第一篇：廣饒縣勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)完善調(diào)解機(jī)制 力促勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

廣饒縣勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)完善調(diào)解機(jī)制 力促勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定近年來，隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識的高漲，新勞動(dòng)法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施勞動(dòng)爭議案件逐年上升，而且案件性質(zhì)從溫和個(gè)體型向尖銳集體型發(fā)展，在有限的人力資源下，為做好我縣勞動(dòng)人事爭議仲裁工作，縣勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)主要采取以下幾個(gè)措施：

（一）認(rèn)真做好勞動(dòng)人事爭議案前調(diào)解工作，減少案件進(jìn)入仲裁程序。縣仲裁辦把勞動(dòng)爭議案前調(diào)解作為重要工作來抓，對爭議標(biāo)的數(shù)額不多，案情較為清晰的案件，實(shí)行調(diào)解前置程序，對當(dāng)事人陳之以法，動(dòng)之以情，曉之以理，促使雙方當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案，減少勞動(dòng)爭議立案率，避免當(dāng)事人“訟累”，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)裁審溝通交流，提高認(rèn)識，減少案件裁判不一致的情況?？h勞動(dòng)人事仲裁委加強(qiáng)裁審溝通銜接，加強(qiáng)與法院、經(jīng)貿(mào)局、總工會(huì)、工商聯(lián)等部門的聯(lián)系，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。在《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，積極組織學(xué)習(xí)研討會(huì)，并對我縣有重大影響的案件以及《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后新舊法律銜接的問題多次與縣法院溝通交流，開拓思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，快速處理突發(fā)勞動(dòng)爭議案件，積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件由溫和型、個(gè)體型向尖銳型、集體型發(fā)展的趨勢明顯，為快速處理突發(fā)勞動(dòng)爭議案件，必須加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方合力，群策群力，妥善處理突發(fā)勞動(dòng)爭議案件，及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

馬新曹瑞

第二篇：構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

構(gòu)建民營企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

--民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查情況匯報(bào)

全國工商聯(lián)

（2007年12月）

提要：

民營經(jīng)濟(jì)已占非農(nóng)就業(yè)的80%左右，其勞動(dòng)關(guān)系狀況對整個(gè)社會(huì)和諧具有重大影響。新世紀(jì)以來，黨和國家在推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業(yè)勞動(dòng)者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會(huì)保障水平比過去有較大提高，勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。當(dāng)前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍有不少問題。大多數(shù)企業(yè)建立時(shí)間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動(dòng)性大，許多問題產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的辦法解決。

構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，重在完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，分類推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系管理。

黨的十六屆六中全會(huì)作出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)。為深入了解情況，工商聯(lián)開展了民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況重點(diǎn)調(diào)研。黃孟復(fù)主席帶隊(duì)到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾個(gè)城市的區(qū)縣向企業(yè)

發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)等部門開展專題研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為就業(yè)的主要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，已經(jīng)成為解決就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4.3億人，除國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工及勞務(wù)工9000多萬人外，其余均在民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)。到今年9月，全國注冊私營企業(yè)538萬家，雇工5696萬人，個(gè)體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個(gè)體就業(yè)共1.1億多人。如果考慮私營企業(yè)普遍低報(bào)人數(shù)，大量個(gè)體戶并未注冊（經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年全國實(shí)有個(gè)體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注

冊數(shù)高近一倍）等情況，私營個(gè)體實(shí)際從業(yè)人員可能達(dá)2億。

二、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會(huì)按照中央的要求，在提高勞動(dòng)工資與社會(huì)保障水平、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，采取了較強(qiáng)的管理措施，取得了顯著成效。

民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，總體和諧穩(wěn)定。

一是勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，執(zhí)行情況改善。

據(jù)全國總工會(huì)2007年第6次全國職工隊(duì)伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱總工會(huì)調(diào)查），2006年全國企業(yè)員工勞動(dòng)合同簽訂率為68.8%；私營個(gè)體企業(yè)為47.3%，比2003年提高近17個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查（簡稱工商聯(lián)調(diào)查），2005年樣本企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為71.4%，比2003年提高

8.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)工商聯(lián)今年部分城市私營企業(yè)調(diào)查（簡稱工商聯(lián)今年調(diào)查），2005和2006年樣本企業(yè)員

