第一篇：利弊問題

談利弊比較辯題之標(biāo)準(zhǔn)問題

緣起大一時(shí)參加法學(xué)院新生杯辯論賽，半決賽時(shí)碰到了一支隊(duì)伍，這支隊(duì)伍產(chǎn)生了后來法學(xué)院辯論隊(duì)的第一任隊(duì)長沈夏明，第二任隊(duì)長徐小奔，04級最終堅(jiān)持下來的8名隊(duì)員當(dāng)中的李臻、何卿源。當(dāng)時(shí)的辯題是“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響利大于弊還是弊大于利”，采取99年自由人賽制。在進(jìn)行第一輪自由人對話時(shí)，對方自由人李臻問了我這樣一個(gè)問題，“請問對方辯友判斷利大于弊的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”我當(dāng)時(shí)想也未想，就回答說當(dāng)然是看利和弊何者影響更大，因?yàn)樵谟懻撧q題時(shí)我和我的隊(duì)友并沒有涉及這個(gè)問題。后來比賽以3分之差敗北，點(diǎn)評的師兄說正方一個(gè)很大的問題就是在立論中沒有提出判斷標(biāo)準(zhǔn)，失了先機(jī)，是打這類辯題的大忌，在后面的環(huán)節(jié)也沒有很好的解決這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)就對“要提出明確的標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)觀點(diǎn)抱有很大疑惑，只是那個(gè)時(shí)候辯論于我一切都是新鮮，好不容易有前輩指點(diǎn)，那當(dāng)然是前輩說什么，自然就奉行不渝了……

在以后準(zhǔn)備各種比賽的過程中，經(jīng)常碰到這樣利弊比較的辯題，而師兄師姐們也一再的強(qiáng)調(diào)，碰到這樣的辯題，不提出判斷標(biāo)準(zhǔn)幾乎能說明這個(gè)辯手是十足的外行了。在去年國辯賽國內(nèi)選拔賽的第一場，對陣上海對外貿(mào)易大學(xué)，辯題是“在校大學(xué)生結(jié)婚利大于弊還是弊大于利”，對方又提標(biāo)準(zhǔn)之爭。然而此時(shí)比賽打得多了，原有的疑惑卻是越來越強(qiáng)了。為什么要提出判斷標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)能起到什么樣的作用？當(dāng)然，這樣的問題在當(dāng)時(shí)是有答案的。不提出判斷標(biāo)準(zhǔn)那怎么進(jìn)行利弊比較呢？想當(dāng)然嗎？標(biāo)準(zhǔn)的作用當(dāng)然是符合標(biāo)準(zhǔn)才能說己方觀點(diǎn)成立啊。所以當(dāng)時(shí)在打這類辯題時(shí)，如果一方?jīng)]有給出標(biāo)準(zhǔn)，那對手仿佛找到死穴一般窮追猛打，一些慣用的伎倆也是屢試不爽，比如“對方同學(xué)沒有給出比較的標(biāo)準(zhǔn)卻給出了比較的結(jié)論，是不是無源之水，無本之木呢？”或者“沒有標(biāo)準(zhǔn)卻告訴我們利大于弊，是不是您說利大就是利大呢？”再或者“我方一再追問對方同學(xué)判斷利弊大小的標(biāo)準(zhǔn)對方同學(xué)都不回答，是不是利處說的多就是利大呢？”而一旦場上出現(xiàn)了這樣的情況，沒有給出標(biāo)準(zhǔn)的一方幾乎是輸定了?！袄妆容^辯題一定要率先提出判斷標(biāo)準(zhǔn)”被各路辯手奉為無上的金科玉律，然而仔細(xì)推究一下，這樣的做法究竟有沒有道理呢？

我們不妨再來看一下在這個(gè)金科玉律之下大家又是怎樣提出這種理所當(dāng)然的判斷標(biāo)準(zhǔn)的呢？通常都是這樣的，比如上面提到過的辯題“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生影響利大還是弊大”，通常會這樣提標(biāo)準(zhǔn)：網(wǎng)絡(luò)是否有利于大學(xué)生今后的發(fā)展。如果辯題是“加入WTO對中國是利大于弊還是弊大于利”，那么所提的標(biāo)準(zhǔn)通常就是：是否能夠促進(jìn)中國的發(fā)展。辯題不同，但所提的標(biāo)準(zhǔn)大抵如此，那我們就來看看這些標(biāo)準(zhǔn)合適嗎？能起到什么樣的作用呢？我們?nèi)匀灰郧耙粋€(gè)辯題為例，乍一看，“網(wǎng)絡(luò)是否有利于大學(xué)生今后的發(fā)展”當(dāng)然是可以作為標(biāo)準(zhǔn)的啊，因?yàn)榉线@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展當(dāng)然不就說明了是利大于弊嗎？反之，不符合自然也就意味著弊大于利啊。然而這里有兩個(gè)問題了，其一，有促進(jìn)作用就一定意味著利大于弊嗎？為什么不會是“有利”呢？當(dāng)然，這里我們完全可以堅(jiān)持矛盾論的幾家之言回答：矛盾是普遍存在的，那當(dāng)然結(jié)果就是利大于弊，怎么會是單純的“有利”呢？辯論場上基本都是在說一家之言有理或是數(shù)家之言有理，那么我們姑且認(rèn)為這第一個(gè)問題不成問題。其二，這樣一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是衡量的標(biāo)準(zhǔn)還是我們論證出觀點(diǎn)之后理所當(dāng)然的推導(dǎo)結(jié)論？為什么不是我們先論證出了網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生影響利大于弊，然后再推導(dǎo)出結(jié)論——網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)大學(xué)生今后的發(fā)展呢？或者說我們所要論證的立場實(shí)際上根本就是可以跟這個(gè)所謂的標(biāo)準(zhǔn)劃等號的，也就是說論證“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響利大于弊還是弊大于利”跟論證“網(wǎng)絡(luò)是否促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展”根本就是一碼事，只不過是換了個(gè)說法而已，那么我們不妨再這樣問，判斷網(wǎng)絡(luò)是否促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我們自然也可以說標(biāo)準(zhǔn)就是“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響利大還是弊大”，如此，何謂標(biāo)準(zhǔn)？意義何在？完全沒有意義，完全是當(dāng)初我們想當(dāng)然地認(rèn)為了打這類辯題或說是討論這類問題就必然該提出一個(gè)經(jīng)得起“推敲”的標(biāo)準(zhǔn)，有人這樣說了，成習(xí)慣了，我們也就認(rèn)為是天經(jīng)地義了。

我們再來看看大家又是如何應(yīng)用自己提的經(jīng)得起推敲的標(biāo)準(zhǔn)的呢？前文已經(jīng)說過一方給了標(biāo)準(zhǔn)另一方未給時(shí)常見的情況，下面再來談?wù)剝蛇叾冀o了“標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)的情況。要么是雙方執(zhí)著于標(biāo)準(zhǔn)之爭，互相指責(zé)對方標(biāo)準(zhǔn)有誤，但是爭來爭去，往往在賽后點(diǎn)評時(shí)被人說成“你們的標(biāo)準(zhǔn)不是一回事么？只是話說的不同罷了”，或者雙方所謂的標(biāo)準(zhǔn)只不過是毫厘之差，也可能真的差別很大，那么仍然是拼命指責(zé)對方同時(shí)誓死捍衛(wèi)己方的標(biāo)準(zhǔn)，甚至整場都糾纏于標(biāo)準(zhǔn)的問題，對于辯題應(yīng)該討論的實(shí)質(zhì)性問題反而根本不提，所以在賽后也往往被人說成是“局限于標(biāo)準(zhǔn)，使得比賽毫無意義”。實(shí)際上我倒不認(rèn)為是局限于標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻針?biāo)準(zhǔn)是個(gè)真理的話，那么標(biāo)準(zhǔn)就成了論證辯題的前提，標(biāo)準(zhǔn)如果被人攻擊了而不能捍衛(wèi)，那么在一個(gè)“錯(cuò)誤”的標(biāo)準(zhǔn)之下又如何能夠得出正確的結(jié)論呢？所以，在這種情況下，整場比賽陷于標(biāo)準(zhǔn)之爭就非常能夠理解，也非常值得同情了……還有一種可能，就是雙方給的標(biāo)準(zhǔn)都差不多，彼此默認(rèn)，那么這時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)又是被如何應(yīng)用的呢？幾乎無一例外都是將標(biāo)準(zhǔn)棄之不用，不過在立論時(shí)提一下而已，整場比賽再也聽不到了，了不起在結(jié)辯時(shí)似是而非的說一下以上種種，顯然是符合了我們的標(biāo)準(zhǔn)，于是我方觀點(diǎn)自然就成立了。還是前文說過的問題，這時(shí)候也完全可以說“以上種種，顯然我方觀點(diǎn)成立，于是自然可以推出符合我們的標(biāo)準(zhǔn)了”。由此來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題實(shí)在是無聊得緊，荒唐得緊……

