第一篇：關(guān)于法院構(gòu)建四位一體審判機制的調(diào)查報告

xx縣人民法院認(rèn)真堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，圍繞“公正與效率”主題，高度重視審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)治院、制度建院、公信立院、科技強院”的工作思路，確立了制度建院的理念，修改完善了37項管理制度，給干警建立了《案件質(zhì)量檔案》、《機關(guān)效能建設(shè)檔案》、《廉政建設(shè)檔案》，基本形成了案件流程管理體系、案件質(zhì)量監(jiān)督體系、機關(guān)效能考核體系、廉政建設(shè)管理體系四位一體的監(jiān)督機制，有效地規(guī)范了審判行為。

xx縣法院“四位一體”的監(jiān)督機制的建立，是一個不斷發(fā)展完善的過程，它是把對內(nèi)部工作的監(jiān)督和管理職責(zé)融為一體，是一個以提高審判質(zhì)量為目的，以審判工作規(guī)律為依據(jù)，以指標(biāo)體系為導(dǎo)向，以考評機制為動力，將案件流程管理、違法審判監(jiān)督管理，法官崗位目標(biāo)管理和法官考評管理等加以有機整合的綜合性審判監(jiān)督機制。

一、審判流程管理體系。

xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實施意見》等制度，完善審判流程管理體系。

一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用，做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”，確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進行審核，強化審判人員的審限意識、程序意識。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案，做好案件評查工作和法律文書評比工作，強化審判人員質(zhì)量意識；實行目標(biāo)管理責(zé)任考核，把“八率”作為考核重點“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率，做為各庭半年、年終考核依據(jù)，實行了月統(tǒng)計、月分析、月通報，以促進審判質(zhì)量和效率的提高；“重協(xié)調(diào)”，堅持全院工作一盤棋的原則，建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮整體合力。

二是通過將審判流程管理的實施與法院信息化建設(shè)有機結(jié)合，通過電腦網(wǎng)絡(luò)對立案、送達、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進行有效的跟蹤管理，規(guī)范了審判、執(zhí)行程序；庭審記錄實行了計算機錄入，庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書記員的記錄，保證了書記員記錄的準(zhǔn)確性。

三是制定了《關(guān)于進一步加強審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，從立案到執(zhí)行全面實行陽光審判、陽光執(zhí)行，給當(dāng)事人免費發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險告知書，公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度，切實做到依法公開、及時公開、全面公開，建立了新聞發(fā)言人制度，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增加審判、執(zhí)行工作的透明度，以公開促公正。

四是強化了審判監(jiān)督庭的職能作用，完善申訴、申請再審監(jiān)督機制，實行申訴、申請再審案件登記制，及時調(diào)卷復(fù)查，對確有錯誤的裁判堅持實事求是、有錯必究的原則依法糾正，對申訴無理的依法駁回。對重大疑難案件實行聽證制度，促使當(dāng)事人息訴服判。2008年以來共受理各類申訴、申請再審案件7件，進入再審程序的有6件，占85.7％，現(xiàn)已審結(jié)6件，結(jié)案率為100％。

五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機制。成立執(zhí)行局，實行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機制，針對執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題，制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度，采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施，加強對執(zhí)行人員的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)行行為。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。

1、案件質(zhì)量評查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評比辦法》，對案件實行“三評查”原則（即審監(jiān)庭評查、專職審委會委員復(fù)查、審判委員會抽查）。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報以及異議、反饋在內(nèi)的一系列程序，使案件評查工作由抽象變具體，由概念變數(shù)字，保證評查工作的客觀公正和可操作性。

一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報評，由立案庭對案件程序性事項進行審核，無超期報評及超審執(zhí)限等情況的，轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評，審判監(jiān)督庭每月對全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進行評查。經(jīng)審監(jiān)庭評查后，對照本院《案件質(zhì)量評比辦法》的評查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級，常規(guī)評查材料包括評查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補正通知書、案件評查歸檔表四種。

常規(guī)評查的標(biāo)準(zhǔn)是對存在的問題按百分制采用累積扣分制，不計上限，根據(jù)問題的程度，分別扣2分至10分，得分為85分以上的為一類案件，70分至84分的為二類案件，70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評查中，如案件被上級法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題，由院審判委員會討論決定類別。

案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題，比照本院制定的評查標(biāo)準(zhǔn)逐項列舉并扣分。補正通知書是對列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭，限期對存在的不規(guī)范的問題予以補正，但對于案件存在的質(zhì)量問題則嚴(yán)格按照評查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類別。案件評查歸檔表是將評查完畢的案件登記并歸檔，未經(jīng)審監(jiān)庭參評的案件不得歸檔。

2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評比辦法》及《庭審考核實施辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，在案件流程中設(shè)多個監(jiān)督點進行跟蹤，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動態(tài)監(jiān)控機制。

一是定期開展法律文書評比。每月由審委會委員對當(dāng)月參評案件的法律文書進行評查，評查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書，對評選結(jié)果進行通報，對優(yōu)秀法律文書予以展示并獎勵，對最差法律文書進行處罰，杜絕裁判文書帶“病”出門。

二是開展庭審評議活動。成立由全體審判委員會委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)庭審考核工作，開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對庭審過程全程錄像，由審委會委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評議的內(nèi)容主要是對庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進行考核，看審判人員和書記員是否按照到庭，著裝是否規(guī)范，語言是否簡煉，庭審是否清晰等，對庭審不規(guī)范行為提出指正，規(guī)范庭審活動，增強司法透明度。

三是開展查案件講評活動。由審委會委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題，進行講評，提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學(xué)習(xí)，從而使暴露的問題及時得到處理，發(fā)現(xiàn)的錯誤隨時得以糾正，防止類似問題再次出現(xiàn)。

四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》，認(rèn)真落實違法審判責(zé)任追究制度。對被上級法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍，實行案件責(zé)任終身制，堅持圍繞案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責(zé)任。對出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應(yīng)責(zé)任，并成立案件質(zhì)量考評委員會，負責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊伍警示教育活動的開展，對歷年舊存積案逐庭進行了清理，對查出的14件積案，嚴(yán)格督辦，已全部清結(jié)，對存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門進行責(zé)任倒查。

