第一篇：行管專業(yè)社會實踐指導

行管專業(yè)畢業(yè)論文和社會調(diào)查報告有關事宜

一、論文要求

1、選題。在行政管理專業(yè)范圍內(nèi)，論題要結合實際，選擇熟悉的、有興趣的課題，選題不宜過大也不宜過窄。杜絕抄襲、剽竊。

2、格式要求。?？?000-6000字、本科5000-8000字。A4紙打印，左側裝訂，頁面上、下、右邊2CM；左邊2.5CM。目錄、標題、摘要用小二號黑體，其它為小四宋體；“關鍵詞、1。參考文獻”加黑。行距1.5倍。各級標題號為：

一、（一）、1、（1）○

3、內(nèi)容（5部分）。

目錄1頁（到二級或三級標題）

摘要300---500字

關鍵詞3—5個

正文

參考文獻

二、社會調(diào)查報告

1、內(nèi)容：限在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)，以第三人稱的形式撰寫。內(nèi)容包括調(diào)查題目、參加時間、地點、方式（如采訪、問卷）、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)問題、分析解決、結論。

2、字數(shù)：本科3000字，?？?000字。

3、格式：A4紙打印，左側裝訂，頁面上、下、右邊2CM；左邊2.5CM。報告標題用小

1。二號黑體，其它為小四宋體，行距1.5倍。各級標題號為：

一、（一）、1、（1）○

4、在調(diào)查報告封面指定位置，加蓋調(diào)查單位公章。

第二篇：行管專業(yè)社會實踐環(huán)節(jié)教學大綱

行政管理專業(yè)社會實踐環(huán)節(jié)教學大綱（節(jié)選）

行政管理專業(yè)培養(yǎng)本科教育的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)適合社會主義建設需要的，德、智、體全面發(fā)展的，具備行政管理學專業(yè)所要求的知識和素養(yǎng)，能在黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等公共管理領域從事管理工作的復合應用型高級專門人才。在實踐教學方面，要求將所學理論知識與綜合實踐環(huán)節(jié)教學緊密結合，為知識轉化為能力打下良好的基礎。

行政管理專業(yè)本科綜合實踐環(huán)節(jié)包括社會調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩部分。

一、社會調(diào)查 要求

社會調(diào)查的目的是加強學生對國情、民情以及社會政治、經(jīng)濟、文化生活，尤其是對我國行政管理實踐的了解。讓學生接受行政管理思維和業(yè)務技能的基本訓練，培養(yǎng)和訓練他們認識、觀察社會的能力，使他們具有運用行政管理理論和知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創(chuàng)新意識，同時也為撰寫畢業(yè)論文打下基礎。

選題和形式

社會調(diào)查的內(nèi)容應限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。各省級電大應根據(jù)行政管理專業(yè)特點，結合我國公共行政管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地選題，并實施社會調(diào)查。社會調(diào)查可采取行政機關實習、實地綜合考察、案例分析等形式。

成績評定

1、社會調(diào)查的考核以學生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關實習、實地綜合考察等活動的學生應獨立完成調(diào)查報考，完整的調(diào)查報考內(nèi)容包括：社會調(diào)查題目、參加時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關結論。字數(shù)本科不得少于3000字，?？撇簧儆?000字。

2、指導教師以學生參加社會調(diào)查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運用專業(yè)知識的水平，在社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見等作為評定成績的依據(jù)。

3、社會調(diào)查的成績評定采用百分制。各地電大指導教師對學生在選題是否合適（占10分）、觀點是否明確和正確（占35分）、材料是否豐富和詳實（占30分）、邏輯是否嚴密和結構是否嚴謹（占15分）、語言文字是否流暢和優(yōu)美（占10分）等五方面進行綜合評定，給出具體分數(shù)。

4、凡字數(shù)不足、內(nèi)容不全的調(diào)查報告，給予不及格處理；未參加社會調(diào)查活動的、未能達到必須的社會調(diào)查活動課時、未提交反映社會調(diào)查成果的文字材料等，需重做社會調(diào)查；凡抄襲造假者，取消社會調(diào)查成績。

二、畢業(yè)作業(yè)

