第一篇：基層工商所挖掘案源途徑之初探

基層工商所挖掘案源途徑之初探

基層工商所處于工商執(zhí)法一線(xiàn)，是工商行政管理工作的基層基礎(chǔ)和前沿陣地。所里既承擔(dān)著各項(xiàng)工商法規(guī)政策落實(shí)到位，又承載著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管和維護(hù)，既要做好服務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)工作，又要抓好自身隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理。面臨著工作環(huán)境壓力大，工作任務(wù)繁重，工作監(jiān)管范圍大，涉及面比較廣，加之基層工商所人手少事務(wù)多、年齡結(jié)構(gòu)老化進(jìn)取心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的點(diǎn)面參差不齊對(duì)工作適應(yīng)能力慢、政治待遇的期望和福利待遇的期盼橫縱相比競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不是很明顯等的情況，這些因素的對(duì)執(zhí)法辦案有一定的影響。

如何挖掘案源，拓展辦案途徑，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，起到事半功倍的效果，形成對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，凈化市場(chǎng)秩序，營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境，是今后值得積極探研的一個(gè)永恒課題。

從投訴中發(fā)現(xiàn)案源。維權(quán)、服務(wù)消費(fèi)者是基層工商所的職責(zé)之所在，要充分發(fā)揮12315中心的職能作用，對(duì)消費(fèi)者提出維權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)了解、登記，弄清當(dāng)事雙方事由，從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)可疑性案件的突破口，從而對(duì)癥下藥。

從規(guī)律中發(fā)現(xiàn)案源。根據(jù)季節(jié)更替、重大節(jié)日不同時(shí)期消費(fèi)熱點(diǎn)等特點(diǎn)，摸索案件存在、發(fā)展、轉(zhuǎn)換的規(guī)律性的特征，善于對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)季節(jié)、重

大節(jié)假日發(fā)現(xiàn)案源，掌握不同季節(jié)、不同時(shí)期、不同行業(yè)違法案件發(fā)展變化規(guī)律。

從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定繁榮，要建立起群防群治、群策群力的管理機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)上人人參與，相互監(jiān)督，形成對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品和虛假宣傳處于一種高壓態(tài)勢(shì)，讓其無(wú)處逢生。同時(shí)對(duì)提供舉報(bào)線(xiàn)索，并經(jīng)調(diào)查取證屬實(shí)的舉報(bào)者給予物資或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

從日常巡查中發(fā)現(xiàn)案源。市場(chǎng)的監(jiān)管重要環(huán)節(jié)是加強(qiáng)日常巡查制度落實(shí)，采取定期與不定期、分散與集中、重大節(jié)假日與平時(shí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和督查。巡查時(shí)，要深入現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際，不能走馬觀花，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)案源。

從辦案中發(fā)現(xiàn)案源。在執(zhí)法辦案中，要善于做當(dāng)事人的思想政治工作，激發(fā)其提供與案件有牽連的其他相關(guān)的單位與人，或者提供其他線(xiàn)索，挖掘“案中案”和“牽帶案”，實(shí)施以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，拓展案源渠道，切忌案小而不為之。

從督辦中發(fā)現(xiàn)案源。在上級(jí)政府和職能部門(mén)督辦督查的案件中進(jìn)行深入的調(diào)查，理清事由，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，查看是否存在違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

從信息中發(fā)現(xiàn)案源。信息的來(lái)源和種類(lèi)很多，新聞媒體、宣傳資料、廣告宣傳、朋友聚會(huì)等途徑均可獲取案件渠道，只要用心去留意這些方面，并加以分析判斷，從中可以體會(huì)