五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果，每月編發(fā)通報，包括案件審限情況通報、案件質(zhì)量評查情況通報、裁判文書評查情況通報、庭審考核情況通報、案件質(zhì)量倒查情況通報等六種。案件審限情況通報是案件報送立案庭后，由立案庭對案件送達、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進行審核，對超期限或超審限的予以通報并處罰。案件質(zhì)量評查情況通報是審監(jiān)庭每次常規(guī)評查后，根據(jù)評查情況，將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報，供全院干警查閱補正，并引起重視。裁判文書評查情況通報和庭審考核情況通報是審判委員會根據(jù)對裁判文書的抽查情況和對庭審考核的情況，對法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報，提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報，對出現(xiàn)問題的裁判文書，追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任，并連帶處罰；對被上級法院發(fā)回改判的案件實行復(fù)查，查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎懲，促進案件質(zhì)量的提高。實行審判管理通報制度，每月對全院收結(jié)案情況，審判人員個人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實際執(zhí)行率等指標(biāo)進行動態(tài)分析，審判委員會委員將裁判文書考評情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報，便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動態(tài)，加強監(jiān)督管理。

三、效能考核體系。

制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理體系。

一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系，不斷完善干警業(yè)績評價辦法，建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個檔案”，做到一人一檔，做為對干警考核、晉升的依據(jù)。

二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中，層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項，其中隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%，審判業(yè)務(wù)占70%，審判庭和綜合部門分別考核。實行季度檢查、半年督查、年終考核，并根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任書完成情況進行獎懲，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是實行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù)，客觀公正地評價干警工作業(yè)績，真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟獎懲的主要依據(jù)，激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行，還是宣傳、調(diào)研工作，干警在完成基本任務(wù)后，超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度，定期考核、定期通報。

四、廉政建設(shè)管理體系。

xx縣法院把廉政監(jiān)督機制擺在突出位置，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，維護司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制。

一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》，召開家庭助廉會議，加大落實力度，將黨風(fēng)廉政工作的各項要求量化細化分解，層層落實到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督，公布舉報電話，嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。

二是落實“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負責(zé)人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責(zé)，明確了院長、庭長抓工作、管隊伍的雙重職責(zé)，強化了審判管理、行政管理和隊伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強化了審委會對案件監(jiān)督，明確了審委會、主管院長、合議庭、獨任審判員職責(zé)，理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。

三是通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報箱、公布舉報電話等方式，實現(xiàn)社會監(jiān)督，形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動機制。完善對當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機制。對當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查，有查必果，有果必復(fù)，對投訴屬實的，堅決追究責(zé)任；不屬實的，及時向當(dāng)事人告知結(jié)果，并盡快還被投訴人一個清白。

四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》，從勤政、廉潔、自律方面進行對干警考核，每月通過干警自己交一部分，院內(nèi)配一部分，為每位干警建立保證金帳戶，加強了對干警的監(jiān)督。制度實行以來，共對5名干警進行了處罰，扣發(fā)保證金2150元。

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第二篇：關(guān)于法院構(gòu)建四位一體審判機制的調(diào)查報告

xx縣人民法院構(gòu)建“四位一體”的審判監(jiān)督機制的調(diào)查

xx縣人民法院認(rèn)真堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，圍繞“公正與效率”主題，高度重視審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)治院、制度建院、公信立院、科技強院”的工作思路，確立了制度建院的理念，修改完善了37項管理制度，給干警建立了《案件質(zhì)量檔案》、《機關(guān)

效能建設(shè)檔案》、《廉政建設(shè)檔案》，基本形成了案件流程管理體系、案件質(zhì)量監(jiān)督體系、機關(guān)效能考核體系、廉政建設(shè)管理體系四位一體的監(jiān)督機制，有效地規(guī)范了審判行為。

xx縣轄區(qū)面積1599平方公里，共轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)牧場，1個街道辦事處，2個工業(yè)園區(qū)。xx縣人民法院有在編干警62人，平均年齡41歲。2006年，xx縣法院確定為“制度建設(shè)年”，2007年確定為“案件質(zhì)量年”，并以此平臺，建立健全了各項規(guī)章制度，完善了監(jiān)督管理機制。先后制定和完善了《崗位目標(biāo)管理考核辦法》、《勤廉自律保證金制度》、《加強機關(guān)效能建設(shè)實施辦法》等30余項規(guī)章制度，建立健全了符合xx縣法院審判工作實際、體現(xiàn)審判工作特點的監(jiān)督管理模式，形成了人人有目標(biāo)、事事有監(jiān)督、層層抓落實的制度體系，促進了各項工作不斷取得新進展。連續(xù)四年被縣委、縣政府評為政法綜治先進集體，連續(xù)三年被xx縣委、縣政府評為先進集體。2006年以來，被自治區(qū)高級人民法院榮記二等功、被評為“銀川市文明單位”、“銀川市法院系統(tǒng)先進集體”、“銀川市法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體”、“銀川市總工會職工之家”、“xx縣實績工作突出單位”。

xx縣法院“四位一體”的監(jiān)督機制的建立，是一個不斷發(fā)展完善的過程，它是把對內(nèi)部工作的監(jiān)督和管理職責(zé)融為一體，是一個以提高審判質(zhì)量為目的，以審判工作規(guī)律為依據(jù)，以指標(biāo)體系為導(dǎo)向，以考評機制為動力，將案件流程管理、違法審判監(jiān)督管理，法官崗位目標(biāo)管理和法官考評管理等加以有機整合的綜合性審判監(jiān)督機制。

一、審判流程管理體系。

xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實施意見》等制度，完善審判流程管理體系。

一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用，做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”，確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進行審核，強化審判人員的審限意識、程序意識。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案，做好案件評查工作和法律文書評比工作，強化審判人員質(zhì)量意識；實行目標(biāo)管理責(zé)任考核，把“八率”作為考核重點“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率，做為各庭半年、年終考核依據(jù)，實行了月統(tǒng)計、月分析、月通報，以促進審判質(zhì)量和效率的提高；“重協(xié)調(diào)”，堅持全院工作一盤棋的原則，建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮整體合力。

