第一篇：福建赴云南、海南兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴云南、海南兩省林業(yè)考察報(bào)告

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當(dāng)前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:22:41] [被閱次數(shù)：750]

為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟省在生態(tài)公益林建設(shè)、林業(yè)綜合執(zhí)法和珍貴樹種基地建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，根據(jù)廳黨組的安排，2006年5月19—26日，呂月良和蘭思仁兩位副廳長率各設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及廳有關(guān)處室局負(fù)責(zé)同志一行18人，赴云南、海南兩省學(xué)習(xí)考察?？疾旖M通過座談、實(shí)地考察等形式，進(jìn)一步了解了兩省林業(yè)建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，并從中受到很大啟發(fā)，收獲匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、云南、海南兩省林業(yè)的特點(diǎn)與亮點(diǎn)

㈠主要特點(diǎn)

1.云南。云南省國土總面積39.4萬平方公里，人口4450萬人，2005年全省財(cái)政收入766.4億元，其中地方財(cái)政收入312.6億元。云南林業(yè)概括起來主要有以下幾個特點(diǎn)：一是物種資源多。云南是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，素有“動物王國”、“植物王國”、“藥材的寶庫”、“香料博物館”、“天然大花園”、“菌類大世界”之美譽(yù)。二是林業(yè)用地面積大。全省林業(yè)用地3.6371億畝，占全國林業(yè)用地面積的9.6%，居全國第三位，有林地2.2523億畝，占全國有林地面積的8.1%，居全國第四位。三是森林覆蓋率高?！笆濉币詠?，全省森林覆蓋率每年以1個百分點(diǎn)的速度增長，目前已達(dá)49.91%，居全國第7位。四是活立木蓄積量大。全省活立木蓄積量達(dá)15.4億立方米，占全國總蓄積量的14.2%，居全國第三位。五是林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。云南是我國四大林區(qū)之一，也是林業(yè)大省，生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)扎實(shí)，林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍比較健全，2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)250億元。

2.海南。海南省國土陸域面積3.54萬平方公里，人口826萬人，2005年全省地方財(cái)政收入84.7億元。全省森林面積2851萬畝,森林覆蓋率55.5%，森林蓄積量1.3億立方米，產(chǎn)木材約60萬立方米，天然橡膠30萬噸，2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值168億元。海南林業(yè)總量不大，但有特點(diǎn)，有亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)在四個“最”：一是有全國最獨(dú)特的熱帶天然林990萬畝，其中原始森林200多萬畝；二是有全國面積最大的700多萬畝橡膠林、70多萬畝椰林、60多萬畝檳榔、60多萬畝芒果；三是有全國種類最多的沿海防護(hù)林35萬多畝、青皮木7.4萬畝；四是有全國最豐富的熱帶野生動植物資源，植物4600多種，占全球有1%，動物570多種。

㈡主要亮點(diǎn)。

通過考察，我們感到云南、海南兩省林業(yè)發(fā)展勢頭很好，許多工作都很有特色，亮點(diǎn)很多。結(jié)合我們考察的重點(diǎn)和方向，概括起來，兩省林業(yè)主要有以下幾個方面：

1．林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度很大。云南省地處長江、珠江等六大水系的上游或源頭，生態(tài)區(qū)位十分重要，擔(dān)負(fù)著我國及東南亞的重要生態(tài)屏障；海南是個以旅游業(yè)為主的省份，海南的生態(tài)、資源、環(huán)境，是其經(jīng)濟(jì)社會最大的資本和依托?；谶@些特殊的地理區(qū)位和省情特點(diǎn)，兩省對林業(yè)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相當(dāng)重視，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)保護(hù)意識強(qiáng)?？疾熘形覀兏械剑颇?、海南兩省無論是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大民眾，對生態(tài)保護(hù)的意識都很強(qiáng)，把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體來宣傳，在全社會形成了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源的良好氛圍；二是資源保護(hù)措施硬。海南省是全國第一個提出并實(shí)施“生態(tài)省”建設(shè)的省份，2001年以來省委、省政府先后兩次出臺了加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定，把林業(yè)作為戰(zhàn)略性的工作來抓；云南省認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并在退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，均由省政府與各市、縣簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)獎懲。三是工程項(xiàng)目投入多。圍繞國家林業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，云南省提出并實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程，每年?duì)幦伊謽I(yè)生態(tài)建設(shè)資金達(dá)10多億元；海南省雖然“體量”較小，但通過大力實(shí)施天然林保護(hù)工程、“三邊”防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)工程、“百萬畝”椰林工程等，每年?duì)幦〉絿伊謽I(yè)投資3億多元。四是造林綠化成效大。云南省“十五”期間人工造林面積每年均保持在500萬畝以上，森林覆蓋率年均增長1個百分點(diǎn)；海南省“十五”期間完成人工造林334萬畝，超過1997年以前10年造林的總和，森林覆蓋率年均增長1個百分點(diǎn)。

2．林業(yè)綜合行政執(zhí)法走在前頭。云南省是林業(yè)綜合執(zhí)法改革走在全國前列的省份。從2003年開始，云南省首先在富源縣（采取重新組建執(zhí)法大隊(duì)）、香格里拉縣（以現(xiàn)有林政執(zhí)法隊(duì)伍為主）、景洪市（以森林公安為主），分別進(jìn)行三種不同類型的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。目前試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到22個縣（市），其中，采取重新組建模式的單位16個，以森林公安為主組建模式的試點(diǎn)單位2個，以資源林政執(zhí)法為主組建模式的試點(diǎn)單位4個，從三年的試點(diǎn)情況看，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于理順執(zhí)法體制，精簡執(zhí)法隊(duì)伍，提高辦案效率，樹立執(zhí)法權(quán)威，防止了以往重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，相互推萎扯皮現(xiàn)象的發(fā)生?？梢哉f，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是大勢所趨，也是今后依法治林的重要方向。從云南的經(jīng)驗(yàn)看，此三種模式的綜合執(zhí)法各有特點(diǎn)和利弊，相比較而言，我們認(rèn)為，采取重新組建執(zhí)法隊(duì)伍的模式最成功的模式，主要優(yōu)點(diǎn)：一是管理體制順暢。新組建的林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。新組建的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法工作的需要，擇優(yōu)選拔不同執(zhí)法類別的、有經(jīng)驗(yàn)的、不同年齡層次的執(zhí)法人員，組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。三是符合綜合行政執(zhí)法的方向。新組建的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門從事行政處罰工作，不參與行政管理，實(shí)現(xiàn)行政審批職能和行政執(zhí)法職能分離，從制度上保證執(zhí)法的公正、廉潔。四是有利于林業(yè)主管部門在下一步的政府機(jī)構(gòu)改革中保機(jī)構(gòu)、保職能。它唯一的難處，就是爭取新機(jī)構(gòu)和編制的難度較大，但我們想只要很好地整合現(xiàn)有執(zhí)法人員，適當(dāng)增加些編制還是有可能的。

3．生態(tài)公益林保護(hù)卓有成效。云南省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積1.858億畝，占林地面積的50.2%，海南省區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積1308萬畝，占林地面積的50%?？偟目?，兩省生態(tài)公益林比重較大，但生態(tài)林保護(hù)與林農(nóng)生產(chǎn)的矛盾還沒有象我省目前這樣突出，其原因有多方面的，除了尚未進(jìn)行林改，林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，商品林和生態(tài)林經(jīng)營收益的反差不大的原因外，我們認(rèn)為，主要還得益于以下三個方面的做法和措施：一是充分尊重民意。在生態(tài)公益林區(qū)劃界定時(shí)，既要根據(jù)生態(tài)區(qū)位，也要尊重老百姓的意見，盡量做到二者的統(tǒng)一，對老百姓不愿劃入生態(tài)公益林的（特別是人工林、自留山等），原則上不予劃入，以免留下隱患；二是明確管護(hù)責(zé)任。對林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的公益林，由經(jīng)營者直接管護(hù)或自愿聯(lián)合管護(hù)；對村集體所有的公益林，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的護(hù)林制度，成立護(hù)林聯(lián)防組織，確定護(hù)林監(jiān)管員，公開競聘專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)；三是開展林下利用。云南是“菌類大世界”、“藥材的寶庫”，林下菌菇類和中藥材非常豐富，在公益林區(qū)，允許林權(quán)所有者通過采集菌菇、種植中藥材等，開發(fā)林下資源，增加林農(nóng)收益，緩解生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的矛盾。同時(shí)，兩省借助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，積極開發(fā)森林景觀資源，開展森林旅游，形成了熱帶雨林游、海上森林游（紅樹林）、野生動植物游、珍稀特有物種游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了森林資源，又增加了林農(nóng)就業(yè)的渠道（如賣工藝品、旅游區(qū)勞務(wù)收入等）。

4．資源培育注重科技。兩省在資源培育上十分重視科技的運(yùn)用，特別是對鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)推廣，并以此走出了一條具有地方特色的林業(yè)發(fā)展路子。具體講：一是注重種苗的研究開發(fā)。海南省林業(yè)資源體量不大，但很有特色，他們立足于優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的研發(fā)，選育出了降香黃檀、柚木、黃膽木、黃桐等一批具有開發(fā)前景的熱帶優(yōu)良樹種，建成了海南熱帶森林博物園等高科技含量的種苗生產(chǎn)基地，其中有亞洲最大的桉樹良種良苗工廠化生產(chǎn)基地。云南省在種苗研究方面也下了很大功夫，選育出了云南松、思茅松、藍(lán)桉、西南樺、北美紅杉、山核桃等一批速生優(yōu)質(zhì)新品種（品系）和優(yōu)良種源。這些對兩省林業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。二是注重科研成果和技術(shù)的推廣運(yùn)用。海南省把林業(yè)科研機(jī)構(gòu)選育出的熱帶優(yōu)良樹種與其栽培模式、營造林技術(shù)組裝配套在一起，及時(shí)加以推廣，目前已建立花梨、柚木、香樟等熱帶珍貴樹種示范基地近2萬畝，有力帶動了林農(nóng)種植的積極性。云南省近五年來組織推廣林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)147項(xiàng)，營造推廣示范林132.45萬畝，輻射帶動造林365.4萬畝，大大提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。

