第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及十二五發(fā)展思路

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及十二五發(fā)展思路

中共柳林縣委書記王 寧

2011年08月17日13:52來源：人民網(wǎng)

柳林1971年建縣，國土面積1288平方公里，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)257個行政村，總?cè)丝?2.6萬，農(nóng)業(yè)人口27.8萬。境內(nèi)儲煤面積800多平方公里，探明儲量54.3億噸，遠(yuǎn)景儲量達(dá)100億噸以上，其中4#優(yōu)質(zhì)主焦煤被譽(yù)為“國寶”。柳林屬全國五大產(chǎn)棗縣之一，年產(chǎn)量達(dá)3000萬公斤，主要品種“木棗”名列全國八大名棗之首。

一、“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與做法

柳林是典型的山區(qū)、老區(qū)、資源富區(qū)，發(fā)展新區(qū)。近年來，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以循環(huán)化、園區(qū)化、生態(tài)化為模式，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，取得了令人矚目的發(fā)展業(yè)績，2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成185.1億元，財(cái)政總收入完成51.8億元，與“十五”末相比，分別增長了4.47倍和6.04倍，位居全省第二、全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14992元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4522元，分別是“十五”末的2.2倍和2.3倍。我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，結(jié)合柳林實(shí)際，逐步總結(jié)出了一套資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具體來說包括六大工程：

1.抓主體、抓延伸、抓高端，全力以赴做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。我們堅(jiān)持依托煤、延伸煤、超越煤的思路，延伸煤系產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。按照“上大關(guān)小、選優(yōu)汰劣”的原則，將原有61對礦井整合重組為8個主體、26對礦井，原煤產(chǎn)量由1840萬噸提升到2610萬噸。金家莊、寨崖底120萬噸礦井?dāng)U建，凌志、興家溝、聯(lián)盛總規(guī)模370萬噸洗煤，福龍、浩博2個100萬噸焦化，柳電一期、二期發(fā)電等一批大礦井、大洗煤、大焦化、大電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成了煤—焦—化—油、煤—電—建材、煤—鋁—鋁型材、煤—?dú)狻退臈l產(chǎn)業(yè)鏈，原煤就地轉(zhuǎn)化加工能力顯著增強(qiáng)；高紅工業(yè)園區(qū)一期改河造地工程全部完成，園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目有序推進(jìn)，開啟了我縣工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、高端化發(fā)展的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的山西柳林主焦煤循環(huán)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)通過省級評審，為我縣打造全省一流的煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地提供了重要的園區(qū)載體。

2.大集團(tuán)、大項(xiàng)目、大園區(qū)，另辟蹊徑做大做強(qiáng)建材新材料產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)替代、結(jié)構(gòu)升級、多元發(fā)展的思路，全力打造全省一流的建材新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托以福龍水泥生產(chǎn)項(xiàng)目為主的鴉溝建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，森澤煤鋁5萬噸阻燃新材料、潤山蒸壓免燒磚，福龍360萬噸干法水泥等項(xiàng)目先后投入運(yùn)營，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)通過省級評審，項(xiàng)目全部建成后將形成以高鋁煤矸石—氧化鋁—電解鋁—鋁型材為主的鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、高鋁煤矸石—蒸汽—電為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈和高鋁煤矸石—高鋁粉煤灰—白炭黑硅副產(chǎn)品為輔的化工產(chǎn)業(yè)鏈，建材新材料產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

3.保生活、促生產(chǎn)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，超前謀劃做實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。我們根據(jù)“提升三產(chǎn)、服務(wù)民生、支撐發(fā)展、統(tǒng)籌全局”的指導(dǎo)思想，從兩個方面抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是圍繞建設(shè)全省一流的物流服務(wù)業(yè)基地，充分利用柳林連接晉陜的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住太中銀鐵路、中南出海通道建設(shè)的契機(jī)，全面發(fā)展提升以現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、文化旅游為主的第三

產(chǎn)業(yè)。太中銀鐵路貨運(yùn)站，中南鐵路孟門、留譽(yù)集運(yùn)站已開工建設(shè)，聯(lián)盛、鑫飛2個星級賓館酒店建成投用，凌志、匯豐2個星級大酒店正在按進(jìn)度推進(jìn)，物流商貿(mào)餐飲產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是按照統(tǒng)籌兼顧、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提高水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。全縣廣大干部群眾期盼已久的307國道城區(qū)段一級路改線工程前期工作全部完成，即將開工建設(shè)，賀惠公路、吉孟公路順利建成通車，聚雅公路籌建工作準(zhǔn)備就緒，事關(guān)全縣群眾生產(chǎn)生活的一批水利、電網(wǎng)工程如期推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施切實(shí)加強(qiáng)。全面推進(jìn)了以鋤溝村拆遷改造為重點(diǎn)的城市大建設(shè)，完成了毛家莊、薛家灣、楊家港等城中村改造規(guī)劃，積極推進(jìn)以聯(lián)盛小區(qū)、匯豐小區(qū)、廉租房為重點(diǎn)的住房工程建設(shè)，居住承載功能不斷強(qiáng)化?！笆晃濉逼陂g我縣全面鋪開了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級管理的長效機(jī)制，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，被評為“全省城鄉(xiāng)清潔環(huán)境先進(jìn)縣城”。全面實(shí)施了以清河蓄水東延工程、307國道薛家灣段、高速東出口、賀家溝南路為重點(diǎn)的城市美化亮化工程，城市形象進(jìn)一步提升。

