩(wěn)定在**％以上，超額完成*、*預(yù)定的任務(wù)目標。