第一篇：關于檢察官序列改革模擬套改的意見和建議

關于檢察官序列改革模擬套改的意見和建議——基層院的聲音

發(fā)表時間：2011-10-31 20:23:32 閱讀次數(shù): 1062所屬分類：檢察實務

檢察事業(yè)的根基在基層，大多檢察工作是由基層完成的，相應的，檢察工作的重心應該向基層傾斜。這次檢察官序列改革的難點也應該在基層院。

此次序列改革還是按照以前的老路子，也即根據(jù)職級確立。除基層院外，上級院的級別都較高，大多都能套到滿意的級別，只有基層院，大多數(shù)檢察官的級別不升反降，引起基層院的檢察官熱烈關注也就在情理之中了。比如，目前，本人是一級檢察官，套改后變成了四級檢察官了，降了好幾格，有點埋怨也在情理之中了。

基層院的檢察官們處境艱難，一是工作的辛苦。大多數(shù)的檢察業(yè)務在基層，大多的工作、各種各樣的活動都落實在基層。高檢院的工作大多是指導性的，省級院只面對高檢院，市級院則面對高檢和省檢兩級，而到了基層院，要面對上面的三級，工作量可想而知。這只是我們這條線上的，還沒說黨委和政府。處境艱難的表現(xiàn)之二是職級低。中組部的文件規(guī)定了各級檢察院檢察官的級別。到了縣這一級，助檢員是科員，這個貫徹的大多不錯。檢察員則規(guī)定是副科或者科員，絕大多數(shù)基層院執(zhí)行的是最低標準——科員。每個基層院都有許多檢察員退休的時候還是科員，這不能不令人寒心。下面我舉幾個例子，做個比較，從中可以看出基層院檢察官的職級待遇之低。

例子一：本人是基層院檢察官，有本科學歷，碩士學位（沒有學歷），一級檢察官，職級是科員。我的同學，高中畢業(yè)參加工作，在單位做司

機。工齡滿20年后，取得了駕駛員高級技術工人的職稱，目前的工資比我還高一點。我可是費心費力通過司法資格考試，大學學歷，我的工資還加上了檢察官津貼220員?；鶎釉簷z察官待遇是不是有點低呀！

例子二：和本人同時考入檢察院，后來沒有通過初任檢察官考試，于是調(diào)離檢察機關，進入縣委機關，5年前就晉升正科，而我們好多通過出任檢察官考試的呢？目前還只是科員。這個例子可能是特例。不過我們單位好多沒有檢察官身份的人紛紛調(diào)走，調(diào)入黨委政府，5年左右都能晉升副科，這就不是特例了。相比檢察機關呢？檢察官的職級是不是有點太低了。相比較黨委政府機關，它們大多公務員數(shù)量較少，10年內(nèi)基本上都可以解決正科副科問題，再比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，人員流動性強，副科很容易解決。回過頭來再看檢察機關，好多人退休了還是科員，基層院檢察官職級太低了。

說了這么多，有些人可能認為檢察官們都成官迷了。事情不是這樣，一是職級和工資是掛鉤的，職級低，工資就上不去；二是人的價值如何體現(xiàn)，目前的體制只有“仕途”，工作好體現(xiàn)不了價值。馬克思主義認為人的價值是各種社會關系的總和，是別人的評價，如果你“仕途”不順，你的價值就體現(xiàn)不了。

干了許多年的基層院檢察政工工作，想著從基層院的角度提一些意見和建議，可能高度不夠，因為是基層院。一是助檢員根據(jù)任職年限可以評定為五級或四級檢察官。二是檢察員直接任命為三級檢察官，然后根據(jù)檢察官序列比例數(shù)，履行考核手續(xù)，凡稱職皆可以在規(guī)定的比例數(shù)內(nèi)晉升。不要再履行什么推薦手續(xù)，否則又回到了以前晉升副科正科的老路。三是加強上級院對下級院的監(jiān)督制約?；鶎釉杭o檢、監(jiān)察、督察等部門可以不要。因為在目前的體制下，自己院本身很少有查處自己的，否則就是隊伍出問題了，就一票否決了，那么基層院上述部門就沒有了存在的必要。這種監(jiān)督是硬性的，和檢察官晉升掛鉤。另外暢通輿論監(jiān)督的渠道，實踐證明內(nèi)部監(jiān)督是行不通的，只有上下級的層級監(jiān)督和廣泛的輿論監(jiān)督才能夠真正起到監(jiān)督制約作用。四是基層更需要高級檢察官。相比較各級上級，最重的工作任務，最復雜的基層事務，更需要高級檢察官，我這說的是高水平的檢察官。如果高水平的檢察官不能夠評上高級的稱謂，那么人才的流失就是自然而然的事情了。

僅供參考。

第二篇：《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》述評

《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》述評

2011年7月，中組部、高檢院聯(lián)合印發(fā)《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》，廢止了原來的《檢察官等級暫行規(guī)定》，明確了檢察官等級與級別的對應關系。