5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好?？偟目?，云南、海南兩省按照國家林業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)其區(qū)位特點(diǎn)，走的是一條以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和總量都不大（2005年云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值250億元，海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值168億元），但近幾年來，兩省林產(chǎn)業(yè)受到了高度重視，發(fā)展勢頭很好，呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)：一是林企一體化穩(wěn)步推進(jìn)。兩省林漿紙一體化建設(shè)都經(jīng)歷了一段走走停停的曲折路程，但這個方向一直沒有改變過，特別是去年以來，兩省的省委、省政府都把它作為一項(xiàng)重大決策，加大力度，加快推進(jìn)。以海南省為例，省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的漿紙林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了《加快發(fā)展?jié){紙林的若干意見》，采取十大政策推動漿紙林建設(shè)，主要有：漿紙林（桉樹、相思、木麻黃）育林基金（含維簡費(fèi)）征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減為5%，農(nóng)民個人房前屋后非林地種植的漿紙林，全部免征育林基金；簡化采伐審批環(huán)節(jié)，取消村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核兩個環(huán)節(jié)；凡屬漿紙林，無論種植者需要何時(shí)采伐、采伐多少，只要申請材料齊備的，各級林業(yè)部門必須在10個工作日內(nèi)按其需要辦理采伐證；對種植面積在10000畝以上的，實(shí)行采伐限額和采伐計(jì)劃單列，采伐年齡由林木經(jīng)營者自行決定；在“四旁”等非規(guī)劃林地造林的，不當(dāng)作林業(yè)用地管理，保留原有土地性質(zhì)不變，經(jīng)營者恢復(fù)原來土地用途無需林業(yè)主管部門辦理用途變更手續(xù)；采取公司+農(nóng)戶、“訂單林業(yè)”等多種模式營造漿紙林；營造的珍貴樹樹、鄉(xiāng)土樹種均參照漿紙林意見管理。受政策的激勵，2005年全省營造漿紙林達(dá)65萬畝，比以往全省每年人工造林面積總和還多。二是大力發(fā)展非木利用產(chǎn)業(yè)。云南省提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭用五年的時(shí)間，建設(shè)以麻瘋樹為主的生物質(zhì)能源林800萬畝，森林藥材、野生花卉等非木材產(chǎn)業(yè)基地203萬畝，并大力發(fā)展野生動物馴養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林保險(xiǎn)、科學(xué)考察等特色森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建成后這些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占其林業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。三是加快森工企業(yè)改革。云南省抓住國家實(shí)施天然林保護(hù)的機(jī)遇，大力推進(jìn)國有森工企業(yè)改革，將13個省屬國有重點(diǎn)森工企業(yè)全部移交所在市、縣管理，通過開展多種經(jīng)營和開辦第三產(chǎn)業(yè)，妥善安置5.79萬森工企業(yè)富余職工，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減輕了林業(yè)的包袱，又壯大了林業(yè)系統(tǒng)自身的實(shí)力。

二、幾點(diǎn)啟示

云南、海南兩省林業(yè)各有特色和優(yōu)勢，既有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，也有一些教訓(xùn)要引

以為戒，我們從中獲得了諸多有益的啟示，概括起來，主要有：

(一)必須堅(jiān)定不移深化集體林權(quán)制度改革。為了破解林業(yè)發(fā)展難題，云南省委、省政府出臺了集體林權(quán)制度改革的文件，并召開了工作會議進(jìn)行全面推動，這從另外一個側(cè)面說明了我們林改的正確性。就我省當(dāng)前來說，明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的完成，僅僅是改革邁出的關(guān)鍵一步，林業(yè)發(fā)展面臨著許多新的情況和新問題，需要我們作大量艱苦的探索和努力，用黃廳長的話是林業(yè)改革到了一個新的“拐點(diǎn)”，搞得好，林業(yè)發(fā)展會上一個新的層次；搞不好，可能就會走向反面。所以，我們一定要提高對深化改革緊迫感、責(zé)任感的認(rèn)識，按照省委、省政府《意見》要求和林改工作會議部署，全面深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）必須加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。實(shí)行綜合行政執(zhí)法是今后林業(yè)執(zhí)法的一個重要方向。集體林權(quán)制度改革，不僅解放了林業(yè)生產(chǎn)力，也對整個林業(yè)行政管理體制，特別是林業(yè)行政執(zhí)法體制提出了新的更高要求，必須加快推進(jìn)。在學(xué)習(xí)借鑒云南等省林業(yè)綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，省委、省政府《意見》明確提出“成立省、市、縣三級林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的要求，在具體的貫徹落實(shí)中，我們要注意結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分兩類加快成立，具體講：在山區(qū)，依托林業(yè)檢查站組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；在沿海，重新整合林業(yè)部門內(nèi)部現(xiàn)有執(zhí)法力量組建（因?yàn)榱謽I(yè)檢查站人員少、力量薄弱）。人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格考試合格后上崗，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。這樣做主要有以下幾個好處：①爭取編制困難較小。重新組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)最大的問題就是爭取編制的困難，而以檢查站為依托組建相對容易，因?yàn)槿×謽I(yè)檢查系統(tǒng)現(xiàn)有1274個事業(yè)編制可供使用，不足部分可申請?jiān)鼍?，?shù)量不多，容易與編辦等協(xié)調(diào)。②主體基本在縣級?，F(xiàn)有林業(yè)檢查站編制的主體基本都在縣（市、區(qū)），省、市兩級只有少量的管理人員編制，這與將來組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求是一致的，即執(zhí)法的主體主要在縣級，省、市兩級主要承擔(dān)監(jiān)督和管理的職能。③執(zhí)法成本最低。全省現(xiàn)有1200多林業(yè)檢查站執(zhí)法人員，長期在一線從事林業(yè)行政執(zhí)法具體工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富、業(yè)務(wù)比較熟悉，以此為主體進(jìn)行短期培訓(xùn)和擇優(yōu)錄用后即可直接上崗。同時(shí)林業(yè)檢查站現(xiàn)有的站房、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施可一并劃撥林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法成本。④能夠上路巡檢。目前林業(yè)檢查站是林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中唯一一支能夠上路巡查的隊(duì)伍，這對保證將來林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上路行使檢查權(quán)、維護(hù)森林資源安全是非常重要的條件。⑤有利于檢查站隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著路網(wǎng)的變化和流通的加快，檢查站如何行使職能、發(fā)揮作用是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，為今后林業(yè)檢查站的發(fā)展找到了一個很好的出路，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，有利于檢查站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。而且，這樣也不會削弱森林公安和林政管理等部門的力量，森林公安以處理刑事案件為主，林政等部門也可由以前的具體執(zhí)法向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法與監(jiān)督兩個相對分開”。

（三）必須進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。林改后，經(jīng)營商品林的效益和積極性明顯提高，生態(tài)公益林保護(hù)的壓力日益凸顯。如何創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，已成為深化改革形勢發(fā)展的必然要求和無法繞過的一個“坎”。在學(xué)習(xí)云南、遼寧等省經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省委、省政府《意見》明確提出了“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的改革思路。在具體的落實(shí)中，要注意加快建立好以下四個機(jī)制：一是建立主體明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒商品林林改的原則、經(jīng)驗(yàn)、做法，針對林農(nóng)對山林的依賴程度，分別采取聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)承包管護(hù)、委托管護(hù)等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，把生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營的權(quán)力、補(bǔ)償與林下利用等的收益有機(jī)結(jié)合起來，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。二是建立嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營的利用機(jī)制。一方面是限制性的木質(zhì)利用。

根據(jù)“分級管理、分類施策”的思路，將全省生態(tài)公益林分嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)三類進(jìn)行管理，并因地制宜在林緣空地種植紅豆杉、香樟等珍貴樹種，建立臺帳，發(fā)放權(quán)益證書，確保其權(quán)益。另一方面是非木質(zhì)利用。積極探索花果葉的開發(fā)，開展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)以森林資源入股參與水電、旅游開發(fā)，增加林農(nóng)收入，提高自我補(bǔ)償能力。三是建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)要落實(shí)省委、省政府《意見》中關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的五個途徑，特別是在江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的補(bǔ)償、旅游經(jīng)營收入中提取一定資金的補(bǔ)償、水資源費(fèi)中安排一定比例的補(bǔ)償、以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開發(fā)方面，要加大協(xié)調(diào)，爭取突破，建立起多渠道的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。四是建立分工明確的監(jiān)督管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒森林防火片區(qū)聯(lián)防的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、村“兩委”、協(xié)會組織、護(hù)林隊(duì)伍的作用，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對管護(hù)主體的監(jiān)管，確保管護(hù)真正到位和責(zé)任落實(shí)。我們相信，如果把生態(tài)公益林這篇文章做好了，它將不再是一個包袱，而是一筆巨大的財(cái)富。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)珍貴樹種基地建設(shè)。海南省經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展珍貴樹種是一項(xiàng)有益當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，既能有效提高森林質(zhì)量，又為子孫后代留下豐厚的財(cái)富，是今后營林業(yè)發(fā)展的一個重點(diǎn)，但由于珍貴樹種特別是以材用為主要目的的珍貴樹種具有生長周期長、占用資源多、培育難度和風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，因此必須用科學(xué)的方法和態(tài)度積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。一要注重鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)。引進(jìn)降香黃檀等珍貴樹種是豐富我省造林的重要途徑，對于促進(jìn)林農(nóng)增收、農(nóng)村綠化美化和探索高效林業(yè)發(fā)展路子具有重要意義，應(yīng)以積極的態(tài)度認(rèn)真對待，但由于其引種的成功性尚需較長時(shí)間的實(shí)踐來檢驗(yàn)，因此，我們更應(yīng)加大力度挖掘我省鄉(xiāng)土珍貴樹種的開發(fā)，我省分布的珍貴鄉(xiāng)土樹種很多，材性優(yōu)良，如花梨木（紅豆樹）、馬褂木、楠木、紅豆杉、香椿、乳源木蓮、光皮樺、福建柏、樟樹、檫樹等，這些樹種經(jīng)營措施得當(dāng)，生長還是不錯的，生態(tài)效果和觀賞價(jià)值也很好，在今后的造林特別是非林地造林中應(yīng)加以推廣。二要注意因地制宜地推廣。每個樹種特別是珍貴樹種，都有其相應(yīng)的生境特點(diǎn)和栽培模式與技術(shù)要求，我們必須在充分尊重自然規(guī)律的前提下，因地制宜地加以推廣，并輔之與相應(yīng)的配套栽培技術(shù)，才能最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保收益。三要注意典型示范的帶動。由于珍貴樹種回報(bào)的周期長，當(dāng)代人享用不到，要想讓老百姓接受，除了大力宣傳外，關(guān)鍵還要靠典型示范的帶動，通過發(fā)動能人、大戶、企業(yè)，特別是林業(yè)部門干部職工帶頭種植，用事實(shí)說話，才能更好地帶動千家萬戶參與珍稀樹種基地建設(shè)。四要注意優(yōu)惠政策的扶持。發(fā)展珍貴樹種基地，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，建議出臺具體的優(yōu)惠政策加以扶持，主要包括：制定并公布政府扶持名錄、種苗和造林的補(bǔ)助、采伐管理政策等，從機(jī)制上調(diào)動廣大農(nóng)民造珍貴樹種的積極性。五要注意加工利用的研究。任何一個造林樹種，沒有加工的帶動，資源培育肯定不會有動力，甚至挫傷造林的積極性。因此，必須及早注意加工利用的研究，依靠企業(yè)的需求和市場的拉動，才能使珍稀樹種培育走向健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（五）必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技的支撐作用。海南、云南特色林業(yè)發(fā)展很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是科技的支撐。就我省來說，林改后林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到有效調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展關(guān)鍵靠科技，特別是在目前老百姓對林業(yè)科技空前渴望和迫切的情況下，更應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮科技的支撐作用。一要實(shí)施種苗攻關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的基礎(chǔ)支撐能力。種苗是森林資源培育的基礎(chǔ)，關(guān)系林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持不懈地開展林木種苗科技攻關(guān)，通過一段時(shí)間的努力，選育出適合我省實(shí)際的各類培育目標(biāo)的主栽樹種品種，切實(shí)解決林改后老百姓“種什么樹”的問題。二要實(shí)施入戶工程，進(jìn)一步強(qiáng)化科技的推廣服務(wù)能力。完善和推廣“96355”林業(yè)服務(wù)熱線，為林農(nóng)提供方便、快捷、準(zhǔn)確、全面的服務(wù)；實(shí)行科技人員掛鉤包點(diǎn)制度（如掛一個村組、企業(yè)、協(xié)會或農(nóng)戶），把掛鉤包點(diǎn)工作成效與職稱評聘、職務(wù)晉升、年度考核