到“得來(lái)全不費(fèi)功夫”。

第二篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專(zhuān)項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專(zhuān)項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無(wú)照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén)，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線(xiàn)，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題上出現(xiàn)的較多的問(wèn)題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來(lái)越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線(xiàn)監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問(wèn)題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線(xiàn)上的分工，實(shí)現(xiàn)以線(xiàn)為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專(zhuān)項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來(lái)越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線(xiàn)負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線(xiàn)狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷(xiāo)申請(qǐng)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的分類(lèi)歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專(zhuān)才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開(kāi)展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平。總之，要通過(guò)多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開(kāi)展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢(xún)、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^(guò)探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開(kāi)拓進(jìn)取、業(yè)績(jī)顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績(jī)突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線(xiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第三篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專(zhuān)項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專(zhuān)項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無(wú)照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén)，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線(xiàn)，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題上出現(xiàn)的較多的問(wèn)題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來(lái)越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線(xiàn)監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問(wèn)題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線(xiàn)上的分工，實(shí)現(xiàn)以線(xiàn)為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專(zhuān)項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來(lái)越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線(xiàn)負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線(xiàn)狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷(xiāo)申請(qǐng)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的分類(lèi)歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專(zhuān)才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開(kāi)展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平。總之，要通過(guò)多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開(kāi)展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢(xún)、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊?，通過(guò)探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開(kāi)拓進(jìn)取、業(yè)績(jī)顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績(jī)突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線(xiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層工商所

關(guān)于加強(qiáng)基層工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)的通知

各分局：

二0一二年是基層工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)攻堅(jiān)年，到二0一二年底，我局基層工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)將達(dá)到100%，因此，為圓滿(mǎn)完成這一工作目標(biāo)，各分局必須加強(qiáng)本工商所“十統(tǒng)一“建設(shè)的推進(jìn)力度，并側(cè)重做好以下幾項(xiàng)工作：

一、嚴(yán)格按照上級(jí)“十統(tǒng)一”建設(shè)規(guī)劃和“十統(tǒng)一”建設(shè)方案要求逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查對(duì)照，進(jìn)一步完善二0一一年以完成“十統(tǒng)一”建設(shè)的工商所，不得有任何偏差和紕漏。

二、目前部分工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)不規(guī)范。如：個(gè)別工商所在“十統(tǒng)一”建設(shè)中具備條件，但登記注冊(cè)大廳及會(huì)議室未設(shè)置形象墻；辦公樓外觀主體形象即正大門(mén)上方（建筑上方居中位置）未設(shè)置“工商行政管理局”牌匾，其他牌匾懸掛不規(guī)范等，因此，對(duì)缺項(xiàng)，不規(guī)范的，要嚴(yán)格的按照《全省工商系統(tǒng)工商所形象標(biāo)識(shí)“十統(tǒng)一”規(guī)范方案》并參照紅旗工商所“十統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迅速進(jìn)行補(bǔ)充、完善、予以規(guī)范。

三、到目前為止，“十統(tǒng)一”建設(shè)的各類(lèi)桌牌，門(mén)牌以下發(fā)到個(gè)分局，各分局必須認(rèn)真總結(jié)二0一一年“十統(tǒng)一”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓緊時(shí)間，迅速開(kāi)展工商所“十統(tǒng)一“建設(shè)，二0一二年底，各分局“十統(tǒng)一”建設(shè)必須達(dá)到100%，訓(xùn)。六月底，墾區(qū)局將對(duì)各分局基層工商所“十統(tǒng)一“建設(shè)情況進(jìn)行逐所檢查。

四、各分局與四月十日前將“基層工商所十統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)計(jì)表”報(bào)至基層教育科。

基層教育科

二0一二年四月一日

第五篇：淺析基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑[范文模版]

淺析基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑

隨著形勢(shì)的發(fā)展，工商部門(mén)監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管領(lǐng)域越來(lái)越寬，難度越來(lái)越大，原先的體制機(jī)制導(dǎo)致的監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)職能到位的矛盾日益突出，如何提高基層工商部門(mén)監(jiān)管效率，增強(qiáng)工商執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序是擺在各級(jí)工商機(jī)關(guān)目前的一個(gè)重要課題。

一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商管理體制改革的推進(jìn)，基層工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)更趨繁重。主要任務(wù)可歸納為個(gè)體登記、規(guī)費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、合同調(diào)解、執(zhí)法辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類(lèi)。其工作具有以下特點(diǎn)：