一、積極意義

從檢察官整體的角度出發(fā)，這個檢察官職務序列，至少有兩方面的積極意義：

其一，提高了檢察官職務與公務員職務的對應關系。二高檢察官(副廳)以下，對應的公務員級別普遍向上浮動了一級。

檢察官等級 檢察官級別

公務員職務公 務員級別 副國 正部 副部 正廳局 副廳局

四級至二級 八級至四級 十級至六級 十三級至八級 十五級至十級 十八級至十二級 二十級至十四級 二十二級至十六級

二十四級至十七級

二十六級至十八級 首席大檢察官 四級至二級 一級大檢察官 八級至四級 二級大檢察官 十級至六級 一級高級檢察官 十三級至八級 二級高級檢察官 十四級至九級

三級高級檢察官 十七級至十一級 正處縣 四級高級檢察官 十九級至十三級 副處縣 一級檢察官 二級檢察官 三級檢察官 四級檢察官 五級檢察官 二十一級至十五級 正科 二十三級至十六級 副科 二十四級至十七級 副科 二十四級至十八級 科員 二十五級至十八級 科員

其二，職務序列暫行規(guī)定附件一《地方各級檢察院檢察官職數(shù)比例暫行規(guī)定》，確定的職數(shù)比例總體上高于過去的實際比例。例如，省級院三高(正處)和四高(副處)的比例不超過檢察官總數(shù)的55%;分州市院三高、四高(含副檢察長)職數(shù)總和不超過檢察官總數(shù)的28%，最高32;縣檢察院一級至三級(正副科)檢察官不超過檢察官總數(shù)的60%，設有派出機構的，不超過檢察官總數(shù)的70%。

二、對相關人事管理政策的影響

其一，對檢察人員分類改革的影響。執(zhí)行這個職務序列，必須確定檢察官編制。目前還沒有作出規(guī)定。而過去檢察人員分類改革的思路是嚴格控制檢察官編制比例。按照這個職務序列，減少檢察官編制，就意味著相應地減少領導職數(shù)。

其二，在新的職務序列中，檢察官等級和公務員級別對應程度很高，甚至無法稱其為單獨的檢察官職務序列，這可能會使得制定檢察官工資序列失去根據(jù)或意義。

三、對各級院檢察官的影響

其一，高檢院大檢察官、一高檢察官占檢察官總數(shù)的比例沒有明確，正廳以上檢察官職數(shù)比例沒有因此而增加?，F(xiàn)任副廳級檢察員既不會獲得更多的晉升機會，大多也不會因此晉升公務員職級。

其二，地方各級檢察院普通檢察官將因為廳、處、科級檢察官比例增加而受益。按照新的序列，縣檢察院普通檢察官大多能夠達到科級，分州市院檢察官中層干部退休達到處級都不再困難。

其三，地方各級檢察院副檢察長在級別上的比較優(yōu)勢將不復存在。以前，縣檢察院正科級檢察官人數(shù)寥寥，按照新的序列，將會有相當比例的正科級檢察官。從這個角度看，新的序列旨在解決大多數(shù)檢察官晉升空間不足問題。

四、基本評價

其一，二高(副廳)以下檢察官的公務員級別起點提高了一個層次，但是，考慮到各級院檢察官準入門檻相同這一因素，還不是足夠理想?；鶎釉汉透邫z院、省級院雖然從理論上準入門檻差不多，實際上錄用時競爭激烈程度還是存在很大差異。

其二，在任何國家，案件主要是由低層級法院檢察院的法官、檢察官辦理的，但基層法官、檢察官的級別都不可能總體上高于甚至大體相當于上級法院、檢察院的法官、檢察官。要解決的問題是，如果僅僅憑借一次錄用考試決定終身，會影響基層法官、檢察官的積極性。為了暢通基層司法官晉升渠道，為了確保上級院司法官高于下級院司法官，有必要大幅度提高上級院司法官從下級院司法官中擇優(yōu)選拔的比例。

其三，在檢察官數(shù)量眾多的情況下，新的檢察官職務序列，是高檢院黨組和政治部領導多方努力、反復協(xié)調(diào)溝通的結果，實屬不易。

其四，這個序列著眼于檢察官制度的未來，旨在為大多數(shù)檢察官提供相對寬闊的職業(yè)階梯。因為縣級院科級檢察官比例比以前明顯增加，將來會有相當一部分科員級的檢察官晉升為科級檢察官。

其五，現(xiàn)任科級檢察官的檢察官等級要從原來的四高、一級，下降到一級、二級甚至三級。實際上，這部分檢察官只是榮譽感降低了，實質(zhì)利益并沒有受到傷害，決定工資與政治待遇的公務員級別并沒有降低。