結(jié)合起來；實(shí)施農(nóng)村林業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)計(jì)劃，大力扶持林業(yè)科技示范戶，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的林業(yè)技術(shù)能人和大戶；創(chuàng)新林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動的形式和載體，促使科技下鄉(xiāng)活動經(jīng)?；⑿问蕉鄻踊?、制度規(guī)范化。三要實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新能力。以“6.18”項(xiàng)目成果交易會為載體，加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的合作，有針對性地開展林業(yè)生產(chǎn)加工實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和熱點(diǎn)難點(diǎn)的攻關(guān)，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成以企業(yè)為主體，院校為依托的林業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。

（六）必須努力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。象云南、海南等生態(tài)區(qū)位十分重要的省份，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展都如此重視，作為福建這樣水熱條件優(yōu)越、又屬國家林業(yè)發(fā)展“南用”區(qū)域的地方，更應(yīng)該大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就目前來看，我省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展很熱，勢頭很好，但一些地方盲目引資，高消耗、低附加值的中小企業(yè)偏多，甚至無序競爭，給我省森林資源帶來了巨大的壓力。福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想在全國繼續(xù)走前列，關(guān)鍵在升級、希望在升級、潛力在升級。為此，我們聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等部門專門制定并下發(fā)了《福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確鼓勵什么、限制什么，科學(xué)指導(dǎo)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目引資和低水平的重復(fù)建設(shè)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要突出精深加工、附加值高、終端產(chǎn)品的家俱業(yè)、紙業(yè)、生物制藥、竹子和杉木開發(fā)、林產(chǎn)品流通市場、森林旅游、花卉、野生動植物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格控制鋸材等粗級加工產(chǎn)品和以闊葉樹為原料的人造板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)福建林產(chǎn)業(yè)升級換代。三是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以三明海峽兩岸林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、閩北林產(chǎn)加工貿(mào)易區(qū)、建甌筍竹城和莆田秀嶼木材檢疫除害處理加工區(qū)等為載體，加大招商引資，逐步形成家俱與竹木制品加工集群、人造板集群、造紙集群、筍產(chǎn)業(yè)集群和林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善科企、銀企、政企、農(nóng)企平臺對接，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

第二篇：福建赴江蘇、浙江兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴江蘇、浙江兩省林業(yè)考察報(bào)告

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當(dāng)前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:20:49] [被閱次數(shù)：668]

為了借鑒江蘇、浙江省林業(yè)改革與發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、平原綠化和市場建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，2006年8月30日至9月5日，省廳黃建興廳長和黃家銘副廳長率領(lǐng)九個設(shè)區(qū)市林業(yè)局局長和廳有關(guān)處室局站主要負(fù)責(zé)同志一行26人前往江蘇、浙江考察?？疾旖M實(shí)地參觀了兩省8個市、縣（區(qū)）的23個現(xiàn)場考察點(diǎn)，與兩省林業(yè)廳（局）以及有關(guān)市、縣政府、林業(yè)（園林）主管部門、林業(yè)企業(yè)召開了9場座談會，并與南京林業(yè)大學(xué)簽訂了科技項(xiàng)目成果開發(fā)合作協(xié)議,收獲很大，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、考察的主要收獲

總的看，這次學(xué)習(xí)考察，時(shí)間安排十分緊湊，內(nèi)容豐富，一路上所見所聞對大家觸動很深，啟發(fā)很大。概括起來，主要有四點(diǎn)收獲：

一是看到了自己的不足。我省林業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，森林覆蓋率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等許多工作都走在全國前列，特別是我們林權(quán)制度改革名聲在外，來參觀的人很多，聽到的贊揚(yáng)話也很多，許多同志都不同程度存在飄飄然，自以為是，驕傲自滿，憂患意識不夠。但出來一看，大嚇一跳，甚至在某些方面大大落后，感到壓力很大。浙江省森林資源不算多，全省有林地面積8766萬畝，活立木蓄積量僅1.94億立方米，只有我省的39%，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2006年預(yù)計(jì)突破1200億元，比我省要高出100多億元。江蘇省原來是個典型的缺林少綠的平原省份，有林地面積僅1472萬畝，但“十五”以來，發(fā)展很快，每年新造林面積均保持在150～180萬畝之間，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年以一個百分點(diǎn)速度增加，特別是在產(chǎn)業(yè)上，“一棵楊樹撐起了一個產(chǎn)業(yè)”，2006年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值716億元，居全國第5位，以占全國0.7%的林地（2134萬畝），實(shí)現(xiàn)了占全國7%的林業(yè)產(chǎn)值，是名符其實(shí)的“小林業(yè)大產(chǎn)業(yè)”。看到這一點(diǎn)，讓大家知不足而奮發(fā)，這是我們此行最大的收獲。

二是看到了理念機(jī)制的重要性。福建林業(yè)這幾年立足體制機(jī)制創(chuàng)新，有效激活了林業(yè)，取得一定成績。但出來走走，更讓我們看到了理念機(jī)制的重要性，看到了這方面與江浙存在的差距。江蘇和浙江都是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，社會對林業(yè)的多功能需求更加明顯，市場機(jī)制發(fā)育也比較完善，因而他們在林業(yè)發(fā)展的定位上、市場運(yùn)作的操作上都體現(xiàn)了一種新的理念、新的機(jī)制。比如，浙江省的“農(nóng)家樂”，全省命名公布了82個省級林業(yè)觀光園區(qū)（農(nóng)家樂），年森林旅游達(dá)1500多萬人次，經(jīng)營收入90多億元，為什么有這樣的理念？因?yàn)樗吹搅松鐣男枨螅褪浅鞘芯用裆顥l件達(dá)到一定程度后，渴望回歸自然，到鄉(xiāng)村休閑度假的巨大市場；張家港的綠化，每年投入8～10億元大手筆搞綠化，為什么肯投這么大資金？因?yàn)辄h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鋼材、發(fā)電全國都有，不可能是名片，但綠就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨資打造“綠色張家港“這個品牌。這都是理念上的問題。同樣在機(jī)制上，江蘇提出“不栽無主林，不種姓公樹”，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利明確，這就是機(jī)制；浙江抓合作組織建設(shè)、抓專業(yè)市場建設(shè)也是機(jī)制。所以我們認(rèn)為，只

要大家認(rèn)識到這一點(diǎn)，福建林業(yè)就有希望，今后只要大家一門心思抓理念、抓觀念更新，抓體制機(jī)制的改革，福建林業(yè)就一定能上一個新的層次和水平。

三是看到了人生路不平。這次學(xué)習(xí)參觀發(fā)生了一個小小的插曲，吳奕同志不小心摔斷了骨頭，坐輪椅回來，讓我們深切感到“人有旦夕之禍”，還好問題不大，小災(zāi)化大吉，過了這一關(guān)，今后就會平安無事。但其中也說明了一個道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林業(yè)改革也一樣，坎坎坷坷，只要我們瞻前顧后一些，小心翼翼一些，人生和事業(yè)一定會平安順利。

四是看到了接待上的差距。這幾年，外省來我省參觀學(xué)習(xí)的人較多，有些部門、有些地方出現(xiàn)了一些厭煩情緒，有的敷衍了事，消極對待，必須認(rèn)真克服。這次考察，他們高度重視，所到之處受到了熱情周到的接待和周密細(xì)致的安排，我這里講不是要花大錢擺闊氣，也不是要什么都包了，而是指熱情服務(wù)、周到服務(wù)方面，“一個簡單的歡迎條幅（牌）”、“一本詳細(xì)的服務(wù)指南”、“一份專門的介紹材料”等等，接待工作細(xì)微之處，都可以讓我們感受到主人的細(xì)心和用心。所以，我希望廳機(jī)關(guān)各部門和各地林業(yè)部門都要認(rèn)真對待外省來參觀的兄弟單位，熱情接待，周到服務(wù)，這也體現(xiàn)了我省林業(yè)部門的形象和素質(zhì)。

二、考察的三點(diǎn)啟示

應(yīng)該說，這次江浙之行考察的收獲和啟發(fā)是方方面面的，兩省在林業(yè)改革與發(fā)展中有許多亮點(diǎn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這里，我著重介紹感觸最深的三個方面：