4.增亮點(diǎn)、建載體、樹品牌，以“特”制勝做實(shí)做好新的富民工程。圍繞建設(shè)全省一流的特色干果林產(chǎn)業(yè)基地，按照“園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)致富、村企聯(lián)動、突出特色”的富民思路，在28萬畝紅棗林的基礎(chǔ)上，新栽核桃林7.2萬畝，全力打造農(nóng)民增收的第二座綠色寶庫；全縣建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，發(fā)展玉米、谷子、大豆、馬鈴薯示范展示田7200畝。富安母棗精華素系列產(chǎn)品、定興萬頭養(yǎng)殖、光明5000頭養(yǎng)豬場、紅星90萬只肉雞養(yǎng)殖、永盛石磨500萬公斤小雜糧精細(xì)加工、山嬌2000噸紅棗保鮮及1500噸紅棗深加工項(xiàng)目具備試產(chǎn)條件，龍瑞特5250萬噸木糖醇紅棗汁及紅棗系列產(chǎn)品加工，宏遠(yuǎn)10萬只禽畜屠宰加工、昌盛農(nóng)場2000萬公斤小雜糧加工、溝門前7.5萬噸碗團(tuán)及4.5萬噸芝麻餅自動生產(chǎn)線等項(xiàng)目順利推進(jìn)，“柳林紅棗”獲準(zhǔn)“中國地理標(biāo)志”使用權(quán)，昌盛農(nóng)場谷子、玉米、高粱、大豆、綠豆獲得小雜糧無公害認(rèn)證，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路上逐漸走強(qiáng)；以企業(yè)出資、土地流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營、整體開發(fā)為特點(diǎn)，總投資100億元，規(guī)劃10大項(xiàng)目、四大產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)開工上馬，目前已經(jīng)完成和在建項(xiàng)目5個，為我縣工業(yè)企業(yè)以工哺農(nóng)、多元發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走出了一條新路子。

5.保生存、促發(fā)展、提幸福，一絲不茍做精做細(xì)新的民生工程。我們始終秉承“群眾利益高于一切、百姓冷暖掛在心間”的理念，圍繞全面提升這條主線，突出生存性民生、安全性民生、發(fā)展性民生三大重點(diǎn)，察民情，解民憂，聚民心、惠民生。一是把解決生存性民生問題放在首位，構(gòu)筑起了完善的“大救助”體系。全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣適齡參保率達(dá)91%，廣大農(nóng)民千百年來期盼的社會養(yǎng)老由夢想變成現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)居民低?；緦?shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參合率分別達(dá)92.3%和82%，廣大群眾看病貴、看病難的問題得到有效緩解。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出6537人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3463人，群眾就業(yè)難問題有了明顯改善。計(jì)生工作取得新突破，順利通過了省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣驗(yàn)收，榮獲“全省2010年度人口和計(jì)劃生育責(zé)任制考核先進(jìn)縣”。二是把解決安全性民生擺在重要位置，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，信訪基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，全省信訪服務(wù)中心建設(shè)呂梁流動現(xiàn)場會在我縣成功召開，社會治安綜合治理成效顯著，煤礦安全水平全面提升，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。三是把解決發(fā)展性民生作為縣委、政府工作的重要任務(wù)常抓不懈，“十一五”期間我縣全面完成了省政府安排部署的“五個全覆蓋”工程。新高中、新職中、聯(lián)盛教育園區(qū)高中部建設(shè)主體完工，通過了省政府義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，教育基礎(chǔ)建設(shè)躍上了新臺階。

6.講學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)，千方百計(jì)做精做細(xì)黨的建設(shè)工程。我們堅(jiān)持在搞好結(jié)合上下功夫，結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動做精做細(xì)黨的建設(shè)工程。一是以理論提升和思想轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，開辦“柳林大講堂”，聘請國家、省、市知名專家學(xué)者講課，認(rèn)真實(shí)施“榆林大發(fā)展、柳林怎么辦”解放思想大討論活動，進(jìn)一步解放了廣大干部的思想，提高了干部干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)能力。二是全面推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高效完成了216個村級組織活動場所新建和改擴(kuò)建任務(wù)，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，制定出臺了加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的意見和考核辦法，嚴(yán)格進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)，全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)引深煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件103件，處分違紀(jì)黨員干部118人，整肅了干部隊(duì)伍風(fēng)氣，打造了一支求真務(wù)實(shí)、立說立行、團(tuán)結(jié)奮斗的干部隊(duì)伍。

二、“十二五”發(fā)展基本思路

“十二五”期間，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略和市委“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的大平臺上勇于探索、善于創(chuàng)新，在五個方面做好先行先試，力爭把我縣建設(shè)成為“呂梁發(fā)展模式的骨干縣、呂梁發(fā)展速度的先進(jìn)縣、呂梁發(fā)展形象的代表縣”，整體跨入“三晉一流、全國百強(qiáng)”，力爭全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

1.在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上先行先試，以山西柳林主焦煤循環(huán)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)為載體，以總投資1078億元的95個“5115”重點(diǎn)工程項(xiàng)目為主抓手，用除規(guī)破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰(zhàn)決勝的硬手腕打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趑趄不前、低端產(chǎn)業(yè)尾大不掉、特色產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)的粗放、高耗、低效的“跳棋式發(fā)展”窘境，用超前謀劃、立足長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展、集群推進(jìn)的大園區(qū)，瞄向高端、引領(lǐng)未來的大項(xiàng)目構(gòu)建帶動新興產(chǎn)業(yè)集聚、高端鏈條延伸、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的集約、低碳、高效、“圍棋式布局”，實(shí)現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)“一翼突進(jìn)”向三次產(chǎn)業(yè)整體騰飛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)580億元，財(cái)政總收入達(dá)140億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3.2萬元農(nóng)民人均純收入達(dá)1萬元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1000億元以上。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以科教興縣戰(zhàn)略為主導(dǎo)，實(shí)施教育躍升工程，以博物館、影劇院新建工程和縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、村文化大院、農(nóng)民書屋修繕工程為重點(diǎn)，實(shí)施文化惠民工程，以縣體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村體育活動場地等體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施全民健身工程，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度強(qiáng)基擴(kuò)面為核心，實(shí)施社會保障體系覆蓋工程，以完善的各級公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助機(jī)構(gòu)為載體，實(shí)施就業(yè)富民工程，力爭到2015年城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達(dá)95%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%；高中教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前三年教育。5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零務(wù)工家庭。

2.在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型上先行先試，實(shí)施大集鎮(zhèn)、大縣城戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)功能及資源環(huán)境承載能力，按照點(diǎn)—軸—帶空間布局模式，打造我縣“一核二區(qū)三中心”的城鎮(zhèn)框架體系。到2015年形成以柳林大縣城（柳林鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)、薛村鎮(zhèn)）為核心，以李家灣呂梁市新區(qū)、留譽(yù)新區(qū)為兩大新區(qū)，以孟門鎮(zhèn)、成家莊鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)為三個片區(qū)中心，以一般集鎮(zhèn)為依托的縣域城鎮(zhèn)體系，力爭到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