然而還有一種慣性思維在作祟，那就是每人心中一桿秤，自己不提出一個(gè)讓大家信服的標(biāo)準(zhǔn)，又如何談利弊呢？是舉出利處有三四點(diǎn)，弊處只有一點(diǎn)，就能說明利大于弊嗎？那顯然也不是，這點(diǎn)在場上也成了套話，經(jīng)常被人用“是不是利處說得多了就證明利大于弊”來惡心。那既然這樣，是不是說明我們?nèi)匀恍枰岢鲆粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？我們想想我們生活中是如何談利弊的？當(dāng)然是把自己認(rèn)為的利都講出來，弊也談出來，在利弊都擺出來的時(shí)候自然就能理性的判斷利弊大小了，這里面是利弊數(shù)量、程度、緩急等等的綜合博弈，而這些問題本來就包含在自己所要談的利弊之中，而別人如何否定你的觀點(diǎn)呢？要么是全部否定，你說的利我不覺得是，你所說的弊我認(rèn)為不能稱其為弊，或者你所說的利很可能轉(zhuǎn)換，你所說的弊很好解決，也有可能是在部分肯定你所談的利弊前提下進(jìn)行上面的工作，如何得出結(jié)論呢？仍然是上面所說的暗含在自己所談的利弊本身的數(shù)量、程度、緩急等等的綜合博弈，不服則說服之，這才是談利弊問題的本質(zhì)，而不在什么題目轉(zhuǎn)換似的標(biāo)準(zhǔn)游戲。我們再想一下諸葛亮赤壁之戰(zhàn)時(shí)，前往東吳向?qū)O權(quán)、周瑜陳述聯(lián)合抗曹之利弊，諸葛亮沒有給出標(biāo)準(zhǔn)，而是直陳利害，舌戰(zhàn)群儒時(shí)反對孔明者也沒說諸葛沒給標(biāo)準(zhǔn)或是標(biāo)準(zhǔn)不對，而是不承認(rèn)諸葛所說的利，也反對諸葛所說的弊，為什么？這個(gè)時(shí)候如果按照辯論賽的做法，那么諸葛亮提出的標(biāo)準(zhǔn)八成該是是否有利于東吳之前途命運(yùn)？這不是廢話么？又回到了前面所說的“一個(gè)問題，換個(gè)說法”罷了……

如果還有人認(rèn)為就是應(yīng)該提出標(biāo)準(zhǔn)的話，那我們甚至可以提出一個(gè)應(yīng)對一切利弊辯題的標(biāo)準(zhǔn)，那就是“是否有利于人類的發(fā)展”，我相信這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對可以衡量一切問題，然而這個(gè)或是這類標(biāo)準(zhǔn)本身不就也是個(gè)問題么？這樣又有什么意義呢？更加使得辯論徹底淪為游戲了……

那么拋開標(biāo)準(zhǔn)，利弊辯題我們該如何打呢？還是回到了我們所講的辯論是打給誰的。搞辯論的基本已經(jīng)達(dá)成共識——辯論是打給觀眾和評委的，因?yàn)閷κ譄o論怎樣處于劣勢總還是會誓死捍衛(wèi)己方的立場的。所以我們打這類辯題其實(shí)并無多少特別之處，仍然是擺出利弊，渲染之，找詳細(xì)材料佐證之，然后力求說服之,是要通過自己的展示讓大家接受你的這個(gè)博弈過程。標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是該讓他見鬼去了……

第二篇：關(guān)于中國引進(jìn)外資利弊問題的探討

關(guān)于外資的探討

反對引進(jìn)外資

觀點(diǎn)——中國不缺資金，吸引外來投資有害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國一直提倡引進(jìn)外資，如今也不例外，問題是中國缺資金嗎？別忘了中國還有2萬億外匯儲備，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國改革開放近三十年來所吸引的所有外資。即使沒有這筆外匯，中國是否就缺資金，是否就需要外資？

假設(shè)1：從前有兩個(gè)與世隔絕的小島A和B，A島不使用貨幣，居民自己組織勞動(dòng)，分享自己的產(chǎn)品，B島唯一與A島不同的是，B島使用貨幣，通過市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。后來，A島和B島都獲得了別人贈(zèng)送的機(jī)器，采用機(jī)器生產(chǎn)，只需要一半人來生產(chǎn)原先的所有產(chǎn)品。如何安排另外一半人活動(dòng)。A島就自己組織開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，供給島上所有人使用。B島由于原先的貨幣發(fā)行量與原先的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)匹配，B島沒有多余貨幣，或者說資金，無法投資組織這一半人從事新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。B島這一半人就失業(yè)了。請問B島該如何解決此困境？

這里A島和B島都獲得了別人贈(zèng)送的機(jī)器，相當(dāng)于生產(chǎn)效率提高。顯然B島不缺資金，缺少的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好機(jī)制。一個(gè)簡單的解決辦法是政府通過銀行增加貨幣發(fā)行量貸給公司投資。現(xiàn)代國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，是通過貨幣進(jìn)行管理的，類似寓言故事中B島。一個(gè)不斷發(fā)展的國家，其生產(chǎn)能力不斷提高。對每年新增的生產(chǎn)能力，國家必須為這部分新增的生產(chǎn)能力提供貨幣，從而擴(kuò)大再生產(chǎn)。日本經(jīng)濟(jì)協(xié)會理事長金森久雄在 << 日本經(jīng)濟(jì)增長講話 >>(中譯本 84---86 頁)中講到： “ 戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長，也是由于所必需的錢得到了充分的供給才得以實(shí)現(xiàn)的，??日本銀行的貨幣是供給通貨的最主要的渠道 , ??日本銀行向民間銀行貸放 , 民間銀行再向公司放款，??日本銀行在超出自己力量以上的放款叫做“超額貸款“，日本為經(jīng)濟(jì)增長所必需的錢正是靠這種超額貸款供給的?！?他進(jìn)一步解釋說： “在實(shí)行金本位制時(shí)，由于貨幣的數(shù)量受到限制 , 若是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旺盛，則銀行自然拮據(jù)，不久經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的旺盛便告結(jié)束，在經(jīng)濟(jì)知識尚不發(fā)達(dá)的時(shí)候，人們把這種不合理的做法都稱之為黃金的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)能，并且認(rèn)為是有益的東西。可是，現(xiàn)在已經(jīng)可以做到不依靠黃金的盲目調(diào)節(jié)力來支配經(jīng)濟(jì)，而由中央銀行根據(jù)自己的判斷來調(diào)節(jié)通貨量了。正因?yàn)槿绱?，日本銀行對通貨管理的重大責(zé)任就在于要為適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長提供必要的通貨?！蔽覀儚娜毡景l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以清楚地看到，所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要資金，是不存在的。實(shí)質(zhì)上，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)效率，從而使國家財(cái)富生產(chǎn)能力提高，國家必須增加貨幣發(fā)行量，為這部分生產(chǎn)能力提供市場交換的工具－貨幣。

既然我們不缺資金，我們引進(jìn)外資投資的目的是什么？外資投資究竟有什么作用？

假設(shè)2：從前有二個(gè)小島A和B，A島上的工廠都是外來資本家投資的，其他人都是打工的，B島上的工廠都是B島人自己投資的，但是，兩個(gè)島所有工廠的設(shè)施，包括各種原料都是來自自身的，來A島投資的資本家并沒有從島外帶來任何生產(chǎn)資料，僅拿來黃金到A島上換成A島貨幣，在A島上開始利用A島資

源開始建設(shè)。假設(shè)兩島建設(shè)內(nèi)容相同，資源相同，建設(shè)效率相同，建成成功所用時(shí)間相同。顯然兩島上勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)也是相同的。等所有設(shè)施完成后，我們可以清楚地看出，兩者唯一區(qū)別，B島所有產(chǎn)品歸B島自己，而A島生產(chǎn)的產(chǎn)品歸外來資本家了，A島資本家只需將產(chǎn)品銷售，部分利潤作為工資付給勞動(dòng)者，其余部分就歸自己了。至于A島外來資本家給A島帶來的金子，還是儲存在A島銀行，A島居民從來沒有用過。工廠投產(chǎn)一段時(shí)間以后，外來資本家在獲得足夠的利潤以后，又從市場上換回了自己的黃金。從此以后，兩島居民的區(qū)別是，引進(jìn)外資的A島今后不僅要生產(chǎn)自己生活所必需的商品，還必須為資本家提供商品，如果這個(gè)資本家是今天的中國資本家，A島居民可就可憐了，因?yàn)楫?dāng)前中國資本家給勞動(dòng)者的工資太低了，A島居民再也沒有時(shí)間從事自己的財(cái)富生產(chǎn)，發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，存在著永遠(yuǎn)給外來資本家打工的可能。而B島居民生產(chǎn)的商品全部歸自己，他們可以比A島居民有更多的休閑時(shí)間或更多的時(shí)間提高技術(shù)水平，從而使自己的發(fā)展大大加快，將A島遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