㈠學(xué)宿遷，大種樹。

宿遷是蘇北的一個地級市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526萬人），屬江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“十五”以來，宿遷市致力于“楊樹產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，取得了很大成績：每年植樹以3000萬株速度推進(jìn)，全市活立木蓄積達(dá)1000萬立方米，年采伐木材100萬立方米，年生產(chǎn)板材300萬立方米，銷售80多億元，覆蓋率雖然才23.5％，但因?yàn)槭瞧皆貐^(qū)，所到之處滿目青翠，所有的莊臺都變成了林區(qū)，所有的荒地都變成了林地，所有的河道都變成了林帶，所有的窯場都變成了“林場”，基本做到應(yīng)栽盡栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被譽(yù)為華東的“一塊凈土”、江蘇的“兩湖清水”和黃淮河地區(qū)的“最大氧吧”。學(xué)習(xí)宿遷，學(xué)什么？一是學(xué)習(xí)它改天換地的精神。以前的宿遷也是一個黃河古道上風(fēng)起沙落的地方，缺林少綠，生態(tài)環(huán)境很差，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，發(fā)動全社會把樹一棵一棵栽種起來（不象我們有大自然的恩賜，可以封山育林），很不容易，改變了宿遷的生態(tài)環(huán)境，改變了宿遷人的面貌，改變了宿遷的形象，形成了今天的“生態(tài)宿遷”、“綠色宿遷”。二是學(xué)習(xí)它利益驅(qū)動的原則，江蘇省林業(yè)局夏局長跟我們講，如果說宿遷林業(yè)崛起，政府引導(dǎo)起了重要作用的話，他認(rèn)為利益驅(qū)動起了更大的作用。老百姓沒有積極性，在效益不高的情況下，九頭牛都拉不動，但當(dāng)他們看到有利可圖時(shí)，想控制都控制不住。宿遷林業(yè)的利益驅(qū)動在哪里？①明晰產(chǎn)權(quán)。早在2000年，江蘇省政府就出臺了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2000〕39號），允許通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，鼓勵全社會參與造林綠化，進(jìn)一步明晰了林權(quán)，落實(shí)了政策。如今的宿遷，造林已不造無主林，除機(jī)關(guān)部門參與的示范林外，基本都是有主的林子，而且連路邊的“樹坑”都可以拿來拍賣，高的一個樹坑能拍賣100多元錢（楊村一個輪伐期8年左右），產(chǎn)權(quán)十分明晰，利益自然也就十分直接。②產(chǎn)業(yè)拉動。宿遷有種楊樹，也有種水杉等樹種，但為什么水杉種

不起來，而單單楊樹能種起來？關(guān)鍵還是楊樹產(chǎn)業(yè)的拉動。目前全市楊樹木材加工企業(yè)2384家，對原材料需求很大，每年消耗楊樹原來近400萬立方米，木材價(jià)格持續(xù)走高，現(xiàn)在大一點(diǎn)的木材能賣1000多元/立方米，中小徑材也能賣700－800元/立方米，你說老百姓怎么會沒積極性。三是學(xué)習(xí)它政府推動。相比其它地方而言，宿遷楊樹為什么發(fā)展這么快？很重要一條：黨政強(qiáng)力推動。市委、市政府每年至少召開一次萬人規(guī)模的大會，從市四套班子到村（居）兩委負(fù)責(zé)人全部參加。市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)在造林綠化期間逢會必講綠化，下鄉(xiāng)必查栽樹，檢查必到田頭，并制定了“拉網(wǎng)式檢查”、“誡勉談話”等一系列檢查評比制度。市紀(jì)委等部門還專門對植樹造林實(shí)績情況進(jìn)行檢查，作為實(shí)績評定重要依據(jù)。據(jù)他們介紹，農(nóng)村工作每年有三分之一的時(shí)間都放在楊樹生產(chǎn)上。我們學(xué)習(xí)宿遷，就是學(xué)習(xí)他們林業(yè)部門的運(yùn)作操作，主動向領(lǐng)導(dǎo)宣傳鼓動，讓領(lǐng)導(dǎo)重視支持，把部門的想法上升為黨委政府的想法，我們的工作就比較主動，也更好推動。這一點(diǎn)，在我們抓集體林權(quán)制度改革工作中已得到很好的驗(yàn)證。

學(xué)習(xí)宿遷的這三種精神，是學(xué)習(xí)它內(nèi)在的機(jī)制、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，而不是我們也去種楊樹。結(jié)合福建實(shí)際，種什么樹？我們認(rèn)為，在抓好山上一般造林的同時(shí)，在理念上要突出種“兩種樹”：一種是風(fēng)水樹。大種風(fēng)水樹是老百姓的情節(jié)，以前各村各戶房前屋后都有大樹，是大人小孩夏天乘涼的好去處，也是防治泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的重要屏障，宣傳大種風(fēng)水樹，老百姓容易接受。另一種是財(cái)富樹。莆田市提出“戶種百棵黃檀，留下百萬家產(chǎn)”，且不論其口號提得確切不確切，但這是一種理念，就是種名貴樹種的理念，今天種一棵名貴樹種，20－30年一晃而過，留下的就是一筆可觀的財(cái)富。所以我們要大力宣傳種風(fēng)水樹、種財(cái)富樹。在具體工作中，怎么抓？我們認(rèn)為，結(jié)合非規(guī)劃林地造林和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，突出抓好五個方面工作：一是抓機(jī)制。充分運(yùn)用利益機(jī)制，落實(shí)“誰造誰有”政策，對“四旁”等閑散地，可以采取承包、拍賣等方式，鼓勵社會參與種植，不造無主林，并依法及時(shí)發(fā)放林權(quán)證書，讓經(jīng)營者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓勵。結(jié)合落實(shí)省廳《關(guān)于非規(guī)劃林地植樹造林的若干規(guī)定》，加大對種植風(fēng)水樹、財(cái)富樹的政策扶持，在工作起步階段，各級都要安排適當(dāng)資金，推動這項(xiàng)工作的順利啟動。三是抓宣傳鼓動。充分利用各種宣傳方式，加大宣傳種植風(fēng)水樹、財(cái)富樹的好處，學(xué)會用算帳的辦法和典型的事例鼓動群眾，調(diào)動他們參與的積極性。四是抓種苗準(zhǔn)備。種苗是基礎(chǔ)，沒有種苗，其他一切準(zhǔn)備工作都會落空。種苗抓什么？省里就定三棵樹：楠木、樟樹、花梨木。為什么只定三棵？因?yàn)殚_始時(shí)各地也收集了20多種，抓多了，就等于沒抓。這東西只有規(guī)模才能形成產(chǎn)業(yè)，泛泛而抓，沒有規(guī)模，形不成產(chǎn)業(yè)，所以省里重點(diǎn)只抓“三棵樹”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黃小晶省長對此也十分贊賞。但各地在具體的工作中要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，實(shí)事求是地抓。五是抓示范引路。各級黨政和林業(yè)部門都要抓些示范，選擇一些積極性比較高、具備條件的鄉(xiāng)村先行開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。林業(yè)部門要帶頭種植，這不是與民爭利，并發(fā)動自己的親戚朋友一起參與，引導(dǎo)和推動這項(xiàng)工作。

（二）學(xué)南潯，擴(kuò)市場。

南潯區(qū)隸屬浙江省湖州市，總?cè)丝?1.4萬人，財(cái)政總收入9.7億元，基本沒有森林資源，主要兩大優(yōu)勢：①區(qū)位優(yōu)勢。南潯區(qū)位于長三角腹地，距上海、蘇州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被譽(yù)為“江浙雄鎮(zhèn)”。②人文優(yōu)勢。居民素有經(jīng)商的傳統(tǒng)，涌現(xiàn)了近代中國最大的絲商群體，目前南潯木材經(jīng)銷商遍布世界各地，在許多國家都設(shè)有辦事處，被人們稱為“世界上有木材的地方，就有南潯人”。上世紀(jì)90年代以來，沒有森林的南潯充分依托這兩大優(yōu)勢，利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，大力培育木材市場和加工中心，做

到“無中生有”。目前全區(qū)已擁有440家規(guī)模型實(shí)木地板生產(chǎn)加工企業(yè)，2005年銷售實(shí)木地板6000多平方米，占全國總銷量的60%，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元，已成為全國最大的實(shí)木地板生產(chǎn)基地，被譽(yù)為沒有木材的“木業(yè)之都”、沒有森林的“林產(chǎn)大縣”。我們學(xué)南潯，學(xué)什么？主要有三條：一是學(xué)它“無為”的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場的發(fā)育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，關(guān)鍵是靠市場運(yùn)作，南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“無為”，并不是說放任不管，而是遵循市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，用市場的機(jī)制促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)。二是學(xué)習(xí)它強(qiáng)烈的服務(wù)意識。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不可違的，南潯能夠辦起這個市場，首先得益于長三角這個大市場的需求，有巨大的人流物流，但這并不意味著人們在市場面前就無所作為。南潯區(qū)委、區(qū)政府采取了政府扶持（投資4000多萬元建了一個木地板城）、搭建科技平臺（政府出面幫助企業(yè)與南京林業(yè)大學(xué)等科研院校簽訂科技合作協(xié)議、舉辦木地板博覽會擴(kuò)大企業(yè)影響）等一系列措施，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)和加快市場的形成。三是學(xué)習(xí)它的注重品牌的戰(zhàn)略眼光。品牌是一個巨大的無形資產(chǎn)。為了樹好“南潯地板”這個品牌，南潯市提出“誠實(shí)是打不倒的品牌，信用是用不完的資本”的口號，開展了“誠實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)”活動，引導(dǎo)地板生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量意識和品牌戰(zhàn)略意識。目前，全區(qū)已有方圓、世友等7種產(chǎn)品被評為“國家級免檢產(chǎn)品”，格爾森等4家企業(yè)躋身全國重點(diǎn)30家“實(shí)木地板雙承諾”單位。

南潯木地板加工市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們:無林地可以有大作為，無資源也照樣可以辦成大產(chǎn)業(yè)。從我省實(shí)際看，目前福建也有以下幾個比較有條件的地方，可以先走一步，通過加大政策引導(dǎo)、加快招商引資、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)集群的形成：①莆田秀嶼國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)。利用莆田秀嶼港這個我國海運(yùn)進(jìn)口唯一的檢疫除害處理區(qū)的便利，發(fā)揮莆田的區(qū)位和人文優(yōu)勢，加快推進(jìn)莆田秀嶼成為國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)建設(shè)，逐步建成全國重要的木材集散地與加工中心。②海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮閩臺兩岸氣候相近、林業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與臺灣在林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝，經(jīng)營高優(yōu)林業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域合作，主動承接臺灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成全國林業(yè)對臺示范窗口。③閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)。利用閩北森林資源豐富和林產(chǎn)加工業(yè)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，啟動了閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，力爭把它建成閩浙贛地區(qū)最大的林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、展示、電子信息交流中心和物流配送中心。④建甌筍竹城。充分發(fā)揮閩北竹資源豐富、筍竹加工企業(yè)多的優(yōu)勢，加快建甌筍竹城建設(shè)，促進(jìn)閩北筍竹特色產(chǎn)業(yè)集群形成。

