第一篇：四川省林地保護管理辦法

四川省林地保護管理辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理利用林地資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護、管理和利用活動的公民、法人和其它組織，應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱林地，指包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第四條 堅持十分珍惜和合理利用林地的原則，實行林地用途管制和使用林地定額管理制度，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。

第五條 各級人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地的保護、管理和監(jiān)督利用工作。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制林地保護和利用規(guī)劃，報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后公布實施。

林地保護和利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二章 林地保護和利用

第七條 實行林地分類管理。建設(shè)項目確需使用林地的，應(yīng)盡可能占用保護等級較低的林地。各類林地保護等級由低到高依次劃分為：

按地類依次為宜林荒地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地、疏林地、灌木林地、有林地；

按林種依次為薪碳林地、經(jīng)濟林地、用材林地、防護林地、特用林地；

按公益林等級依次為一般地方公益林、省級公益林、三級國家公益林、二級國家公益林和一級國家公益林；

按起源依次為人工林、天然林。

第八條 依法取得林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人以及其他組織，應(yīng)當(dāng)保護和合理利用林地資源，保護生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失，不得擅自改變林地用途。

在坡地整地造林、撫育幼林等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。第九條 25度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

禁止毀林開墾和退耕還林工程造林地復(fù)耕。

第十條 嚴(yán)禁毀林采石、采沙、取土。未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意或批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在林地上從事開墾、采石、取土、建房、建窯等改變林地用途的活動。

第十一條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)十分珍惜和節(jié)約使用林地，做到不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十二條 實行建設(shè)項目分類供地制度。保證國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、國防軍工項目等重大項目建設(shè)使用林地；盡可能滿足包括國家和省重大民生和工礦項目、市縣級基礎(chǔ)設(shè)施項目等較重要項目使用林地；嚴(yán)格控制其它一般項目使用林地；嚴(yán)禁向國家禁止建設(shè)項目提供林地。

第十三條 各類建設(shè)項目占用林地應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的占地方案和用地規(guī)模范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目占用林地，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提供規(guī)劃選址同意書。

第十四條 各種工程建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先選擇和最大程度利用未利用地、荒地等土地。確需占用林地的，應(yīng)優(yōu)先占用保護等級較低的林地。

第十五條 各項建設(shè)工程原則上不得占用自然保護區(qū)、自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的林地。確需占用的，應(yīng)按規(guī)定事先征得有關(guān)主管機關(guān)和部門的同意。

嚴(yán)禁占用自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)林地采礦、采石、采沙、取土。采石、采砂、取土等原則上不得占用一級國家公益林地。

第十六條

臨時占用林地，原則上不得占用有林地。確需占用的，應(yīng)進行必要性論證。

第十七條 建設(shè)項目擬永久使用林地，應(yīng)按照不占或少占林地的原則，開展占用林地的必要性和合理性論證，優(yōu)化占用林地方案，節(jié)約和合理占用林地。

建設(shè)地點和占地范圍界線已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施及工礦項目、納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，以及擬使用林地面積低于項目總占地面積10%的項目除外。

第十八條 定點選址無特殊要求和限制的建設(shè)項目，以及一般采礦、采石、取土等占用林地項目，應(yīng)開展定點選址、占用林地面積和種類等的必要性及合理性論證。

定點選址已確定而占地范圍與平面布局未確定的占用林地項目，應(yīng)對其占用林地面積和種類等的必要性及合理性進行論證。

第三章 林地的占用和征用

第十九條 各類工程建設(shè)項目占用征用林地應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）項目經(jīng)依法批準(zhǔn)

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)目錄和供地政策；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和有關(guān)專門規(guī)劃；

（四）符合國家生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)要求。

（五）占用林地地點、面積和種類具有合理性和必要性。

第二十條 各類工程項目必須占用征用林地或臨時占用林地的，用地單位應(yīng)向縣級以上林業(yè)主管部門申請并提交以下材料：

1、占用征用林地的建設(shè)單位法人證明，個人為身份證；

2、《使用林地申請表》；

3、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

4、被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

5、有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計法人單位作出的項目使用林地可行性報告；

6、建設(shè)單位與被征占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償和安臵補助費協(xié)議（臨時占用林地除外）。

7、組織機構(gòu)代碼。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)申請修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供第2、3、4項材料。

第二十一條 使用林地可行性報告應(yīng)按照國家林業(yè)局要求規(guī)范和本辦法規(guī)定編寫，并按要求經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^?？尚行詧蟾婢幹茊挝粦?yīng)具備國家林業(yè)局《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》規(guī)定的資質(zhì)要求。

第二十二條 縣級以上林業(yè)主管部門受理使用林地申請后，應(yīng)根據(jù)國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理規(guī)范》規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計（規(guī)劃）單位進行現(xiàn)場查驗，并提交《現(xiàn)場查驗報告》。

第二十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門初審?fù)ㄟ^各類工程項目占用征用林地申請后，應(yīng)當(dāng)提供以下上報材料：