（一）職責(zé)多、任務(wù)重?；鶎庸ど趟蔷C合執(zhí)法部門(mén)，肩負(fù)的六大任務(wù)囊括了工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開(kāi)展對(duì)個(gè)體戶(hù)開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷(xiāo)的受理登記、年檢換照和日常監(jiān)管，又要承擔(dān)企業(yè)、商標(biāo)、廣告、合同等多方面管理；既要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，又要對(duì)市場(chǎng)主體及行為進(jìn)行監(jiān)管；既有“室內(nèi)工作”（窗口受理），又有“露天作業(yè)”（日常巡查、經(jīng)檢辦案等）；既有商品準(zhǔn)入任務(wù)，又有監(jiān)管食品安全責(zé)任。工商部門(mén)的監(jiān)管重任主要在基層。

（二）標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。近年來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)，各級(jí)對(duì)工商所體制和市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式進(jìn)行了一些探索和改革，將相關(guān)登記審批權(quán)限下放；擴(kuò)大工商所的執(zhí)法權(quán)限；建立并運(yùn)行“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行市場(chǎng)主體戶(hù)籍化管理；推行市場(chǎng)巡查制，實(shí)行市場(chǎng)主體分類(lèi)監(jiān)管等等?；鶎庸ど趟缲?fù)的任務(wù)日趨繁重，標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。過(guò)去工商所只需初審，現(xiàn)在要審批把關(guān)；過(guò)去工商所的監(jiān)管對(duì)象主要是個(gè)體戶(hù)和集貿(mào)市場(chǎng)，現(xiàn)在監(jiān)管對(duì)象則包括各類(lèi)市場(chǎng)主體及其交易行為；過(guò)去實(shí)行的是靜態(tài)的單一監(jiān)管，現(xiàn)在為動(dòng)態(tài)的綜合管理。既要突出重點(diǎn)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，又要全面巡查，落實(shí)長(zhǎng)效管理。因此，不僅“苦在基層”，“難也在基層”。

（三）責(zé)任重、影響大?；鶎庸ど趟挥诨鶎拥谝痪€(xiàn)，既是工商部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地，又是為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者服務(wù)的重要窗口，直接面對(duì)企業(yè)和群眾。基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法效能如何直接反映出工商部門(mén)職能是否到位；工商所干部素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量的好壞直接影響工商部門(mén)和政府形象。通過(guò)近幾年系統(tǒng)開(kāi)展“企業(yè)評(píng)工商”等“三評(píng)”活動(dòng)中所反映出的問(wèn)題看，突出問(wèn)題大部分暴露在基層工商所。因此，“重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、熱點(diǎn)也在基層”。

二、目前基層工商所存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)職責(zé)權(quán)限認(rèn)識(shí)模糊，工商所監(jiān)管落實(shí)不到位。雖然工商所職責(zé)權(quán)限下放已經(jīng)多年了，但部分干部對(duì)職責(zé)權(quán)限下放的目的、意義和目標(biāo)不是很清楚，加之近幾年對(duì)工商所要求的工作很多，干部在如何履行職能上更顯得無(wú)所適從，是服務(wù)重要，還是辦案收費(fèi)重要，各項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措哪一項(xiàng)才是重點(diǎn)等等。正因?yàn)閷?duì)職責(zé)權(quán)限沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工商所在發(fā)揮職能上走了不少的彎路，從而在監(jiān)管上存在浮于表面的現(xiàn)象?！疤焯齑蚣?，假貨不斷”，無(wú)照經(jīng)營(yíng)如割韭菜，查一批又出一批，行政處罰執(zhí)行難等問(wèn)題時(shí)常困擾著我們。