（三）學(xué)安吉，抓機(jī)制。

浙江省安吉縣是“中國竹子之鄉(xiāng)”，擁有林地面積197.9萬畝，其中竹林面積100.5萬畝，毛竹蓄積量1.45億根，竹加工企業(yè)1600多家，年銷耗竹材8000萬株（其中本地年產(chǎn)商品毛竹2500萬根，雜竹8.3萬噸）。2005年，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)53.6億元(其中山上資源產(chǎn)值5.1億元，山下加工48.5億元)，出口創(chuàng)匯8億人民幣，農(nóng)民人均竹業(yè)收入4000元，占其總收入的80%以上，成為名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。安吉竹資源只有全國的1%，不及我省建甌市，但竹產(chǎn)值都占了全國的20%，占我省的41％，是建甌的3倍。安吉竹產(chǎn)業(yè)為什么能夠做得這么大？有科技的原因、有投入的原因，但我們認(rèn)為最根本的原因還是機(jī)制問題，就是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的機(jī)制問題。這里，重點(diǎn)介紹兩件事：一是安吉的協(xié)會。按照“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的機(jī)制，全縣建立了各類民間林業(yè)協(xié)會組織38個，為維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。舉一個竹制品協(xié)會維權(quán)打官司的例子：自上世紀(jì)90年代以來，安吉許多企業(yè)就在生產(chǎn)一種“鑲邊竹地毯”的產(chǎn)品，但因?qū)χR產(chǎn)權(quán)重視不夠，沒有

申請專利，前兩年被江蘇一家企業(yè)申請了專利。據(jù)此，該企業(yè)要求安吉生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)每年要支付近1億元的專利費(fèi)。為此，安吉竹制品協(xié)會出面打官司，花了200萬元，歷時(shí)一年多時(shí)間，終于使主管部門撤銷了該專利，打贏了官司，挽回了企業(yè)的巨大損失。這個例子說明了協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，它能打官司，能起自律維權(quán)作用，有服務(wù)功能，能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這些僅靠政府行為是不行的，必須通過市場行為來解決，這就是機(jī)制。二是安吉農(nóng)家樂。農(nóng)家樂是近年來興起的一項(xiàng)休閑旅游項(xiàng)目，許多地方（包括我省一些地方）也都有類似的形式，但沒有形成規(guī)模，成不了產(chǎn)業(yè)，為什么浙江安吉能搞成？關(guān)鍵也是機(jī)制問題。什么機(jī)制？就是“大戶＋農(nóng)戶”的機(jī)制，即企業(yè)在大戶投資開發(fā)，當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c，兩者結(jié)合，以人為本。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門成立了一個農(nóng)家樂服務(wù)中心，對外負(fù)責(zé)聯(lián)系旅行社，尋找客源，對內(nèi)負(fù)責(zé)分配安排客源，協(xié)調(diào)各農(nóng)家樂點(diǎn)之間的關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一接團(tuán)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價(jià)格，防止惡性競爭。目前全縣已有農(nóng)家樂400多家，接待床位4000多張，占旅游床位的平壁江山，2005年?duì)I業(yè)收入達(dá)3500萬元，接待旅客35萬人次，2006年預(yù)計(jì)還將增長20—30%。我們參觀的大溪村農(nóng)戶每年收入高的達(dá)20多萬元，少的也有5—6萬元。這兩件事都充分說明了市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，必須高度重視。

安吉的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在林業(yè)工作中要始終把機(jī)制放在十分突出的位置。結(jié)合福建實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三件事：一要大辦協(xié)會。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快引導(dǎo)建立生產(chǎn)、加工、銷售、科技服務(wù)、護(hù)林等各類區(qū)域性、專業(yè)性的協(xié)會組織，并形成網(wǎng)絡(luò)化、互通互聯(lián)的服務(wù)構(gòu)架。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，將行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、名優(yōu)產(chǎn)品的推介、龍頭企業(yè)的推薦跟蹤管理服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等一些職能放手給協(xié)會，以便擴(kuò)大協(xié)會影響力、增強(qiáng)凝聚力、樹立權(quán)威性。二要大抓合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)各地以親情、友情、資金為紐帶，使分散的農(nóng)戶自主聯(lián)合，成立家庭（或股份）林場、合作社等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模，或以資金、技術(shù)為紐帶，通過“企業(yè)+基地（或協(xié)會）+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等方式創(chuàng)辦原料林基地，逐步實(shí)現(xiàn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。要發(fā)揮國有林場、采育場技術(shù)、管理上的優(yōu)勢，以它們的經(jīng)營區(qū)為中心，按市場化運(yùn)作，與林農(nóng)合作成立股份合作林場，輻射帶動周邊群眾規(guī)模經(jīng)營。三要發(fā)展“森林人家”休閑健康游。以森林公園為依托，以設(shè)區(qū)市所在地及周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)(大戶)投資、職工參與、農(nóng)戶聯(lián)動”的原則，大力推進(jìn)“森林人家”旅游建設(shè)，爭取“十一”前在九個設(shè)區(qū)市都建成一個示范點(diǎn)，年底前至少建成“森林人家”300戶以上。

第三篇：福建赴黑龍江、遼寧兩省林業(yè)考察報(bào)告

福建赴黑龍江、遼寧兩省林業(yè)考察報(bào)告

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當(dāng)前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:18:22] [被閱次數(shù)：666]

為了學(xué)習(xí)、借鑒外省林業(yè)改革與發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研討進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見，促進(jìn)我省林業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)廳黨組同意，2006年7月19-27日，在柴喜堂組長、張福壽副廳長帶領(lǐng)下，由八個設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和省廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的考察組對黑龍江、遼寧兩省林業(yè)工作進(jìn)行了為期9天的考察，就集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國有林場改革等問題進(jìn)行了深入的調(diào)研和探討，收獲很多，啟發(fā)很大，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、兩省林業(yè)的基本特點(diǎn)

㈠黑龍江省

1．全國重點(diǎn)國有林區(qū)。黑龍江省是全國重點(diǎn)國有林區(qū)之一。全省“五山一水一草三分田”，林業(yè)用地面積5.06億畝，占全省國土面積的74%，有林地面積3.01億畝，占全省國土面積的44%，約占全國有林地面積的12%，居全國第二位，是福建的3倍?；盍⒛拘罘e量15.56億立方米，約占全國的11.4%，居全國第一位，是福建的3倍多。森林覆蓋率43.6%，居全國第六位。黑龍江是典型的國有林區(qū)，國有林地4.72億畝，占93.3%，集體林地僅有3390萬畝，占6.7%。黑龍江省還是濕地大省，全省有天然濕地面積6510萬畝，約占全國濕地面積的六分之一，居全國第二位。

2．林業(yè)管理三足鼎立。由于歷史的沿革，黑龍江省林業(yè)管理機(jī)構(gòu)有三家，即省林業(yè)廳、龍江森工集團(tuán)（森工總局）、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司（大興安嶺林管局）。按照職責(zé)分工，省林業(yè)廳是省人民政府林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省林業(yè)工作；省森工總局和大興安嶺森林工業(yè)管理部門分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。按現(xiàn)行管理體制和管轄范圍，省林業(yè)廳系統(tǒng)有13個市（地）林業(yè)局、68個縣（市）林業(yè)局、360處國有林場、79處國有苗圃、883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及鄉(xiāng)村集體林業(yè)和農(nóng)墾、煤炭等10個有林行業(yè)，林業(yè)經(jīng)營面積2.3億畝，其中有林地面積1.03億畝，活立木總蓄積量4.29億立方米，林業(yè)職工近10萬人。龍江森工集團(tuán)轄4個管理局、40個林業(yè)局、140個縣團(tuán)級以上林業(yè)企事業(yè)單位，林業(yè)經(jīng)營面積1.51億畝，其中有林地面積1.22億畝，森林總蓄積量6.38億立方米，林業(yè)職工65.8萬人。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司轄10個林業(yè)局，林業(yè)經(jīng)營面積1.25億畝，其中有林地面積0.76億畝，森林總蓄積量4.31億立方米，林業(yè)職工22萬人。

3．林業(yè)經(jīng)濟(jì)總體比較困難。表現(xiàn)在：林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，全省林業(yè)經(jīng)營面積占全省土地面積的三分之二，而林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量2005年才25.3億元（系統(tǒng)內(nèi)），僅占全省GDP的4.18%；可伐資源枯竭，小、中、大徑材比例由1962年的2:3:5降為6:3:1，每公頃蓄積量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工總局和大興安嶺兩大林區(qū)森林蓄積都出現(xiàn)了負(fù)增長；所有制結(jié)構(gòu)單一，國有成份比例大，集體和個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，森工企業(yè)的社會性費(fèi)用支出吃掉了企業(yè)利潤的90%，林區(qū)職工收入低，年均僅為7000-8000元。

㈡遼寧省

1．全國重點(diǎn)集體林區(qū)。全省林業(yè)用地面積9515.9萬畝，占全省土地總面積的42.8%，有林地面積6962萬畝，占全省土地總面積的31.3%，活立木蓄積量為1.85億立方米，森林覆蓋率為31.84%。遼寧省是一個典型的集體林區(qū)，集體林面積8400萬畝，占88%，國有林僅占12%。

2．森林資源分布不均衡。全省林業(yè)區(qū)域性明顯，分為遼東、遼中、遼西三大塊，遼東是重點(diǎn)林區(qū)，全省69.11%的森林面積和82.6%的森林蓄積集中分布在此，遼中是廣闊的遼河平原，主要是平原林業(yè)，遼西是沙漠和荒灘，森林資源稀少。

3．公益林比重大。全省公益林面積4969萬畝，占林業(yè)用地面積的52%，其中集體所有占80%以上?？煞ド仲Y源短缺，近成過熟林僅剩15%。

二、兩省林業(yè)工作的主要亮點(diǎn)