1、《現(xiàn)場查驗報告》；

2、《使用林地現(xiàn)場查驗表》；

3、森林植被恢復(fù)措施；

4、初審意見文件；

5、國家和省林業(yè)主管部門規(guī)定的其他有關(guān)材料。

第二十四條 各類工程項目占用或者征用防護林或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核同意；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)經(jīng)省林業(yè)廳審核同意。

第二十五條 各類工程項目臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)廳審批；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由市州林業(yè)主管部門審批；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門審批。

第二十六條 國有森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，需經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)；

其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，需經(jīng)縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十七條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

占用期滿后確需繼續(xù)使用的，應(yīng)按照占用林地管理規(guī)定重新辦理使用林地手續(xù)。

第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批同意臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。

第二十九條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制用地規(guī)劃，落實地塊，按年度向當(dāng)?shù)乜h級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)縣、市（州）級林業(yè)主管部門逐一審查匯總，報經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用林地或臨時占用林地的項目建設(shè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)按依法向林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費，并向被占用、征用林地的林權(quán)權(quán)利人支付林地補償費、林木及附著物補償費、安臵補助費（臨時占用林地除外）。

第三十一條 森林植被恢復(fù)費按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

（二）未成林造林地，每平方米收取4元。

（三）防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元。

（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

（五）宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)2倍收取。農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)修建自用住宅占用林地，暫不繳納森林植被恢復(fù)費，國家另有規(guī)定從其規(guī)定。

第三十二條 永久占用征用林地補償費按該林地所在行政區(qū)域內(nèi)耕地前三年平均產(chǎn)值的5倍計算。臨時占用林地按臨時占用耕地補償標(biāo)準(zhǔn)的一半計算。

第三十三條 安臵補助費依據(jù)被征地集體經(jīng)濟組織人均耕地面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)計算:人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年平均年產(chǎn)值3倍計算；人均耕地1畝以下的每個安臵人口按前3年每畝平均年產(chǎn)值3倍計算。

第三十四條 林木及附著物補償費按以下標(biāo)準(zhǔn)計算：

（一）零星林木補償按各市（州）人民政府每3年修訂并報省人民政府批準(zhǔn)的地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)以及在執(zhí)行中各市（州）人民政府根據(jù)本地區(qū)物價上漲幅度進行相應(yīng)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）成片林木及苗圃地補償按《四川省物價局、四川省財政廳、四川省林業(yè)廳關(guān)于收取森林植被恢復(fù)費和林地林木補償費的通知》（川價字非〔1993〕4號）第四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算。

第三十五條 各類工程項目占用征用退耕還林地的，占地單位應(yīng)將占用退耕還林地已兌現(xiàn)的政策性補助和苗木補助費等退耕還林異地臵換費繳納給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織落實異地臵換，并將有關(guān)補助兌現(xiàn)給新臵換農(nóng)戶。

第四章 監(jiān)督檢查與違法處理

第三十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)依法對轄區(qū)內(nèi)林地保護和使用情況開展監(jiān)督檢查，制止破壞和違法使用林地行為。

第三十七條

經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的單位、個人和其他組織，應(yīng)按照規(guī)定的用途、地點、面積和范圍使用林地。

第三十八條

違反森林法及其實施條例的規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定處罰；

違法擅自開墾林地對森林、林木未造成毀壞或被開墾的林地上沒有森林、林木的，應(yīng)依照森林法實施條例第四十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第三十九條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，應(yīng)依照森林法實施條例第四十三條的規(guī)定，9 由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

違法使用林地涉嫌犯罪的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理。

第四十條 采取欺騙手段騙取使用林地審核和審批同意的，由審核審批機關(guān)收回審核和審批文件；已占用林地的，按未經(jīng)林業(yè)主管部門審核審批同意論處。

第四十一條 國家機關(guān)工作人員違反有關(guān)規(guī)定越權(quán)、不按規(guī)定程序、不按林地保護利用規(guī)劃確定的用途審核審批林地，以及林地管理中以權(quán)謀私、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由四川省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自 年 月 印發(fā)之日起施行。原1991年10月四川省林業(yè)廳印發(fā)的《四川省林地保護管理暫行辦法》同時廢止。

第二篇：四川省林地保護管理辦法

四川省林地保護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強林地的保護和管理，合理利用林地資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護、管理和利用活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱林地，指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、政策性退耕還林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第四條 堅持嚴(yán)格保護和合理利用林地的原則，實行林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。

第五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地的保護、管理和監(jiān)督工作。

第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制林地保護和利用規(guī)劃，報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后公布實施。

第三篇：林地保護方案

關(guān)帝山國有林管理局 林地保護利用規(guī)劃工作方案

根據(jù)山西省林業(yè)廳關(guān)于召開2011年山西省林地保護利用規(guī)劃會議的預(yù)通知，結(jié)合我局實際狀況，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)組，組建了此次林地保護利用規(guī)劃并制定了工作方案。