其六，在檢察官職務序列中，是否還要區(qū)分領導職務與非領導職務，似乎是一個值得研究的問題。副檢察長和相當比例的普通檢察官在擔負的責任上有較大差異，理應有所區(qū)別，但在新的職務序列框架之下，區(qū)分檢察官領導職務與非領導職務，會加重行政色彩，不符合司法規(guī)律。

其七，檢察官等級對應的公務員級別實則為公務員的工資級別，檢察官等級上去后，按規(guī)定應套相應的工資級別。如地市級檢察院副科級的部門副職(須為檢察員)，檢察官等級應定為二級，對應工資至少應為二十三級，但實際卻無法執(zhí)行，因該規(guī)定未得到人力資源與社會保障部門的認可。此外，升任檢察官等級，也不等于可以提任行政職級。如在本規(guī)定出臺前某科員級的檢察官等級為三級，按此規(guī)定行政級別應定為副科，但實際并不是這樣操作，而是檢察官等級需降回四級。檢察官套等級的依據(jù)首先是行政職級，然后才考慮任檢察官的年限。新標準規(guī)定了一名科員級的檢察官，如果行政職級不上去，其檢察官等級永遠達不到三級。(魏毅)

第三篇：6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務員序列

6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務員序列

2014年06月16日 02:36

來源：京華時報

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。

原標題：上海廣東等6省市率先試點司法體制4項改革

法官檢察官跳出普通公務員序列

據(jù)新華社電 在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責……中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機

制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設計與實踐探索相結合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度。

1司法責任制

改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權力，需要同步研究健全對司法權力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

2分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權是對爭議事實和適用法律的判斷權、裁決權，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

3人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍。

4人財物管理

法院檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺摀捏w制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

5警察管理制度

警官警員技術人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業(yè)技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關方面應盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據(jù)央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關系，各法官依法獨立行使審判權。法官擔任院長、庭長等領導職務的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領導職務不作為其待遇的依據(jù)。

第四篇：侵華日軍序列改革(四)

侵華日軍序列改革

（四）四.1938年初至侵占徐州期間侵華日軍戰(zhàn)斗序列的變化

日軍占領了南京、杭州、滁縣、濟南以后，由于兵力不足，大本營曾一度主張暫不擴大作戰(zhàn)地區(qū)，集中力量“掃討”中國共產(chǎn)黨領導的抗日游擊隊，鞏固已占領的地區(qū)，以便爾后更進一步擴大戰(zhàn)爭。但是，這一主張遭到侵華日軍在大本營陸軍部支持下的堅決反對，他們認為必須雙管齊下，一面積極“掃蕩討伐”占領區(qū)內(nèi)的抗日游擊隊，建立偽政權；一面繼續(xù)向占領區(qū)的前方進攻，消滅集中在徐州、武漢、廣州等地的中國軍隊主力，扶植全國性的傀儡政權，以便盡快征服中網(wǎng)，結束侵華戰(zhàn)爭。經(jīng)過爭論，大本營批準了侵華日軍及陸軍部的意見，并從1938年初開始調(diào)整侵華日軍的部署和戰(zhàn)斗序列，位之適應既能維持其占領區(qū)，又能繼續(xù)擴大戰(zhàn)爭的需要。1937年12月31日，大本營將參加攻占南京作戰(zhàn)的步兵第9旅團（國崎支隊）調(diào)回華北方面軍，歸還第5師團建制。

1938年1月15日，2月10日，將第16、114師團先后調(diào)歸華北方面軍，同時在華北方面軍屬下新編獨立混成第3、4、5旅團。2月14日下令解除華中方面軍及其所屬的上海派遣軍、第10軍的戰(zhàn)斗序列，下達編成華中派遣軍的命令（此命令從2月18日12時起生效）。2月22日，將波田支隊編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。2月26日將步兵第10旅團調(diào)歸第11師團。3月30日，大本省下達改變?nèi)A北方面軍及其所屬的第1、2軍、臨時航空兵團戰(zhàn)斗序列的命令。

至此，日軍在華的兵力（不含關東軍、臺灣軍）為15個師團另4個獨立混成旅團、1個駐屯兵團（相當于旅團）、1個支隊（相當于旅團）、1個臨時航空兵團、1個飛行團。調(diào)整后的華北方面軍、華中派遣軍、駐蒙兵團的戰(zhàn)斗序列如下：

（一）華北方面軍

華北方面軍司令官寺內(nèi)壽一大將、參謀長岡部直三郎中將，司令部設北平。下轄第1軍、第2軍、第16師團（配屬第1軍）、第114師團、中國駐屯兵團、獨立混成第3、4、5旅團、臨時航空兵團。

第1軍司令官香月清司中將（193B年5月30日改由梅津美治郎中將擔任），參謀長飯?zhí)飿佣缮賹ⅲㄔ瓍⒅\長橋本群改任參謀本部第一部部長），司令部設石家莊。下轄第14、20、108、109師團，另指揮第16師團。