從假設(shè)2可以看出，一切新增財(cái)富都是勞動(dòng)者創(chuàng)造的，這也是馬克思經(jīng)濟(jì)理論的結(jié)論。外來投資不僅沒有創(chuàng)造任何價(jià)值，而且是有害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，它的唯一效果是使國人創(chuàng)造的財(cái)富的一部分歸外來投資者，而外來資本家并沒有提供或創(chuàng)造任何財(cái)富。日本在其發(fā)展過程中，直到現(xiàn)在，外來投資所占比重也很小。是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好例子。一個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)根本不需要資金，實(shí)際需要的是資金所代表的物資或技術(shù)。也許有讀者會說，外來資本家會帶來技術(shù)。即使外來資本家有技術(shù)，我們也應(yīng)選擇購買技術(shù)，而不是引進(jìn)投資。例如，寓言故事中B島資本家貸款外匯購買技術(shù)，其效果與外來資本家?guī)砑夹g(shù)是相同的，但投產(chǎn)后產(chǎn)權(quán)歸屬不同。如果外來資本家不賣給我們技術(shù)，即使我們引進(jìn)了投資，仍然得不到技術(shù)。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期以來誤導(dǎo)中國人民缺資金，為引進(jìn)外資投資制定的一系列優(yōu)惠政策出賣了國家利益，使外資投資在我國的比重越來越大，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難的主要原因。我們今天的引進(jìn)外資就如寓言故事中B島，它的唯一作用是今后部分國人在外資企業(yè)為外國資本家創(chuàng)造財(cái)富。

假設(shè)3：很久很久以后，地球要走向毀滅了，人類必須考慮移民到其他星球上去，于是就派了很多先遣隊(duì)，到不同星球上去，由于飛船裝載量有限，必須準(zhǔn)備攜帶合適的物品，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，最重要的是資金，有了資金，就有了一切，只要把資金帶足就一切ok，我相信沒有一個(gè)人，在加入先遣隊(duì)時(shí)，會聽從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的。

一個(gè)國家發(fā)展獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，其過程與人類到外星球上發(fā)展是類似的。資金是沒有任何用處的，資金的實(shí)質(zhì)是其背后所代表的物質(zhì)。

不贊同我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要原因是因?yàn)橐M(jìn)了大量外資的說法，引進(jìn)外資能帶來經(jīng)濟(jì)增長，但不能片面地引進(jìn)外資就能帶來經(jīng)濟(jì)增長的說法，還要使引進(jìn)的外資在我國市場中得到有效的利用，創(chuàng)造社會價(jià)值。至于如何才能保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的問題，可通過持續(xù)的科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，一個(gè)國家擁有創(chuàng)造力才能使本國各個(gè)行業(yè)的企業(yè)和產(chǎn)品不斷滿足變化的市場環(huán)境的需求，充滿競爭力，才能在國際市場上不斷爭取市場份額，為國家和社會創(chuàng)造財(cái)富。

引進(jìn)外資可能抑制我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于政策的放寬，一些實(shí)力較強(qiáng)的外商投資企業(yè)會強(qiáng)占我國市場。一些重要行業(yè)甚至有被外資控制的風(fēng)險(xiǎn)。其次，外商控股越來越多。合資企業(yè)中，外商投資比例越來越大。雖然在合資初期并不要求股權(quán)，但隨著企業(yè)的發(fā)展，外商往往通過增資擴(kuò)股的方式控制企業(yè)的股份。外商憑其資本技術(shù)優(yōu)勢，可能會直接通過市場競爭將我國的知名品牌擠跨，還會通過壟斷性的經(jīng)營行為壓制我國企業(yè)重新創(chuàng)造和發(fā)展自己的品牌。不僅損害我國本土企業(yè)的利益不利于我國企業(yè)的做大做強(qiáng)，甚至我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會被國外勢力所牽制。如果任這種狀況持續(xù)下去，我國國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性必然會受到影響。

另一種觀點(diǎn)

引進(jìn)外資的好處：

1.國內(nèi)就業(yè)矛盾暫緩。增加國內(nèi)的就業(yè)崗位，適時(shí)解決部分失業(yè)人員的再就業(yè)問題，并且緩解當(dāng)前沉重的就業(yè)壓力造成的混亂，從而保證社會的穩(wěn)定。

2.產(chǎn)生“技術(shù)外溢”效應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，利用外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)提高本國企業(yè)的技術(shù)水平，是我國“以市場換技術(shù)”引資政策的重要依據(jù)之一。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。外商投資帶來的開發(fā)項(xiàng)目和方案，也促動(dòng)著國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的崛起。外國銀行大量進(jìn)駐，帶來全新的金融理念和金融產(chǎn)品，為國內(nèi)居民提供更加便利的服務(wù)。我國的國內(nèi)同行企業(yè)為了避免在激烈的競爭中慘遭淘汰，也開始引進(jìn)和自行開發(fā)新興的金融產(chǎn)品，促成了金融工程的興起與發(fā)展。同時(shí)，中外合資開發(fā)新項(xiàng)目的比例增加。這種模式提供了國內(nèi)人員與外國技術(shù)人員頻繁交流的平臺，學(xué)習(xí)和切磋的機(jī)會增加，進(jìn)一步促進(jìn)了外溢效應(yīng)的產(chǎn)生。

總結(jié)

堅(jiān)持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略： 三步走戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、趕超型戰(zhàn)略。履行了中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路：中國特色新型工業(yè)化道路，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道，中國特色自主創(chuàng)新道路，中國特色城鎮(zhèn)化道路。

中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之一：轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生再生產(chǎn)力。改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)立足于中國的現(xiàn)實(shí)，吸納和借鑒了世界的和我國的現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找到了一條真正的建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的、政治的和思想文化的現(xiàn)代化的全面發(fā)展。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之二：轉(zhuǎn)型對人的主體性的解放。

中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之三：轉(zhuǎn)型使中國出現(xiàn)前所未有的創(chuàng)業(yè)潮。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之四：轉(zhuǎn)型中的制度融合。今天的國際競爭已經(jīng)從物質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)入到文化領(lǐng)域，非物質(zhì)生產(chǎn)能力的重要性已經(jīng)已經(jīng)超過物質(zhì)生產(chǎn)能力。核心競爭力的實(shí)質(zhì)：技術(shù)競爭、品牌競爭、自主創(chuàng)新競爭。

如何進(jìn)一步提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平：完善我國的經(jīng)濟(jì)制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法；鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，支持企業(yè)走出去；加強(qiáng)中外的合作。

1.要把“引進(jìn)來”和“走出去”更好的結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利互贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

2.要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

3.要?jiǎng)?chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

第三篇：在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)利弊問題

謝謝主席。

尊敬的評委、對方辯友、現(xiàn)場的同學(xué)們，大家晚上好。

我方的觀點(diǎn)是“在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)弊大于利”。

首先，非常感謝對方一辯的精彩發(fā)言。但對方的立論稿中存在幾個(gè)明顯的漏洞。

下面讓我們先來明確一下辯題中幾個(gè)關(guān)鍵詞的定義及特性：所謂的“在校大學(xué)生”指的是以課業(yè)學(xué)習(xí)為主要任務(wù)的在高等院校內(nèi)進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生。作為學(xué)生，我們的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)專業(yè)知識，同時(shí)在校大學(xué)生還是一群社會經(jīng)驗(yàn)不足，常常盲目樂觀的人。所謂的“創(chuàng)業(yè)”指的是合理運(yùn)用資源，以一定的方式轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造出更多財(cái)富或價(jià)值的過程。他的特性包括創(chuàng)新性、目的性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、延續(xù)性、經(jīng)常性、規(guī)模性。在此，我方承認(rèn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在好處，但我們堅(jiān)決認(rèn)為在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)弊大于利。下面我們將以在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是否有利于其個(gè)人發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，來比較利弊。

第一、在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識和能力沒有達(dá)到創(chuàng)業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)。在校大學(xué)生雖然掌握了一定的基礎(chǔ)知識，擁有相對完善的人格和蓬勃的朝氣，但是終究缺乏必要的市場意識及各種必備的能力，并且大多數(shù)在校大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的理解還僅僅停留在一個(gè)美妙想法上。然而，創(chuàng)業(yè)所需要的是豐富的商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和敏銳的市場意識，這些都是在校大學(xué)生所不具備的。由此可見，在校大學(xué)生并不適合去創(chuàng)業(yè)。從社會發(fā)展的角度看，這樣一批不成熟的創(chuàng)業(yè)者會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的低水準(zhǔn)，甚至?xí)绊懮虡I(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。所以在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)弊大于利。

第二、在校大學(xué)生的主要任務(wù)和創(chuàng)業(yè)的特性是相互矛盾的。學(xué)習(xí)專業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)都需要投入大量的時(shí)間和精力，試問，魚與熊掌怎能兼得？ 如果本末倒置，在大學(xué)期間去創(chuàng)業(yè)，那勢必然會影響甚至是荒廢學(xué)業(yè)，絕大多數(shù)同學(xué)會落得賠了夫人又折兵的悲慘下場啊，該學(xué)的知識都沒有熟練掌握，將來靠什么去創(chuàng)立自己的一番事業(yè)？又何談個(gè)人發(fā)展??？此外，這在客觀上閑置了教育資源的同時(shí)，又浪費(fèi)了社會資本，可謂是雙失的下策。所以在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)弊大于利。