一、組織機構(gòu)

在接省廳召開此項工作會議通知后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視林地保護利用規(guī)劃工作，召開了專項會議，進行認(rèn)真安排部署。成立了關(guān)帝山國有林管理局林地保護利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組，林地保護利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促及成果驗收等工作。

組 長：王治中 常務(wù)副組長：高榮勝

副 組 長：武玉斌 安文山 韓福元 李世廣 王曉林

郭小明 梁 鑒 郭玉永 王志強

成 員：梁曉武 劉建榮 梁小明 要經(jīng)德 賈建忠

辛澤平任建強 閆建民 原海云 王俊彬 武樹平李繩慶 馬潤平安文豹 申維國 李淑輝 王海河 劉釗金 張寶寶 毛建明 王效峰 王俊田 趙顯鏡 高衛(wèi)紅 羅玉恩

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室設(shè)在設(shè)計隊 主 任：劉建榮 副主任：羅玉恩

成 員：林業(yè)勘測設(shè)計隊隊員和林場業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

二、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)思想、編制原則

1、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本次林地保護利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照山西省林地保護利用規(guī)劃技術(shù)方案執(zhí)行。

2、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，規(guī)定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3、編制原則

（1）依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進林地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的整體 優(yōu)化。

（3）因地制宜。全面落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護利用中存在的時間問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

（4）科學(xué)決策。動員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。

（5）注重落實。中和運用經(jīng)濟、社會、法律、行政等多反面的手段，切實提高規(guī)劃實施的成效。

4、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和地方頒布的與森林資源保護相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。

（2）《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020）》、省級土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）、國家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

（3）國家和地方頒布的森林資源保護管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）地方森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果。

5、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實到山頭地塊，將分類、分級結(jié)果落實到小班，林地保護利用措施具有可操作性。

三、主要任務(wù)和工作重點

1、主要任務(wù)

落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質(zhì)量等級；明確林地保護利用的目標(biāo)，任務(wù)和具體措施；加強對縣級行政轄區(qū)內(nèi)林地保護利用的宏觀調(diào)控；推進縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護利用體制機制。

2、工作重點

（1）分析林業(yè)保護利用現(xiàn)狀

對照林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求，分析縣域林地保護利用現(xiàn)狀，明確存在的主要問題及成因，找準(zhǔn)林業(yè)保護利用規(guī)劃編制應(yīng)重點研究解決的問題。

（2）林地供需分析

以經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對林地利用的要求、上級下達的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問題，分析和預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。

（3）提出林地保護利用的基本戰(zhàn)略

依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況和相關(guān)政策，預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、公共建設(shè)投資等的變化趨勢，分析林地保 護與利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護利用的基本戰(zhàn)略。

（4）確定林地保護利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)

按照省級林地保護利用規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點公益林地和重點商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)，還可以根據(jù)本縣需要，增加林地利用率等其他指標(biāo)。

（5）落實林地邊界

按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和縣級政府確定的后備地資源，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感影像數(shù)據(jù)，進行必要的現(xiàn)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實到山頭地塊。林地邊界落實按1:1萬比例尺（或當(dāng)?shù)刈畲蟮匦螆D比例尺）落實。

（6）確定林地保護利用的區(qū)劃布局

明確林地保護利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接省級林地保護利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進行縣域林地保護利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護利用等級、林地質(zhì)量等級。

（7）明確林地保護措施

從加強森林保護、嚴(yán)格用途管制、實行分級管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級設(shè)計和確定林地保護具體措施。優(yōu)先保護森林特別是重點公益林地、一、二級保護林地；推廣應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，加強對現(xiàn)有有林地的保護，防止并減少林地尤其是有林地退化，對現(xiàn)有宜林地和已經(jīng)退化的林地應(yīng)制定造林綠化和生態(tài)修復(fù)措施；臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復(fù)植被；加強林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進行修復(fù)治理；節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補平衡措施；禁止毀林開墾、毀林挖塘等違法行為，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地或以土地整理的名義占用林地，對已經(jīng)開墾種植或破壞的林地要制定還林措施；提出補充林地，擴大林地資源的途徑和措施，積極拓展綠色生態(tài)空間；提出提高林地生產(chǎn)力的途徑和措施。

（8）明確林地利用措施

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區(qū)域、類別和林地等級制定利用措施。

按照林地利用潛力和承載能力，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實施的各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項目，明確各工程對林地的需求量；分別林地質(zhì)量等級制定林地利用措施，強化森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力；重點保障林業(yè)重點工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展用地，加強水源涵養(yǎng)林和糧食土產(chǎn)區(qū)，沿海防護基干林帶等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障；通過造林綠化等措施，有效提高林地的利用率。（9）統(tǒng)籌區(qū)域管理

根據(jù)各縣自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護利用方向；根據(jù)主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學(xué)管理林地。