二是通過將審判流程管理的實施與法院信息化建設(shè)有機結(jié)合，通過電腦網(wǎng)絡(luò)對立案、送達、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進行有效的跟蹤管理，規(guī)范了審判、執(zhí)行程序；庭審記錄實行了計算機錄入，庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書記員的記錄，保證了書記員記錄的準(zhǔn)確性。

三是制定了《關(guān)于進一步加強審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，從立案到執(zhí)行全面實行陽光審判、陽光執(zhí)行，給當(dāng)事人免費發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險告知書，公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度，切實做到依法公開、及時公開、全面公開，建立了新聞發(fā)言人制度，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增加審判、執(zhí)行工作的透明度，以公開促公正。

四是強化了審判監(jiān)督庭的職能作用，完善申訴、申請再審監(jiān)督機制，實行申訴、申請再審案件登記制，及時調(diào)卷復(fù)查，對確有錯誤的裁判堅持實事求是、有錯必究的原則依法糾正，對申訴無理的依法駁回。對重大疑難案件實行聽證制度，促使當(dāng)事人息訴服判。2008年以來共受理各類申訴、申請再審案件7件，進入再審程序的有6件，占85.7％，現(xiàn)已審結(jié)6件，結(jié)案率為100％。

五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機制。成立執(zhí)行局，實行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機制，針對執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題，制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度，采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施，加強對執(zhí)行人員的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)行行為。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。

1、案件質(zhì)量評查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評比辦法》，對案件實行 “三評查”原則（即審監(jiān)庭評查、專職審委會委員復(fù)查、審判委員會抽查）。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報以及異議、反饋在內(nèi)的一系列程序，使案件評查工作由抽象變具體，由概念變數(shù)字，保證評查工作的客觀公正和可操作性。

一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報評，由立案庭對案件程序性事項進行審核，無超期報評及超審執(zhí)限等情況的，轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評，審判監(jiān)督庭每月對全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進行評查。經(jīng)審監(jiān)庭評

查后，對照本院《案件質(zhì)量評比辦法》的評查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級，常規(guī)評查材料包括評查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補正通知書、案件評查歸檔表四種。

常規(guī)評查的標(biāo)準(zhǔn)是對存在的問題按百分制采用累積扣分制，不計上限，根據(jù)問題的程度，分別扣2分至10分，得分為85分以上的為一類案件，70分至84分的為二類案件，70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評查中，如案件被上級法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題，由院審判委員會討論決定類別。

案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題，比照本院制定的評查標(biāo)準(zhǔn)逐項列舉并扣分。補正通知書是對列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭，限期對存在的不規(guī)范的問題予以補正，但對于案件存在的質(zhì)量問題則嚴(yán)格按照評查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類別。案件評查歸檔表是將評查完畢的案件登記并歸檔，未經(jīng)審監(jiān)庭參評的案件不得歸檔。

二是專職審委會委員復(fù)查。xx縣法院為進一步加強審判質(zhì)量監(jiān)督管理力度，每月由專職審判委員會委員對審監(jiān)庭參評的案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題報審判委員會集體討論，并對承辦人處罰，對審監(jiān)庭雙倍處罰的評查方式。2007年以來，專職審判委員會委員對1672件案件進行復(fù)查，切實增強了案件承辦人的辦案規(guī)范，強化了審監(jiān)庭工作人員的工作責(zé)任心。

三是審判委員會抽查。審判委員會針對審監(jiān)庭每月評查卷宗，對已參評歸檔的案件按照10%的比例進行抽查，確保案件質(zhì)量。對抽查出現(xiàn)問題的卷宗，不僅對案件承辦人進行處罰，還要按照規(guī)定雙倍處罰審監(jiān)庭，通過嚴(yán)格案件評查制度，杜絕了案件“帶病”歸檔。同時為確保案件質(zhì)量，對發(fā)回、改判、再審案件實行審委會復(fù)查制。主要針對發(fā)回重審、改判、再審等案件是否存在質(zhì)量問題進行的評查。為確保遺漏，各業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審、改判、再審案件由立案庭登記。所有發(fā)回、改判、再審案件先由庭室、承辦人自查，再由審判監(jiān)督庭核查，最后由案件承辦人提交審判委員會復(fù)查討論決定，追究責(zé)任。2007年以來共有發(fā)回、改判案件 件，經(jīng)過復(fù)查共有 件發(fā)回、改判案件被審委會確定為三類案件，并對 名審判人員進行了經(jīng)濟處罰，有效地避免了定類的隨意性。

2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評比辦法》及《庭審考核實施辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，在案件流程中設(shè)多個監(jiān)督點進行跟蹤，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動態(tài)監(jiān)控機制。

一是定期開展法律文書評比。每月由審委會委員對當(dāng)月參評案件的法律文書進行評查，評查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書，對評選結(jié)果進行通報，對優(yōu)秀法律文書予以展示并獎勵，對最差法律文書進行處罰，杜絕裁判文書帶“病”出門。

二是開展庭審評議活動。成立由全體審判委員會委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)庭審考核工作，開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對庭審過程全程錄像，由審委會委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評議的內(nèi)容主要是對庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進行考核，看審判人員和書記員是否按照到庭，著裝是否規(guī)范，語言是否簡煉，庭審是否清晰等，對庭審不規(guī)范行為提出指正，規(guī)范庭審活動，增強司法透明度。

三是開展查案件講評活動。由審委會委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題，進行講評，提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學(xué)習(xí)，從而使暴露的問題及時得到處理，發(fā)現(xiàn)的錯誤隨時得以糾正，防止類似問題再次出現(xiàn)。

四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》，認(rèn)真落實違法審判責(zé)任追究制度。對被上級法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍，實行案件責(zé)任終身制，堅持圍繞案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責(zé)任。對出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應(yīng)責(zé)任，并成立案件質(zhì)量考評委員會，負責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊伍警示教育活動的開展，對歷年舊存積案逐庭進行了清理，對查出的14件積案，嚴(yán)格督辦，已全部清結(jié)，對存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門進行責(zé)任倒查。