第三、在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的失敗率高，且失敗后要為此付出慘痛的代價(jià)。首先，我方承認(rèn)在創(chuàng)業(yè)的過程中確實(shí)可以收獲經(jīng)驗(yàn)和閱歷，但是這種打著“磨礪人生”的旗號鼓吹創(chuàng)業(yè)，以放棄學(xué)業(yè)為代價(jià)換來的卻是失敗，積累經(jīng)驗(yàn)的初衷也只能導(dǎo)致抱憾終生啊。其次，創(chuàng)業(yè)失敗要承受的不僅僅是金錢上的損失，更多的失敗的苦澀和失去信心的痛苦啊！況且，你的家人也要和你一起承受這份痛苦，你忍心嗎？最后，在校創(chuàng)業(yè)這種單一的甚至是偏激的人才鍛煉模式勢必造成知識結(jié)構(gòu)的單一匱乏，使社會進(jìn)步失去持續(xù)的智力支持。

綜上所述，我方堅(jiān)決認(rèn)為在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)弊大于利。謝謝。

第四篇：關(guān)于中學(xué)生上網(wǎng)利弊問題的調(diào)查

關(guān)于中學(xué)生上網(wǎng)利弊問題的調(diào)查

熊繼承

有句話說：“新人類在電腦前創(chuàng)造自己的世界?！边@足以證明網(wǎng)絡(luò)對我們這一代人的影響了。網(wǎng)絡(luò)沖浪早已在中學(xué)生中悄然而至，更有甚者視網(wǎng)如命，真可謂“疏而不漏”。時(shí)間可以擠，空間可以擠；資源共享，經(jīng)驗(yàn)共享。接踵而至的是家長、老師、學(xué)校、媒體的關(guān)注聚焦。為此，我們認(rèn)為很有必要作一次關(guān)于中學(xué)生上同利弊問題的調(diào)查討論。

有關(guān)媒體對學(xué)生上網(wǎng)的現(xiàn)象十分關(guān)注，諸如“廣州男生迷上網(wǎng)姐”、“成都網(wǎng)吧盛行‘獵殺貪官’的游戲”之類的報(bào)道數(shù)不勝數(shù)。那么，中學(xué)生對自己的上網(wǎng)行為又是如何看待的呢？為此，我們在本校同學(xué)中作了一次問卷調(diào)查：

關(guān)于中學(xué)生上網(wǎng)利弊的問卷調(diào)查

1、你是否喜歡上網(wǎng)？

A．是B．否

2、如果你是家長你是否鼓勵(lì)你的孩子上網(wǎng)？

A．是B．否

3、如果你是老師你是否鼓勵(lì)你的學(xué)生上網(wǎng)？

A．是B．否

4、你是否經(jīng)常上網(wǎng)？

A．是B．否

5、你用在網(wǎng)上的時(shí)間是否比用在學(xué)業(yè)上的多？

A．是B．否

6、你認(rèn)為在網(wǎng)上是否能學(xué)到有益的東西？

A．是B、否

7、你認(rèn)為在網(wǎng)上是否會學(xué)到有害的東西？

A．是B．否

8．你認(rèn)為有益的東西是否多于有害的東西？

A．是B．否

9、你在網(wǎng)上通常作些什么？（多項(xiàng)選擇）

A．收發(fā)郵件B．play gamesC．閱讀文學(xué)作品D．下載資料E．交友聊天F．了解時(shí)尚娛樂G．看新聞

10、你認(rèn)為上網(wǎng)對你來說意味著什么？（多項(xiàng)選擇）

A．讀取知識B．廣交朋友C．?dāng)U大見聞D．消遣娛樂

E．消磨時(shí)間F．浪費(fèi)金錢G．升級

從調(diào)查中，我們隨機(jī)抽取了二十份問卷，總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

1、多數(shù)人喜歡上網(wǎng)。在“你是否喜歡上網(wǎng)？”這一問題中，有 70％的學(xué)生喜歡上網(wǎng)，有 30％的學(xué)生不喜歡上網(wǎng)。

2、假如自己是家長，贊成孩子上網(wǎng)的有 65％，反對的有 35％。假如自己是老師，贊成學(xué)生上網(wǎng)的有 60％，反對的有 40％。

3、二十名被訪學(xué)生中，不經(jīng)常上網(wǎng)的有 60％，經(jīng)常上網(wǎng)的有 40％。僅有一人“用在網(wǎng)上的時(shí)間比用在學(xué)業(yè)上的多”。

4、大多數(shù)人認(rèn)為在網(wǎng)上能學(xué)到有益的東西，也能學(xué)到有害的東西。二十人中僅有一人認(rèn)為不能學(xué)到有益的東西。20％的人認(rèn)為有害的東西多，80％的人認(rèn)為有益的東西多。

5、在回答“你在網(wǎng)上通常作些什么？”問題時(shí)，收發(fā)郵件的有 45％，play games的有 15％，閱讀文學(xué)作品的有 35％，下載資料的有 50％。交友聊天的有 75％，了解時(shí)尚的有70％，看新聞的有 45％。

6、在回答“你認(rèn)為上網(wǎng)對你來說意味著什么？”問題時(shí)，讀取知識的有80％，廣交朋友的有55％，擴(kuò)大見聞的有 90％，消遣娛樂的有 70％，消磨時(shí)間的有 45％，浪費(fèi)金錢的有30％，升級的有 30％。

中學(xué)生上網(wǎng)原因：

“有人總說我們是幸福的一代，可有誰比我們更懂得孤獨(dú)的來龍去脈”，“在網(wǎng)上可以隨意浪”，虛擬世界的確是吸引人的。師專經(jīng)法系系主任徐維群老師從心理學(xué)的角度進(jìn)行分析，她認(rèn)為學(xué)生上網(wǎng)主要有成才心理、求知心理、好奇心理等因素，他們上網(wǎng)的一個(gè)主要心理因素就是好奇心理，希望在網(wǎng)上找到另一個(gè)世界。

各方看中學(xué)生上網(wǎng)：

在現(xiàn)實(shí)生活中，家長們普遍認(rèn)為，如果孩子想上網(wǎng)，他們不會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上有垃圾而加以阻攔，也不會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上有寶藏而慫恿孩子上網(wǎng)，他們會給孩子充分的權(quán)利，盡力多為孩子考慮。況且在信息時(shí)代，有了電腦而不上網(wǎng)，乃是一件憾事。接觸網(wǎng)絡(luò)已成為市場競爭、人才競爭的一個(gè)重要進(jìn)碼，為什么不讓孩子早點(diǎn)兒融人？老師們也認(rèn)為，學(xué)生上網(wǎng)有好處，并不能全盤否定。

有些語文老師指責(zé)“網(wǎng)語”污染了傳統(tǒng)文化，我們感到不平，語言文化是在變化中不斷發(fā)展，不斷改進(jìn)，不斷豐富的。你有權(quán)不使用“網(wǎng)語”，但不能剝奪別人使用“網(wǎng)語”的權(quán)利。

醫(yī)學(xué)專家指出，長期迷戀網(wǎng)絡(luò)，會得“網(wǎng)絡(luò)性心理障礙癥”；社會專家說，中學(xué)生對自己的行為尚不完全具備判斷和駕馭能力，好奇心常常會摧毀他們有限的自控力，因此很難做到自覺抵制網(wǎng)上垃圾，容易導(dǎo)致道德淪喪、荒廢學(xué)業(yè)、社會適應(yīng)能力下降，甚至走上自殺、犯罪的道路。對此，大多數(shù)學(xué)生表示不敢茍同，全國有這么多的中學(xué)生上網(wǎng)，但是，沉浸其中不能自撥，乃至誤人歧途的畢竟是少數(shù)。多數(shù)學(xué)生會利用他們有限的自控力，分清是非輕重，以學(xué)業(yè)為主。

中學(xué)生上網(wǎng)的壞處：

上網(wǎng)交友聊天對當(dāng)今的中學(xué)生來說已是駕輕就熟，老外見面問天氣，學(xué)生見面問QQ。許多聊天的學(xué)生都有自己的OICQ，而且打字速度都很快，還很能侃侃而談。談的內(nèi)容可算包羅萬象，上知天文，下通地理；有聊家常的，有聊學(xué)習(xí)的，林林總總，有關(guān)中學(xué)生的一切。不僅給自己的QQ安了一個(gè)可愛的小頭像，還取一個(gè)猶如：“大?！?、“風(fēng)鈴”、“小乖”、“流川楓”??這樣的漂亮名字。選擇聊天的對象也是一門學(xué)問：男生喜歡找女生，女生喜歡找男生；年齡大的喜歡找年齡小的，年齡小的喜歡找年齡大的。通過網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)處的朋友交談。確實(shí)挺好的，但我們不能忽視：我們很少看到有意義的聊天話題！