（一）要求

畢業(yè)論文應根據(jù)行政管理專業(yè)教學的要求，旨在檢驗學生所學知識和理論的綜合運用能力，通過畢業(yè)論文，進一步培養(yǎng)學生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析問題和解決問題的能力，提升學生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)。

（二）選題

畢業(yè)論文的選題應當在行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)，并符合行政管理專業(yè)的特點。畢業(yè)論文選題分為規(guī)定性命題和自選命題兩種。選題需要結合我國行政管理實踐，提倡選擇應用性較強的課題，特別鼓勵結合當前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。

（三）內(nèi)容及格式要求

1、畢業(yè)論文應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

2、畢業(yè)論文應做到觀點明確，材料詳實，論證有力，結構完整，邏輯嚴謹，語言通暢。字數(shù)本科在7000—10000之間，?？谱謹?shù)在5000—8000之間。

3、畢業(yè)論文主要內(nèi)容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其它參考資料也應注明資料來源。

4、畢業(yè)論文要統(tǒng)一格式，統(tǒng)一封面，統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂。

（四）成績評定

1、行政管理專業(yè)本科的畢業(yè)論文成績，由指導教師在學生完成文字材料撰寫后，根據(jù)《中央廣播電視大學畢業(yè)設計（論文）初評成績標準》，以百分制給出初評成績。

2、各地電大指導教師對學生在選題是否合適（占25分）、觀點是否明確和正確（占30分）、材料是否豐富和詳實（占20分）、邏輯是否嚴密和結構是否嚴謹（占15分）、語言文字是否流暢和優(yōu)美（占10分）等五方面進行綜合評定，給出具體分數(shù)。

（五）審核、管理、檢查

1、畢業(yè)論文成績評定結束后，由電大分校和試點教學點進行匯總和初審。

2、省級電大根據(jù)本省實際，按比例組織反映學生實踐成果的文字材料和影響學生成績的畢業(yè)實踐各環(huán)節(jié)工作進行抽查復審及評議，寫出分析報考。

3、中央電大對畢業(yè)論文驗收工作進行指導和檢查。

第三篇：行管?？茖嵺`指導

博愛電大?？菩姓芾韺I(yè)

集中實踐環(huán)節(jié)實施安排

集中實踐環(huán)節(jié)是河南廣播電視大學專科行政管理專業(yè)教學計劃的重要組成部分，是本專業(yè)學生從理論知識向?qū)嵺`能力轉化的必需的教學環(huán)節(jié)，也是學生最終完成專業(yè)學習，達到專業(yè)培養(yǎng)目標的重要步驟。

為了行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)工作的順利實施，落實本專業(yè)人才培養(yǎng)目標，切實保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，特制定本實施方案。

一、集中實踐環(huán)節(jié)的任務

集中實踐環(huán)節(jié)的任務是綜合運用學科基本知識，聯(lián)系實際問題，進行有針對性、可操作性的實踐活動，培養(yǎng)學生運用所學專業(yè)知識分析問題、解決問題的能力，實現(xiàn)理論知識向?qū)嵺`能力的轉換，提高學生的綜合素質(zhì)。

二、集中實踐環(huán)節(jié)的基本要求

行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)包括社會調(diào)查、畢業(yè)作業(yè)兩項內(nèi)容。其中社會調(diào)查為3學分，畢業(yè)作業(yè)或教育實習為5學分，共8學分。

所有參加行政管理專業(yè)學習的學員都必須完成集中實踐環(huán)節(jié)，任何情況不得免修。集中實踐環(huán)節(jié)成績不合格者，不能獲得畢業(yè)證書。要求做到：

1．能綜合運用行政管理的基本理論知識和社會調(diào)查、研究的基本方法對某種社會現(xiàn)象進行調(diào)查、分析和評價，提高觀察社會、了解社會的能力。

2．能綜合運用行政管理的基本理論知識對本專業(yè)的某個問題進行研究、分析和評價、論述，提高撰寫學術論文的能力。

三、集中實踐環(huán)節(jié)的教學過程 其教學過程包括：

1．社會調(diào)查。論證并選定調(diào)查題目——擬定調(diào)查方案——接受個別指導——開展調(diào)查——獨立完成調(diào)查報告初稿——在指導教師指導下修改定稿——經(jīng)評審獲得成績。