五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果，每月編發(fā)通報，包括案件審限情況通報、案件質(zhì)量評查情況通報、裁判文書評查情況通報、庭審考核情況通報、案件質(zhì)量倒查情況通報等六種。案件審限情況通報是案件報送立案庭后，由立案庭對案件送達、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進行審核，對超期限或超審限的予以通報并處罰。案件質(zhì)量評查情況通報是審監(jiān)庭每次常規(guī)評查后，根據(jù)評查情況，將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報，供全院干警查閱補正，并引起重視。裁判文書評查情況通報和庭審考核情況通報是審判委員會根據(jù)對裁判文書的抽查情況和對庭審考核的情況，對法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報，提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報，對出現(xiàn)問題的裁判文書，追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任，并連帶處罰；對被上級法院發(fā)回改判的案件實行復(fù)查，查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎懲，促進案件質(zhì)量的提高。實行審判管理通報制度，每月對全院收結(jié)案情況，審判人員個人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實際執(zhí)行率等指標(biāo)進行動態(tài)分析，審判委員會委員將裁判文書考評情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報，便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動態(tài)，加強監(jiān)督管理。

三、效能考核體系。

制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理體系。

一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系，不斷完善干警業(yè)績評價辦法，建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個檔案”，做到一人一檔，做為對干警考核、晉升的依據(jù)。

二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中，層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項，其中隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%，審判業(yè)務(wù)占70%，審判庭和綜合部門分別考核。實行季度檢查、半年督查、年終考核，并根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任書完成情況進行獎懲，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是實行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù)，客觀公正地評價干警工作業(yè)績，真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟獎懲的主要依據(jù)，激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行，還是宣傳、調(diào)研工作，干警在完成基本任務(wù)后，超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度，定期考核、定期通報。

四、廉政建設(shè)管理體系。

xx縣法院把廉政監(jiān)督機制擺在突出位置，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，維護司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制。

一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》，召開家庭助廉會議，加大落實力度，將黨風(fēng)廉政工作的各項要求量化細化分解，層層落實到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督，公布舉報電話，嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。

二是落實“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負責(zé)人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責(zé)，明確了院長、庭長抓工作、管隊伍的雙重職責(zé)，強化了審判管理、行政管理和隊伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強化了審委會對案件監(jiān)督，明確了審委會、主管院長、合議庭、獨任審判員職責(zé)，理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。

三是通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報箱、公布舉報電話等方式，實現(xiàn)社會監(jiān)督，形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動機制。完善對當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機制。對當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查，有查必果，有果必復(fù)，對投訴屬實的，堅決追究責(zé)任；不屬實的，及時向當(dāng)事人告知結(jié)果，并盡快還被投訴人一個清白。

四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》，從勤政、廉潔、自律方面進行對干警考核，每月通過干警自己交一部分，院內(nèi)配一部分，為每位干警建立保證金帳戶，加強了對干警的監(jiān)督。制度實行以來，共對5名干警進行了處罰，扣發(fā)保證金2150元。

xx縣法院“四位一體”的審判監(jiān)督機制形成了較為完整的監(jiān)管工作體系，審判質(zhì)量管理實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：即從監(jiān)督向制度管理的轉(zhuǎn)變，從單一主體管理向復(fù)合主體管理的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。“四位一體”的審判監(jiān)督機制的有效運行，進一步強化了各審判部門和辦案法官的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，呈現(xiàn)出審判質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢。2008年1至10月案件服判息訴率為93.65%，調(diào)解率為73.1%，同比分別上升了3.5個百分點和4.2個百分點，上訴率為6.35%，發(fā)回、改判率為12.87％，同比分別下降了1.8個百分點和2.1個百分點，無超審限和超執(zhí)行期限案件。

第三篇：構(gòu)建四位一體教育

農(nóng)村學(xué)校構(gòu)建“學(xué)校、社區(qū)、家庭、網(wǎng)絡(luò)”四位一體教育模式

譚青山

摘要：人的道德觀念的形成和培養(yǎng)離不開學(xué)校、家庭的教育，更離不開社會大環(huán)境的潛移默化的熏陶和影響。學(xué)校的德育應(yīng)與家庭、社會配合 關(guān)鍵詞：四位一體；學(xué)校教育；家長；網(wǎng)絡(luò)；

一、構(gòu)建四位一體教育模式的背景：

在上世紀(jì)五、六十年代，家訪是學(xué)校教育的一項常規(guī)，是教師的基本職責(zé)之一，班主任在一個學(xué)期中至少對每個學(xué)生做一兩次家訪。近年來因為種種原因，在許多學(xué)校，只聽說召開家長會，教師的家訪逐漸冷落，甚至悄然引退。另一方面，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代學(xué)校教育的效果，越來越受到社會大環(huán)境的影響。所謂的 “5+2=0”現(xiàn)象(“５＋２＝０”，是指中小學(xué)生每周５天的校園德育教育，常常會因周末２天時間，被不良環(huán)境、不良影響沖刷得干干凈凈。)日益成為校園教育中較為普遍的現(xiàn)象，向?qū)W校德育教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面是家庭、社會對學(xué)校教育的影響越來越大，一方面是家校聯(lián)系不斷弱化、家訪悄然隱退。這樣的社會大環(huán)境下，生命在教育中如何自由健康的成長，教育又如何精心呵護和培育生命；學(xué)校教育如何向家庭輻射、向社會延伸;如何強化家庭教育功能、構(gòu)建家校聯(lián)系平臺;如何加強學(xué)校與家庭、社區(qū)的溝通，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)等問題，我們進行了深入的思考和探索。首先教育必須還教育以本源，讓生命回歸教育，讓教育關(guān)注生命，促進每個人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責(zé)任感、精神價值等方面的發(fā)展，提升生命質(zhì)量。其次關(guān)注生命的教育是和諧的教育，在教育中，影響教育的諸元，即學(xué)校、家庭、社會也應(yīng)該是和諧協(xié)調(diào)的，共同為學(xué)生的健康成長、全面發(fā)展?fàn)I造一個和諧協(xié)調(diào)的環(huán)境。第三家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，又是學(xué)校教育的補充。因此學(xué)校教育必須與家庭教育緊密聯(lián)系起來，學(xué)校、家庭統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)，分工合作、密切配合，才能形成合力，取得最佳的教育效果，從而打破“5+2=0”的困惑。