3.在生態(tài)轉(zhuǎn)型上先行先試，圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國文明和諧縣城的目標(biāo)，實(shí)施大生態(tài)、大環(huán)境戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。全面實(shí)施以國家、省市重點(diǎn)造林工程為主體，以28萬畝紅棗林、東山30萬畝核桃林等經(jīng)濟(jì)林覆蓋工程為支撐，以城鄉(xiāng)綠化工程為重點(diǎn)的三級造林綠化工程，形成以荒山綠化為屏障、通道綠化為骨架、經(jīng)濟(jì)林為羽翼、村鎮(zhèn)綠化為亮點(diǎn)的造林綠化新格局。力爭到2015年森林覆蓋率達(dá)32%，建成省級生態(tài)縣。按照總量控制、重點(diǎn)治理、落實(shí)責(zé)任、社會監(jiān)督的原則，開展對電力、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源的全方位治理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)。力爭到“十二五”末萬元GDP能耗降低15%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.5%，綜合污染指數(shù)控制在1.7以內(nèi)。以“三項(xiàng)整治”工作為主抓手，大力推進(jìn)礦區(qū)、河道等重點(diǎn)區(qū)域治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，著力培養(yǎng)人民群眾文明、健康的衛(wèi)生習(xí)慣，構(gòu)建一套法德兼治的環(huán)境治理長效機(jī)制，把柳林打造成生態(tài)系統(tǒng)完備、城鄉(xiāng)綠化成網(wǎng)、城郊森林環(huán)抱、人與自然和諧相處的魅力宜居城市。

4.在觀念轉(zhuǎn)型上先行先試，不斷強(qiáng)化各級干部銳意改革、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取意識，強(qiáng)化在“綜改試驗(yàn)區(qū)”的大舞臺上不等不靠、只爭朝夕的機(jī)遇意識，使各級干部的思想觀念和思維模式進(jìn)一步適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要。圍繞提升干部執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的要求，建立健全科學(xué)決策、考核評價和民主監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，確保黨委政府政令暢通，工作作風(fēng)勤勉踏實(shí)，打造一支求真務(wù)實(shí)、立說立行、團(tuán)結(jié)奮斗的干部隊(duì)伍。在精神文明上追求卓越，積極培育明禮誠信、文明大氣、團(tuán)結(jié)友善、積極進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)的開明型公民，塑造新柳林、新風(fēng)尚的人文形象。

5.在管理轉(zhuǎn)型上先行先試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，提高行政效能。以社區(qū)管理、村民自治為重點(diǎn)，全方位完善社會管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府由粗放的管理模式和方法向精細(xì)的管理模式和方法轉(zhuǎn)型，由以物為主、忽視人的全面發(fā)展向以人為本、保障公民基本權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧發(fā)展轉(zhuǎn)型。高度重視安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，促進(jìn)全面安全、本質(zhì)安全。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，妥善處理信訪問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，打防結(jié)合，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

宏圖鋪就靠實(shí)干，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又啟程?！笆晃濉钡妮x煌已漸行漸遠(yuǎn)，而今邁步，柳林全縣上下正以奮發(fā)有為的姿態(tài)、真抓實(shí)干的作風(fēng)為實(shí)現(xiàn)“三晉一流、全國百強(qiáng)”的目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的山西經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 再造一個新山西

——論山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型跨越的山西，正越來越受到全國乃至世界的高度關(guān)注。2010年12月13日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。成為我國自改革開放以來設(shè)立的第九個綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、山西省資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

山西省開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，總的要求是要緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個改革主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，特別要注意處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠堅(jiān)持先行先試、銳意突破，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子。因?yàn)樯轿魇∽鳛槲覀儑抑匾馁Y源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。山西作為全國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，為全國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為解決資源型經(jīng)濟(jì)的種種弊端，山西省高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，特別是在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，包括實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、加快民生社會事業(yè)建設(shè)等，取得了顯著的成效。中央對山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法給予了充分肯定。

二、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)到性

國家發(fā)展改革委副主任彭森表示，在已經(jīng)批準(zhǔn)的這九家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中，主題都是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是，山西省具有自己的一些獨(dú)到的特色，是目前批準(zhǔn)的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)。其他一些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，這都是在一個區(qū)域圍繞一個主題進(jìn)行的改革試驗(yàn)。而山西省的試點(diǎn)是在全省這個省域里，緊緊圍繞著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這方面進(jìn)行的一個全面的重大探索。他同時表示，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題，其他國家曾經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)，比如德國的魯爾工業(yè)區(qū)、美國的休斯敦地區(qū)、日本的北九州地區(qū)，都有一些轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，形成了一些轉(zhuǎn)型模式。但是，在中國進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)還很大，任務(wù)還很艱巨。所以，國家一方面將支持山西省委、省政府帶領(lǐng)全省人民在這方面創(chuàng)造一些新的經(jīng)驗(yàn)，同時也要給予高度重視，協(xié)調(diào)各方面的力量給予一些支持。

三、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的四個方面 山西省人民政府副省長牛仁亮表示，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，將從四方面推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一，淘汰落后產(chǎn)能。山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、焦、冶、電四大行業(yè)為主，我們在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行了煤炭資源整合，從過去的2600個礦，整合為現(xiàn)在的1000個礦；從平均一個礦30萬噸的產(chǎn)能，提升為90萬噸的產(chǎn)能。在焦炭行業(yè)，我們把2億2千萬噸的焦炭產(chǎn)能壓縮為1億2千萬噸的產(chǎn)能。在冶金行業(yè)，全國近年來壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業(yè)，近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機(jī)能力400萬千瓦。

第二，在治理污染領(lǐng)域。在2004年國家環(huán)保部公布全國污染最嚴(yán)重的十大城市中，山西就占3個。通過近幾年的努力，山西的3個污染最嚴(yán)重的城市全部退出了污染最嚴(yán)重城市前十位。