第14師團師團長土肥原賢二中將（1938年6月18日由井關隆昌中將接任），參謀長佐野中義大佐。該師團擔負新鄉(xiāng)平原地區(qū)的守備并對黃河一線警戒。下轄：步兵第27旅團旅團長豐鳩房太郎少將：步兵第2聯(lián)隊聯(lián)隊長橫山靜夫大佐、步兵第59聯(lián)隊聯(lián)隊長那須弓雄大佐。步兵第28旅團旅團長酒井隆少將：步兵第15聯(lián)隊聯(lián)隊長井上靖大佐、步兵第50聯(lián)隊聯(lián)隊長遠山登大佐。騎兵第18聯(lián)隊聯(lián)隊長安田兼人中佐、野炮兵第20聯(lián)隊聯(lián)隊長宮川清三大佐、工兵第14聯(lián)隊聯(lián)隊長巖倉卯門大佐、輕重兵第14聯(lián)隊聯(lián)隊長今村武雄中佐、通信隊、衛(wèi)生隊、兵器勤務隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院、病馬廠。

第20師團師團長川岸文三郎中將（1938年6月23日由牛島實常中將接任）、參謀長杵村久藏大佐。司令部設山西曲沃，擔負山西南部平原及黃河一線的守備。下轄：步兵第39旅團旅團長關原六少將，下轄步兵第77聯(lián)隊聯(lián)隊長直野五郎大佐、步兵第78聯(lián)隊聯(lián)隊長室谷忠—大佐）。步兵第40旅團旅團長上月良夫少將，下轄步兵第79聯(lián)隊聯(lián)隊長森本伊市郎大佐、步兵第80聯(lián)隊聯(lián)隊長鈴木謙二大佐、騎兵第28聯(lián)隊聯(lián)隊長岡崎正一中佐、野炮兵第26聯(lián)隊聯(lián)隊長細川忠康大佐、工兵第20聯(lián)隊聯(lián)隊長南部熏大佐、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第108師團師團長下元熊彌中將（6月22日由谷口元治郎中將接任）、參謀長鈴木敏行大佐。該師團原屬第2軍序列，1938年3月30日編入第1軍，擔負潞安平原、陽泉及昔陽附近的守備。下轄：步兵第25旅團旅團長中野直三少將：步兵第117聯(lián)隊聯(lián)隊長高樹嘉一大佐、步兵第132聯(lián)隊聯(lián)隊長海老名榮一大佐。步兵第104旅團旅團長苫米地四樓少將：步兵第52聯(lián)隊聯(lián)隊長中村靜夫中佐、步兵第105聯(lián)隊聯(lián)隊長工藤鎖孝中佐。騎兵第108大隊大隊長后藤甲子郎中佐、野炮兵第108聯(lián)隊聯(lián)隊長今并藤吉郎中佐、工兵第108聯(lián)隊聯(lián)隊長江島常雄少佐、輕重兵第108聯(lián)隊聯(lián)隊長柏谷留吉中佐、通信隊、衛(wèi)生隊、兵器勤務隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院、病馬廠。

第109師團師團長山岡重厚中將，參謀長落合甚九郎大佐。該師團原屆華北方面軍直轄，1938年3月30日編入第1軍戰(zhàn)斗序列，擔負太原地區(qū)和離石一帶的守備并負責對軍渡附近黃河—線的替戒。下轄：步兵第31旅團旅團長谷藤長英少將：步兵第69聯(lián)隊聯(lián)隊長佐佐木勇大佐、步兵第107聯(lián)隊聯(lián)隊長澤子郎大佐；步兵第118旅團旅團長本川省三少將：步兵第119聯(lián)隊聯(lián)隊長石田金藏大佐、步兵第136聯(lián)隊聯(lián)隊長清田悟大佐。騎兵第109大隊大隊長山崎清中佐、山炮兵第109聯(lián)隊聯(lián)隊長黑澤正三中佐、工兵第109聯(lián)隊聯(lián)隊長中村儀三中佐）、輕重兵第109聯(lián)隊聯(lián)隊長緒芳俊夫少佐、通信隊、衛(wèi)生隊、兵器勤務隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院、病馬廠。

第16師團師團長中島今朝吾中將、參謀長中澤三夫大佐。該師團原屬第2軍，1937年10月30日編入華中方面軍之上海派遣軍戰(zhàn)斗序列，1938年1月15日調(diào)歸華北方面軍直轄，1月20日，華北方面軍將其配屬第1軍，擔負高邑、彰德（安陽市）、濮縣、臨清的警備和警戒黃河沿岸以及渡河點的偵察。下轄：步兵第19旅團旅團長草場辰已少將：步兵第9聯(lián)隊聯(lián)隊長片桐護郎大佐、步兵第20聯(lián)隊聯(lián)隊長大野宣明大佐。步兵第30旅團旅團長攸原次郎少將：步兵第33聯(lián)隊聯(lián)隊長山田喜藏大佐、步兵第38聯(lián)隊聯(lián)隊長近藤元大佐。騎兵第20聯(lián)隊聯(lián)隊長笠井敏松中佐、野炮兵第22聯(lián)隊聯(lián)隊長三國直福中佐、工兵第16聯(lián)隊聯(lián)隊長今中武義大佐、輕重兵第16聯(lián)隊聯(lián)隊長柄澤畔夫大佐、通信隊、衛(wèi)生隊兵器勤務隊、第1至4野戰(zhàn)醫(yī)院。