（10）制定保障規(guī)劃實施的政策與措施

圍繞各項規(guī)劃安排，制定經(jīng)濟、社會、法制、行政、技術(shù)、隊伍等方面的保障機制或辦法。

關(guān)帝林局林地保護利用規(guī)劃辦公室

二〇一一年一月

第四篇：西藏自治區(qū)林地管理辦法

西藏自治區(qū)林地管理辦法

（經(jīng)2009年6月12日自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會議通過，西藏自治區(qū)人民政府令第92號，自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護林地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事林地的保護、管理和利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)公布的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。第四條 自治區(qū)依法實行林地權(quán)屬登記制度。依法登記的林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護。第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理與監(jiān)督工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、公安、民政、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好林地的保護和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護利用工作納入本級政府經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加強林地保護和管理。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護、合理開發(fā)、有序利用的原則，加強對林地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)，制定林地保護與開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條 各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立林地管護組織，組織群眾護林，落實林地管護責(zé)任區(qū)和管護費用，明確管護責(zé)任區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會林地管護責(zé)任。

第八條 自治區(qū)實行林地總量控制、定額管理和有償利用制度。任何單位或者個人不得擅自改變林地用途。

第九條 因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）需要占用、征用或者臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費，并根據(jù)與林地所有權(quán)人達成的協(xié)議支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。

森林植被恢復(fù)費收費標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)財政、價格主管部門和林業(yè)部門共同制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧民安居工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)占用、征用或者臨時占用林地的，免繳森林植被恢復(fù)費，國家另有規(guī)定的除外。

第十條 建設(shè)工程需要占用、征用林地的，經(jīng)林業(yè)主管部門審核后報國土資源部門審批。國土資源部門按照土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程需要臨時占用林地的，由林業(yè)主管部門審批。臨時占用林地期限不得超過2年。第十一條 建設(shè)工程用地單位需要占用、征用或者臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者臨時占用林地申請報告；

（二）使用林地申請表；

（三）項目立項批準(zhǔn)文件；

（四）被占用、征用或者臨時占用林地的權(quán)屬證書復(fù)印件或者其他權(quán)屬證明材料；

（五）法人或個人身份證明文件；

（六）占用、征用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計單位編制的項目使用林地可行性報告；

（七）臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計單位編制的林地現(xiàn)狀調(diào)查報告和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案；

（八）與被占用、征用或者臨時占用林地的所有權(quán)人達成的林地補償費、林木補償費和安置補助費協(xié)議。

建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)一次性提出申請，不得分割申報。第十二條 縣級人民政府林業(yè)主管部門自收到占用、征用或者臨時占用林地申請之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并按照規(guī)定進行實地查驗。經(jīng)審查，符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；需要補正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補正；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十三條 占用、征用防護林或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審核；超過上述規(guī)定林地面積的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門報國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

第十四條 對臨時占用林地的申請，林業(yè)主管部門按照下列權(quán)限進行審批：

（一）占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；

（二）占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審批；

（三）占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）行署（人民政府）林業(yè)主管部門審批；

（四）占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十五條 林業(yè)主管部門經(jīng)審核同意申請人占用、征用或者臨時占用林地的，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人預(yù)繳森林植被恢復(fù)費。

除由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核或者審批的外，林業(yè)主管部門自收到森林植被恢復(fù)費之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放審核同意書或者批準(zhǔn)文件。

第十六條 對占用、征用或者臨時占用林地未被批準(zhǔn)的，林業(yè)主管部門自收到不予批準(zhǔn)通知之日起7個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的森林植被恢復(fù)費全額退還申請人。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用或者臨時占用林地需要采伐林木的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)依法向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護林地，防止水土流失，不得改變林地用途，不得在臨時占用林地范圍內(nèi)修建任何永久性建筑。臨時占用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時占用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時占用有效期屆滿前30日，依照本辦法規(guī)定重新提出臨時占用林地申請。

第十九條 各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對被占用、征用或者臨時占用林地范圍內(nèi)的國家和自治區(qū)重點保護野生植物進行保護，必要時采取遷地保護措施。

第二十條 林業(yè)主管部門在受理、審核、審批占用、征用或者臨時占用林地申請工作中，除森林植被恢復(fù)費外，不得收取任何費用。

第二十一條 森林植被恢復(fù)費實行專戶管理，專項用于林業(yè)主管部門組織的森林植被恢復(fù)和管護，不得平調(diào)、截留或者挪用。

森林植被恢復(fù)費的征收、管理和使用以及林地管護費的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門和上一級林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，設(shè)置舉報信箱和舉報電話，并向社會公布；對違反本辦法規(guī)定行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。

第二十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)占用、征用或者臨時占用林地情況，按向自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門逐級備案，并建立占用、征用或臨時占用林地審核和審批管理檔案。

第二十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自改變林地用途的；

（三）審核或者審批占用、征用或者臨時占用林地申請時弄虛作假，或者超越法定權(quán)限和期限、違反法定程序的；

（三）對林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）現(xiàn)場查驗時弄虛作假的。

第二十五條

對非法占用、征用或者臨時占用林地的用地單位或者個人，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定予以處理；有犯罪嫌疑的，移送司法機關(guān)處理：