在網(wǎng)上玩游戲是許多學(xué)生的嗜好，例如“掠殺四大貪官”的游戲不僅讓大家解恨，還培養(yǎng)了正義感。但不可忽視，有些游戲不僅僅是浪費(fèi)時(shí)間，還毒害我們的身心健康。有記者在一家網(wǎng)吧看到：一個(gè)小學(xué)生正在玩一種以“人民空軍成了假想敵，中國空軍飛機(jī)被擊落”的名為“三角洲特種部隊(duì)”的光盤游戲。記者駐足觀看，不禁怒從中來：幾分鐘后，那個(gè)男孩擊落一架“敵機(jī)”——赫然印有中國空軍標(biāo)志的戰(zhàn)斗機(jī)。長期處于游戲的興奮狀態(tài)，容易導(dǎo)致急躁情緒，影響正常的工作、學(xué)習(xí)、休息，用精神衛(wèi)生專家的話說是慢性自殺。

許多學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)不能自拔，——我們稱之為“中毒”——，不僅耽誤學(xué)業(yè)，還損害身心健康，也難怪“家長操心、老師煩心、學(xué)校憂心”。

中學(xué)生上網(wǎng)的好處：

收發(fā)電子郵件、玩游戲、查閱資料、交友聊天、看新聞是中學(xué)生上網(wǎng)的主要目的。新聞的時(shí)效性在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)得尤其突出。就拿前不久的美國“9．11”事件來說，不僅讓人們最迅速地了解情況，還能發(fā)些貼子，滿足發(fā)表欲。

有人總結(jié)了上網(wǎng)的五大好處：一是開闊視野，及時(shí)了解時(shí)事新聞，獲取各種最新的知識和信息；二是可以毫無顧忌地與網(wǎng)友聊天，傾吐心事，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解壓力；三是可以在各個(gè)BBS里張貼自己對各種問題的看法和見解，覺得很有成就感；四是可以提高自己某項(xiàng)業(yè)余愛好的水平；五是自己動(dòng)手做主頁已成為時(shí)尚，把自己喜愛的圖片資

料傳上去，開一個(gè)討論區(qū)，發(fā)一些貼子，和大家交流，自己做版主的感覺真的很棒。每一個(gè)新事物的出現(xiàn)總會伴隨著種種擔(dān)心，從20年代的電影到后來的流行音樂、電子游戲，擔(dān)心的焦點(diǎn)不外乎暴力、色情、頹廢等。好處與壞處只有一線之隔，往往是“失之毫厘，差之千里”，上網(wǎng)亦是如此?？缭搅恕袄钡慕缇€便是“弊”。

我們是贊成自己上網(wǎng)的。作為學(xué)生，我們不僅需要緩解學(xué)習(xí)壓力，更需要源源不斷地補(bǔ)充精神食糧。不可否認(rèn)，我們當(dāng)中的多數(shù)人上網(wǎng)是為了更好地學(xué)習(xí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是輔助學(xué)業(yè)的一大工具。從這個(gè)意義上說，中學(xué)生上網(wǎng)是利大于弊的。

網(wǎng)絡(luò)是虛幻的，是進(jìn)步的，是當(dāng)代人們生活的一部分，上網(wǎng)的利與弊，重要的在于你自己。

參考資料：

《閩西日報(bào)》《福建日報(bào)的深圳晚報(bào)》《福建經(jīng)濟(jì)快報(bào)》研究過程和體會

高一暑期的研究性學(xué)習(xí)，確實(shí)讓我們的暑假生活更加充實(shí)。

首先是課題的選擇。原本我們選的課題是有關(guān)新型建筑材料的，并且勾勒好了宏偉的藍(lán)圖，但是我們需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備在目前還很難找到，別說我們，就是一些專門從事此類研究的人員也未必能幫助我們。我們只好讓步，重新選了一個(gè)課題：中學(xué)生上網(wǎng)利與弊的調(diào)查探討。

選了這么一個(gè)大眾化的話題，要想有自己的風(fēng)格的確是一件難事。但我們五個(gè)人對同一事物肯定會有不同的看法，于是分工開始了：搜集材料、問卷調(diào)查、采訪同時(shí)進(jìn)行。

然后便是“批判地繼承”我們的調(diào)查結(jié)果，取其精華、棄其糟粕。待問卷調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)出來后；我們進(jìn)行了一次討論，決定論文的初稿。這其間，五人的意見時(shí)常不一致，那怎么辦？好不容易忙活了大半天，不能一拍即散呀！大家還是以大局為重，發(fā)揚(yáng)合作精神。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東說的。這次問卷調(diào)查過程中，我們在網(wǎng)上也看到了這樣一條消息：某大學(xué)聲稱某年本校畢業(yè)生，有 33．33％的女同學(xué)與本校男同學(xué)結(jié)婚，據(jù)調(diào)查，那年的畢業(yè)生中不過只有三名女同學(xué)，后來確實(shí)有一位同本校校友喜結(jié)良緣。引這個(gè)例子只是想告誡同學(xué)們不要太相信別人的數(shù)據(jù)，我們的論文中的數(shù)據(jù)也并不是絕對的。

從來沒有寫過論文的我們，甚至連看也不曾看過、有一位好的指導(dǎo)老師指導(dǎo)才有了眉目。在此，我們要感謝孫琳老師的指導(dǎo)和所有給予我們支持的同學(xué)們。

好吧，讓我們用這樣一個(gè)等式來表示此篇不算太好的論文：論文＝少說空話十合作十支持。

第五篇：淺談《預(yù)算法》修訂的背景利弊等問題

淺談《預(yù)算法》修訂的若干具體問題

13-法學(xué)-羅雅芳

【摘要】 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，我國預(yù)算法的修訂已經(jīng)列入了國家“十五”立法規(guī)劃，有關(guān)的立法論證工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中。本文從分析《預(yù)算法》的修訂背景修訂過程入手，就現(xiàn)行的《預(yù)算法》存在問題級新法改進(jìn)提出自己的看法、對策與建議 【關(guān)鍵字】 預(yù)算 預(yù)算法 修訂 問題

預(yù)算法是規(guī)范預(yù)算行為及由此而產(chǎn)生的預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行預(yù)算法頒行于市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初、脫胎于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)1，其內(nèi)容不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。隨著經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情加以修訂。事實(shí)上，國家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門早已深刻認(rèn)識到了這一點(diǎn)，國家預(yù)算制度的改革與完善近幾年來一直在中央和地方層面試點(diǎn)進(jìn)行2；十屆全國人大常委會已將預(yù)算法的修訂列入了 “十五”立法規(guī)劃第一類3，有關(guān)的立法研討、論證工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。為此，本文擬就預(yù)算法修訂當(dāng)中若干重要而具體的問題略陳管見，以就教于方家，并祈能對修訂預(yù)算法貢獻(xiàn)綿力。

一、預(yù)算的含義和《預(yù)算法》的法律定位

（一）國家財(cái)政預(yù)算的含義

我們這里所說的預(yù)算指的是國家預(yù)算，預(yù)算法規(guī)范的也是國家預(yù)算的法律，而不是企業(yè)抑或是其他方面的經(jīng)濟(jì)預(yù)算。

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配的活動(dòng)，是國家配置資源的重要方式和調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是確保國家賴以存在的基本條件，有財(cái)才有政。

（二）《預(yù)算法》的法律定位 在法學(xué)實(shí)踐中，《預(yù)算法》作為最為重要的經(jīng)濟(jì)法律之一，每個(gè)國家對其采用的具體法律形式有以下幾種，一是在《憲法》中直接有個(gè)章節(jié)規(guī)定預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，將其列入《憲法》的體系中，例如丹麥、奧地利；二是專門制定財(cái)政管理的法——《財(cái)政法》，在其中規(guī)定相關(guān)的預(yù)算管理問題；三是制定專門的《預(yù)算法》，我國采用的就是這種法律形式；四是不通過專門制定專門法律的方式，而是通過預(yù)算方式確立預(yù)算的法律效力。這四種法律形式，是目前各國規(guī)范預(yù)算的主流形式。很多市場經(jīng)濟(jì)的國家都在憲法當(dāng)中直接規(guī)定了預(yù)算的內(nèi)容，抑或是通過制定《財(cái)政法》來規(guī)范預(yù)算的形式，這是國際社會兩種最主要的形式。但是，由于我國憲法缺乏對財(cái)政制度方面的具體規(guī)定，通過《財(cái)政基本法》的形式規(guī)范相關(guān)財(cái)政行為就顯得尤為必要。不過由于目前我國的公共財(cái)政體系正處于構(gòu)建和完善之中，因而制定《財(cái)政基本法》的時(shí)機(jī)尚不成熟。那么根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)的情況以及我國現(xiàn)階段的國情問題，《預(yù)算法》既可以只規(guī)定與政府預(yù)算有關(guān)的內(nèi)容和要求，也可以表現(xiàn)為涵括所有財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政法，內(nèi)容和形式并沒有像其他法律形式那樣受到太大的限制。所以，專門制定一部《預(yù)算法》是目前規(guī)范我國政府財(cái)政問題最可行的法律形式。可能在不久的將來，能夠看到我國的預(yù)算制度的法律形式向?qū)ｉT的財(cái)政管理形式轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前《預(yù)算法》的修訂迫在眉睫