軍直轄部隊：獨立機關槍第4、5、9大隊、獨立輕裝甲車第1、5中隊、戰(zhàn)車第2大隊〔4月12日由第2軍編入〕大隊長今田俊夫大佐、獨立山炮兵第1聯(lián)隊聯(lián)隊長賈島次郎大佐、獨立山炮兵第3聯(lián)隊聯(lián)隊長月野木正雄大佐、野戰(zhàn)重炮兵第2旅團旅團長平田建吉少將：野戰(zhàn)重炮兵第5聯(lián)隊聯(lián)隊長池田凌吉大佐、野戰(zhàn)重炮兵第6聯(lián)隊聯(lián)隊長松下金雄大佐。獨立野戰(zhàn)重炮兵第8聯(lián)隊聯(lián)隊長金岡嶠大佐、追擊炮第3、5大隊。

第2軍司令官西尾壽造中將（1938年4月30日由東久禰官埝彥王中將接任），參謀長鈴木率道少將（1938年6月10日由町九量吉少將接任），司令部設濟南。下轄第5、10師團及直轄部隊。

第5師團師團長板垣征四郎中將（1938年5月25日由安藤利吉中將接任），參謀長櫻田武大佐。該師團原由方面軍直轄，1938年3月30日編入第2軍戰(zhàn)斗序列，擔負膠濟沿線的警備。下轄：步兵第9旅團旅團長國崎登少將：步兵第11聯(lián)隊聯(lián)隊長長野佑一郎大佐、步兵第41聯(lián)隊聯(lián)隊長山田鐵二郎大佐。步兵第21旅團旅團長板本順少將：步兵第21聯(lián)隊聯(lián)隊長片野定見大佐、步兵第42聯(lián)隊聯(lián)隊長大場四平大佐。騎兵第5聯(lián)隊聯(lián)隊長小掘是繁大佐、野炮兵第5聯(lián)隊聯(lián)隊長武田馨大佐、工兵第5聯(lián)隊聯(lián)隊長和田孝次大佐、輕重兵第5聯(lián)隊聯(lián)隊長原田真一大佐、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第10師團師團長磯谷廉介中將（1938年6月18日由筱原義男中將接任），參謀長梅村騖郎大佐（3月1日由堤不夾貴大佐接任），擔負濟寧、鄒縣、蒙陰一線的警備。下轄：步兵第8旅團旅團長瀨武平少將：步兵第39聯(lián)隊聯(lián)隊長沼田多稼藏大佐、步兵第40聯(lián)隊聯(lián)隊長長野義雄大佐。步兵第33旅團旅團長瀨谷啟少將：步兵第10聯(lián)隊聯(lián)隊長赤柴八重藏大佐、步兵第63聯(lián)隊聯(lián)隊長福榮真平大佐。騎兵第10聯(lián)隊聯(lián)隊長桑田貞三中佐、野炮兵第10聯(lián)隊聯(lián)隊長谷口春治中佐）、工兵第10聯(lián)隊聯(lián)隊長須磨學之大佐、輕重兵第10聯(lián)隊聯(lián)隊長前野四郎大佐、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

配屬部隊：獨立機關槍第6、10大隊、獨立輕裝甲車第10、12中隊、野戰(zhàn)重炮兵第2、3聯(lián)隊。

華北方面軍直轄兵團：

第114師團師團長末松茂治中將、參謀長磯田三郎大佐。該師團原屬華中方面軍第10軍，1938午2月10日調(diào)歸華北方面軍直屬。下轄：步兵第127旅團旅團長秋光三郎少將：步兵第65聯(lián)隊聯(lián)隊長山田常太中佐、步兵第102聯(lián)隊聯(lián)隊長千葉小太郎大佐。步兵第128旅團旅團長奧保夫少將：步兵第115聯(lián)隊聯(lián)隊長矢矢崎節(jié)三中佐、步兵第150聯(lián)隊聯(lián)隊長山本重德中佐。騎兵第118大隊大隊長天城干七郎少佐、野炮兵第120聯(lián)隊聯(lián)隊長大冢升中佐、工兵第114聯(lián)隊聯(lián)隊長野口勝之助少佐、輕重兵第114聯(lián)隊聯(lián)隊長中鳩秀次中佐、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

中國駐屯兵團兵團長山下奉文少將。該部1938午2月10日由中國駐屯混成旅團編成。下轄中國駐屯步兵第1聯(lián)隊聯(lián)隊長長谷川基大佐、中國駐屯步兵第2聯(lián)隊聯(lián)隊長崗崎清三郎大佐、中國駐屯騎兵隊隊長野日欣一少佐、中國駐屯炮兵聯(lián)隊聯(lián)隊長小林信男大佐、中國駐屯工兵隊隊長大賀茂久治少佐、中國駐屯輕重隊。