2．畢業(yè)作業(yè)。接受集中輔導——在指導教師的指導下擬定作業(yè)題目——收集資料——列出提綱并接受個別指導——獨立完成畢業(yè)作業(yè)初稿——在指導教師指導下修改定稿，經(jīng)答辯獲得成績。

四、集中實踐環(huán)節(jié)的內(nèi)容

（一）社會調(diào)查

社會調(diào)查是(?？?教學計劃的重要組成部分，是提高學生實踐能力，學以致用的重要環(huán)節(jié)，也是廣播電視大學培養(yǎng)應用型人才目標的具體體現(xiàn)。河南電大從2009年秋季開始，通過開放教育?？菩姓芾韺I(yè)社會實踐教學活動，開展專題社會調(diào)查。

1．調(diào)查內(nèi)容

(1)從2009年秋季開始，我省電大開放教育專科行政管理專業(yè)學生所進行的集中實踐環(huán)節(jié)中的社會調(diào)查，由自定題目調(diào)整為定向題目，以完成該項任務作為社會實踐的內(nèi)容和目標。目前可立即開展以下專題： ① “農(nóng)民工學習需求調(diào)查”； ②“農(nóng)村青年學習需求調(diào)查”；(2)將“農(nóng)民工學習需求調(diào)查”、農(nóng)村青年學習需求調(diào)查”作為大型案例，引入行政管理專業(yè)《社會調(diào)查研究與方法》課程教學。通過案例教學，使學生熟悉 “農(nóng)民工學習需求調(diào)查”的基本要求和方法，為完成綜合實踐環(huán)節(jié)的社會調(diào)查工作奠定基礎，并促進《社會調(diào)查研究與方法》課程教學中理論與實踐的結合。

2.參加調(diào)查的學生

開放教育專科行政管理專業(yè)，凡是進行綜合實踐環(huán)節(jié)“社會調(diào)查”和開設《社會調(diào)查研究與方法》課程的學生都要參加。

3．調(diào)查對象

(1)“農(nóng)民工學習需求調(diào)查”的對象是農(nóng)村小學、初中、高中和大專畢業(yè)生，且到目前為止離開農(nóng)村，外出打工者。

(2)“農(nóng)村青年學習需求調(diào)查”的對象是農(nóng)村初中、高中和大專畢業(yè)生，且到目前為止未離開農(nóng)村者。

4．調(diào)查方式

⑴ 個人調(diào)查。開放教育?？菩姓芾韺I(yè)學生，根據(jù)個人的實際情況，按照有關安排和要求，采用中央電大統(tǒng)一制定的調(diào)查問卷（另發(fā)），自選符合受訪條件的調(diào)查對象實施調(diào)查。對符合受訪條件的調(diào)查對象實施調(diào)查，每人完成的問卷量原則上不少于4個。

⑵ 小組調(diào)查。若學生經(jīng)多方努力仍不能以個人調(diào)查方式找到符合受訪條件的調(diào)查對象，可以書面形式說明情況，并經(jīng)調(diào)查工作小組審核后，改為小組調(diào)查。但每組參與人數(shù)不得超過3人，每組調(diào)查的人數(shù)不少于7個。

5．調(diào)查方法

（1）此次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查和訪談相結合的方法進行。在進行問卷調(diào)查的同時，要認真做好訪談。

問卷調(diào)查以當面填答的形式完成，學生根據(jù)問卷上的問題進行提問，被調(diào)查者回答，學生根據(jù)被調(diào)查者回答的內(nèi)容即時填寫問卷，或由被調(diào)查者親自填寫。

訪談可利用問卷進行結構式訪談，也可在填答問卷之外，根據(jù)需要自行設計問題進行非結構式訪談，訪談可視條件，采用實地、電話、網(wǎng)絡訪談等不同形式。

（2）參加調(diào)查的學生，在調(diào)查之前必須先向本校調(diào)查工作小組提交自己掌握所有調(diào)查對象的基本情況，內(nèi)容包括調(diào)查對象姓名、畢業(yè)學校、畢業(yè)時間、所學專業(yè)、工作單位、具體職業(yè)和聯(lián)系辦法等。