㈠林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績斐然。面上，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)加快。兩省以退耕還林工程、三北 防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、野生動物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等國家重點(diǎn)生態(tài)工程為載體，強(qiáng)化了森林資源的保護(hù)，加大了生態(tài)公益林建設(shè)力度，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到較快恢復(fù)，林業(yè)生態(tài)體系日趨完備，林業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮明顯。“十五”期間，黑龍江省共完成造林1967.7萬畝，使森林覆蓋率提高了1.75個百分點(diǎn)。線上，城鄉(xiāng)、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成效顯著。一路走過，都是綠海連天，森林和草地植被保護(hù)十分好，看不到“青山掛白”，也見不到占地建墳，車行進(jìn)在路上，就如行進(jìn)在綠海之中，給人一種很美的感受。黑龍江“三北”防護(hù)林區(qū)有26個縣（市）基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，農(nóng)防林帶總長近20萬公里，構(gòu)成了近15個網(wǎng)格，全區(qū)現(xiàn)有7401萬畝耕地，有6345萬畝得到林網(wǎng)庇護(hù)，庇護(hù)率達(dá)90%。全區(qū)19062個村屯，有15250個初步綠化，2.84萬公里縣村道路，有2.70萬公里實(shí)現(xiàn)了綠化。遼寧的大連市，城市以“兩園一綠”（公園、游園、綠地）為載體，實(shí)行綜合治理，全方位綠化；農(nóng)村按照“美化型、綠化型、經(jīng)濟(jì)型”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園林式村莊和綠化村250個，每個村植樹10萬株以上；道路按高標(biāo)準(zhǔn)綠化，全市宜林荒山全部得到綠化，主要道路、河流均已建成綠化帶、護(hù)岸林帶，1906公里海岸基干林帶也全部建成。使大連城市真正成為公園、廣場、游園和綠地交相輝映，山海相連，綠色環(huán)城的花園城市。農(nóng)村的許多農(nóng)民也過上了走出家門進(jìn)花園的城里人生活。點(diǎn)上，濕地、保護(hù)區(qū)和森林公園亮點(diǎn)紛呈。黑龍江省高度重視濕地建設(shè)，1998年省委、省政府就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，2003年8月1日省人大又頒布實(shí)施了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國濕地立法之先河。全省已建立省級以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)40處，總面積達(dá)4695萬畝，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大濕地被列入世界重要濕地名錄。此外，黑龍江省保護(hù)區(qū)建設(shè)力度也很大，總面積達(dá)8130萬畝，占全省國土面積的11.88%。遼寧丹東市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)12處，保護(hù)區(qū)總面積466.8萬畝，占全市國土面積的20.87%?！笆濉逼陂g，還建成了省級以上森林公園7處，其中國家級2處，既大大改善了生態(tài)環(huán)境，又有力帶動了丹東旅游業(yè)的發(fā)展。

㈡林地資源利用成效突出。黑龍江、遼寧兩省林地資源豐富，但氣候比較寒冷，林木生長較慢，這就為其林地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了廣闊空間。兩省利用豐富林地資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，除了建成以落葉松、刺槐、紅松等工業(yè)原料林栽培業(yè)和林產(chǎn)加工業(yè)外，還形成了人參、沙棘、細(xì)辛、五味子等為主的中藥材種植業(yè)，以紅松、板栗、山核桃等為主的果材林培育業(yè)，以林蛙、鹿、黑熊、野豬為主的野生動物養(yǎng)殖業(yè)，以珍稀名貴及鄉(xiāng)土樹種為主的林

木種苗花卉繁育業(yè)，以刺老芽、蕨菜等山野菜和以香菇、木耳等食用菌為主的森林食品采育業(yè)，以森林公園、保護(hù)區(qū)、觀光苗圃等生態(tài)觀光的森林旅游業(yè)。如遼寧丹東市，依托豐富的林地資源，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”：一是果材林培育業(yè)，面積達(dá)180萬畝，成為全國最大的板栗生產(chǎn)基地，年出口6000噸，占全國對日出口的35%；二是工業(yè)原料林栽培業(yè)，落葉松、剌槐已發(fā)展到150萬畝，紅松林40萬畝；三是中藥材種植業(yè)，已有26萬畝，擬再發(fā)展24萬畝；四是種苗花卉繁育業(yè)，面積達(dá)5萬畝；五是野生動物養(yǎng)殖業(yè)，全市封溝3000多條，林蛙商品量已達(dá)9000萬只；六是林產(chǎn)加工業(yè)，以中密度板、集成材、高檔家俱為主，年產(chǎn)值3.5億元；七是森林食品采育業(yè)，接種食用菌8000萬盤，香菇產(chǎn)量13萬噸；八是森林旅游業(yè)，“十五”期間，投資6774萬元建設(shè)森林景觀，旅游收入顯著增長。可以說，在黑龍江和遼寧兩省，林地是主要財(cái)富，林木的利用僅僅是林地經(jīng)濟(jì)的一個部分。林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收益，更多、更直接的是來自于林地。這與我省相比，具有明顯的不同。

㈢林權(quán)改革（國有林場改革）穩(wěn)步推進(jìn)。遼寧、黑龍江兩省均高度重視林權(quán)改革，認(rèn)為這是激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制的突破口。遼寧省提出從2005年下半年開始，用2至3年時(shí)間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。改革的范圍包括全省集體所有的林地、林木和宜林地（包括公益林）。只有特殊保護(hù)區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭議暫時(shí)難解決的林地林木，暫不列入此項(xiàng)改革。其改革的主要內(nèi)容為“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”。其主要做法借鑒了我省的成功經(jīng)驗(yàn)，程序比較規(guī)范，步子比較扎實(shí)，工作比較到位。目前，全省各地都已啟動了改革試點(diǎn)，截至2006年底，全省已完成林改面積3100萬畝，占應(yīng)改面積的39.8％。從改革效果看，林農(nóng)造林、護(hù)林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)三個積極性高漲，歷史遺留問題得到有效解決，呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾歡迎的好局面。黑龍江省是國有林區(qū)，其林權(quán)改革，主要是國有林的產(chǎn)權(quán)改革，其載體主要是國有林場。目前，伊春市作為改革試點(diǎn)，已在5個具有典型性的國有森工林業(yè)局的15個林場進(jìn)行，試點(diǎn)規(guī)模在120萬畝。這一區(qū)域的主要特點(diǎn)是：林農(nóng)交錯，淺山區(qū)相對分散，森林零星分布，易于分戶經(jīng)營。主要由企業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，逐步建立國有民營、統(tǒng)分結(jié)合的國有森林資源經(jīng)營管理新機(jī)制。對大面積、集中連片的公益林和商品林，還是由國有森林資源管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)經(jīng)營管理。

三、啟示和建議

黑龍江、遼寧兩省作為全國重點(diǎn)國有林區(qū)和集體林區(qū)，其林業(yè)發(fā)展的過程與我省既有相近之處，更有獨(dú)特之處，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，有許多做法值得我們反思和借鑒。大的方面，主要有三點(diǎn)啟示和建議。

㈠堅(jiān)定信心，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)開展林改，在全國已經(jīng)沒有疑義，大家都在學(xué)習(xí)福建，推進(jìn)改革。我們的壓力在于兄弟省是在借鑒福建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上搞的改革，起點(diǎn)較高，程序較規(guī)范，這就要求我們要做得更好。同時(shí)，下一步深化改革，兄弟省也在看福建，希望福建繼續(xù)走前頭，做榜樣。因此，全國的林改形勢容不得我們沾沾自喜，固步自封。各地應(yīng)堅(jiān)定改革信心，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革。一是以提高質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真開展林改“回頭看”?？偟目?，我們這次改革比較徹底,質(zhì)量比較好，但也要清醒看到，前一階段的改革還存在一些不容忽視的問題，各地不可等閑視之，要以對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開展“回頭看”，重點(diǎn)做好三件事：①進(jìn)一步穩(wěn)定落實(shí)家庭承包政策。穩(wěn)定和落實(shí)家庭承包政策是深化改革的核心。因此，對剩下的90幾個村未完成改革任務(wù)的，要加大工作力度，逐步完成；對前階段改革中未落實(shí)家庭承包的林地，要進(jìn)一步落實(shí)家庭承包政策，確保林農(nóng)比較平均獲得林地；對產(chǎn)權(quán)只明晰到村民小組（自然村）的，要采取合適方式，明確經(jīng)

營主體。②加強(qiáng)林權(quán)證發(fā)（換）工作。林權(quán)證是保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的法律憑證，是衡量改革是否真正到位的一個重要標(biāo)志，更是檢驗(yàn)改革質(zhì)量的最后一道關(guān)口。因此，要大力推廣林權(quán)證現(xiàn)場撥交制度，通過發(fā)證，檢驗(yàn)和完善前期改革，提高質(zhì)量。要加大人力、物力支持，加快發(fā)（換）證進(jìn)度，確保2008年1月1日全省實(shí)現(xiàn)依法持證經(jīng)營；③妥善處理歷史遺留問題。即要在深化林改中加大林權(quán)糾紛調(diào)處，運(yùn)用利益調(diào)整機(jī)制，把減稅讓利的大部分實(shí)惠還給林農(nóng)，緩解“買青山”大戶與農(nóng)民之間的矛盾，確保林區(qū)穩(wěn)定。要探索按林地面積，按地類、按年支付林地使用費(fèi)或與村集體股份合作造林的辦法，緩和國有林業(yè)經(jīng)營單位與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)爭地的矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。二是以建立林業(yè)發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，大力推進(jìn)林改配套改革。重點(diǎn)包括六個方面：①在經(jīng)營方式上，重點(diǎn)要加快林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；②在金融支撐上，重點(diǎn)要推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林業(yè)小額貼息貸款；③在資源流轉(zhuǎn)上，重點(diǎn)要培育和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)市場；④在職能轉(zhuǎn)變上，重點(diǎn)要建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)為主的林業(yè)管理新體制；⑤在資源保護(hù)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)森林“三防”體系建設(shè)。⑥在采伐管理上，重點(diǎn)要探索商品林按面積控制采伐的制度。三是以強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，積極開展生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)包括三個方面：①落實(shí)主體。即落實(shí)經(jīng)營的主體，同時(shí)采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，落實(shí)管護(hù)的主體，②維護(hù)權(quán)益。即要建立公共財(cái)政為主投入的補(bǔ)償機(jī)制，建立直接受益單位合理分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和江河下游政府對江河上游公益林所有者補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，從而使生態(tài)公益林的價(jià)值能夠逐步體現(xiàn)，生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益逐步得到保障；③科學(xué)利用。除保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)外，允許經(jīng)營管護(hù)主體利用林地資源和景觀資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，增強(qiáng)生態(tài)林自我補(bǔ)償能力。