（二）科所隊(duì)職責(zé)權(quán)限的關(guān)系協(xié)調(diào)處理不好影響工商所職能的發(fā)揮。從溫嶺現(xiàn)狀來(lái)看，在工商所職責(zé)權(quán)限上，存在每一個(gè)科室對(duì)應(yīng)的工作，在工商所都要求有相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)。有的科室把自己?jiǎn)渭兌ㄎ粸椤岸魇帧?、“三傳手”，只起?jiǎn)單的“傳話(huà)筒”作用，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的文件、任務(wù)等，照本宣科地再下達(dá)分解到基層；一些科室間也存在職能交叉問(wèn)題，有時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)科室向基層多頭重復(fù)下達(dá)某項(xiàng)任務(wù)或?qū)ν患孪逻_(dá)不同甚至相反的指令的情況，無(wú)形中增加了基層工作量，使基層疲于應(yīng)付。工商所承擔(dān)全局７０%以上的辦案任務(wù)，100%的收費(fèi)指標(biāo)和所有的轄區(qū)監(jiān)管工作，而且在文明規(guī)范單位創(chuàng)建，黨支部建設(shè)等方面工作一項(xiàng)也不能少?！靶【执笏背蔀榱撕?jiǎn)單意義上的任務(wù)下放，工商所很多時(shí)間是忙于應(yīng)付檢查和上報(bào)各類(lèi)材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，各項(xiàng)職能發(fā)揮停留于表面。

（三）基層工商所隊(duì)伍素質(zhì)不高制約了監(jiān)管效能的提升。一是隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)不合理。目前，工商所干部中，大部分干部是在職進(jìn)修的大專(zhuān)學(xué)歷，而且法律、文秘、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，執(zhí)法層次比較低，所查辦的案件５0%以上為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)很多領(lǐng)域的監(jiān)管很難突破。二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。工商所干部普遍缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，部分干部不愛(ài)學(xué)習(xí)、自我滿(mǎn)足，工作缺乏主動(dòng)性，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)較差，更談不上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新作為。三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活。有些干部過(guò)去長(zhǎng)期從事集貿(mào)市場(chǎng)管理工作，對(duì)監(jiān)管復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)營(yíng)行為缺乏經(jīng)驗(yàn)；有的只重服務(wù)內(nèi)容，輕服務(wù)藝術(shù)，影響了辦事效率、監(jiān)管效果。四是干部敬業(yè)精神不強(qiáng)，部分干部爭(zhēng)待遇，講排場(chǎng)，工作中拈輕怕重，“打頭陣”、“當(dāng)先鋒”、主動(dòng)挑擔(dān)的少。

（四）執(zhí)法裝備、監(jiān)管手段落后阻礙了基層監(jiān)管職能到位。以松門(mén)工商所為例，目前該所共有２０名干部中，除登記室３人外，其余人員負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、投訴處理等多項(xiàng)“馬路作業(yè)”，而執(zhí)法車(chē)輛只有３輛。無(wú)論是集中行動(dòng)還是分兵出擊，交通工具都得不到及時(shí)有效的保障。另外基層工商執(zhí)法人員在市場(chǎng)巡查中檢查經(jīng)營(yíng)者的商品是不是假冒偽劣，一般還使用過(guò)去的老套套，即“手摸、眼瞧、耳聽(tīng)、對(duì)比”等，拿不出科學(xué)的數(shù)據(jù)。比較原始的鑒別技術(shù)難以對(duì)付用高科技制造出的假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)商品質(zhì)量的量化檢測(cè)幾乎是空白，遇到懷疑商品有質(zhì)量問(wèn)題的則只能送檢，這些都制約了執(zhí)法工作向高層次推進(jìn)。

（五）系統(tǒng)內(nèi)部“政出多門(mén)”、“文山會(huì)海”之類(lèi)問(wèn)題影響了工商所職能的正常發(fā)揮。比如建立企業(yè)信用分類(lèi)體系，市場(chǎng)主體的信用信息在工商部門(mén)內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一收集整合，一個(gè)主體只要有一個(gè)A、B、C、D類(lèi)即可，而不是目前的各行其是。那種給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)單獨(dú)劃類(lèi)、給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單獨(dú)劃類(lèi)、給食品生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)劃類(lèi)的做法無(wú)疑造成了重復(fù)勞動(dòng)，導(dǎo)致效率低下。經(jīng)過(guò)多年的清理，目前系統(tǒng)一些大小會(huì)議少了些，但仍顯“臃腫”。在網(wǎng)絡(luò)傳輸十分便利的今天，一些科室為布置任務(wù)、傳達(dá)上級(jí)精神非要召集各所開(kāi)會(huì)，有的一個(gè)月還不止一次。不僅會(huì)多，各所接受各類(lèi)檢查、考核、評(píng)比也多。這些不僅打亂了工商所已有的工作計(jì)劃，還影響了業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