第三，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。全省大力實(shí)施植樹造林綠化，每年達(dá)400萬畝，同時推出以汾河流域生態(tài)修復(fù)為龍頭的一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，汾河本來是山西的母親河，后來變成了干涸的河流，現(xiàn)在實(shí)行了全線復(fù)流，現(xiàn)在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。通過近幾年的努力，山西安全生產(chǎn)的形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。比如2009年，全省因?yàn)榘踩a(chǎn)死亡的人數(shù)比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到2010年的1-11月，下降為0.19。根據(jù)國家對資源型轉(zhuǎn)型試驗(yàn)的要求，根據(jù)中央科學(xué)發(fā)展觀的要求，山西省委、省政府提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署?？偟囊笫牵Y源型產(chǎn)業(yè)要新型化、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要規(guī)?；?，要實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的部署是，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”。另外，近幾年來國家對促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)推出了三個大的政策：一是國務(wù)院在2006年確定山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省；二是國家把山西確定為全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)?。蝗菄野焉轿髯鳛樯鷳B(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，從各個方面支持山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

四、做好“再造新山西”的文章

“再造一個新山西”，除了要有新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山西還要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的新型化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以及城鎮(zhèn)化和生態(tài)化。在工業(yè)新型化方面，主要是做好“地下”和“地上”兩篇文章：“地下”的文章就是要清潔挖煤，安全挖煤，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，走好循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。盡量給生態(tài)帶來的破壞越來越少。而“地上”的文章，一是拓展山西的旅游資源，做旅游景點(diǎn)，拉動旅游，把旅游變?yōu)橐淮螽a(chǎn)業(yè)，去年山西的旅游產(chǎn)業(yè)總的收入突破一千億。二是可以做一篇物流的大文章。我們現(xiàn)在山西是全國第一物流大省，去年光是來回的物流量11億噸，第三篇文章就是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。要打造世界級的煤炭裝備基地。比如山西現(xiàn)在有很大的市場，我要挖媒就得要機(jī)械，要信息管理，那么現(xiàn)在我們既然有市場需求，我們就應(yīng)該成為中國的第一個具有世界先進(jìn)水平的煤炭機(jī)械的基地。這就是新山西的第一個——綠色山西。第二個應(yīng)該是一個平安的山西，我認(rèn)為對于山西來講，安全生產(chǎn)同樣是第一要務(wù)，沒有安全什么做不成。第三個是富裕的山西，老百姓富裕起來，讓村民都住進(jìn)樓房，生活水平有一個很大幅度的提高。最后就是現(xiàn)代山西。我們由挖掘文明到制造文明，這屬于現(xiàn)代的范疇。在現(xiàn)代第一就是工業(yè)要新型化，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以科技來支撐。第二農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)要走現(xiàn)代化的路子。第三，就是要市域城鎮(zhèn)化。

科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”最重要也是最核心的任務(wù)，而降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境和資源成本，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)又是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2011年到2015年，經(jīng)過5年的實(shí)踐，山西將初步建立起促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鞏固提升全國重要能源基地的戰(zhàn)略地位。初步建立以煤和煤炭加工轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、文化旅游和現(xiàn)代物流等多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化水平達(dá)到60%。在煤炭開采領(lǐng)域建立的生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制逐步向其他礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域覆蓋，生態(tài)環(huán)境基本改善。城市化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，人民生活得到新的改善，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中期目標(biāo)是到2020年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成，多元化的支柱產(chǎn)業(yè)體系初步建立，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力顯著增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成為我國中西部地區(qū)的重要增長極和全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型示范區(qū)。遠(yuǎn)期目標(biāo)就是，再經(jīng)過20~30年的努力，真正實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的全面轉(zhuǎn)型，使山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)多元、生態(tài)文明、人民富裕、社會和諧、充滿活力的嶄新面貌。新的生態(tài)環(huán)境，是新山西的體現(xiàn)之一。山西省委書記袁純清表示，過去只是挖煤賣煤，是黑經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在山西要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的新路子，發(fā)展“綠”經(jīng)濟(jì)。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立栽樹就是“栽歷史、栽人文、栽政績”的理念，把實(shí)施生態(tài)興省和推動富民強(qiáng)省結(jié)合起來。

全國人大代表、山西省省長王君說，山西提出“綠化山西、生態(tài)立省，建設(shè)?氣化山西、凈化山西、健康山西?的目標(biāo)。“十二五”期間，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是，實(shí)施十大工程，加快造林綠化步伐，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均1畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)；強(qiáng)化森林資源保護(hù)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；每年造林400萬畝，森林覆蓋率每年增加1個百分點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率26%。

五、國家對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策支持

如果說到國家就這項(xiàng)改革試驗(yàn)還給一些什么優(yōu)惠的政策：第一個政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗(yàn)權(quán)，因?yàn)樯婕暗缴a(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，而生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變革不是說哪一個地區(qū)隨隨便便都可以推動的，我們在這個大的框架下，在這個大的概念下，賦予一個先行先試的試驗(yàn)權(quán)，這是最重要的一個政策。

第二個政策，目前全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，可以優(yōu)先在山西這個綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行移植和推廣。包括在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩型社會建設(shè)，以及中部地區(qū)比照西部開發(fā)和東北振興等方面所實(shí)行的一些政策，這些都可以大面積優(yōu)先向山西綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推廣和移植

山西在近幾年已經(jīng)在國家的支持下對資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型做了一些有益的探索。資源型經(jīng)濟(jì)是一個世界性的難題，必須顧及到它的復(fù)雜性、長期性。在這個過程中我們必須注意處理好市場和政府的關(guān)系，比如，在市場好的時候，煤、焦、冶、電都有很強(qiáng)的市場需求，價格也很好，因此效益也很好，在這個時候要讓企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型是很困難的。在市場不利的情況下，比如在2009年和再早之前的1999年，亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)，市場很不好，山西經(jīng)濟(jì)遇到了最困難的狀況，在這個時候要求企業(yè)去轉(zhuǎn)型，它沒有這個能力和實(shí)力。因此，這就需要中央進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，全面把握，總體布局，從體制機(jī)制、政策各個方面做出安排。相信在國家的要求下，有國家各部委的支持，有全國人民的支持，山西會在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)這篇大文章，在全國走出一條新的路子來。