（3）參加調(diào)查的學生，應及時將調(diào)查問卷送到由本校工作小組確定的調(diào)查對象手中，并確保調(diào)查問卷填寫的完整性和數(shù)據(jù)資料的真實性，同時做好訪談筆錄。

（4）在學生調(diào)查結束后，工作小組在1個星期內(nèi)對調(diào)查結果進行抽查性回訪，了解調(diào)查工作的真實性和數(shù)據(jù)采集的可靠性。

5.調(diào)查報告的撰寫

通過對問卷調(diào)查結果和訪談資料的整理分析，完成社會實踐活動的調(diào)查總結報告撰寫。調(diào)查總結報告可根據(jù)本人調(diào)查資料寫成個案調(diào)查報告，也可根據(jù)多人調(diào)查資料寫成抽樣調(diào)查報告。

6.時間安排（1）．2010年11月上旬，學員開始問卷調(diào)查。

（2）2010年11月中旬，學校完成調(diào)查問卷的發(fā)放、回收、訪談和回訪等工作，確保采集數(shù)據(jù)的可靠性和調(diào)查結果的真實性。

（二）畢業(yè)作業(yè)

畢業(yè)作業(yè)是學生完成本專業(yè)課程學習后的總結性作業(yè)，是學生獨立地綜合運用所學專業(yè)知識和理論，通過分析研究專業(yè)問題以反映自身所具備的研究能力的重要實踐活動。

本專業(yè)畢業(yè)作業(yè)形式為畢業(yè)論文。1.畢業(yè)作業(yè)主要內(nèi)容

（1）選題要求：畢業(yè)論文的選題應以所學專業(yè)課的內(nèi)容為主，不能脫離行政管理專業(yè)的范圍。

（2）寫作過程：在指導教師的指導下選定題目；搜集、分析相關材料；確立論題；擬定論文提綱；撰寫論文初稿，修改、定稿。

2.考核要求

（1）每位學生獨立完成論文。

（2）提交以下成果形式及相關資料作為成績評定依據(jù)：論文、提綱和論文形成過程說明。

（3）所提交的論文必須具備如下格式：題目及署名、日期；摘要；關鍵詞；正文；注釋；參考文獻。論文字數(shù)要求不低于4000字。

論文提綱必須具備如下格式：題目、論點、本論的條理或結構輪廓、結論。論文提綱要求在300字以內(nèi)。

（4）論文形成過程說明的內(nèi)容要求。論文形成過程說明的作用是證明學生獨立完成論文的真實性，要求包括以下內(nèi)容：①選題過程。要說明為什么選這個課題，它是怎樣確定下來的。②查閱資料的過程。要說明查閱了哪些資料，受哪些資料的啟發(fā)最大，什么啟發(fā)。③列提綱、寫初稿到修改定稿的過程。主要說明寫了幾稿，指導教師提了哪些修改意見，學生做了哪些修改。對論文形成過程說明不作字數(shù)和格式要求，但必須交代清楚。

3．論文的答辯

（1）所有學生都應參加答辯。答辯一律采用口頭答辯形式。

（2）答辯工作由各試點單位負責組織實施。答辯組由3人以上單數(shù)組成，最多不超過7人，設主答辯1人。主答辯人須具有本專業(yè)副高級以上職稱，答辯組成員的資格不得低于指導教師的資格。

（3）答辯程序：學生介紹論文（包括選題）——答辯組提出問題——學生即時回答或準備后回答——答辯組給出成績，由主答辯簽名認定。

第四篇：11春行管本科社會實踐

海鹽學院2012年下半年2011春行政管理開放本科社會實踐活動安排

行政管理社會實踐是中央廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”行政管理專業(yè)本科的集中實踐環(huán)節(jié)之一。為了嚴格執(zhí)行本專業(yè)教學計劃，認真開展實踐活動，現(xiàn)根據(jù)中央廣播電視大學行政管理專業(yè)（本科）教學計劃的要求、按照《中央廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”行政管理專業(yè)本科集中實踐環(huán)節(jié)教學大綱》和省電大相關文件的精神，結合本校學生實際，就本學期行政管理專業(yè)實踐活動的安排作如下說明和安排：