三、基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑

（一）進(jìn)一步明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、職責(zé)權(quán)限下放”的監(jiān)管模式，明確科室隊(duì)的“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障”職能以及查辦大要案等；基層所則承擔(dān)具體的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)以及承辦上級(jí)授權(quán)的一般違法經(jīng)營(yíng)案件。只要在不違反法律法規(guī)的前提下，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、動(dòng)產(chǎn)抵押等登記審批事項(xiàng)以及行政處罰案件的查處，都要盡可能地從機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，放權(quán)給基層，使基層對(duì)轄區(qū)享有充分的登記和監(jiān)管權(quán)，從而有效避免以往常見(jiàn)的登記與監(jiān)管脫鉤現(xiàn)象。機(jī)關(guān)則從以往繁雜的具體性事務(wù)中解放出來(lái)后，就可以集中精力加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)基層開(kāi)展工作；同時(shí)，還能騰出相當(dāng)人員充實(shí)到基層一線(xiàn)，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足問(wèn)題。

2、徹底摒棄“文山會(huì)?！敝?lèi)的工作作風(fēng)。強(qiáng)化“實(shí)打?qū)崱?、“親歷親為”等優(yōu)良作風(fēng)，并針對(duì)“小機(jī)關(guān)”特點(diǎn)，輔以現(xiàn)代化工作手段，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織指揮和協(xié)調(diào)的效率。

3、盡快解決工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部“政出多門(mén)”的問(wèn)題，理順關(guān)系，為全面構(gòu)建高效監(jiān)管模式打好基礎(chǔ)。

（二）著力抓好隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸ど坦ぷ骱脡年P(guān)鍵在于有沒(méi)有一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。“選好一個(gè)班長(zhǎng)，配備好一個(gè)班子，建設(shè)好一支隊(duì)伍”是基層工商所建立高效監(jiān)管模式的關(guān)鍵。

1、抓好工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，選準(zhǔn)配強(qiáng)“班長(zhǎng)”。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔一批德才兼?zhèn)?、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優(yōu)秀骨干擔(dān)任工商所領(lǐng)導(dǎo)。其次，增強(qiáng)素質(zhì)

能力。采取專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)查研究、組織外出考察等方式，不斷提高所長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。第三，注重團(tuán)隊(duì)精神。切實(shí)增強(qiáng)班子成員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使班子擰成一股繩，齊心協(xié)力共謀發(fā)展。

２、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。一要打破常規(guī)引入新人，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地招收錄用和培訓(xùn)一批高學(xué)歷知識(shí)型干部；二要正確看待高學(xué)歷知識(shí)型干部的長(zhǎng)處和不足，給尊重，給信心，給舞臺(tái)，使其安心工商工作，真正使高學(xué)歷知識(shí)型干部“進(jìn)的來(lái)、留的住、用的上”；三要對(duì)現(xiàn)有人員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次，運(yùn)用多種方式，開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、會(huì)登記受理、會(huì)管理經(jīng)濟(jì)戶(hù)口、會(huì)市場(chǎng)巡查、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)電腦操作的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。

（三）整合行政執(zhí)法資源

1、整合信息資源。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，本著有利于資源共享機(jī)制建立的目的，做好數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)整合和應(yīng)用系統(tǒng)整合。如，商標(biāo)注冊(cè)系統(tǒng)與企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與注冊(cè)商標(biāo)名稱(chēng)一體化查詢(xún)；12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)戶(hù)口系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，形成一套便捷高效的為社會(huì)公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)。