二、指導(dǎo)思想

學(xué)校校長及中層干部、班主任、任課教師采取分散與集中相結(jié)合的形式，開展家訪活動，向家長反饋學(xué)生的在校情況，掌握學(xué)生的校外表現(xiàn)，了解群眾和社會對教育最關(guān)心的問題，尋求學(xué)校教育與家庭教育的最佳結(jié)合點。

三、構(gòu)建四位一體教育的內(nèi)容

（一）校長、教師進社區(qū)（村莊）、進家庭

教師在學(xué)校校長的帶領(lǐng)下走進社區(qū)（村莊），走進家庭，深入到每一個學(xué)生的家庭，真誠地與學(xué)生、與家長交流，了解每一個學(xué)生地家庭狀況，學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生的個性，在家的表現(xiàn)，也了解了家長的希望、要求教育方法、以及家庭教育中家長普遍關(guān)心的重點、熱點、難點和存在的誤區(qū)，為每個學(xué)生的家庭教育把脈、指導(dǎo)，并做好詳細的記錄，為今后的教學(xué)工作奠定了基礎(chǔ)。校長、教師走進學(xué)校所在社區(qū)（村莊）家訪的同時，廣泛聽取社區(qū)（村莊）對學(xué)校發(fā)展的意見和建議，了解群眾對教育最關(guān)心的問題，從而不斷改進學(xué)校工作。、(二)建立社區(qū)（村莊）學(xué)生輔導(dǎo)站

在有條件的社區(qū)（村莊）建立了學(xué)生輔導(dǎo)站，定期組織優(yōu)秀教師到輔導(dǎo)站“坐堂”助學(xué)，對學(xué)生、家長開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、政策解讀、教育咨詢等。

(三)結(jié)對幫扶“學(xué)困生”、“貧困生”、“德困生”“留守兒童”

校長、教師主動與“學(xué)困生”、“貧困生”、“德困生”三類需重點關(guān)注的學(xué)生結(jié)對幫扶，幫助“學(xué)困生”養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)能力；幫扶“貧困生”解決就學(xué)困難，樹立求學(xué)信心；關(guān)愛“德困生”促其端正態(tài)度，增強道德修養(yǎng)。關(guān)心“留守兒童”關(guān)注其生活和學(xué)習(xí)，讓其健康成長。班主任、任課教師與家長共同參與“會診”，針對每一個幫扶對象精心設(shè)計個性化的幫扶方案，明確幫扶責(zé)任，跟蹤落實，做到幫扶有計劃、有實施、有記錄、有考核、有評比、有效果，并把幫扶效果作為考核教師實績的重要依據(jù)。(四)建立家訪長效機制

以經(jīng)常性、廣泛性、針對性為目標(biāo)，堅持“三個結(jié)合”，即堅持經(jīng)驗與創(chuàng)新相結(jié)合，在鞏固已有活動成果的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動內(nèi)容和形式；堅持集中與分散相結(jié)合，有點有面，學(xué)校在活動過程中自主創(chuàng)新、創(chuàng)出特色；堅持活動推進與長效管理相結(jié)合，既開展有創(chuàng)意的活動，又扎實推進經(jīng)常性的家訪工作，建立家訪工作的長效管理機制。形成以班主任為核心，任課教師積極參與的家訪工作基本隊伍，確保每個學(xué)生都有教師聯(lián)系，每學(xué)年至少接受一次家訪，針對不同的學(xué)生和家長群體，探索富有成效的家訪措施和方法，加強學(xué)校、教師與家庭、社會的溝通和聯(lián)系，營造學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的和諧氛圍。

（五）、網(wǎng)絡(luò)世界資源就像一個聚寶盆，一座取之不盡用之不竭的“富金山”，誰勤于在這座金山上耕耘勞動，誰就會有所得。可以從中最快地查找學(xué)習(xí)資料，可以學(xué)會更多課堂外的知識，并靈活地運用課內(nèi)知識，促進思維的發(fā)展，培養(yǎng)小學(xué)生的創(chuàng)造力。

然而，網(wǎng)游文化就像一把雙刃劍，它在幫助青少年獲取知識、了解社會、掌握技能、促進溝通的同時，混雜其中的不良內(nèi)容又給青少年成長帶來了不可低估的負面影響。

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，進入二十一世紀(jì)以來，電腦已逐步走入家庭?；ヂ?lián)網(wǎng)以強勁的勢頭掀起了全球信息革命的狂潮，把人們帶進了一個日新月異的網(wǎng)絡(luò)時代。勢不可擋的網(wǎng)絡(luò)熱潮同時也涌入校園，引起了廣大學(xué)生的極大興趣和踴躍參與。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為我國孩子們不可或缺的生活友伴，成為孩子們最重要的信息來源。他們在網(wǎng)絡(luò)上玩游戲、傳Email，交友聊天、他們在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)社交、學(xué)習(xí)“生活”，體驗?zāi)莻€虛擬世界里的美好與罪惡。網(wǎng)絡(luò)世界對孩子們的影響，早已比真實世界更真實。作為一種極具感染力的信息傳播工具，網(wǎng)絡(luò)的影響力遠大于任何一種傳統(tǒng)教育手段。

電腦作為高科技產(chǎn)物，有著其他事物不可比的優(yōu)勢，特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普及，使得人們可以從中獲得大量信息、可以陶冶情操、可以廣交良友。大部分學(xué)校和家長都意識到了電腦及其網(wǎng)絡(luò)的重要性，意識到了他們在孩子未來的學(xué)習(xí)和工作中的重要性，都想讓孩子能盡快地掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，以便在將來的工作、學(xué)習(xí)和就業(yè)中能領(lǐng)先一步，但電腦游戲、網(wǎng)絡(luò)上不健康的內(nèi)容等副作用又讓人們望之生畏、言之變色。網(wǎng)絡(luò)游戲的興起可以一直追溯到上世紀(jì)的60年代末，而中國網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)是在90年代末，但僅僅幾年，網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲就迅速的發(fā)展、普及起來，且青少年已成為網(wǎng)游文化創(chuàng)造與消費的主力軍。

四、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)（村莊）、網(wǎng)絡(luò)四位一體教育網(wǎng)絡(luò)成效和認(rèn)識