一、社會實踐的目的社會實踐的目的是加強學生對國情、民情以及社會政治經(jīng)濟、文化生活，尤其是對我國行政管理實踐的了解，讓學生接受行政管理思維和業(yè)務技能的基本訓練，培養(yǎng)和訓練他們認識、觀察社會的能力，使他們具有運用行政管理理論和知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創(chuàng)新意識，同時也為撰寫畢業(yè)作業(yè)打下基礎。

二、社會實踐的要求

（一）參加對象

凡已修本專業(yè)課程學分達到全部課程總學分60％以上的學生，可參加社會實踐。社會實踐是本專業(yè)學生必修環(huán)節(jié)，不得免修。

（二）實踐內(nèi)容和形式

1.內(nèi)容應限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。應根據(jù)行政管理專業(yè)的特點，結合我國行政管理的實踐以及一些熱點問題，有針對性地選題，并實施社會調(diào)查。

2.社會調(diào)查的形式可采用多種形式進行，如到行政機關實習、實地綜合考察、案例分析等形式等。應當根據(jù)行政管理專業(yè)的特點和需要，選擇必要并恰當?shù)纳鐣{(diào)查形式。

（三）實踐考核

行政管理實踐的成績考核以學生提供的書面材料為依據(jù)。參加行政管理實踐活動的學生應當填寫《行政管理實踐表》（見附頁）并撰寫調(diào)查報告。

1.社會實踐的成績考核以學生提交的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關實習、實地綜合考察等活動的學生應獨立完成調(diào)查報告，完整的調(diào)查報告內(nèi)容包括：社會調(diào)查題目、參加時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關結論。字數(shù)不得少于3000字。調(diào)查報告要求語言簡練、明確；敘述清楚、明白；資料、數(shù)據(jù)真實；結論要有理、有據(jù)。

2、實踐報告的打印格式： 紙型A4；頁邊距2.2厘米；行距為固定值20磅；頁碼居中；字體：文章題目（居中）為黑體三號字，學號姓名（在題目下方居中）為楷體四號字，正文為宋體小四。

沒有參加實踐活動，未提交行政管理實踐書面考核材料，書面材料字數(shù)不足、內(nèi)容不全、不能反映實踐成果或抄襲造假者，按不合格處理。成績?yōu)椴缓细裾卟坏卯厴I(yè)。

（四）實踐時間

行政管理實踐的時間為4周（10月1日——10月28日），具體要求：

1、2012年10月1日前，確定實踐主題，聯(lián)系實踐單位。

2、2012年10月30日前在指導老師指導下完成實踐報告并和相關表格一起交指導老師處。

《行政管理實踐表》見附件

2012．9．261

第五篇：1-行管專業(yè)社會調(diào)查選題參考

行政管理專業(yè)社會調(diào)查選題參考

1．xx市社區(qū)服務現(xiàn)狀調(diào)查

2．某單位人員激勵中存在的問題調(diào)查

3．新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后基層政府行政中存在的問題調(diào)查（以河南的某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處為例）