預(yù)算法一直與我國的財(cái)稅體制改革相伴而生，而當(dāng)下財(cái)政頻出問題，也映射著《預(yù)算法》存在的諸多問題。

（一）當(dāng)前我國政府財(cái)政收支狀況不完整、真實(shí)、準(zhǔn)確

我國目前較為規(guī)范地編制了完全預(yù)算管理意義的政府一般預(yù)算、納入財(cái)政管理視野的非完全預(yù)算管理的政府基金預(yù)算及中央政府預(yù)算中的債務(wù)預(yù)算，而國有資本運(yùn)營預(yù)算（即原規(guī)定的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算）于2008年才開始試編，社會保障預(yù)算的編制2009年剛剛起步探索，且后兩者目前完全在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作而未納入立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審議批準(zhǔn)。另外，我國政府部門還較為普遍地存在預(yù)算外資金、制度外“小金庫”，我國連年來巨額財(cái)政超收收入的支出使用、政府部門尤其是地方政府的隱性舉債、我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的高達(dá)4萬億的巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施等，都并未納入預(yù)算實(shí)施應(yīng)有的管理、審議和批準(zhǔn)。凡此導(dǎo)致預(yù)算權(quán)威性、嚴(yán)肅性受損，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)失真，國家財(cái)力分散，預(yù)算收支隨意，資金使用低效、浪費(fèi)，乃至貪污、挪用、公款消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象屢禁不止等，不能不引起我們高度警惕。對此，我們在預(yù)算管理改革方面，從行政層面必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對所有政府收支的全面、完整管理，在立法層面則必須實(shí)現(xiàn)各級人大及其常委會對同級政府所有收支的全過程控制和監(jiān)督。而在制度建設(shè)方面，則應(yīng)借鑒國際立法的基本經(jīng)驗(yàn)，至低應(yīng)在修訂《預(yù)算法》的層面確立“全口徑預(yù)算管理原則”，明確規(guī)定“政府全部收入和支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，依法取締“小金庫”，逐步取消預(yù)算外資金，建立、健全一個(gè)包括政府公共預(yù)算（含一般預(yù)算、基金預(yù)算、債務(wù)預(yù)算）、國有資本運(yùn)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府財(cái)政收支狀況的“復(fù)式預(yù)算體系”，并依全面性原則指導(dǎo)和科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算過程中的各項(xiàng)具體制度，諸如臨時(shí)預(yù)算的編制、審批制度，預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整制度，財(cái)政資金出入庫制度，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付制度，預(yù)算執(zhí)行中超收收入的處置制度，重大預(yù)算事件的專項(xiàng)調(diào)查或聽證制度，緊急預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用、報(bào)備制度，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)制度、決算制度、績效評價(jià)制度和公開制度等，真正實(shí)現(xiàn)將預(yù)算的全過程置于人民群眾及其代表（各級人大及其常委會）的監(jiān)督、控制之下。

（二）我國財(cái)政體質(zhì)、分稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央與地方財(cái)力與事權(quán)不相匹配

我國《預(yù)算法》的修訂，有一項(xiàng)重要的使命，就是確立和完善我國的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)中央和地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配。財(cái)政管理體制（或稱預(yù)算管理體制）是確定一國各級政府財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度，很多國家除了在憲法或基本法當(dāng)中明確規(guī)定其財(cái)政管理體制的核心制度外，還往往通過專門的財(cái)政法、財(cái)政基本法或財(cái)政收支劃分法等法律詳細(xì)規(guī)定各級政府的財(cái)政權(quán)限，一些國家和地區(qū)還在地方財(cái)政法或地方自治法中對此作出進(jìn)一步規(guī)定。在我國，由于憲法對財(cái)政體制等基本財(cái)政問題缺乏詳細(xì)規(guī)定，也沒有制定專門的財(cái)政法、財(cái)政基本法、財(cái)政收支劃分法或者地方自治法、地方財(cái)政法，因而《預(yù)算法》實(shí)際上發(fā)揮著財(cái)政基本法的作用。因此，確定和完善財(cái)政管理體制、明確各級政府的財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限，應(yīng)成為我們修訂《預(yù)算法》的基本任務(wù)之一。

當(dāng)前，我國實(shí)行的是五級預(yù)算制，在各級政府當(dāng)中，都設(shè)立了相應(yīng)級次的預(yù)算。這一模式層級過多，從而造成機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫，財(cái)政養(yǎng)人過多不堪重負(fù)，而且明顯降低行政效率，形成層層向上集中、層層對下截流的局面，在改革和發(fā)展的進(jìn)程中其負(fù)面效應(yīng)還有擴(kuò)大之勢。而綜覽國外的實(shí)踐，多實(shí)行三級預(yù)算管理，如在美國是聯(lián)邦、州和地方三級預(yù)算，在日本為中央政府、都道府縣和市町村。為構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制，我們首先應(yīng)簡化我國的財(cái)政級次，修訂《預(yù)算法》中五級預(yù)算制的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前一些地方進(jìn)行的“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式的改革實(shí)踐，探索建立“中央——省——市縣”三級財(cái)政管理體制。作為確定財(cái)政管理體制的主要規(guī)范，我國《預(yù)算法》還需規(guī)定各級政府收入劃分的有關(guān)制度?，F(xiàn)行《預(yù)算法》僅僅原則性地規(guī)定了我國實(shí)行分稅制，對于中央和地方如何劃分預(yù)算收入則未作明確規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。我國1993年12月由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（下稱《決定》）對于分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了規(guī)定，尤其是對中央與地方事權(quán)和支出的劃分、中央與地方收入的劃分進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定?！稕Q定》將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。這種劃分看似合理，實(shí)則存在兩大問題。其一，《決定》在收入劃分上，出于當(dāng)時(shí)中央財(cái)政占比低的現(xiàn)實(shí)考慮，過多地向中央政府進(jìn)行了傾斜，而對地方財(cái)政收入保障則明顯不足，這從《決定》規(guī)定的分稅制改革的指導(dǎo)思想中就可以明確看出；在具體稅種的劃分上，向中央的傾斜也很明顯。其二，通過國務(wù)院決定的形式對中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，在立法上不夠嚴(yán)肅，甚至有違反法律保留原則之虞。因此《預(yù)算法》修訂迫在眉睫。

（三）人大與政府之間預(yù)算權(quán)配置不合理，人大理財(cái)能力低下，對預(yù)算權(quán)運(yùn)行的制約與監(jiān)督不夠

我國預(yù)算權(quán)力的橫向配置，如果僅從制度規(guī)定上考察，我國的各級人大及其常委會也已經(jīng)具有了國家預(yù)算中的最高決策權(quán)，處于同級預(yù)算主體中的至高地位。因?yàn)?，按照我國《憲法》、《立法法》、《預(yù)算法》和《各級人大常委會監(jiān)督法》的規(guī)定，我國的各級人大及其常委會也同樣擁有預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案和決算的審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，財(cái)政和稅收事項(xiàng)的立法保留權(quán)及對與憲法、法律相抵觸的有關(guān)預(yù)算、決算行政法規(guī)、決定、命令和地方性法規(guī)、決議的撤消權(quán)，聽取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告權(quán)，質(zhì)詢權(quán)等等。而各級人民政府及其部門，則主要享有預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案的編制權(quán)，預(yù)算執(zhí)行權(quán)，預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用決定權(quán)，及對本級各部門和下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。但是，權(quán)力的規(guī)定是一回事，而權(quán)力能否在預(yù)算實(shí)踐中實(shí)施和實(shí)現(xiàn)則是另一回事。因?yàn)轭A(yù)算權(quán)的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)還受著一系列要素的制約，那就是觀念、能力和包括時(shí)間資源在內(nèi)的程序。