獨立混成第3旅團旅團長佐佐木到—中將，該旅團于1938年2月10日臨時編成，3月12日編入華北方面軍戰(zhàn)斗序列，3月30日華北方面軍將其配屬第1軍。下轄：獨立步兵第6大隊大隊長尾子熊—郎中佐、獨立步兵第7大隊大隊長小川中佐、獨立步兵第8大隊、獨立步兵第9大隊大隊長柳勇中佐、獨立步兵第10大隊大隊長北條藤吉大佐、獨立炮兵隊、獨立工兵隊、通信隊。

獨立混成第4旅團旅團長河村薰少將。該旅團1938年2月10日編成，3月12日編入華北方面軍戰(zhàn)斗序列，3月30日華北方面軍將其配屬第1軍。下轄獨立步兵第11大隊、獨立步兵第12大隊大隊長秋元正吉中佐、獨立步兵第13大隊、獨立步兵第14大隊大隊長鬼武五一大佐、獨立步兵第15大隊大隊長清水喜代美大佐、獨立炮兵隊、獨立工兵隊。

獨立混成第5旅團旅團長秦雅尚中將。該旅團1938年2月1 0日編成，3月12日編入華北方面軍戰(zhàn)斗序列，3月30日華北方面軍將其配屬第2軍。下轄獨立步兵第16、17、18、19、20大隊、獨立炮兵隊、獨立工兵隊。

臨時航空兵團兵團長德川好敏中將。下轄：第1飛行團團長儀峨徹二少將（1938年8月9日由寺倉正三少將接任）。下轄：飛行第1大隊（偵察機）大隊長柴田信一大佐、飛行第2大隊（戰(zhàn)斗機）大隊長寺田多美彌大佐、飛行第5大隊（輕型轟炸機）大隊長園田賢一大佐、飛行第6大隊（重型轟炸機）大隊長島田隆一大佐、飛行第7大隊（偵察機）大隊長中平元量大佐、飛行第9大隊（輕型轟炸機）大隊長山瀨昌雄大佐、獨立飛行第3中隊（重型轟炸機）中隊長島谷亨大尉、獨立飛行第9中隊（戰(zhàn)斗機）中隊長鈴木五郎大尉、臨時獨立飛行第1中隊中隊長原田三郎大尉、飛行場第1、第2、第3中隊、第1、2野戰(zhàn)飛行場設定隊。第1師團第9、10野戰(zhàn)高射炮隊、策12師團第1、2、3野戰(zhàn)高射炮隊、近衛(wèi)師團第6野戰(zhàn)照空隊、第3師團第5野戰(zhàn)照空隊、兵站汽車第1、64、65中隊、第2、3、4野戰(zhàn)航空廠、第9師團第3、5陸上輸送隊。第4飛行團團長藤田朋大佐。

（二）華中派遣軍

華中派遣軍：1938年2月14日，大本營下達解除華中方面軍、上海派遣軍和第10軍戰(zhàn)斗序列的命令。同時下達華中派遣軍戰(zhàn)斗序列的命令。華中方面軍、上海派遣軍司令官及司令部均返回國內(nèi)。新下達的華中派遣軍的司今官煙俊六大將，參謀長河邊正三少將，司令部設南京，下轄第3、6、9、13、18、101師團，步兵第10旅團（天谷支隊）、第3飛行團。（2月22日，大本營下令將在臺灣整訓的波田支隊編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。2月26日將步兵第10旅團調(diào)歸第11師團屬下。