㈡與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步更新林業(yè)發(fā)展理念。理念影響思路，思路決定行動。作為林業(yè)主管部門，要緊隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新林業(yè)發(fā)展的理念。一要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展理念。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)的兩大任務(wù)。生態(tài)優(yōu)先是黨中央的戰(zhàn)略決策，也是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提和基礎(chǔ)?？偟目?，我省生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展做得比較好，但是我們要清醒看到，生態(tài)優(yōu)先在我省落實(shí)的還不夠，在一些地方僅僅停留在口頭上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對此，我們要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)椋簭慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，通過20幾年快速發(fā)展，我國特別是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，國家和省財(cái)政已具備相當(dāng)?shù)呢?cái)力用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟；從林業(yè)發(fā)展階段看，生態(tài)優(yōu)先是現(xiàn)代林業(yè)的主要標(biāo)志之一，林業(yè)要從傳統(tǒng)林業(yè)邁向現(xiàn)代林業(yè)，就必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；從廣大人們的需求看，當(dāng)前人們的物質(zhì)生活水平已經(jīng)比較豐富，從而萌發(fā)了更高的精神要求，人們對森林的需求也上升了一個新的高度，從原來的提供安全庇護(hù)、食物、木材和工業(yè)原料，上升為良好的生態(tài)環(huán)境、清新宜人的空氣、如詩如畫的自然風(fēng)光、和諧自然的文化內(nèi)涵以及多種方式的休閑游憩機(jī)會等。人們對林業(yè)生態(tài)、社會效益的需求與林業(yè)供給的不足，成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，需要我們加大力氣予以解決。從林業(yè)作用的發(fā)揮看，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，林業(yè)既要為農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)，更要為保障國土生態(tài)安全、綠化美化人居環(huán)境作貢獻(xiàn)。從長遠(yuǎn)看，林業(yè)要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有所作為，主要還在生態(tài)效益和社會效益上。因此，我們要高舉生態(tài)大旗，正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”，這是時(shí)代發(fā)展對林業(yè)新的主導(dǎo)需求。目前，我們重點(diǎn)要借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，加大國土綠化的工作力度，整治“青山掛白”，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路綠化、美化，進(jìn)一步優(yōu)化全省的人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升福建的形象，擴(kuò)大福建林業(yè)的影響。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域林業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)山區(qū)林業(yè)和沿海林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，重點(diǎn)要強(qiáng)化三項(xiàng)工作：①大力發(fā)展城市林業(yè)，把森林引入城市，提高城市綠化水平和效益，提升城市品位，也提升林業(yè)在社會和公眾中的地位；②大力開展鄉(xiāng)村綠化，把園林引入鄉(xiāng)村，加快園林式鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)綠色通道建設(shè)，帶動沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化，為社會主義新農(nóng)村作出林業(yè)的貢獻(xiàn)；③加快平原林業(yè)發(fā)展。結(jié)合非規(guī)劃林地種植珍貴、鄉(xiāng)土樹種項(xiàng)目，加快平原林業(yè)發(fā)展，使沿海林業(yè)上一個新的水平。三是高度重視林地資源和森林景觀資源的開發(fā)利用。根據(jù)調(diào)查研究，當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局是一、二、三產(chǎn)業(yè)加快向三、二、一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，世界發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)已達(dá)近60－70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二及第一產(chǎn)業(yè)。這也是后工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。因此，我們要主動適應(yīng)這種變化，借鑒黑龍江、遼寧省的成功經(jīng)驗(yàn)，除了繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大木竹工業(yè)外，更重要的是要拓展思路，充分發(fā)揮林地資源和森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑、游憩為主的森林旅游業(yè)，以滿足廣大人們新的消費(fèi)需求，并在人們新的消費(fèi)浪潮中發(fā)展壯大林業(yè)服務(wù)業(yè)，以分享新經(jīng)濟(jì)帶來的豐碩成果。

㈢重新認(rèn)識，充分發(fā)揮國有林場的作用。國有林場作為我省國有林業(yè)的代表，在全省林業(yè)發(fā)展中肩負(fù)著特殊的使命，有著特殊的作用，對此我們一定要重新認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮國有林場的作用。一要全面認(rèn)識國有林場的作用。首先，國有林場是生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量。全省大部分國有林場分布在“五江二溪”流域（閩江、晉江、汀江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪）以及大型水庫周圍、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海風(fēng)口、公路鐵路兩旁和城市周邊。其中處于“五江二溪”流域的林場有近100處，管護(hù)面積約600萬畝，占全省國有林場總面積的93%，對全省生態(tài)建設(shè)起著不可替代的作用。其次，國有林場是科技興林的示范基地。全省國有林場林木良種基地達(dá)4.7萬畝，良種基地樹種有30多個，全省11處重點(diǎn)林木良種基地全部集中在國有林場。國有林場人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。第三，國有林場是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的龍頭骨干。國有林場擁有人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，通過“林場+農(nóng)戶”等方式聯(lián)合周邊農(nóng)民辦基地，采取林農(nóng)出地、林場出資的辦法合作造林，是林改后集體林規(guī)模經(jīng)營的有效選擇。與加工企業(yè)和大戶相比，國有林場有能力、有條件，也應(yīng)該成為帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的領(lǐng)頭羊。二要支持林場發(fā)展壯大。一方面，加強(qiáng)法律支撐。積極提請政府制訂出臺《福建省國有林場管理辦法》、《福建省森林公園管理辦法》，進(jìn)一步明確國有林場的經(jīng)營區(qū)范圍、管理體制、管理職能、事業(yè)單位性質(zhì)以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理辦法，依法維護(hù)國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定，保證林場的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，政策扶持。在政策、資金、技術(shù)等方面繼續(xù)向林場傾斜，支持林場依法做強(qiáng)做大，成為福建資源培育的龍頭企業(yè)。三要繼續(xù)深化林場改革。要根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的實(shí)施意見》提出的分類改革精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，將國有林場總體納入生態(tài)公益型林場，實(shí)行公益事業(yè)單位管理。同時(shí)，在林場內(nèi)部對森林進(jìn)行分類，實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營管理辦法。要結(jié)合事業(yè)單位改革，在原來定崗定員的基礎(chǔ)上，重新定編，推進(jìn)林場事業(yè)單位全員聘用的試點(diǎn)工作。四要分享林場發(fā)展的成果。當(dāng)前，國資委擬報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，于今年開始試點(diǎn)對國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營利潤實(shí)行分紅制度。黑龍江省林業(yè)廳每年從屬下兩大林場分成經(jīng)營利潤1000萬元。省林業(yè)廳受省國資委委托，作為全省國有林場資產(chǎn)所有者，可以借鑒國資委對國有企業(yè)經(jīng)營利潤分配的改革精神和黑龍江省做法，探索國有林場經(jīng)營利潤新的分配制度，省林業(yè)廳可從全省國有林場利潤中收繳一定比例資金，作為所有者投資收益。

第四篇：赴云南考察報(bào)告

關(guān)于赴云南、貴州旅游工作的考察報(bào)告

（2011年4月）

4月14日-21日，根據(jù)省旅游局統(tǒng)一安排，AAAA隨省旅游考察團(tuán)一行20人在省旅游局AAA的帶領(lǐng)下赴云南、貴州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。期間，考察團(tuán)與兩省旅游局進(jìn)行了座談交流，并考察了云南的玉龍雪山、麗江古城、大理古城、石林和貴州的遵義會議會址、黃果樹等景區(qū)，考察期間，大家邊看邊議，認(rèn)真思考，感受頗深，達(dá)到了解放思想、學(xué)習(xí)先進(jìn)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼的目的。

一、主要感受

（一）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2010年，貴州省接待國內(nèi)外游客1億人次，旅游總收入1061億元，占GDP的16.67%；云南省接待國內(nèi)外游客1.45億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1006.83億元，占GDP的比重達(dá)12%,分別比我省高出8.9和4.3個百分點(diǎn)，旅游業(yè)已真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。特別是云南省麗江市去年接待游客909.97萬人次，旅游收入112.46多億元，占GDP的78.3%，目前，麗江旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到4.5萬人，間接從業(yè)人員超過10萬人。

（二）產(chǎn)業(yè)要素配套完善。云、貴兩省旅游產(chǎn)業(yè)化已具規(guī)模，吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)要素完備，功能健全，基本滿足了不同層次、不同類型游客的需求。如云南大理有星級飯店97家、旅行社47家、旅游車船公司9家、旅游定點(diǎn)購物商店21家，導(dǎo)服中心、游客集散中心、執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)設(shè)施健全，可及時(shí)為游客提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）民俗旅游特色鮮明。云、貴兩省是中國旅游資源最為富集的省份，悠久的歷史和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情造就了絢麗多彩的民族文化。考察期間，在吃、住、行、游、購、娛等方面，我們處處可以感受到民族特色和氛圍。如大理麗江、遵義的導(dǎo)游都穿戴本民族服飾，游客就餐去的是當(dāng)?shù)氐奶厣宛^，在大理洱海游船上有白

1族三道茶表演，麗江古城還有納西族的民族舞蹈等等。

（四）大型演出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。兩省充分發(fā)揮歷史文化、民族文化、多樣文化和城市文化的優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與文化的融合，旅游為文化產(chǎn)業(yè)注入活力，文化為旅游產(chǎn)業(yè)增添魅力。云南推出了《云南印象》、貴州推出了《多彩貴州風(fēng)》、還有麗江的《印象〃麗江》等大型演出，這些節(jié)目都大氣磅礴、震撼人心，游客場場爆滿，既豐富了游覽項(xiàng)目，又延長了游客的滯留時(shí)間，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、幾點(diǎn)收獲

（一）堅(jiān)定了加快齊河旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。云、貴兩省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位偏僻，山地、丘陵多，交通不暢，近幾年靠著良好的旅游資源，每個地市（州）都培植起了幾個主打的旅游項(xiàng)目，旅游業(yè)異軍突起，國內(nèi)外游客紛至沓來。昆明、麗江、大理僅旅游交通成本就達(dá)到1000多元，但每年到此線路旅游的國內(nèi)外游客達(dá)千萬人次以上。我縣亞洲最大的海洋世界即將開業(yè)，國內(nèi)頂級的水上世界、歡樂世界和溫泉度假村正在加緊建設(shè)，挺起民族文化和地方文化脊梁的齊晏古城也即將開工，另外還有晏子湖、華蘋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批高層次旅游項(xiàng)目。隨著京滬高鐵的全線貫通和一批旅游項(xiàng)目的建成營業(yè)，AAA旅游必將迎來一個跨越式、爆發(fā)式的發(fā)展時(shí)期，AAA也將成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。

（二）增強(qiáng)了加快旅游產(chǎn)業(yè)要素配套的緊迫感。昆明、麗江、遵義等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，克服困難，加大投入，旅游產(chǎn)業(yè)要素基本完備。隨著海洋極地世界暑假期間的建成開放和京滬高鐵的全線通車，到我縣的游客將出現(xiàn)“井噴式”的增加，而我縣圍繞景區(qū)的旅游配套還沒有效展開，如何規(guī)范旅游市場，滿足游客需求，成為當(dāng)前首要而緊迫的任務(wù)。

（三）學(xué)習(xí)了旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。通過與兩地的座談和與兄弟縣市旅游局的交流，了解了外地旅游發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如在旅游執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)上，大都實(shí)行淡、旺季兩種方法，旅游旺季由旅游局牽頭，與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，旅游淡季則以縣旅游局執(zhí)法大隊(duì)為主；交通干線旅游指示牌的設(shè)置大多是由市縣財(cái)政出資，旅游局負(fù)責(zé)對指示牌的圖樣進(jìn)行設(shè)計(jì)把關(guān)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)安裝。同時(shí)在城市建設(shè)上作為大景區(qū)來打造，在游客的餐飲、購物上突出地方特色，住宿上適應(yīng)高、中、低檔游客的消費(fèi)需求。