4．河南取消農(nóng)業(yè)稅后某市縣鄉(xiāng)村農(nóng)民收入情況調(diào)查

5．河南城鎮(zhèn)化過程中存在的問題的調(diào)查

6．某地(城鎮(zhèn)．街道．社區(qū))積極推動下崗職工再就業(yè)情況的調(diào)查

7．社區(qū)居民的閑暇生活調(diào)查（可針對某一群體，如離退休人員）

8．不同收入群體的收入支配狀況的調(diào)查

9．當前中國農(nóng)村家庭結構變化的調(diào)查

10．社會安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查

11．當前居民生活方式的改變與生活滿意度的調(diào)查

12．對社會中等收入階層的調(diào)查（可只談一個方面，如收入．價值觀念等）

13．農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查

14．城市中農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查

16．下崗職工家庭生活狀況與生存策略調(diào)查

17．電子網(wǎng)絡發(fā)展的社會影響調(diào)查

18．服務型政府建設的個案研究

21．以人為本的行政行為方式調(diào)查

22．對行政管理人員激勵措施的調(diào)查

23．信息化對提高行政效率的調(diào)查

24．對報考公務員熱狀況的調(diào)查

25．影響基層政府行政管理的因素調(diào)查

26．封建迷信在個別農(nóng)村地區(qū)泛濫的表現(xiàn)及其原因的調(diào)查

27．失地農(nóng)民就業(yè)狀況和社會保障問題的調(diào)查

28．當前農(nóng)民工心態(tài)調(diào)查

30．當前就業(yè)方式．就業(yè)觀念變化的原因調(diào)查

32．社會公平感與納稅行為的關系調(diào)查研究

33．公共服務缺位的調(diào)查

34．城市化進程中的政府作用和行政改革調(diào)查研究

35．某機關管理人員受教育情況調(diào)查

36．某地社會公眾對政府形象認知的情況調(diào)查

37．某部門人力資源薪酬體系調(diào)查

38．某行業(yè)行政管理人員培訓與人力資源開發(fā)調(diào)查

40．電子政務在某地的應用與模式調(diào)查

41．電子政務建設現(xiàn)狀與問題調(diào)查

42．網(wǎng)絡社會中人們交往關系的變化與行政行為改革的調(diào)查

43．城市社區(qū)管理中存在的問題調(diào)查

44．當前社區(qū)服務問題調(diào)查

45．當前居民生活方式的改變與生活滿意度的調(diào)查

46．傳統(tǒng)農(nóng)村社會家族權威及其變遷調(diào)查

47．村民自治中的現(xiàn)狀與問題調(diào)查

51．目前職業(yè)的社會聲望調(diào)查研究

52．高校畢業(yè)生就業(yè)問題調(diào)查

53．社會誠信度現(xiàn)狀及其影響調(diào)查

54．公民法律意識和權利意識調(diào)查

55．關于政府服務水平的調(diào)查

56．社會弱勢群體生活狀況調(diào)查

57．當前影響基層穩(wěn)定的突出問題調(diào)研

58．環(huán)境保護與市政管理調(diào)研

59．社會安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析

60．和諧社會時期社會保障工作和社會救助工作調(diào)查

61．當前醫(yī)療管理體制存在問題調(diào)查與對策分析

摘要:村民自治是我國基層民主的重要實踐形式,是社會主義民主政治的有機組成部分。分析其內(nèi)涵,界定其治理邊界,結合實踐,探究其得失,尋求其建設對策,對形成較為完善的公共治理機制,促進當前建設社會主義新農(nóng)村,有著普遍的針對性和現(xiàn)實意義。

論文關鍵詞:村民自治;建設;問題;對策

村民自治在基層民主中占有十分重要的地位,是社會主義民主的基礎性工作。村民自治建設是我國民主政治建設的性突破,增強了村民的民主法制意識,轉變了村干部的權力觀念,激發(fā)了村民的參與管理熱情,實現(xiàn)了村務公開,對鄉(xiāng)村治理、建設社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了深遠影響。

一、村民自治的內(nèi)涵

村民自治,就是在黨的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下,村民群眾按照照黨的方針政策和國家的法規(guī),實行自己管理自己、自己自己、自己服務自己。簡單來說,就是村民自己的事兒自己管。具體來說,通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務。

村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

民主選舉,就是指由村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。1988年《村民委員員組織法》(試行)開始試行,標志著包括村級直選在內(nèi)的中國村民自治開始啟動,一些農(nóng)村開始直選村委會。1998年11月4日,《村民委會員組織法》正式通過,從而結束了長達十年之久的試行期。這樣一來各省、自治區(qū)、直轄市先后修改了村委會選舉辦法,開始由村民直接提名進行選舉,選舉的直接性導致村級民主的真實性更加明顯。

民主決策,就是村里凡是涉及村民利益的重要事項和村中的重大問題,都由全體村民討論決定,而討論的組織形成是召開村民會議和村民代表代會議。

民主管理,就是指由全體村民共同管理村內(nèi)所發(fā)生的一切事務。農(nóng)村村務包括政務、財務和事務三大類。村務管理有村規(guī)民約和村民自治章程兩種主要形式以及其他新的管理模式。村規(guī)民約起源于中國古代的鄉(xiāng)規(guī)民約,村民自治章程是將國家的法律、法規(guī)和政策同本村實際結合,把國家的大政方針制成干部易于操作,群眾易于遵循的具體規(guī)定。通過制定、執(zhí)行村民自治章程,廣大村民群眾實現(xiàn)了自我管理、自我教育和自我服務,達到了民主管理村務的目的。村民自治章程被村民們熱情地稱為村中的“小憲法”。