由于我國缺乏政府預(yù)算是公共預(yù)算、民主預(yù)算、法治預(yù)算的觀念，我們的預(yù)算過去長期被視為國家機(jī)密，由專門機(jī)構(gòu)的極少數(shù)人代編，不對百姓公開，對權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大代表也是短暫、有限公開，預(yù)算編制的科學(xué)、合理、公平，納稅人人民的知情、參與、監(jiān)督，人大代表的實(shí)質(zhì)審議、批準(zhǔn)勢成不能；我們的預(yù)算每年可有多達(dá)4、5個(gè)月的執(zhí)行依據(jù)空檔，我們的財(cái)政、稅收立法可以空白授權(quán)給行政部門，我們的多達(dá)4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、我們每年巨額預(yù)算超收收入的支出使用，可以不經(jīng)人大或其常委會審議批準(zhǔn)，凡此，給非規(guī)范的財(cái)政收支開啟了便利之門；我們預(yù)算文件編制、報(bào)批的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不是由《預(yù)算法》直接規(guī)定或由權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)，預(yù)算的審議、批準(zhǔn)因時(shí)間緊迫只能流于形式，要知道權(quán)力的行使必須經(jīng)由時(shí)間才能發(fā)揮作用，誰掌握了預(yù)算審議的關(guān)鍵時(shí)程誰才真正掌握了預(yù)算的控制權(quán)；我們的財(cái)政部權(quán)限過多存在職權(quán)沖突、人員有限而又要匯編13億人數(shù)以7、8萬億元計(jì)的預(yù)算，其結(jié)果不可能不粗疏簡略；我們的各級人大其會期很短，其代表為兼職，其常設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)審查、審批權(quán)無法律的明確授權(quán)，其專門機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的人員編制、專業(yè)素質(zhì)又十分有限，從而無能力對預(yù)算進(jìn)行有效審議；我們的審計(jì)機(jī)關(guān)，其最主要的職能是審計(jì)政府各部門及下級政府的財(cái)政收支，但卻要隸屬于本級政府首長開展工作，其審計(jì)的獨(dú)立性、公正性不無疑問。正是因?yàn)檫@些因素，筆者觀察得出的結(jié)論是：“預(yù)算權(quán)力在我國立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的分配可以概括為立法機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)而行政系統(tǒng)內(nèi)高度集權(quán)”從而“對于我國而言，預(yù)算法治化改革首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)的權(quán)威地位，落實(shí)其在預(yù)算中的最終決定權(quán)并使行政權(quán)力在預(yù)算決策領(lǐng)域進(jìn)行必要的收縮。而針對行政系統(tǒng)內(nèi)部高度集權(quán)的現(xiàn)狀，也須對預(yù)算權(quán)力在行政系統(tǒng)內(nèi)部的配置進(jìn)行必要的改造。

三、當(dāng)前《預(yù)算法》存在的主要問題和缺陷

（一）我國法與法之間的協(xié)調(diào)不夠

隨著財(cái)政支出預(yù)算的日益剛化，出現(xiàn)了預(yù)算法與其它法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。《預(yù)算法》明確規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但是我國的《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《科技進(jìn)步法》等其它法律、法規(guī)對教育、農(nóng)業(yè)、科技等投入在財(cái)政支出中所占比重都有明確的規(guī)定。在地方當(dāng)年新增財(cái)政十分有限的情況下，財(cái)政部門往往處于兩難的境地。按照上述的法律、法規(guī)計(jì)算，每年增加用于農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等方面的支出，已超過當(dāng)年地方財(cái)政新增加的財(cái)力。在這種情況下，要求財(cái)政部門安排的預(yù)算既要符合這些法律、法規(guī)的規(guī)定，又要保證社會公共事業(yè)發(fā)展所需資金和行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，還要實(shí)現(xiàn)《預(yù)算法》規(guī)定的財(cái)政平衡，實(shí)在困難。

（二）《預(yù)算法》中的法律責(zé)任規(guī)定過于簡單，責(zé)任不明、懲治不嚴(yán)，法律約束力弱，影響其貫徹和執(zhí)行

預(yù)算活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)都直接涉及財(cái)政資金的分配和運(yùn)動(dòng)，因此，預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著重大的責(zé)任。但《預(yù)算法》對法律責(zé)任規(guī)定得太少，面太窄，起不到真正約束的作用。對許多情況下不執(zhí)行《預(yù)算法》的單位或個(gè)人，因沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定而無法追究。因此，《預(yù)算法》實(shí)施以來，不按《預(yù)算法》規(guī)定辦事的情況時(shí)有發(fā)生，使《預(yù)算法》形同虛設(shè)。

（三）地方政府舉債不在預(yù)算中反映，造成債務(wù)監(jiān)督失控，并已成為財(cái)政的隱性風(fēng)險(xiǎn)

雖然《預(yù)算法》第四章第二十八條規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律與國務(wù)院另有規(guī)定外，地方不得發(fā)行地方政府債券”，但地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。各級地方政府通過向銀行貸款或各類以公司名義借錢、代發(fā)債券等途徑籌集資金，由財(cái)政提供擔(dān)保，形成一些地方政府債務(wù)，且游離于預(yù)算管理之外，脫離了財(cái)政監(jiān)督與管理，已形成了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人大對預(yù)算的審查監(jiān)督流于形式

由于財(cái)政部門送人大審查的預(yù)算草案過于粗疏，加之預(yù)算審查專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，而目前各級人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對預(yù)算案審查的時(shí)間過短，要在很短時(shí)間內(nèi)完成對預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實(shí)。一年一度的各級人民代表大會會期一般不超過15天，其中審查預(yù)算的時(shí)間最多不超過一天，因而代表們沒有充裕的時(shí)間仔細(xì)閱讀預(yù)算草案，這樣造成人大對政府預(yù)算審議走過場。政府的預(yù)算沒有經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)就生效并付諸實(shí)施，其結(jié)果是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督也同樣失去了意義。而且，人大這種未盡職責(zé)的態(tài)度反過來助長了政府編制預(yù)算的隨意性。

（五）《預(yù)算法》中不合理的法律規(guī)定和漏洞較多 1.預(yù)算起訖時(shí)間安排不科學(xué)

使預(yù)算審批時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間脫節(jié)，存在約占全年1/4的時(shí)間是空預(yù)算，沒有法律效力問題。目前，我國的預(yù)算采用日歷年制，自公歷的1月1日起至12月31日止。從其它方面看并無不當(dāng)，但從法律方面看，在實(shí)際工作中存在著兩個(gè)明顯問題：第一，《預(yù)算法》第五條規(guī)定：“地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成”。即縣以上各級政府預(yù)算都要編制本級預(yù)算和匯總下一級預(yù)算，但現(xiàn)在每年的人代會在開會時(shí)間順序上一般是自上而下的，國家開了，省里再開；省里開了，市里再開；市里開了，縣里再開；縣里開了，鄉(xiāng)里再開。由于各級人代會時(shí)間上的不一致，造成上級人代會通過的匯總下一級的總預(yù)算而未通過本級人代會的批準(zhǔn)。這種“本級人代會尚未審批上級人代會已批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，明顯地背離了預(yù)算的合法性原則。第二，每年各級人代會（一般在每年的1—3月份召開）開始審批政府預(yù)算時(shí)，該的預(yù)算實(shí)際上已執(zhí)行了大約三至四個(gè)月，有些地方執(zhí)行的時(shí)間甚至更長，特別在縣鄉(xiāng)級。這樣就造成全年約l/4的時(shí)間的預(yù)算沒有法律效力的空檔期，大大削弱和限制了對預(yù)算的法律約束力。

2.《預(yù)算法》中規(guī)定的預(yù)算收支平衡存在外延不清、期間不明、自相矛盾的問題。

首先，《預(yù)算法》第三條規(guī)定，“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡”，其本意是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)生活中該法條的規(guī)定只具有形式意義，因?yàn)轭A(yù)算的平衡并不等于政府全部收支的平衡。只有把政府實(shí)際控制的預(yù)算內(nèi)外的全部收支都納入部門預(yù)算之內(nèi)，也就是做到綜合預(yù)算，談?wù)撠?cái)政平衡或預(yù)算平衡問題才真正有意義，也才能使政府的財(cái)政行為受到權(quán)力機(jī)關(guān)的全方位約束。其次，該法條并未說明預(yù)算收支平衡的期間是內(nèi)還是周期或長期，理論界一般的理解是內(nèi)保持收支平衡，但《預(yù)算法》第二十七條同時(shí)規(guī)定，“中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算中對已經(jīng)舉借的債務(wù)還本付息所需的資金，依照前款規(guī)定辦理?！边@說明至少在建設(shè)預(yù)算中，可以有事實(shí)上的赤字；在公共預(yù)算部分，也可以為已發(fā)生債務(wù)的還本付息而發(fā)行公債，從而使內(nèi)收支難以保持平衡，由此否認(rèn)了第三條的規(guī)定，形成自相矛盾。

3.預(yù)算審核內(nèi)容缺乏明確的法律規(guī)定。

如《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“縣以上地方各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正”，但具體哪些內(nèi)容不符合編制預(yù)算要求卻沒有明確規(guī)定，既造成財(cái)政部門審核本級部門預(yù)算草案時(shí)缺乏法律依據(jù)，又造成財(cái)政部門與各部門之間的矛盾。特別是對有些項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)要求與資金供給的可能，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)安排，而部門根據(jù)需要堅(jiān)持安排，當(dāng)二者意見不能達(dá)成一致時(shí)，人大或政府進(jìn)行審核裁決時(shí)又沒有法律依據(jù)。這實(shí)際上加大了財(cái)政部門實(shí)施《預(yù)算法》行使職能的難度，同時(shí)也降低了其它部門對財(cái)政部門工作的支持力度，并且為“政績工程”、“關(guān)系工程”開了綠燈。

（六）預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)