（四）增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了交流。這次外出考察既有省局有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)，市局領(lǐng)導(dǎo)，也有旅游發(fā)達(dá)縣市區(qū)旅游局的主要負(fù)責(zé)同志，時(shí)間雖短，但考察團(tuán)成員加強(qiáng)溝通交流，相互關(guān)心關(guān)照，創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，不僅增進(jìn)了友誼，同時(shí)也學(xué)到了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，找出了自身的差距，為做好今后工作創(chuàng)造了條件。

三、幾點(diǎn)思考

（一）全力加快旅游大項(xiàng)目建設(shè)。旅游項(xiàng)目是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和載體，也是一個地方旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從所參觀的各地來看，有了大項(xiàng)目，旅游才旺，有了好項(xiàng)目，旅游發(fā)展水平才高。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識，把為項(xiàng)目服務(wù)作為工作的重中之重來抓，牢固樹立“為項(xiàng)目服務(wù)是我們的職責(zé)，讓客商滿意是我們的追求”的思想。重點(diǎn)圍繞AAA等重大旅游項(xiàng)目，搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，力促AAA項(xiàng)目暑假期間竣工營業(yè)；AAA年內(nèi)開工建設(shè)，AAA、AAA年內(nèi)完成大型設(shè)備訂購、湖面開挖、地形改貌和各功能區(qū)主體工程建設(shè)，2012年建成投入運(yùn)營；AAA年內(nèi)完成溫泉酒店主體和配套附屬設(shè)施建設(shè)，2013年建成營業(yè)。加快AAA項(xiàng)目，力爭今年完成一期溫泉酒店及附屬設(shè)施建設(shè)。AAAA完成AAA水庫項(xiàng)目建設(shè)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素配套。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)要素配套任務(wù)繁重，涉及面廣，迫在眉睫，要把工作重點(diǎn)向該項(xiàng)工作傾斜，一是加快旅游標(biāo)識體系建設(shè)。近期與坤河旅游開發(fā)有限公司聯(lián)手啟動該項(xiàng)工作，旅游局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，企業(yè)負(fù)責(zé)確定位置，由縣政府

負(fù)責(zé)把任務(wù)分解到部門，確保6月底前全面完成。二是盡快組建旅游執(zhí)法大隊(duì)。同時(shí)協(xié)同工商、交通、衛(wèi)生、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是加快住宿、餐飲設(shè)施配套。縣政府應(yīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對AAAAA等幾家能夠承接大型旅游團(tuán)隊(duì)的賓館飯店進(jìn)行升級改造；由AAAA和AAAA鎮(zhèn)政府規(guī)劃設(shè)計(jì)美食一條街、購物一條街，迅速啟動建設(shè)四是景區(qū)廁所修建工作，由AAAA和AAA旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)，按照旅游廁所的有關(guān)規(guī)定，在停車場修建兩處水沖式廁所。

（三）大力提升城市旅游功能。云、貴旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的每座城市就是一個大型旅游景區(qū)，處處都植入了旅游內(nèi)涵，有效地提升了城市的形象和品位。我縣應(yīng)以創(chuàng)建省級園林城市和文明城市為契機(jī)，按照打造大景區(qū)的思路，加快提升城市旅游功能，特別是大力做好城區(qū)綠化、美化、凈化和夜景工程的修復(fù)和提升，高水平建好城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的景觀綠化、美化，全面打造城市景觀體系。要健全城市旅游標(biāo)識系統(tǒng)，營造城市的旅游文化氛圍，增加城市旅游的親和力。

（四）著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加快旅游富民，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。要充分發(fā)揮我縣區(qū)位交通優(yōu)勢，堅(jiān)持“點(diǎn)”、“面”兩手抓，在“點(diǎn)”上抓項(xiàng)目，在“面”上應(yīng)突出抓好鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，鼓勵引導(dǎo)A鎮(zhèn)、A鎮(zhèn)等交通方便、資源豐富、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，積極推出“鄉(xiāng)村有我一分田”、“AAA”等活動，爭創(chuàng)全省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村。加強(qiáng)區(qū)域合作，精心謀劃旅游線路，與AAAAA等周邊景區(qū)整合線路，形成黃金旅游線路，真正形成AAAA“一日游”、“二日游”。

（五）傾力突出民俗文化特色。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。云、貴兩省充分發(fā)揮民族文化張力，大力豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，成為旅游大省。我縣有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的文化內(nèi)涵，有山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目AAAAA等民間文藝形式，有著深厚的AAAA文化底蘊(yùn)，應(yīng)加大地方文化挖掘力度，在各個旅游項(xiàng)目中突出民俗文化內(nèi)涵，聘請國內(nèi)外知名導(dǎo)演和藝術(shù)家，借鑒杭州宋城千古情、云南印象等成功經(jīng)驗(yàn)，著力在AAAA打造一臺AAAA為特色的大型文藝節(jié)目，提升文化品味，豐富旅游內(nèi)涵。

第五篇：赴海南考察報(bào)告

赴海南考察報(bào)告

第3組，對口考察教務(wù)處

（1）了解學(xué)校高中課程方案及其形成的操作程序。

海南中學(xué)高中課程方案在開始實(shí)施時(shí)，走了彎路，如：允許學(xué)生選進(jìn)度快、慢的物理、化學(xué)或者選進(jìn)度快、慢的歷史、地理，結(jié)果到了高二年，大大增加學(xué)校排課的難度，學(xué)生自己選快慢也未必合適自身的實(shí)際接受能力，該校的課程表到了高二，文科生就有“一開始就選文”的課表和“后來才選文”的所謂理改文的課表。也就是說，海南中學(xué)當(dāng)年高一課表本身就有不成熟的排課，到了高二課表，又被動出臺“修正高一做法的課表”，所以海南中學(xué)的課表參考意義不大。

海南中學(xué)課表的操作程序：新生入學(xué)，先確定行政班，各行政班高一主要上必修課，也就確定必修課程。而選修課程的確定程序是：先向家長和學(xué)生宣傳高中課改選課的意義，由各學(xué)科組長或備課組長講：在整個高中本學(xué)科有那些模塊？主要內(nèi)容？基本要求、基本學(xué)分、最多學(xué)費(fèi)、不同發(fā)展方向的學(xué)生該有什么選擇？我校這個學(xué)科是準(zhǔn)備怎樣開課的。再由教務(wù)處講：高中課程方案（教育部及本校），八大領(lǐng)域基本要求、原則，整個學(xué)分管理和學(xué)生畢業(yè)的學(xué)分要求，強(qiáng)調(diào)高中新課程的新特點(diǎn)是綜合實(shí)踐活動。其中研究性學(xué)習(xí)大致該如何開展，目的在于克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠地方，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。指出高中新課程評價(jià)，不光是看考試分?jǐn)?shù)，還看過程。不光是教師評價(jià)還有學(xué)生自評、互萍，形成綜合素質(zhì)評價(jià)。其中60%考試，40%過程評價(jià)（30%教師評價(jià)，看平時(shí)作業(yè)、學(xué)習(xí)態(tài)度等，10%為學(xué)生自評、互評）。教務(wù)處事先設(shè)定限制每個選修模塊班級容量，告訴學(xué)生如何到時(shí)到電腦教室選課，學(xué)生輸入自己選課意向后，自動形成選修模塊的班級即選修課的教學(xué)班。實(shí)際上，每個班級還是有一張課程表，只是必修課在本班（行政班）教室上，選修課則各自到所選的教學(xué)班上課。根本無需每位學(xué)生發(fā)給一張課表。當(dāng)然，學(xué)生也有自己個性化課表，那就是每個學(xué)生在選修課時(shí)段所選模塊不一樣，符合課改的理念要求。

（2）了解考察校高中課程方案如何應(yīng)對高考方案進(jìn)行調(diào)整。

海南中學(xué)及海南華僑中學(xué)開始實(shí)施高中課改時(shí)，高考方案并未出臺。高中課改實(shí)施后的第二年，高考方案出臺，要求在2007年高考時(shí)，擬報(bào)考理工類、體育類的考生須參加思想政治、歷史、地理、信息技術(shù)和通用技術(shù)的基礎(chǔ)會考；擬報(bào)考文史類、藝術(shù)類的考生須參加物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)和通用技術(shù)的基礎(chǔ)會考。考試范圍為各學(xué)科必修模塊和畢業(yè)必修學(xué)分要求的選修模塊?；A(chǔ)會考時(shí)間2006年6約?；A(chǔ)會考400分以10%比例記入高考成績。

應(yīng)對高考方案進(jìn)行調(diào)整是：安排基礎(chǔ)會考科目每科20節(jié)復(fù)習(xí)，每周安排一次測試。方案一，周六下午3科，周五下午第3、4節(jié)或周四下午第3、4節(jié)，只考一科。方案二，周六上午四門考試，下午語、數(shù)、外。（各科考試時(shí)間除“技術(shù)”90分鐘外，均各60分鐘）。

（3）了解考察校選修II課程資源開發(fā)及其與高考適應(yīng)性。

海南中學(xué)選修II課程與我校近3年做法是一樣的。課程門數(shù)是開了不少。有相當(dāng)部分課程是學(xué)科類的拓展選修，與高考適應(yīng)性較大。

（4）了解考察校排課方案及其相應(yīng)軟件適用性。

海南中學(xué)、海南華僑中學(xué)的排課還是手工排課。從海南中學(xué)拿到該校排課方案，海南

中學(xué)排課的軟件是廣西師大羅星凱教授開發(fā)。實(shí)踐后只有該軟件的一小部分可用于學(xué)生的選課。海南華僑中學(xué)干脆不用該軟件，由學(xué)生上交選課清單，班主任匯總交教務(wù)處。

（5）了解考察校模塊教學(xué)學(xué)分認(rèn)定指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定。

海南中學(xué)在這方面做得較好。該校學(xué)分認(rèn)定軟件是自己學(xué)校開發(fā)的。由于我校已試行學(xué)分管理，所以這方面變化不大。林福榮老師曾與該校索取軟件，尚不能如愿。

（6）了解考察校選課指導(dǎo)意見及選課指導(dǎo)手冊的形成過程及其實(shí)用性。

“選課指導(dǎo)意見”一般是省級頒發(fā)的。沒要到考察校的選課指導(dǎo)意見，選課指導(dǎo)手冊是要到了，比較有參考價(jià)值。但其中有部分實(shí)用性不不大，如選修II中課程開發(fā)，宜注意開設(shè)哪些在學(xué)科正課時(shí)間內(nèi)安排不下的選課I，把這類選修I結(jié)合到校本選修課程去更有實(shí)效性。