（一）責(zé)令其停止違法行為，限期歸還非法占用、征用或者臨時占用的林地，拆除違法建筑物及其他設(shè)施；

（二）致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定處理；

（三）致使林地受到破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原有林業(yè)生產(chǎn)條件，并處非法占用、征用或者臨時占用林地每平方米10元以上15元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，《中華人民共和國森林法》及其實施條例等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。第二十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。（西藏自治區(qū)林業(yè)局提供）

第五篇：福建省林地管理辦法(2002)

福建省林地管理辦法

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

現(xiàn)將《福建省林地管理辦法》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

該《辦法》可在公示欄或宣傳媒體上公布。

附件：

1、《福建省林地管理辦法》

2、已廢止的有關(guān)規(guī)范性文件目錄

3、本辦法下發(fā)同時停止執(zhí)行的有關(guān)規(guī)范性文件目錄

二〇〇二年七月三十日

附件1

福建省林地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范林地保護、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護、管理和利用，都必須遵守本辦法。

國有林場、林業(yè)采育場、苗圃、自然保護區(qū)、森林公園等國有林業(yè)單位經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地管理由縣級以上林業(yè)主管部門林政資源管理機構(gòu)承擔(dān)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 對林地保護、管理和利用中的違法行為，任何單位或個人均有權(quán)檢舉。各級林業(yè)主管部門對各種舉報件，應(yīng)依法查處；不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)查處的機關(guān)。

第五條 在林地保護管理工作中作出顯著成績的單位或個人，由縣級以上林業(yè)主管部門給予表彰或獎勵。

第二章 林權(quán)登記與發(fā)證

第六條 依法實行森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）登記發(fā)證制度。

縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)登記的具體工作。林權(quán)登記按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》執(zhí)行。林權(quán)依法登記后，由同級人民政府發(fā)放林權(quán)證。

第七條 國有林地和農(nóng)民集體所有的林地，可以依法確定給單位或個人使用。農(nóng)民集體所有的林地已經(jīng)屬于村集體所有的、村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織所有的或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的，應(yīng)將林地所有權(quán)分別確定給以上各有關(guān)單位。

第八條 林權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、滅失，自依法登記之日起發(fā)生效力。

第九條 林權(quán)證是林權(quán)權(quán)利人依法享有相關(guān)權(quán)利的法律憑證。新發(fā)、換發(fā)的林權(quán)證應(yīng)使用國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的《中華人民共和國林權(quán)證》。

林權(quán)證記載的事項應(yīng)與登記臺帳記載的事項一致，記載不一致的，以登記臺帳為準(zhǔn)。

第十條 因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈與、分割、合并等取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機關(guān)申請林權(quán)變更登記。

第十一條 林地全部或部分滅失，致使林地使用權(quán)不能實現(xiàn)的，或放棄林地使用權(quán)以及經(jīng)營的期限屆滿的，應(yīng)辦理林權(quán)注銷登記，受理登記的機關(guān)應(yīng)收回或注銷林權(quán)證。

第十二條 林木、林地作為抵押物時，當(dāng)事人應(yīng)持合法有效的抵押合同、林權(quán)證到縣級以上林業(yè)主管部門進行抵押登記。

第十三條 林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第五、六、七、八條規(guī)定的義務(wù)協(xié)助登記機關(guān)進行林權(quán)登記。

林權(quán)權(quán)利人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)印與自己有關(guān)的林權(quán)登記臺帳記載的相關(guān)事項。

第十四條 林權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人，認(rèn)為林地權(quán)屬登記錯誤的，可以申請更正登記；經(jīng)查實，登記事項確有錯誤的，登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)予更正。第十五條 林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《福建省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人可以自行協(xié)商。

協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，向所在地人民政府申請?zhí)幚怼?/p>

當(dāng)事人認(rèn)為人民政府的處理決定侵犯其依法取得林權(quán)的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向有權(quán)機關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第三章 林地保護與開發(fā)利用

第十六條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門編制林地保護利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后施行。

使用林地的單位和個人，必須按照縣級以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護利用規(guī)劃使用林地，不得擅自改變林地用途。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定嚴(yán)格實施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施遏制林地面積逆轉(zhuǎn)。

第十八條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、筑墳以及其他毀壞林地的行為。

禁止在25度以上坡地開墾耕地。

第十九條 嚴(yán)格控制在閩江、汀江、九龍江、晉江、賽江、木蘭溪和鐵路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)周圍一重山占用、征用林地露天采礦、筑墳等。

第二十條 確因重點工程建設(shè)需要占用、征用生態(tài)公益林林地的，由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補一”的調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書。

第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時占用林地進行勘測、修筑非永久性設(shè)施、采石、采礦、采砂、采土等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取保護林地和防止水土流失的措施，不得造成滑坡、塌陷，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林木、林地。