通過家訪教師們獲得了反思自己教育行為的一個重要契機，喚醒了沉睡的良心，提高麻木了的責(zé)任感,進而內(nèi)化為一種境界和素質(zhì)，由此而帶來教育工作行為上的變化，對正師觀，塑師魂，強師德有巨大的推動作用。因為這次家訪并不是簡單的例行公事，而是教育思想轉(zhuǎn)化為教育行為的實踐，幫助教師開闊了視野、更新了教育觀念、改善了師生關(guān)系、完善了教師的教育藝術(shù)，讓教師從職業(yè)中得到了更多精神滿足。二是在學(xué)校教育和家庭教育之間建立了一條雙向信息溝通的渠道，使學(xué)校教育向家庭教育實施高強度的輻射、高密度的滲透。三是使教師、學(xué)生、家長三方面之間的關(guān)系變得更加和諧，溝通更加深入，感情更加深厚、親密。增強了家長的責(zé)任意識和信任度，使家長也主動參與到學(xué)校的教育教學(xué)管理中來，更有信心地和學(xué)校攜手共同做好學(xué)生的教育工作！在獲得家長的高度贊揚和信任的基礎(chǔ)上，給學(xué)生以鼓勵和力量。四是重樹了教育、教師在社會、群眾中的形象。面對新時期教育的挑戰(zhàn)和困惑，我們重拾家訪這一傳統(tǒng)，在學(xué)校與家庭、教師與家長、教師與學(xué)生之間，著力打造一個互相溝通的和諧平臺，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)四位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，從而為學(xué)生營造一個學(xué)校、家長、社會共同關(guān)心學(xué)生自由健康成長、全面發(fā)展的和諧氛圍。讓生命回歸到教育之中，讓教育直面生命，讓生命在教育中詩意地生存，讓我們教育工作者用“生命”這把鑰匙去開啟“生活世界”的大門，在洋溢著生命氣息的生活世界里，去尋找那久已失去的教育本源。

第四篇：“四位一體”防癱機制

“四位一體”防癱機制

實現(xiàn)后進轉(zhuǎn)化由治向防的徹底轉(zhuǎn)變

一、起因背景

針對后進村轉(zhuǎn)化容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)了癱，癱了再轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，徹底解決后進支部“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包、縣直單位對口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村蹲點、組工干部經(jīng)常聯(lián)系的“四位一體”防癱機制，實現(xiàn)由單純治理到治防并舉的轉(zhuǎn)變，不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、主要做法

（一）找癥結(jié)，查隱患，建立后進轉(zhuǎn)化預(yù)防機制。建立了基層組織建設(shè)臺帳，對全縣農(nóng)村的班子建設(shè)、黨員隊伍、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的情況登記造冊。特別是對存有隱患的村進行重點排查分類，根據(jù)具體情況分為經(jīng)濟落后、“兩委”班子不協(xié)調(diào)、黨支部軟弱、有遺留問題和派性嚴(yán)重、有上訪苗頭五個類型。全縣每年把20個左右的村確定為掛帳幫扶對象，全部納入“四位一體”立體幫扶行列。

（二）明責(zé)任，嚴(yán)考核，完善立體幫扶工作體系。不斷完善書記抓黨建的工作機制，把基層組織建設(shè)作為縣、鄉(xiāng)、村三級書記的一號工程，尤其是把“四位一體”機制實施情況明確寫進責(zé)任書，列入每年的黨建專項述職和黨建工作目標(biāo)考核。1

年初分解目標(biāo)明確責(zé)任，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，縣級干部經(jīng)常性的深入聯(lián)系點指導(dǎo)工作，幫解難題。

（三）抓班子，強素質(zhì)，打造充滿活力干部隊伍。大力實施農(nóng)村干部素質(zhì)工程，重點培養(yǎng)一批“一好雙強”型黨員干部，同時大力選拔了64名35歲以下的農(nóng)村干部進入了支部班子，改善了干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了活力。不斷加大黨員干部的培訓(xùn)力度，去年以來，共舉辦各類培訓(xùn)班70多期，受訓(xùn)黨員干部3000多人次，27名基層干部參加了大專班學(xué)歷教育。

（四）搞服務(wù)，增實力，建設(shè)功能齊全基層組織?！八奈灰惑w”幫扶機制把幫助農(nóng)村壯大經(jīng)濟實力作為一個重要課題，堅持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，縣鄉(xiāng)幫扶部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以黨支部、村委會為主體，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。

（五）勤回訪，常預(yù)警，實行長期動態(tài)跟蹤制度。實行后進村轉(zhuǎn)化預(yù)警機制，縣委組織部每年將組工干部與包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直責(zé)任部門混合編組，和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成幫扶隊，共同分包一個后進村，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早預(yù)警。同時建立長期動態(tài)跟蹤制度，幫扶隊實行“一年包村，三年有責(zé)”，后進支部當(dāng)年完成轉(zhuǎn)化后，幫扶隊仍與所包村保持聯(lián)系，經(jīng)常性的跟蹤回訪，鞏固轉(zhuǎn)化成果。

三、初步成效

“四位一體”防癱機制實施3年多來，全縣農(nóng)村后進支部轉(zhuǎn)化工作徹底實現(xiàn)了由被動治理到主動預(yù)防的良性轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力明顯加強。全部配齊配強了農(nóng)村“兩委”班子，換屆后的農(nóng)村支部書記平均年齡從54歲降到49歲，45歲以下的“兩委”班子成員占57.6％，高中以上學(xué)歷達到72.8％，農(nóng)村干部的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

（二）黨員干部素質(zhì)明顯提高。在抓好班子建設(shè)的同時，縣鄉(xiāng)幫扶部門還在農(nóng)村黨員的培養(yǎng)教育方面作出了積極努力，培養(yǎng)了大批“雙強雙帶”型黨員干部，進一步增強了全縣農(nóng)村黨員隊伍的生機和活力。

（三）干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的困難得到逐步解決，干部的服務(wù)意識進一步增強，有效的促進了社會和諧。