山西省的探索展現(xiàn)出壯士斷腕的決心和勇氣，同時圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)移安置采空區(qū)百姓，形成了一套綜合體系，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生結(jié)合，降低了轉(zhuǎn)型帶來的波動。半個世紀(jì)前，一首山西民歌曾經(jīng)傳遍大江南北，歌詞里唱到，人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是呂梁。我們期待，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，這首歌里描繪的美麗山西，又能重新出現(xiàn)在三晉大地上。

第三篇：十二五發(fā)展思路

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2010年和“十二五”發(fā)展思路

從2010年到2015年，昆明高新區(qū)的發(fā)展思路是:堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，培育自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展為根本宗旨，按照打造新的產(chǎn)業(yè)高地，確立新的歷史使命，拓展新的發(fā)展空間，凝聚新的發(fā)展動力，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，做出新的更大貢獻(xiàn)的新要求；圍繞“一三五七九”思路(即圍繞一個中心，實(shí)施三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，建設(shè)五大專項(xiàng)，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，完成七大任務(wù)，構(gòu)建九大保障體系)，最終實(shí)現(xiàn)“提升建成區(qū)，全力建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)大跨越”的總體目標(biāo)。

一個中心——以新城基地開發(fā)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心。

三大戰(zhàn)略——招商引資引智與項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略；自主創(chuàng)新與城市化戰(zhàn)略；環(huán)境生態(tài)與社會和諧化戰(zhàn)略。五大目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)；國家工業(yè)生態(tài)示范園試點(diǎn)目標(biāo)；新城基地城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)；城市化發(fā)展目標(biāo)；自主創(chuàng)新目標(biāo)。

五大專項(xiàng)——昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；新區(qū)新型社區(qū)建設(shè)；專業(yè)園區(qū)建設(shè)。七大產(chǎn)業(yè)——新材料產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)；電力裝備產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

七大任務(wù)——強(qiáng)化招商引資；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；發(fā)展社會事業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

九大措施——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；解放思想；招商引資；軟硬環(huán)境建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制體制；人才引進(jìn)培訓(xùn)；城市管理；社會化保障；政策支持機(jī)制在推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

通過上述思路的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)昆明高新區(qū)“提升建成區(qū)，全力建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)大跨越”的總體目標(biāo)要求。到2015年，實(shí)現(xiàn)總收入1500億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值1200億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，稅收80億元以上。五年內(nèi)完成招商引資到位資金800億元，其中外資實(shí)際到位資金不少于10億美元。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2015年昆明高新區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全國前15名、西部前3名。把昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成引領(lǐng)云南省和昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國內(nèi)外市場競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型園區(qū)，為促進(jìn)昆明市和云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變而做出更大貢獻(xiàn)。

天津開發(fā)區(qū)確定未來五年工業(yè)發(fā)展基本思路

近日從天津開發(fā)區(qū)獲悉，該區(qū)已確定未來五年工業(yè)發(fā)展的基本思路，在鞏固、發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。力爭到2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5200億元。

進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

不斷優(yōu)化和提升電子通訊產(chǎn)業(yè)群，以無線通信為龍頭，高端電子元器件、顯示器、汽車電子、數(shù)字視聽器材為支撐，集成電路、芯片制造為新增長點(diǎn)，打造世界級高端電子通訊產(chǎn)品制造基地。以中高檔轎車制造為龍頭，零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，壯大汽車制造產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。以優(yōu)勢制藥企業(yè)為龍頭，迅速做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持低污染、低能耗、高附加值的原則，穩(wěn)步發(fā)展精細(xì)化工等綠色化工產(chǎn)業(yè)群。積極培育新增長點(diǎn)。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

緊緊抓住濱海新區(qū)大發(fā)展和新一輪國際資本轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，努力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)從一般制造業(yè)向高端現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是通過引進(jìn)和培育電子通訊、汽車等領(lǐng)域的核心部件生產(chǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)品的附加值，并擴(kuò)大區(qū)域的輻射力和影響力。重點(diǎn)發(fā)展第三代移動通訊、核心手機(jī)配件、高附加值的汽車電子、核心汽車配件、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等項(xiàng)目。二是引進(jìn)智能先進(jìn)制造及綠色過程、大型成套設(shè)

備、大型科學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)備等技術(shù)含量高、附加值率高的設(shè)備制造企業(yè)，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、海水淡化設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、太陽能電池等新能源、納米與先進(jìn)材料、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)生產(chǎn)要素集中

繼續(xù)堅(jiān)持招商引資為主的“注入式”發(fā)展模式，通過不斷革新招商手段、招商思路和招商體系，不斷提高招商質(zhì)量和水平。招商過程中，高度重視附加值高、技術(shù)含量高、低污染、低能耗的項(xiàng)目，高度重視帶動力、影響力和輻射力強(qiáng)的項(xiàng)目。在堅(jiān)持引進(jìn)外資的同時，加強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，密切關(guān)注國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)布局變化和動向。加大對民營企業(yè)的服務(wù)水平，吸引更多民營企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資。

加快高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化

通過完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技信息、技術(shù)市場、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)功能齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、服務(wù)水平高的社會化創(chuàng)新服務(wù)體系，推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)鼓勵芯片設(shè)計(jì)、生物芯片及生物醫(yī)藥、電動車及動力電池、納米技術(shù)等先導(dǎo)性強(qiáng)、帶動作用大的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)資源高效利用

堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為中心，促進(jìn)資源的高效利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、土地集約化、能源節(jié)約化和區(qū)域生態(tài)化。

贛榆縣2010年及“十二五”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃

為了提前謀劃2010年及規(guī)劃好“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速增長，根據(jù)縣委、縣政府要求，我們對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步規(guī)劃。