第二十二條 未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核、審批改變林地用途的，林權(quán)單位有權(quán)抵制并按本辦法第四條的規(guī)定舉報、處理。

第二十三條 森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國森林法》第十五條和《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》執(zhí)行。

第四章 占用征用林地的申請

第二十四條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級林業(yè)主管部門提出用地申請。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按下列規(guī)定分別向有關(guān)林業(yè)主管部門提出用地申請：

（一）省屬國有林場應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門提出申請；

（二）自然保護區(qū)向其所歸屬的林業(yè)主管部門提出申請；

（三）其他森林經(jīng)營單位向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請。

第二十五條 建設(shè)工程申請占用或者征用林地的，應(yīng)提交下列材料：

（一）《使用林地申請表》；

（二）項目批準(zhǔn)文件；

（三）被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；

（五）與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安臵補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；

（六）有資質(zhì)的設(shè)計單位做出的項目使用林地可行性報告。第二十六條 建設(shè)工程申請臨時占用林地的，應(yīng)提交本辦法第二十五條規(guī)定的材料（安臵補助費除外），還應(yīng)提交用地單位與縣級林業(yè)主管部門簽訂臨時用地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同或繳納恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金憑證復(fù)印件。

第二十七條 森林經(jīng)營單位需在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的，應(yīng)提交本辦法第二十五條

（一）至

（四）項規(guī)定的材料。

第二十八條 一個建設(shè)項目需要占用征用林地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目批準(zhǔn)文件或總體設(shè)計一次性提出申請，不得化整為零。

建設(shè)項目工程量大、施工期長，進行分期分段建設(shè)的，必須提供分期分段建設(shè)的立項批準(zhǔn)文件或項目分期分段初步設(shè)計的批復(fù)。

第二十九條 建設(shè)項目使用林地可行性報告，由用地單位或個人委托有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

第三十條 建設(shè)項目使用林地可行性報告，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況：主要包括用地單位或個人名稱、項目批準(zhǔn)單位、建設(shè)目的、占地總面積、林地面積；

（二）被占用征用林地區(qū)域概況：以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。主要包括：面積、人口、經(jīng)濟等社會基本情況，林地總面積、有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、生態(tài)公益林面積等森林資源狀況；

（三）被占用征用林地所處的位臵和地貌情況：主要包括被占用征用林地單位，林地位臵、權(quán)屬、總面積、分地類或林種面積，樹種，蓄積或株數(shù)，保護樹種的情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算的各項補償費用；

（四）對森林生態(tài)效益影響的評價，造成重大影響的應(yīng)提出相應(yīng)的補救措施。

（五）使用林地是否可行的結(jié)論。

第五章 占用征用林地審核審批權(quán)限和程序

第三十一條 進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程需要占用或者征用林地的，按《森林法實施條例》第十六條規(guī)定，實行國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門兩級審核制度，經(jīng)審核同意的，核發(fā)《使用林地審核同意書》。

第三十二條 為簡化手續(xù)，方便群眾生產(chǎn)生活需要，除防護林、特種用途林和省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的林地外，占用或者征用林地面積0.2公頃以上不足1公頃的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門代審核；占用或者征用林地面積不足0.2公頃的，由省林業(yè)主管部門交由縣級林業(yè)主管部門代審核。

第三十三條 建設(shè)工程臨時占用林地的，按國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定的權(quán)限采用文件審批。

第三十四條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按下列規(guī)定的權(quán)限采用文件審批：

（一）凡需要占用生態(tài)公益林（《福建省生態(tài)公益林管理辦法》第三條規(guī)定的范圍）林地的，由省林業(yè)主管部門審批；

（二）國家級自然保護區(qū)、森林公園、省屬國有林場需要占用林地的，由省林業(yè)主管部門審批；

（三）其他國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批；

（四）其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級林業(yè)主管部門審批。

第三十五條 林權(quán)有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得采伐林木，不得占用或征用林地。

因國家重點工程建設(shè)急需占用或征用的，可先審核同意。但應(yīng)將林地、林木補償費和安臵補助費上繳爭議雙方共同上一級人民政府處理山林糾紛工作機構(gòu)，待爭議解決后，歸還林地、林木所有單位。

第三十六條 林業(yè)主管部門在受理用地申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對用地單位送審的材料進行初步審查。送審材料不齊全的，應(yīng)一次性告知用地單位，并限期補齊。

送審材料齊全的，應(yīng)派出不少于兩名林地管理人員或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員會同用地和被用地等單位，對擬用林地范圍進行現(xiàn)場查驗，并對項目使用林地可行性報告內(nèi)容進行核實。