第3師團師團長藤田進中將、參謀長田鳩利雄大佐。該師團歷屬上海派遣軍，2月14日編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。下轄：步兵第5旅團旅團長片山理一郎少將：步兵第6、68聯(lián)隊。步兵第29旅團旅團長上野勘一郎少將：步兵第18、34聯(lián)隊。騎兵第3聯(lián)隊、野炮兵第3聯(lián)隊、工兵第3聯(lián)隊、輕重兵第3聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊、兵器勤務隊、第1至4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第6師團師團長稻葉四郎中將、參謀長下野一霍大佐。該師團原屬第10軍，2月14日編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。下轄：步兵第11旅團旅團長坂井德太郎少將：步兵第13、47聯(lián)隊。步兵第36旅團旅團長牛島滿少將：步兵第23、45聯(lián)隊。騎兵第6聯(lián)隊、野炮兵第6聯(lián)隊、工兵第6聯(lián)隊、輕重兵第6聯(lián)隊、通信、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第9師團師團長吉住良輔中將，參謀長中村廣大佐。該師團原屬上海派遣軍，2月14日編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。下轄：步兵第6旅團旅團長秋山義兗少將：步兵第7、35聯(lián)隊。步兵第18旅團旅團長井出宣時少將：步兵第19、36聯(lián)隊。騎兵第9聯(lián)隊、山炮兵第9聯(lián)隊、工兵第9聯(lián)隊、輕重兵第9聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊；第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第13師團師團長荻洲立兵中將、參謀長佃勇三郎大佐。該師團原屬上海派遣軍，2月14編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。下轄：步兵第26旅團旅團長澤田德重少將：步兵第58、116聯(lián)隊。步兵第103旅團旅團長山 田二少將：步兵第65、104聯(lián)隊。騎兵第17大隊、山炮兵第19聯(lián)隊、工兵第13聯(lián)隊、輕重兵第131聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第18師團師團長牛島貞雄中將、參謀長小藤惠大佐。該師團原屬第10軍，2月14日編入華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。下轄：步兵第23旅團旅團長上野龜浦少將：步兵第55、56聯(lián)隊。步兵第65旅團旅團長手冢省三少將：步兵第116、124聯(lián)隊。騎兵第22大隊、野炮兵第12聯(lián)隊、工兵第12聯(lián)隊、輕重兵第12聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第4野戰(zhàn)醫(yī)院。

第101師團師團長伊東政喜中將、參謀長西山福太郎大佐。該師團原屬上海派遣軍，2月14日編入派遣軍戰(zhàn)斗序列。下轄：步兵第101旅團旅團長佐藤正三郎少將：步兵第101、149聯(lián)隊。步兵第102旅團旅團長工藤義雄少將：步兵第103、157聯(lián)隊。騎兵第101大隊、野炮兵第101聯(lián)隊、工兵第101聯(lián)隊、輕重兵第101聯(lián)隊、通信隊、衛(wèi)生隊、第1至第1野戰(zhàn)醫(yī)院。

步兵第10旅團旅團長天谷直次郎少將。該旅團原屬第11師團。第11師團調(diào)歸第5軍戰(zhàn)斗序列時，第10旅團（天谷支隊）仍屬上海派遣軍。1938年2月14日，歸華中派遣軍戰(zhàn)斗序列。2月26日，日軍又將該旅團調(diào)歸第11師團（此時第11師團在日本本土）。下轄步兵第12、22聯(lián)隊。

波田支隊支隊長波田重一少將。該支隊原由重藤千秋少將任支隊長，稱重藤支隊，1937年12月編入第5軍，第5軍戰(zhàn)斗序列解除后在臺灣整訓，2月22日編入華中派遣軍。下轄：臺灣守備司令部：臺灣步兵第1、2聯(lián)隊、臺灣山炮兵聯(lián)隊、臺灣第1、2衛(wèi)生隊、臺灣臨時自動車隊、臺灣第1、2輸送監(jiān)視隊。

第3飛行團團長值賀忠治少將。下轄獨立飛行第1中隊（偵察機）、獨立飛行第6中隊（偵察機）、獨友飛行第10中隊（戰(zhàn)斗機）。

（三）駐蒙兵團

駐蒙兵團負責“蒙疆地區(qū)”（察哈爾、綏遠，山西省北部內(nèi)長城以北）的作戰(zhàn)。1938年2月底入侵到山西北部的偏關、保德地區(qū)。2月10日，大本省下令編成獨立混成第2旅團，并于3月12日將其編入駐蒙兵團戰(zhàn)斗序列。駐蒙兵團司令官蓮沼蕃中將，參謀長石本寅三少將。下轄：第26師團、獨立混成第2旅團。

第26師團師團長后官淳中將，參謀長白銀重二中佐。下轄：第26師團步兵團團長黑田重德少將（轄獨立步兵第11、12、13聯(lián)隊）、師團搜索隊、獨立野炮兵第26聯(lián)隊、工兵第26聯(lián)隊、輕重兵第25聯(lián)隊、通信隊、獨立炮兵第12聯(lián)隊。獨立混成第2旅團旅團長常岡寬治少將：獨立步兵第2、3、4、5大隊、炮兵隊、工兵隊、通信隊。

（四）中國方面艦隊

為準備攻占廣州、漢口的作戰(zhàn)，1938午2、3月間．大本營對中國方面艦隊的戰(zhàn)斗序列進行了調(diào)整。2月1日新編了第5艦隊，并將其納入中國方面艦隊。3月25日，重新規(guī)定中國方面艦隊的編戊，其戰(zhàn)斗序列如下：中國方面艦隊司令長官長谷川清中將：旗艦出云，下轄：

第3艦隊司令長官長谷川清中將（兼），旗艦山云。下轄：第11戰(zhàn)隊司令長官近藤英次郎少將，主要艦艇有：安宅、嗟峨、烏羽、勢田、堅田、比良、保津、熱海、二見、栗、拇、蓮、第1水雷隊。第4水雷戰(zhàn)隊司令官細宣茂子郎少將，原屬第2艦隊，1938年4月19日轉(zhuǎn)屬第3艦隊。下轄木曾艦、第6、10驅(qū)逐隊。第1基地隊司令官園田滋少將，主要艦艇有：朝日、云泰、膠濟、寶月、小發(fā)第2、3、第11、第21掃雷隊。陸戰(zhàn)部隊（上海特別陸戰(zhàn)隊）司令官大川內(nèi)價七少將（1938年4月25日由實（門六）戶好信少構接任）。