四、幾點啟示

（一）“四位一體”防癱機制是預(yù)防后進的良好載體?！八奈灰惑w”立體式幫扶有效地加強了縣、鄉(xiāng)、村之間的溝通，搭建起了上下級交流的平臺，為整合資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮部門職能提供了良好機會，提高了幫扶效果。

（二）建立預(yù)警機制是預(yù)防后進的有效手段。預(yù)警機制的建立使發(fā)生問題的機率降低、發(fā)現(xiàn)問題的時間提前，讓問題能 3

在第一時間得到有效解決，從而避免了事態(tài)惡化，減少群眾損失的同時，也降低了黨委政府的行政成本，提高了機關(guān)工作效率，樹立了基層黨組織的良好形象。

（三）選優(yōu)配強農(nóng)村“兩委”班子是預(yù)防后進的關(guān)鍵因素。實行部門幫扶是改進農(nóng)村工作的外因，然而只有真正為農(nóng)村選優(yōu)配強“兩委”班子才是推動農(nóng)村各項工作開展的內(nèi)在動力，特別要有一個能力強、威信高、能領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的黨支部書記。實踐證明，農(nóng)村有一個堅強的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子才能夠有效地促進經(jīng)濟發(fā)展、群眾富裕、社會穩(wěn)定，也真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和和諧社會的根本保證。

第五篇：構(gòu)建“四位一體”工作格局

構(gòu)建“四位一體”工作格局 扎實推進示范村創(chuàng)建活動

在開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動中，我市著力健全組織網(wǎng)絡(luò)、強化制度約束、創(chuàng)新活動載體、推行服務(wù)代理，構(gòu)建起了組織、制度、載體、服務(wù)“四位一體”的工作格局，有力地推動了示范村創(chuàng)建活動的開展，提高了村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，村級是主體。為有效解決鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備不足、專職不專用的問題，確保創(chuàng)建活動有人管、有人干、能干好，我市重點抓了鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和素質(zhì)提升工作。

一是充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，做到有人管事。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，我市嚴(yán)格考察程序，把思想政治素質(zhì)好、熱愛紀(jì)檢工作、清正廉潔、公道正派、有較強事業(yè)心和責(zé)任感的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的崗位上來，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專、兼職紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢干事，共新增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部43名。萊城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部擔(dān)任，并經(jīng)區(qū)委直接任命，保證了紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)，樹立了紀(jì)檢干部的權(quán)威。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記原則上不再承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察無關(guān)的工作，確保了紀(jì)檢干部專職專用、主業(yè)主抓。

二是設(shè)立村級紀(jì)檢員和監(jiān)察員，做到有人干事。我市在各村黨支部設(shè)立了紀(jì)檢員，在村委會設(shè)立了監(jiān)察員。紀(jì)檢員和監(jiān)察員代表黨員和群眾行使監(jiān)督職能，直接對黨員大會和村民會議、村民代表會議負責(zé)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全市共增配專職紀(jì)檢員和監(jiān)察員1580名。為使他們說話有底氣，我們賦予其6項權(quán)力，即對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村務(wù)公開、工程建設(shè)、干部履職等情況的監(jiān)督權(quán)；對村級事務(wù)、財務(wù)及資金、資產(chǎn)、資源等的審核權(quán)；對村務(wù)活動和事關(guān)群眾利益事項的知情權(quán)和參與權(quán)；對有疑義的村務(wù)活動要求解釋的質(zhì)詢權(quán)；對村務(wù)活動中違法、違紀(jì)、違規(guī)和不合理事項的否決權(quán)；對違紀(jì)違規(guī)和不稱職的村干部，向村民代表會議或上級組織提出罷免的建議權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期與各村紀(jì)檢監(jiān)察員聯(lián)系，每季度召開一次紀(jì)檢監(jiān)察員會議，收集黨風(fēng)廉政信息和熱點、難點問題線索，研究解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。為激發(fā)他們工作的積極性，各區(qū)都制定了考核細則。雪野旅游區(qū)規(guī)定，年終考核合格的紀(jì)檢監(jiān)察員可領(lǐng)取600元補貼。村紀(jì)檢員、監(jiān)察員有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮了黨務(wù)、村務(wù)公開的“監(jiān)督員”，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“護航員”，維護農(nóng)村穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”和廉情預(yù)報“信息員”的作用，有效地杜絕了腐敗問題的發(fā)生。今年以來，全市反映農(nóng)村基層干部的信訪件比去年同期下降8.5%。

三是著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部履職能力，做到能干成事。采取舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗交流會、到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等措施，加強對農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們理清思路，提升水平。今年以來，全市各級對1623名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級新任紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍培訓(xùn)一遍。通過多種渠道的培養(yǎng)和鍛煉，農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，為做好基層紀(jì)檢工作發(fā)揮了重要作用。

二、強化制度約束，建立長效機制

建立健全各項規(guī)章制度，并抓好制度的落實，是推動示范村創(chuàng)建活動不斷上水平的重要措施。為此，我們著眼于建立長效機制，不斷強化制度約束。

一是健全廉政教育制度，筑牢農(nóng)村黨員干部思想道德防線。村干部官雖小，但和農(nóng)民群眾接觸最多，他們廉潔與否，直接體現(xiàn)著黨在基層的形象。為此，我們加大了對基層黨員干部廉政教育力度。制定出臺了《關(guān)于對鎮(zhèn)村黨員干部進行廉政教育的實施意見》，將廉政教育納入基層懲防體系建設(shè)和農(nóng)村黨員干部的整體培訓(xùn)規(guī)劃，通過在市、區(qū)建立教育培訓(xùn)基地，下發(fā)廉政教育讀本，紀(jì)檢干部授課輔導(dǎo)，開展廉政文化“六進”活動，觀看《兒行千里》廉政劇目，發(fā)送廉政短信等形式，加大對農(nóng)村黨員、干部的廉政教育力度，農(nóng)村黨員干部的廉政意識明顯增強。

二是完善管理制度，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為。制定下發(fā)了《關(guān)于加強對鎮(zhèn)村干部管理和監(jiān)督的規(guī)定》，建立了農(nóng)村干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉、誡勉談話和個人相關(guān)事項報告等制度，健全完善了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)管”、“村財村用鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、村級“零招待”、村干部待遇公開等制度，加強了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的行為。同時，對違反規(guī)定的農(nóng)村黨員干部，加大了查處力度，今年以來，重點圍繞擴內(nèi)需保增長工程建設(shè)項目，強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，農(nóng)村土地征用、宅基地審批、房屋拆遷中侵害群眾利益問題等方面查辦案件45起，僅萊城區(qū)就查辦了28起，處理農(nóng)村黨員干部32人。