第三十七條 使用林地現(xiàn)場查驗包括下列內(nèi)容：

（一）面積核查采用的方法（實測、勾繪）；

（二）核對被占用、征用林地的權(quán)屬情況；

（三）調(diào)查被占用、征用林地的基本情況： 1.面積、地類、林種、亞林種；

2.林班、小班應(yīng)按林權(quán)證記載和最新森林資源檔案記載對應(yīng)填寫；

3.是否涉及國家或省重點保護的珍貴樹木、生態(tài)公益林林地以及沿海防護林基干林帶林地等。

（四）標(biāo)有四至位臵的林業(yè)基本圖和林權(quán)圖復(fù)印件；

（五）查驗人簽名和查驗單位蓋章。

第三十八條 縣級林業(yè)主管部門對工程建設(shè)項目占用征用林地初步審查同意后，應(yīng)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。異地恢復(fù)森林植被措施的主要內(nèi)容包括：植樹造林的規(guī)劃設(shè)計單位名稱（蓋章）、造林前的地類、造林時間、地點（林班和小班）、面積、樹種、方式、密度以及資金的安排計劃。

第三十九條 縣級以上林業(yè)主管部門在收到用地申請后，經(jīng)審核，對符合用地規(guī)定且材料齊全的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以審核或者審批；需要報上級林業(yè)主管部門的，也應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，逐級上報。

對不符合用地規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將申請材料退還用地單位或下一級林業(yè)主管部門，并在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由。

第四十條 工程建設(shè)臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，在批準(zhǔn)時應(yīng)同時報上一級林業(yè)主管部門備案。

上級林業(yè)主管部門認(rèn)為下級林業(yè)主管部門對不符合規(guī)定予以批準(zhǔn)占用林地的，應(yīng)在收到報備之日起30日內(nèi)通知其撤銷或直接下文撤銷。

第四十一條 占用或者征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費如數(shù)退還。

第四十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第六章 補償費用的管理與使用

第四十三條 工程建設(shè)需要占用或者征用林地的，用地單位必須依法分別支付林地、林木補償費和安臵補助費，并繳納森林植被恢復(fù)費。

第四十四條 林地、林木補償費的標(biāo)準(zhǔn)，按照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十七條、第三十條的規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，按照福建省物價委員會、省財政廳、省林業(yè)廳閩價?1993?費字78號文件的規(guī)定執(zhí)行。

安臵補助費的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟林地按《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行；其他林地按福建省物價委員會、省財政廳、省林業(yè)廳閩價?1993?費字78號文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 森林植被恢復(fù)費是法定收費項目，法律、法規(guī)均無規(guī)定減或免的審批機關(guān)和審批權(quán)限，任何單位或者個人都不得減免。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下達之前，暫按每平方米一元收取。

工程建設(shè)占用、征用林地的，森林植被恢復(fù)費由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一收取。

臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，屬于國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門審批的，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一收取；屬于設(shè)區(qū)市和縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，分別由其審批的林業(yè)主管部門收取。

第四十六條 森林植被恢復(fù)費實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪作他用。由有關(guān)林業(yè)主管部門按規(guī)定統(tǒng)一安排異地植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。

省屬國有林場在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地的，其繳納的森林植被恢復(fù)費應(yīng)大部分返還各有關(guān)國有林場安排植樹造林。

第四十七條 林業(yè)主管部門收取的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金，在用地期滿后一年內(nèi)，用地單位已經(jīng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，應(yīng)退還保證金；逾期未恢復(fù)的，由收取保證金的林業(yè)主管部門用預(yù)繳的保證金代為恢復(fù)。

第七章 檢查監(jiān)督

第四十八條 按照省人民政府下達的保護和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的要求，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對占用、征用林地的情況進行檢查監(jiān)督。

檢查監(jiān)督實行分級負(fù)責(zé)、逐級檢查制度，上一級人民政府和林業(yè)主管部門對下一級人民政府和林業(yè)主管部門實施檢查監(jiān)督。

第四十九條 占用、征用林地檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（一）林地保護利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；

（二）占用、征用林地的起數(shù)和面積審核率；

（三）違法占用（含未批占用和少批多占）林地及查處的情況；

（四）違法批準(zhǔn)占用、征用（未按規(guī)定和越權(quán)審核或?qū)徟┘安樘幍那闆r；

（五）森林植被恢復(fù)費的使用和異地恢復(fù)森林植被的情況。第五十條 建立違法占用林地重大案件報告制度。對下列違法占用林地案件，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)于了解情況之時起24小時內(nèi)將案發(fā)情況、初步調(diào)查情況和進一步查處的意見報告省林業(yè)主管部門：

（一）違法占用生態(tài)公益林林地的；

（二）違法占用除生態(tài)公益林以外20畝（1.33公頃）以上林地的；

第五十一條 代審核審批的設(shè)區(qū)市、縣級林業(yè)主管部門，除按月向省林業(yè)主管部門報送審核審批臺帳外，各設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門還應(yīng)按季度將本單位及本市各縣、市、區(qū)已核發(fā)的《使用林地審核同意書》存根聯(lián)及相應(yīng)的申報材料和審核同意書輸入軟盤匯總上報省林業(yè)主管部門。