一、2010年工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

1、基本思路

緊緊圍繞新型工業(yè)化這條主線，堅(jiān)定加快發(fā)展信心不動搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，狠抓國家、省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需政策和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入沿海大開發(fā)及市“一體兩翼”發(fā)展格局，狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)，加大招商引資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化四大園區(qū)發(fā)展機(jī)制；加大生產(chǎn)調(diào)度力度，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)龍頭型、規(guī)模效益型企業(yè)做大做強(qiáng)，培育百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)；加大節(jié)能減排工作力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推動全縣科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)

完成工業(yè)用電量13.5億度，同比增長30%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收6億元，同比增長30%；完成規(guī)模以上現(xiàn)價產(chǎn)值290億元，同比增長45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長45%；規(guī)模以上工業(yè)利稅增長28%；新增規(guī)模企業(yè)50家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到370家。完成全社會工業(yè)投入145億元（暫定）,同比增長20.8%，新開工5000萬元以上項(xiàng)目70個。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

1、基本思路

全面融入省沿海開發(fā)規(guī)劃和市“一體兩翼”發(fā)展格局，打造沿海工業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)定跨越式發(fā)展信心不動搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢鎖定“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化導(dǎo)向，做到一個中心（即以沿海岸線開發(fā)為中心）、三個并舉（大項(xiàng)目頂天立地和小項(xiàng)目鋪天蓋地并舉，內(nèi)育和外引并舉，擴(kuò)張與提質(zhì)并舉）、構(gòu)筑四大園區(qū)（即柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和金山鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)石油化工、鋼鐵及深加工、生物化工、光伏材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。

2、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1100億元，年均增長約40%；工業(yè)稅收20億元，年均增長25%；工業(yè)用電量50億千萬時，年均增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長45%；規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家。打造二百億以上園區(qū)二家，即縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造一百億以上園區(qū)一家，即海州灣生物化

工園區(qū)。打造百億元產(chǎn)業(yè)4個，即石油化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物化工產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到400億元、300億元、100億元、100億元。完成工業(yè)投入360億元，年均增長約20%。

三、2010年-2015年重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

初步排出2010年-2015年重點(diǎn)項(xiàng)目12個，計(jì)劃總投資82.7億元，如:由新海石化集團(tuán)投資20億元建設(shè)的與新海石化配套的港口項(xiàng)目、投資23億元建設(shè)的海上風(fēng)電和海工基地項(xiàng)目等。十二五期間重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、生物化工、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。

三、2010年-2015年重點(diǎn)工作

1、堅(jiān)持優(yōu)化布局規(guī)劃，在發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快北翼柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，做大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃和市“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與嵐山港的對接，做大石油化工、鋼鐵、新能源等臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為全縣工業(yè)項(xiàng)目的主陣地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要探索建立高效開發(fā)模式，理順體制機(jī)制關(guān)系，堅(jiān)持中高端制造業(yè)方向，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥、新材料和高新技術(shù)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化具體規(guī)劃對接和調(diào)整，全面融入沿海開發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求，抓緊調(diào)整全縣土地利用規(guī)劃、綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、電力電網(wǎng)布局規(guī)劃等各項(xiàng)具體規(guī)劃，努力使規(guī)劃上下銜接，相互配套，融為一體。

2、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快石油化工、鋼鐵、光伏、生物化工、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育。目前這幾個產(chǎn)業(yè)在我縣已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，集中力量加快這些產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，打造成百億元產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大。除了要做好產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，同時擴(kuò)大招商引資規(guī)模，更要依托贛榆的優(yōu)勢招引一批關(guān)聯(lián)高、帶動力強(qiáng)的重特大項(xiàng)目。

二是加快培育技術(shù)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型企業(yè)。探索在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園中園，加快培育技術(shù)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落戶我縣。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)的原則，緊緊圍繞風(fēng)電新能源等新興產(chǎn)業(yè)招引上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，在培育企業(yè)龍頭上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞我縣具有優(yōu)勢特色的酒精和海藻酸鈉及海產(chǎn)品加工等龍頭產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政、金融和向上爭取政策等方式扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，在全縣篩選50家像新海石化、鑌鑫特鋼、東成生化、易達(dá)酒業(yè)、金茂源、佳宇電子、中大海藻、海德益食品等龍頭企業(yè)集中扶持，促其做大做強(qiáng)。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接和組織，全力打造新型工業(yè)化基地。利用江蘇沿海地區(qū)開發(fā)機(jī)遇突破和解決一些制約我先發(fā)展的重大瓶頸，爭取國家層面、省級層面大企業(yè)、科研院所等將一些重大項(xiàng)目布局向我縣傾斜，大力承接國際國內(nèi)項(xiàng)目和資本的轉(zhuǎn)移。突出重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行土地指標(biāo)集中供給、重大項(xiàng)目集中進(jìn)區(qū)、中小企業(yè)集中入園舉措，舉全縣之力辦好柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海州灣工業(yè)園區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高度重視金山光伏產(chǎn)業(yè)的培育壯大，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵、新能源、生物化工等產(chǎn)業(yè)以及拓展新興產(chǎn)業(yè)。

4、強(qiáng)化工業(yè)投入，在重大項(xiàng)目推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，跟蹤國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，盯住大企業(yè)、大集團(tuán)，招引一批既符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，又適合我縣擺布，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、集約化水平高、帶動力強(qiáng)的頂天立地大項(xiàng)目，爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再落戶一批投資過10億元以上的重大項(xiàng)目，確保超常規(guī)的投資力度。加大四大園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化、亮化、給排水、消防、供電、通訊等相關(guān)配套設(shè)施投入，進(jìn)一步完善園區(qū)承載能力。保持強(qiáng)勁的固定資產(chǎn)增長態(tài)勢，搶占未來經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

第四篇：深入學(xué)習(xí)**經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

深入學(xué)習(xí)敖陵經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

在全縣上下深入推進(jìn)縣委、縣政府“四大戰(zhàn)略”，共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展得如火如荼。在這樣的大背景之下，我們鄉(xiāng)如果不迎頭趕上，抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在后面，更加貧窮與落后。那么，我鄉(xiāng)又如何

立足于本地實(shí)際，緊緊圍繞發(fā)展這第一要務(wù)，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展呢？