2、整合監(jiān)管資源。一是監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的投訴舉報(bào)、案件發(fā)生情況及查處結(jié)果等信息進(jìn)行綜合分析，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)。建立各類(lèi)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)分析系統(tǒng)。如對(duì)商標(biāo)注冊(cè)、企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)等事先并聯(lián)分析，防止各類(lèi)惡意或不合理注冊(cè)，避免各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。二是盡量合多為一。充分運(yùn)用整合原理，盡可能減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免重復(fù)勞動(dòng)。如，一次巡查可完成指導(dǎo)、收費(fèi)、檢查、取證、查處等多項(xiàng)工作；對(duì)重復(fù)的市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（如食品衛(wèi)生檢查和治理餐桌污染等），可合并執(zhí)行。

3、整合成果資源。一些地方工商部門(mén)在監(jiān)管制度、信用建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都取得了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐成果和理論突破。要結(jié)合自身的實(shí)際情況，做好試點(diǎn)工作，去偽存真，去粗存精，使整合結(jié)果真正為我所用，促使工商行政管理各項(xiàng)工作取得更大進(jìn)步。

（四）推進(jìn)監(jiān)管方式改革。大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革，促進(jìn)工商職能到位是提高基層工商所監(jiān)管效率的根本。

1．創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)抓好“窗口”受理登記。強(qiáng)化受理也是服務(wù)觀念，堅(jiān)持“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)提供“綠色通道”，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

2．規(guī)范操作，全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效

方式，按照經(jīng)濟(jì)戶(hù)口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶(hù)口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫(kù)的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶(hù)一檔”等一系列工作，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺(tái)，使每名巡查干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、違法違章情況“了如指掌”。

3．分層管理，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照統(tǒng)一模式在工商所設(shè)置登記服務(wù)室和若干巡查執(zhí)法隊(duì)，在此基礎(chǔ)上，建立屬地監(jiān)管與分層管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分若干執(zhí)法責(zé)任區(qū)，設(shè)計(jì)出監(jiān)管地圖，實(shí)行分片劃段的網(wǎng)格化監(jiān)管，各執(zhí)法隊(duì)對(duì)各自責(zé)任區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管，每名工作人員都實(shí)行一崗為主、多崗兼顧，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白”和監(jiān)管“死角”的問(wèn)題。

（五）多措并舉，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能下移。凡是“局”能辦的，“所”也能辦。通過(guò)監(jiān)管職能下移，充實(shí)一線(xiàn)力量，使基層工商監(jiān)管力量更為集中，內(nèi)部分工更加科學(xué)和細(xì)化。

１、推行委托辦案制度。積極探索基層工商所執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，可將一定權(quán)限的違法違章案件委托基層工商所以市局名義自行作出處罰決定。這既有利于合理利用執(zhí)法資源，也有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效能。溫嶺市工商局在臺(tái)州市率先實(shí)施了這項(xiàng)制度，通過(guò)近半年是試運(yùn)行，取得了較大的成效。以松門(mén)工商所為例，實(shí)施委托辦案制度以來(lái)，辦案效率明顯提高，每個(gè)大要案件平均結(jié)案率為18天，較以前縮短12天。

２、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移。按照監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)“重心下移、關(guān)口前移”的基本思路，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)、小作坊的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流向基層和農(nóng)村。

（六）改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)基層監(jiān)管到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)揮基層工商所職能的重要條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。要堅(jiān)持“心往基層想、人往基層走、錢(qián)往基層花”原則，在人、財(cái)、物配置上優(yōu)先考慮基層，把有限的資金投入基層。

１、大力推進(jìn)“一庫(kù)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)”的建設(shè)。“庫(kù)”，就是建設(shè)和完善以企業(yè)登記和監(jiān)管信息為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)。“平臺(tái)”，就是企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)?！跋到y(tǒng)”，就是以食品安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

２、加強(qiáng)對(duì)工商執(zhí)法的技術(shù)支持。嘗試建立獨(dú)立的食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高專(zhuān)業(yè)檢測(cè)和分析能力。

３、著重解決工商所的執(zhí)法裝備問(wèn)題，合理配備交通工具和辦公自動(dòng)化設(shè)施。建議以4人一組一輛的標(biāo)準(zhǔn)增配一批巡查車(chē)輛，保障基層執(zhí)法需要，全面提高基層工作效率和監(jiān)管效能。