民主監(jiān)督,由村民直接了解、評議、規(guī)范村委會工作和村干部行為,使村干部在群眾的監(jiān)督下，由村民直接了解、評議、規(guī)范村委會工作和村干部行為,使村干部在群眾的監(jiān)督下,依法工作。民主監(jiān)督是法律賦予村民的自治權利之一,是村民自治重要組成部分。主要是通過村委會定期報告工作、民主評議干部、村務公開和“民主日”活動。民主評議村干部,以無記名方式,由評議人填寫“評議票”(或“測評票”、“考核票”),按被評議的分數(shù),劃分等級,公布結果。

村民自治,通過直接選舉村民委員會干部,直接決定村里的重大事務,直接參與村務管理,直接監(jiān)督村民委員會的工作和村委會干部的行為,達到自我管理、自我教育、自我服務,是農(nóng)村基層最直接的民主。

二、村民自治存在的問題及分析

(一)村民自治存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村關系緊張。從傳統(tǒng)上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府機構,當然對村實行領導。村民自治以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的領導變成了“指導”。依照這樣的指導關系,村級事務由村民自己管理。而涉及到國家的稅收、計劃生育、社會治安等事項則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國出面進行管理。在這樣的一種管理體制下,村民內(nèi)部的事務鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再干預,而村民對國家所應盡的義務又必希完成。這種新型的政府和農(nóng)民的關系,很難為習慣于傳統(tǒng)行為方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受,也很難適應傳統(tǒng)的中央集權的政治體制。

2.“兩委”矛盾沖突。村民自治容易導致村委會和黨支部發(fā)生矛盾沖突。由于村委會的領導是經(jīng)過村民直接選舉產(chǎn)生的,得到了大部分村民的支持和擁護,在村級的權力結構中具有很強的民選的合法性基礎。

(二)村民自治存在問題的原因分析

1.現(xiàn)行行政體制是造成鄉(xiāng)村關系緊張的原因。一是現(xiàn)行的行政體制是造成鄉(xiāng)村關系緊張的壓力源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系中的最基層組織,處于整個級層組織的最底端,所承受的壓力往往最大。在許多地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一級獨立的政府,但實際上形同于縣的派出機構,只是執(zhí)行來自上級黨政與各部門下達的任務而已。在壓力型行政體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只能選擇對上負責,調(diào)動一切資源為完成上級下達的各項指標服務。在體制性的壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力和精力指導和支持村委會工作。二是“兩委”體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會提供有利條件。如果說壓力型行政體制激發(fā)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會的動機,那么村委與村黨支部的“兩委”體制則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會提供了便利條件?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定,“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領導核心作用”,這就明確了“兩委”中村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。

2.制度設計和思想認識是導致“兩委”矛盾沖突的原因。一是制度設計的模糊性。現(xiàn)行相關法律、條例對兩委工作范圍規(guī)定是模糊的?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定:村黨支部是農(nóng)村各種組織的領導核心,討論決定建設和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領導核心”,究竟什么才是“經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》雖然在第3條規(guī)定了黨支部的領導核心,但在關于村委會職責的規(guī)定中,又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。二是傳統(tǒng)的思維定式。黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,并且在很長的一段時間里,發(fā)揮著巨大的作用,形成了較強的權威。黨支部認為“既然黨支部是領導核心,當然對村里的事有決定權”,長期以來的工作方式也形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是,黨支部的權威隨著經(jīng)濟體制和管理體制的改革權威性受到了來自村委會的挑戰(zhàn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干預因素。在長期的工作過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部結成一種“天然的同盟關系”,因為當時還沒有村委會,況且整個20世紀80年代和90年代初期村委會的地位和作用也不是那么突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事、有工作,一般都直接找村黨支部。