我認(rèn)為：思路就是出路，觀念就是財(cái)富；只有解放思想，加快發(fā)展才能造福于群眾；只有加快發(fā)展才能改變一步落后步步落后的局面。結(jié)合縣委、縣政府“四大戰(zhàn)略”，結(jié)合我鄉(xiāng)的地理?xiàng)l件，因地制宜，治水興路調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)踐治坡、治水、治路、治窩、治愚的五治方針，我相信一定會取得階段成果。

在這方面，仁壽縣敖陵鄉(xiāng)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。值得我們學(xué)習(xí)，值得我們借鑒。

敖陵張地處龍泉山脈二峨山中段，幅員面積37.5平方公里，轄13個行政村，116個經(jīng)濟(jì)社，13450人。耕地面積14500畝，地廣人稀，土地貧瘠，十年九旱，完全靠天吃飯，屬典型旱山村。農(nóng)民人均純正收不足1000元，自然條件十分惡劣，群鄉(xiāng)生產(chǎn)生活十分艱苦。

“有女不往敖陵嫁，男下山，女出嫁，剩下全是白頭發(fā)”是該鄉(xiāng)的真實(shí)寫照。

然而，窮則思變。面對落后的面貌，他們鄉(xiāng)黨委，政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部發(fā)動群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，大力改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速了推過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，短短幾年時間，全鄉(xiāng)面貌煥然一新。截止2005年底，全鄉(xiāng)共投入資金600多萬無，新修檣道水泥路35公里，通村達(dá)80，打大小水窖4000個，建蓄水池20萬立方米，基本保證了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用水，形成了以山村枇杷、寶峰蜜柚，正華蜜柚、千丘華仁棗為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水果面積達(dá)12500畝，水果收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民總收入的70。如今是水泥路繞山轉(zhuǎn)，花果四季飄香，外商紛至踏來，走出了一條適合本地發(fā)展的路子。

是什么力量喚醒了這里的人們？是什么力量打破了這里的沉寂？又是什么力量化腐朽為神奇，短短幾年讓這片土地發(fā)生了翻天覆地的變化？追尋他們鄉(xiāng)的發(fā)展軌跡，道理卻如此簡單：

（一）因勢利導(dǎo)，借力而行。因?yàn)楦F，群眾想致富，就要因地制宜調(diào)結(jié)構(gòu)；因?yàn)橛泄麡?，果樹需要水，就要解決水源；因?yàn)橛辛怂?，水果需要銷售，就要修好路。針對水難，運(yùn)輸難的問題，2003年新一屆的黨委、政府抓住實(shí)施新農(nóng)村扶貧工程的契機(jī)，用三年時間在全鄉(xiāng)實(shí)施集雨節(jié)灌工程和村道水泥路建設(shè)。正是由于他們鄉(xiāng)黨委、政府及時把握了群眾所盼所急，因勢利導(dǎo)，借力而行，把黨委政府為民辦事的良好愿望轉(zhuǎn)化為群眾的內(nèi)在動力，贏得了群眾的真心擁護(hù)和支持。

(二)村民自治，陽光操作。興辦公益事業(yè)，讓農(nóng)民抽工投勞投資，歷來是一個十分敏感的問題，處理不當(dāng)，容易引發(fā)農(nóng)村矛盾。鰲陵鄉(xiāng)黨委政府的做法是堅(jiān)持“群眾的事情群眾決定辦，群眾的事情群眾辦”，按照“三自四民主”的要求，用好用活村民自治。

（三）典型引路，示范帶動。和其他地方一樣，敖陵鄉(xiāng)修路治水調(diào)整結(jié)構(gòu)同樣遇到部分群眾思想不通，不理解，不支持的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整之初，鄉(xiāng)黨委從外地引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)果苗，由干部組織分發(fā)到農(nóng)戶，幫助其栽種，但干部白天一走，群眾晚上就拔。為了打破僵局，鄉(xiāng)黨委組織村社干部、黨員和群眾代表到龍泉、浦江等地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開闊眼界。同時，發(fā)動黨員干部“領(lǐng)著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看”，以實(shí)際行動帶領(lǐng)、帶動群眾致富。

（四）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整深化，農(nóng)民群眾更加迫切需要信息、技術(shù)等方面的支持和幫助。為了做大做強(qiáng)水果產(chǎn)業(yè)，真正達(dá)到富民增收的目的，他們鄉(xiāng)上成立了鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)向果農(nóng)提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)和營銷服務(wù)。在指導(dǎo)果農(nóng)、壯大水果產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮了積極作用。]

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，敖陵鄉(xiāng)發(fā)展變遷的生動實(shí)踐，為我們鄉(xiāng)的發(fā)展提供了極為有益的啟示：

啟示一：要促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，始終離不開黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一個鄉(xiāng)能不能發(fā)展，不在于有沒有豐富的資源，也不在于地理位置是否優(yōu)越，關(guān)鍵在于有沒有一個忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”重要思想、全心全意為人民謀利益的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，那么黨委、政府一班人就要想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，根據(jù)我們鄉(xiāng)的實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃、確立發(fā)展目標(biāo)，并始終按照既定的目標(biāo)不斷的抓下去，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求和農(nóng)民群眾的新需要，通過“治坡、治水、治路、治窩、治愚”，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，較好地解決我鄉(xiāng)群眾長期以來行路難，用水難、致富難等問題。

啟示二：要促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須打破“求穩(wěn)怕亂”的思想障礙，敢抓敢干。鰲陵鄉(xiāng)的發(fā)展變遷昭示

第五篇：加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展 為建設(shè)富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀(jì)實(shí)