審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性被視為西方監(jiān)督制度的“生命之水”。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政監(jiān)督制度中普遍實(shí)行的是較為嚴(yán)格的獨(dú)立審計(jì)制度，即審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，行使其對于預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督權(quán)。然而，在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)是設(shè)在政府內(nèi)部的一個(gè)職能部門，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，是一種行政型審計(jì)體制。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)主要都在本級政府，因而在涉及中央與地方，全局與局部利益以及本級政府自身問題時(shí)，不可能不受本級政府的影響，更不用說其超脫于政府之外，站在國家角度去處理問題了。所以，我國的預(yù)算審計(jì)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，其很難發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、《預(yù)算法》的修訂任重而道遠(yuǎn)

（一）預(yù)算法的修法歷程

原預(yù)算法1994年頒布后，1997年全國人大就提出修改動(dòng)議，直到2004年，修法才正式啟動(dòng)。但啟動(dòng)修法后，修法主導(dǎo)權(quán)與國庫管理權(quán)這兩個(gè)問題，糾結(jié)了近十年。

2006年，由人大主導(dǎo)起草的第一個(gè)草案，就曾向相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)征求意見。但該草案因部分分歧沒有通過，修法隨之?dāng)R置。2009年，修法再次啟動(dòng)，但起草單位變成了兩家，2010年二審時(shí)，初稿公開征集意見，公眾質(zhì)疑焦點(diǎn)之一是部門立法痕跡，寫有“由國務(wù)院另行規(guī)定”字樣的“授權(quán)立法”條款達(dá)15條。

（二）為何預(yù)算法修訂困難重重

1、預(yù)算法中的技術(shù)性問題與財(cái)政基本法問題之間的協(xié)調(diào)

現(xiàn)行預(yù)算法中既涉及預(yù)算流程管理中的技術(shù)性問題，又涉及諸多財(cái)政基本法層面的問題。概括起來說，預(yù)算法中的技術(shù)性問題主要包括：預(yù)算收支范圍與政府收支分類改革的關(guān)系，預(yù)算先期執(zhí)行、臨時(shí)預(yù)算與按上年薄款的既有規(guī)定之間的關(guān)系，預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離與制衡問題，復(fù)試預(yù)算體系的構(gòu)建問題，等等。預(yù)算法中涉及的財(cái)政預(yù)算問題，地方政府的舉債權(quán)限問題，預(yù)算法與相關(guān)部門法的協(xié)調(diào)問題，等等。

其中，相關(guān)技術(shù)性問題盡管也同樣面臨著諸多備選方案之間斟酌取舍的困境，但冰晶其解決是相對容易的。而諸如設(shè)置幾個(gè)層級的政府財(cái)政預(yù)算，是否允許地方政府擁有一定的舉債權(quán)限等問題，則因牽涉的相關(guān)因素較多，在短期內(nèi)難以尋求較為妥善的解決方案。因此，當(dāng)前的預(yù)算法修訂，重點(diǎn)應(yīng)放在解決預(yù)算流程管理中的技術(shù)問題上，對于《財(cái)政基本法》層面的問題，如果涉及因素較多，可以暫不納入修訂的范圍。待近日時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟的時(shí)候，或者配合《財(cái)政基本法》出臺而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或者在《預(yù)算法》再次修訂的時(shí)候予以考慮。否則，在可以預(yù)見的將來，仍舊難以看到《預(yù)算法》修訂會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2、人大與財(cái)政部門之間的利益沖突

《預(yù)算法》與其他法律的一個(gè)重要區(qū)別，就是《預(yù)算法》設(shè)計(jì)人大和政府兩個(gè)執(zhí)法主體。政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算（也有監(jiān)督職能），而人大及其有關(guān)專門委員會和工作委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督（專門委員會承擔(dān)具體工作）?，F(xiàn)行《預(yù)算法》修訂中的一個(gè)核心問題就是預(yù)算管理的核心權(quán)力在人大與財(cái)政部門之間的合理配置問題。應(yīng)該說，始于2004年的上一輪《預(yù)算法》預(yù)定工作之所以“停擺”，在相當(dāng)程度上也源于人大與財(cái)政部門在正當(dāng)核心預(yù)算部門方面存在較大分歧。

理論上，各級人大作為最高權(quán)力中心，代表著廣大民眾的利益，加強(qiáng)人大在預(yù)算管理中的權(quán)能配置，提升其管理權(quán)威，自然有助于推進(jìn)預(yù)算管理的法治化和科學(xué)化水平。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于各級人大全體會議的會期相對較短，會議期間審議的事項(xiàng)涉及社會民生的方方面面，導(dǎo)致人大全體會議對于政府財(cái)政預(yù)算草案的審議，難免不夠深入且細(xì)化。這種預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致在具體操作層面上，往往將加強(qiáng)各級人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，理解為加強(qiáng)各級人大常委會的預(yù)算監(jiān)督權(quán)。但是，受人員編制、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)等多方面的局限，在預(yù)算管理專業(yè)程度上，各級人大常委會及其專門委員會，較之同級財(cái)政部門具有較為明顯的劣勢。加之在相當(dāng)程度上，各級人大常會為也具有相當(dāng)對典型政府部門的運(yùn)行色彩，這就使得這種加強(qiáng)人大常委會預(yù)算監(jiān)督權(quán)的預(yù)算法修訂取向，難以獲得更加廣泛的立法支持。而這種人大和財(cái)政部門在爭取核心預(yù)算部門的權(quán)利之爭，進(jìn)一步導(dǎo)致了預(yù)算法的修訂陷入某種僵局。

3、預(yù)算法與部門法的沖突與協(xié)調(diào)問題

我國《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》等法律規(guī)定，本部門的財(cái)政投入應(yīng)達(dá)到財(cái)政收入的某一比例標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)定沒有考慮到《預(yù)算法》的規(guī)定和財(cái)政的承受能力，影響了預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性。據(jù)調(diào)查，上級各項(xiàng)法律、政策、配套等新增支出，在有些地方占到當(dāng)年可用財(cái)力增加額的200%以上。在一些省每年僅教育、農(nóng)業(yè)、科技三項(xiàng)按法律要求安排的支出增長就要占當(dāng)年新增財(cái)力的一半以上。尤為嚴(yán)重的是，某些部門法對于法定支出的規(guī)定，采取了“一刀切”的方式，要求各級財(cái)政均應(yīng)按照僵化固定的比例保持法定支出的增長。例如。2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》“農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)”一章中，進(jìn)一步明確了中央和地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度要求。將此前規(guī)定的“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長增幅應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，更改為“中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增加幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。應(yīng)該說，這一調(diào)整對于保障國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平是有積極作用的。但是，該規(guī)定在細(xì)化各級政府財(cái)政支農(nóng)責(zé)任的同時(shí)，也存在著某些過于片面之處。對于眾多副省級以上城市的中心城區(qū)而言，其作為一級獨(dú)立的縣級以上地方財(cái)政，用于農(nóng)業(yè)投入的增幅也同樣需要高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，但是這些城市已經(jīng)進(jìn)入城市化的較高級階段，在其中心城區(qū)沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這些依法安排的農(nóng)業(yè)支出難免造成某種浪費(fèi)。

從合理性角度分析，似乎有必要適當(dāng)削減相關(guān)部門法中有關(guān)法定支出的規(guī)定，將其支出增長的規(guī)定納入與算法的規(guī)范框架，以增強(qiáng)預(yù)算管理的彈性。但是在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育、農(nóng)業(yè)、科技等確實(shí)屬于需要優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域，也有必要通過單行法律的剛性界定，保證上述支出的可持續(xù)增長，因此，如何處理《預(yù)算法》和相關(guān)部門法在法定支出問題上的沖突，也是當(dāng)前《預(yù)算法》修訂中面臨的較具中國特色的時(shí)代命題。

五、新預(yù)算法的改進(jìn)

（一）政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

（二）避免“過頭稅”預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

（三）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進(jìn)”

針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。

新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

（四）“預(yù)算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。

將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

而對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

（五）嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

（六）“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)

針對現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。結(jié)語

《預(yù)算法》的改革每每被提上日程卻又一次又一次的被擱置，但是，預(yù)算法的修訂是我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的框架體制下一次勢在必行的改革。它的修改，也是關(guān)乎到整個(gè)公共財(cái)政體制的構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，預(yù)算法的全面修改和完善，能夠使以后的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等領(lǐng)域更加科學(xué)規(guī)范以及有效。在這條修改的道路上，任重而道遠(yuǎn)，但是我相信前途是光明的，在將來的某一天，我們一定會看到一部嶄新完善的《預(yù)算法》呈現(xiàn)在國民的面前，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添油加料。

結(jié)語

《預(yù)算法》的改革每每被提上日程卻又一次又一次的被擱置，但是，預(yù)算法的修訂是我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的框架體制下一次勢在必行的改革。它的修改，也是關(guān)乎到整個(gè)公共財(cái)政體制的構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，預(yù)算法的全面修改和完善，能夠使以后的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等領(lǐng)域更加科學(xué)規(guī)范以及有效。在這條修改的道路上，任重而道遠(yuǎn)，但是我相信前途是光明的，在將來的某一天，我們一定會看到一部嶄新完善的《預(yù)算法》呈現(xiàn)在國民的面前，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添油加料。