第4艦隊司令官豐田副武中將，旗艦足柄，下轄：第12戰(zhàn)隊司令官豐田副武中將（兼），主要艦艇有：足柄、沖島、嚴島。第3潛水戰(zhàn)隊司令長官鋤柄玉造少將，下轄潛艇球磨號、策9、13潛水隊、第2炮艇隊、第15驅(qū)逐隊。陸戰(zhàn)部隊司令官（門六）戶好信少將（1938年4月25日由鈴木倍治少將接任）。

第5艦隊司令長官鹽澤幸一中將，旗艦妙高，下轄：第9戰(zhàn)隊司令官鹽澤幸一中將（兼），艦艇有：妙高、多摩；第10戰(zhàn)隊司令官膝森清一郎少將，主要艦艇有：龍?zhí)?、天龍、江之島、第八南進九。第1炮艇隊、第3驅(qū)逐隊、第1防備隊；第5水雷戰(zhàn)隊司令官后藤英次少將：下轄長良艦、第16、23驅(qū)逐隊、第2防備隊；第3航空戰(zhàn)隊司令官寺田幸吉少將，艦艇有：神威、神川

九、香久丸 第1航空戰(zhàn)隊司令長官草鹿任一少將（1938年4月25日由細萱茂子郎少將接任，下轄加賀艦、第29驅(qū)逐隊；

聯(lián)合空襲部隊：

第2聯(lián)合航空隊隊長冢原二四三少將：第第1聯(lián)合航空隊隊長戶冢道太郎少將：木更津航空隊、鹿屋航空隊。第4航空戰(zhàn)隊司令官鮫島具重少將。12、13航空隊；

第五篇：職務序列改革座談發(fā)言

截止2019年9月30日，XXXX共有在職民警XX人，其中，縣處級正職領導職務XX人，縣處級副職領導職務XX人，鄉(xiāng)科級正職領導職務XX人，鄉(xiāng)科級正職非領導職務XX人，鄉(xiāng)科級副職領導職務XX人，鄉(xiāng)科級副職非領導職務XX人，科員XX人。2018年9月18日以來，訓練支隊退休民警XX人。

職務序列改革是拓展民警職業(yè)發(fā)展空間的有效途徑，是深化人民警察管理制度改革的關鍵一步，目前民警普遍關心此次職務序列改革的開始時間、套改范圍，高套條件，與地方公安套改是否存在差異，套改后收入變動等方面。

此次職務序列改革可能出現(xiàn)的問題有兩個，一是部分民警受機構規(guī)格和職數(shù)比例限制，面對同崗人數(shù)多、職務提拔慢、職級晉升沒優(yōu)勢，職業(yè)發(fā)展空間受限，在下一步實施的職務套改中，這部分民警對套改的結果最為在意，如果套改結果不能符合這部分民警的心理最低期待，可能會影響隊伍穩(wěn)定，人民警察職務序列套改的初衷之一就是改變目前民警所面臨的在職業(yè)發(fā)展上的困境，最大限度的調(diào)動人民警察的工作的積極性，更好的履行職責。所以，是否能最大程度上滿足大部分民警的合理訴求尤為重要。二是部分民警的改革意識有待提高。職務序列套改直接受益的對象是廣大人民警察，人民警察對公安工作感受最直接，對公安工作中面臨的制度不足最有體會，在公安改革中有很大的話語權。在職務套改的前期和過程中，讓廣大民警參與其中，了解政策，對后續(xù)工作開展很有裨益。但是，由于缺乏主體意識，部分民警對職務套改持觀望態(tài)度，甚至有部分民警認為此次套改雷聲大、雨點小，持消極態(tài)度。

針對可能出現(xiàn)的問題，首先應注重增大對民警套改預期的調(diào)研力度，將一線的實際情況摸清摸準。二是在符合總體標準的情況下，制定與調(diào)研情況相適應的改革配套措施。三是，保證基層民警在職務套改上的職數(shù)。最后還要提高廣大民警在改革中主體意識，讓廣大民警明確職務序列改革是提高廣大民警的待遇和開拓民警職業(yè)前途的一項改革。一是，通過組織學習、談話等方式，宣傳套改政策。二是充分尊重廣大民警的權利，充分尊重廣大民警在套改中的聲音。

開展職務序列改革，是推進人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。是根據(jù)人民警察隊伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況開展的惠警政策，能有效拓展人民警察隊伍的職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵保障機制，激發(fā)隊伍活力，使公安事業(yè)不斷向前發(fā)展。