第八章 責(zé)任追究 第五十二條 違反本辦法第十八、十九條規(guī)定，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款和《福建省森林條例》第四十二條的規(guī)定處理。

第五十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途或臨時占用林地逾期不歸還的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定處理。

第五十四條 有下列情況之一的，審核審批的占用征用林地文件無效：

（一）未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核審批的；

（二）超越職權(quán)審核審批的；

（三）化整為零審核審批的；

（四）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取有關(guān)主管部門審核審批的；

（五）不按法定程序或非法定形式審核審批的。第五十五條 省林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級林業(yè)主管部門違規(guī)行使占用征用林地代行審核權(quán)的，由省林業(yè)主管部門給予警告或通報；視情收回代行的審核審批權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十六條 違規(guī)批準(zhǔn)臨時占用林地或森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由上一級林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，并對直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十七條 依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)林業(yè)主管部門不給予行政處罰的，上級林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)林業(yè)主管部門做出行政處罰或者直接給予行政處罰，并相應(yīng)追究有關(guān)林業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十八條 干預(yù)或改動占用、征用林地管理有關(guān)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的，按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第五十九條 林地保護管理人員在審核審批、現(xiàn)場查驗以及調(diào)查設(shè)計人員編制可行性研究報告工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分。

第六十條 有關(guān)林業(yè)主管部門對同級人民政府的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時向同級人民政府報告并報送有關(guān)法律法規(guī)條文，或不及時向上級人民政府或上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，追究該部門主要負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

林業(yè)主管部門的工作人員對部門負(fù)責(zé)人的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告并報送有關(guān)法律法規(guī)條文，或者向上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，追究該工作人員的責(zé)任；同時追究做出違法的指示、批復(fù)或決定的有關(guān)負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

第六十一條 本辦法第五十二條至第六十條規(guī)定的情形，涉嫌犯罪的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理。

第九章 附則

第六十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。省林業(yè)主管部門此前制定的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件2 已廢止的有關(guān)規(guī)范性文件目錄

福建省林業(yè)廳關(guān)于公布我省林業(yè)規(guī)范性文件保留和廢止文件目錄的通知（閩林?2001?策10號）廢止的規(guī)范性文件（2件）：

1、《福建省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整征占用林地初審權(quán)限的通知》 閩林政資?1994?157號（第三冊Ｐ180）

2、《福建省林業(yè)廳關(guān)于實施使用林地許可證制度的通知》 閩林政資?1995?28號（第三冊Ｐ181）

注：以上第×冊指省林業(yè)廳1990－1999年匯編的《林政資源管理工作手冊》

附件3 本辦法下發(fā)同時停止執(zhí)行的有關(guān)規(guī)范性文件(12件)目錄

1、《福建省林業(yè)廳關(guān)于貫徹國務(wù)院對加強征、占用林地審核管理的通知》

閩林政?1993?22號（第二冊Ｐ322）

2、《福建省林業(yè)廳關(guān)于進一步貫徹實施<林地管理暫行辦法>和切實加強林地管理工作的通知》 閩林政資?1994?54號（第三冊Ｐ175）

3、《福建省林業(yè)廳關(guān)于加強臨時使用林地管理的通知》 閩林政資?1994?81號（第三冊Ｐ178）

4、《福建省林業(yè)廳關(guān)于森林植被恢復(fù)費屬于“林業(yè)金費”范圍解釋的函》

閩林政資?1995?24號（第三冊Ｐ181）

5、《福建省林業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真做好林地清查及補辦林地許可證工作的通知》

閩林政資?1995?63號（第三冊Ｐ185）

6、《福建省林業(yè)廳關(guān)于征占用國有林地審核管理和征收四項費用的補充通知》

閩林政資?1993?80號（第三冊Ｐ186）

7、《福建省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國征占用林地調(diào)查方案>的通知》 閩林政資?1995?36號（第三冊Ｐ188）

8、《福建省林業(yè)廳關(guān)于征占用林地征收“四項費用”的有關(guān)問題的通知》

閩林政資?1996?2號（第四冊Ｐ482）

9、《福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省征占用林地管理責(zé)任目標(biāo)檢查考核辦法>的通知》

閩林政資?1996?35號（第四冊Ｐ483）

10、《福建省林業(yè)廳關(guān)于加強征用占用林地審批管理的通知》 閩林政資?2000?08號

11、福建省林業(yè)廳關(guān)于貫徹《占用征用林地審核審批管理辦法》的通知

閩林?2001?政7號

12、《福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范編制農(nóng)村居民修建自用住宅占用林地規(guī)劃有關(guān)問題的通知》 閩林?2001?政34號

注：以上第×冊指省林業(yè)廳1990－1999年匯編的《林政資源管理工作手冊》

主題詞：林業(yè) 征占用 林地 管理 通知

抄送：國家林業(yè)局，國家林業(yè)局駐福建省專員辦，省政府辦公

廳、省政府法制辦。福建省林業(yè)廳辦公室 2002年8月1日印發(fā)