三是實行調(diào)度督查制度，全面掌握創(chuàng)建活動進展情況。年初，以市“兩辦”文件形式對各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)進行了再明確，并將任務(wù)完成情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。日常工作中，我們實行“周調(diào)度、旬督查、月通報、半年考核、年終獎懲”制度，加強對創(chuàng)建活動的檢查指導(dǎo)。對創(chuàng)建工作進展情況通過《萊蕪紀(jì)檢監(jiān)察》進行通報，對創(chuàng)建活動中的好經(jīng)驗、好做法，及時進行宣傳推廣。截止目前，全市各級通過調(diào)度、督查，收集整理各類意見、建議136條，向基層反饋指導(dǎo)性意見80余條，促進了創(chuàng)建活動的順利開展。

三、創(chuàng)新活動載體，增強創(chuàng)建活力

為抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)村推進“兩公開、三監(jiān)督”進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，年初以市委、市政府兩辦文件形式進行了印發(fā)，把推進黨務(wù)公開、政務(wù)和村務(wù)公開，強化群眾監(jiān)督、黨員監(jiān)督、上級監(jiān)督（兩公開、三監(jiān)督），作為創(chuàng)建活動的重要載體。

圍繞“兩公開”，我們一是對黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法、步驟、群眾反饋意見的處理，公開欄的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、記錄檔案的管理等都作了統(tǒng)一的規(guī)定，印制了15萬冊《服務(wù)手冊》發(fā)放到村民家中。二是確定每月15日為黨務(wù)公開日，16日為政務(wù)、村務(wù)公開日。每到黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抽調(diào)人員對公開情況進行檢查并拍照存檔，對不按時公開、公開內(nèi)容不真實的，及時提出整改意見；對群眾提出的咨詢、批評進行打擊報復(fù)的，進行嚴(yán)肅處理。三是根據(jù)不同時期的任務(wù)及時調(diào)整公開內(nèi)容。如國家實行擴內(nèi)需保增長政策以來，我們及時將國家擴內(nèi)需項目調(diào)整為公開內(nèi)容，并要求對擴內(nèi)需項目必須實行六步公開，即：公開項目建設(shè)規(guī)模、投資額度等情況，公開各項審批手續(xù)辦理情況，公開工程招投標(biāo)情況，公開建設(shè)進度、施工監(jiān)理情況，公開資金撥付和管理使用情況，公開舉報電話和受理方式。通過公開，確保了我市涉農(nóng)擴內(nèi)需項目全部規(guī)范高效運行。

圍繞“三監(jiān)督”，我們把管好錢、權(quán)和事作為重點，制定完善了財務(wù)管理會簽制、農(nóng)村土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包規(guī)定、村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等相關(guān)制度，健全了村民理事會、民主監(jiān)督聽證會等民主管理組織，認(rèn)真受理黨員、群眾的意見和信訪舉報，開展對涉農(nóng)政策落實情況等的專項監(jiān)督檢查，組織轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”對村干部進行綜合評判，使村干部全方位接受群眾、黨員和上級監(jiān)督。

開展“兩公開、三監(jiān)督”活動，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村干部“零距離”接受村民的質(zhì)詢和評議，增強了村干部接受監(jiān)督的自覺性，強化了他們依紀(jì)履職的意識。顏莊鎮(zhèn)南下冶村支部書記閆加群不無感慨地說：“以前想干什么、怎么干，自己說了算。實行?兩公開、三監(jiān)督?后，想干什么要公開，干得怎么樣要接受監(jiān)督，不提高水平、不潔身自好，真勝任不了現(xiàn)在的工作了。”

四、推行服務(wù)代理，深化創(chuàng)建效果

在開展示范村創(chuàng)建活動中，我們堅持以人為本，探索開展了為民服務(wù)全程代理，在強化農(nóng)村黨員干部公正、廉潔意識的基礎(chǔ)上，大力倡樹服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，進一步密切了黨群干群關(guān)系，深化了創(chuàng)建活動的效果。

為民服務(wù)全程代理，就是在市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級普遍以無償代理的形式，讓群眾“只跑一趟路、只進一個門、只找一個人就把事辦成”，由原來的“干部動嘴、群眾跑腿”變成 “群眾動嘴、干部跑腿”。工作中，一是建立代理網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了為民服務(wù)全程代理中心，各村按“八有”（有辦公室、代辦人員、標(biāo)識牌、工作制度、明白紙、工作流程圖、咨詢電話、辦事臺帳及檔案）標(biāo)準(zhǔn)，建立了村級代辦點，在全市形成了以市區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體，村居代辦點為基礎(chǔ)的橫到邊、縱到底的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級代辦員全部由村干部兼任，無償為群眾服務(wù)。二是完善運行機制。把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)項目共計165項全部列入代理范圍，按照“一室受理、全程代辦、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作方式，嚴(yán)格“受理、承辦、回復(fù)”程序，健全了投訴舉報、經(jīng)費保障等制度，形成了比較完善的為民服務(wù)全程代理運行機制。三是加強監(jiān)督約束。把服務(wù)代理納入各級各部門實績考核內(nèi)容，加強了對村級代理員的考核獎勵。各區(qū)將市區(qū)兩級發(fā)放村級干部工作補貼的30%作為績效工資，考核不合格的不予發(fā)放。鋼城區(qū)艾山街道設(shè)立專項基金，每月將各村的代理件數(shù)、戶均代理率、辦結(jié)率、群眾滿意率進行量化考核，對考核前5名和后3名的村進行重獎重罰。今年以來，全市已為農(nóng)民群眾代辦各類事項近5萬件，基層群眾普遍比較滿意。

我市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動取得了一定成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的要求還有一定距離。下一步，我們將以這次會議為契機，認(rèn)真貫徹落實好會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗、好做法，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，開拓創(chuàng)新，推動我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動再上新水平。