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，豐富的物質(zhì)文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來勃勃生機(jī)，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經(jīng)119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區(qū)，被譽(yù)為“中國雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽突出貢獻(xiàn)獎”、“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設(shè)遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)入了快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點(diǎn)工作推動全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)都取得了明顯進(jìn)步。2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到11500 元，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到1500萬元。廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“先進(jìn)黨組織”和“五個好”村黨組織爭創(chuàng)活動。我們按照爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織目標(biāo)的要求，建立健全了黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，并在工作中狠抓落實(shí)。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設(shè)崗定責(zé)”等載體活動。全鎮(zhèn)779名有勞動能力的農(nóng)民黨員申報(bào)了崗位并進(jìn)行了承諾，完成率達(dá)100%，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項(xiàng)活動，特別是實(shí)行“三會一課”、“黨員學(xué)習(xí)”、“黨支部聯(lián)系群眾”等各項(xiàng)制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強(qiáng)“五個好”村黨組織建設(shè)，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農(nóng)民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進(jìn)行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設(shè)、找準(zhǔn)軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機(jī)制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓(xùn)黨員干部等工作，聯(lián)系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機(jī)等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實(shí)了整改時限。為軟弱渙散村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.為民服務(wù)代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項(xiàng)1200余件，各村組或自然屯都設(shè)立了便民服務(wù)代辦站（點(diǎn)），辦理糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴(yán)把入口關(guān)，將黨員發(fā)展與做好事、辦實(shí)事活動結(jié)合起來，要求發(fā)展對象必須做2件以上好事或?qū)嵤拢膭畎l(fā)展對象積極參與到群眾路線“聯(lián)村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實(shí)際問題，使他們在活動中增強(qiáng)黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數(shù)。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動黨員管理工作機(jī)制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數(shù)清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強(qiáng)“兩代表一委員“工作室建設(shè)。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進(jìn)了“兩代表一委員”共同履職盡責(zé)。年初黨委對黨代表、人大主席團(tuán)、政協(xié)工作進(jìn)行研究，分別都做出工作計(jì)劃。召開座談會3次，檢查、視察、調(diào)查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實(shí)行了有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府工作和推進(jìn)了法治鎮(zhèn)進(jìn)程。6.加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)了對年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們在實(shí)踐中增長見識、積累經(jīng)驗(yàn)、茁壯成長。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎(chǔ)。

7.村級活動場所建設(shè)和黨員標(biāo)準(zhǔn)化活動室建設(shè)得到加強(qiáng)，全鎮(zhèn)12個村都達(dá)到了“六化十有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了村干部辦公、黨員活動、遠(yuǎn)程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設(shè)置。

8、鎮(zhèn)黨委認(rèn)真落實(shí)黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，狠抓黨建項(xiàng)目化管理；對專業(yè)合作社黨建工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和指導(dǎo)。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實(shí)現(xiàn)非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作梯次推進(jìn)，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮(zhèn)人代會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值完成27.3億元，固定資產(chǎn)投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)880萬元。預(yù)計(jì)到年末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34 億元，完成年計(jì)劃的104%；招商引資實(shí)現(xiàn)2.1億元，完成年計(jì)劃的190%，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資3.8億元,完成年計(jì)劃的108.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1500萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元，較好的完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善 一年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心，以加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林栽植等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬畝，新增有機(jī)認(rèn)證品種5個，建設(shè)國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術(shù)種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經(jīng)濟(jì)林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達(dá)到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭取各類項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一年來，新打農(nóng)田灌溉井15眼，維修和改造機(jī)電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實(shí)施了二道河子中小河流治理工程，投資達(dá)1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預(yù)計(jì)年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設(shè)、安裝等工程正在施工?？傊?，通過全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實(shí)施，有效地改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在今年嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，全鎮(zhèn)的萬畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實(shí)惠。

（二）招商引資和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

年初以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，鐵精粉等產(chǎn)業(yè)市場低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產(chǎn)和銷售的前提下，圍繞項(xiàng)目建設(shè)這一工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經(jīng)濟(jì)工作力度，采取分解任務(wù)、責(zé)任到人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實(shí)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目5個，計(jì)劃總投資3.7億元，其中新建3個，計(jì)劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項(xiàng)目、建平榮盛石材有限公司理石加工項(xiàng)目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項(xiàng)目；續(xù)建和改擴(kuò)建項(xiàng)目2個，計(jì)劃總投資5000萬元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項(xiàng)目和源豐雜糧有限公司項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境進(jìn)一步改善 今年是全省農(nóng)村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運(yùn)車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計(jì)動用購機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環(huán)境整治村通過了驗(yàn)收，有4個村納入了明年縣級環(huán)境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運(yùn)制度，成立了專門組織，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設(shè)的中德新村小區(qū)現(xiàn)已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網(wǎng),樓體全面采用框架結(jié)構(gòu),先進(jìn)的飄窗設(shè)計(jì),地?zé)崛∨?24小時供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設(shè)有庭院式獨(dú)立游園。小區(qū)整體協(xié)調(diào)，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿(mào)和居住為一體的綜合性新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進(jìn)了加工倉儲物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機(jī)會。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點(diǎn)帶面，面向周邊農(nóng)村逐步延伸，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標(biāo)，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了全面核查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對低保對象進(jìn)行了重新認(rèn)定，農(nóng)村低保由原來的457戶，850口人，調(diào)整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調(diào)整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關(guān)系保現(xiàn)象。新農(nóng)保工作有序推進(jìn)，今年全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)11840人，參保率達(dá)98%以上。新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，實(shí)名制就業(yè)150人，勞務(wù)輸出3500人，鎮(zhèn)內(nèi)安排就業(yè)3000人。

——惠農(nóng)政策落實(shí)到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、草原沙化治理補(bǔ)貼、扶貧資金等重點(diǎn)惠農(nóng)項(xiàng)目，成立了由業(yè)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢、財(cái)政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實(shí)惠，感到滿意。另外，實(shí)施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節(jié)水滴灌新技術(shù)的實(shí)施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓(xùn)農(nóng)民500多人次，農(nóng)機(jī)手105人次，提高了農(nóng)民對新技術(shù)、新品種的認(rèn)知度。

——社會治安綜合治理工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級信息網(wǎng)絡(luò)，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)、村抓好落實(shí)的三級責(zé)任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調(diào)處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現(xiàn)安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實(shí)實(shí)在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

——教育、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步

全鎮(zhèn)辦學(xué)條件逐年改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，小學(xué)畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓(xùn)已進(jìn)千家萬戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進(jìn)入百姓農(nóng)家，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活質(zhì)量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風(fēng)使小鎮(zhèn)一片生機(jī)，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，打造了一支工作扎實(shí)、積極肯干的干部隊(duì)伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實(shí)干，戮力同心、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設(shè)富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。