三、如何加強村民自治建設

(一)堅持黨的領導和依法辦事

村民自治要堅持黨的領導和依法辦事兩條原則。黨的十五屆三中全會《關于農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強調(diào):“發(fā)展農(nóng)村民主,必須貫徹依法治國方略,同健全法制緊密結合。堅持有法可依,執(zhí)法必嚴,違法必究。”又強調(diào):“擴大農(nóng)村基層民主,必須貫徹依法治國方略,同健全法制緊密結合。堅持統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領導核心作用?！眻猿贮h的領導,這是憲法和黨章精神的體現(xiàn),也是由我們國家的性質(zhì)決定的。村民自治只有在黨的領導下,才能保證正確的方向,把億萬群眾政治主動性和參政議政的積極性充分發(fā)揮起來,提高村民自治的質(zhì)量。

堅持依法辦事,就是要在法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展自治活動,也就是說自治活動的內(nèi)容不能有與國家法律法規(guī)相違背的地方,不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和范圍。《村民委員會組織法》是保障村民自治的重要法律。憲法和村民委員會組織法規(guī)定,村民委員會是村民自我管理、自我、自我服務的基層群眾性自治組織。它不是一級政府行政機構,但它不同于一般的社會自治組織,它還承擔著一些政府的職能。

(二)創(chuàng)造村民自治的制度環(huán)境和文化環(huán)境 制度建設直接關系著村民自治的成功與失敗,當前村民自治的制度化建設仍應圍繞四個民主進行,特別是要著重程序性方面的技術設計。從總體上看,選舉仍是重點,這是因為選舉牽涉的矛盾面很大,是全體村民關注的焦點。選舉制度中存在的問題將直接影響整個村民自治制

度的。同時,也要兼顧到其它三個方面的制度建設,尤其是以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策、民主議事制度;以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。做到村務活動有法可依,有章可循,有法必依,有章必循,推進村民自治制度化、規(guī)范化、法治化,提高村民自治水平。文化環(huán)境建設的核心內(nèi)容是樹立社會主義民主觀、法治觀和平等觀,消解人們頭腦中的等級特權、專制獨裁的封建傳統(tǒng)文化的影響。在我國社會主義發(fā)展進程中,正如鄧小平同志指出,“我們過去對民主宣傳的不夠,實行的不夠,制度有許多的不完善”,加之根深蒂固的封建傳統(tǒng)政治文化的影響,要使民主、法治、平等的觀念深入人心,成為社會成員普遍的政治文化心理,路程還很遙遠。

(三)理順“兩委”關系和鄉(xiāng)村關系

理順黨支部與村委會的關系。黨支部是農(nóng)村的領導核心,這是法律確定的地位,問題在于這一領導核心地位如何實現(xiàn)。領導核心指的是政治上的領導,而非越俎代庖,代替村委會直接辦理村民自治的各項事務。黨支部要發(fā)揮領導核心作用,就是要保證憲法、法律和黨的方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行,督促村委會依照憲法和法律的規(guī)定實行自治,積極提出村的各項發(fā)展規(guī)劃,并通過村民會議或村民代表會議形成決議,監(jiān)督村委會貫徹落實,監(jiān)督村委會的工作及村委會干部的行為。

理順鄉(xiāng)村關系?！洞迕裎瘑T會組織法》對村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系作了明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系是指導、支持和幫助的關系,而不是領導與被領導的關系。因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制要進行改革,要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結構和治理方式,改變傳統(tǒng)的公共權力自上而下地單向式運行,還權于民,使村民自治名副其實。特別是要切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的利益聯(lián)系,改變“村務鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)理”的局面。要變以事后監(jiān)督為主為以事前監(jiān)督為主,變更多的行政干預為更多的司法監(jiān)督。

(四)加強對村委會成員培訓

村民自治的組織者和實施者,要履行帶領全體村民進行自我管理、自我教育、自我服務的法定職責,挑起帶領農(nóng)村共同發(fā)展社會、經(jīng)濟、文化的重擔。各級政府應加強對村委會成員進行培訓的重視,要像對國家公務員培訓那樣形成制度,使培訓成為村委會組織建設中的一種規(guī)范要求,促進他們綜合素質(zhì)的提高,以帶動這些地區(qū)村民自治建設的健康發(fā)展。