工勞動(dòng)合同簽訂率為73.1%和74.6%。

二是勞動(dòng)者工資收入明顯增長，拖欠現(xiàn)象減少。

勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2004年3月以前10年，各地平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.8次；之后至2006年底，調(diào)整了1.9次；2006年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年平均提高30%左右。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，企業(yè)職工月平均工資為1367元，比2002年實(shí)際增長37.8%，其中私營企業(yè)為1204元，為全國水平的88%。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，2005年企業(yè)員工年平均工資為13480元，比2003年增長67.8%，為當(dāng)年國有單位平均工資的83%。據(jù)工商聯(lián)今

年調(diào)查，80%的員工認(rèn)為勞動(dòng)合同確定的工資標(biāo)準(zhǔn)能夠執(zhí)行，95.7%認(rèn)為工資能夠按月支付。

三是工會(huì)組建率上升，作用日益擴(kuò)大。

總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全國共有企業(yè)工會(huì)88.4萬個(gè)，其中非公有制經(jīng)濟(jì)71.5萬個(gè)，占80.9%，入會(huì)員工8161萬人，員工入會(huì)率58.6%。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，61.5%的員工所在單位建立了工會(huì)，其中認(rèn)為工會(huì)發(fā)揮了作用的員工占63%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，2006年企業(yè)建立工會(huì)比例為31.8%，員工參加工會(huì)比例為39.8%，其中67.8%員工認(rèn)為工會(huì)有作用。

四是社會(huì)保障水平不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。

勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年末全國民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放，約1/4人員納入社區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，員工參加工傷保險(xiǎn)為62%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為51%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為48%，失業(yè)保險(xiǎn)為41%，生育保險(xiǎn)為34.5%。

五是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制廣泛建立，勞動(dòng)爭議矛盾日益緩和。

目前絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，推動(dòng)了勞動(dòng)爭議解決。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，11%的企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，25%的企業(yè)準(zhǔn)備建立；認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度很好和可以的員工占7.43%和78.26%。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，勞動(dòng)爭議最終以協(xié)商和調(diào)解方式解決的占68.8%；實(shí)行了工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的，國有企業(yè)為27.5%，私營企業(yè)為13.7%；私營企業(yè)員工對與企業(yè)管理者關(guān)系融洽程度的評價(jià)值為

3.64，高于國有、集體企業(yè)。

三、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題仍很多，有的還比較嚴(yán)重

勞動(dòng)合同方面：

中小企業(yè)(行情 股吧)勞動(dòng)合同簽訂率很低，簽訂集體勞動(dòng)合同的較少，許多合同不規(guī)范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執(zhí)行情況不太好。2005年全國人大常委會(huì)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查反映，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)更低。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，50%以上的私營企業(yè)員工未簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)建立集體合同的比例只有15.7%，員工對勞動(dòng)合同履行情況的評價(jià)值為4.07，低于其它類型

企業(yè)。

工資收入方面：

部分企業(yè)仍未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，欠薪問題仍然困擾一些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機(jī)制。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的只有14.2%。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，工資由經(jīng)營者決

定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協(xié)商制度的只有2/5。

工會(huì)建設(shè)方面：

多半私營企業(yè)尚未建立工會(huì)，不少工會(huì)存在行政化傾向，許多工會(huì)有名無實(shí)，工作形式化較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營企業(yè)建立職工大會(huì)制度的只有1/4，實(shí)行了工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短時(shí)間內(nèi)在民營企業(yè)廣泛建立工會(huì)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多由地方工會(huì)或企業(yè)安排。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，成立工會(huì)組織的企業(yè)只有31.8%，職工參會(huì)比例38.9%；近40%的職

工認(rèn)為工會(huì)很少活動(dòng)或沒有活動(dòng)。

社會(huì)保障方面：

員工參保比例不高，社會(huì)保險(xiǎn)水平低，小企業(yè)普遍認(rèn)為繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，很多農(nóng)民工不愿參保。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險(xiǎn)的超過35%，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險(xiǎn)外，民營企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不到國有企業(yè)的一半。據(jù)工商聯(lián)今年調(diào)查，仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，近60%未參加失業(yè)保險(xiǎn)，38%未參加工傷保險(xiǎn)。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營企業(yè)員工五項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約是工資的50%，企業(yè)支付4/5多，員工支付近1/5；許多小企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)重，不少農(nóng)

民工不愿繳費(fèi)。

勞動(dòng)爭議方面：

勞動(dòng)爭議案件數(shù)量不斷上升，集體勞動(dòng)爭議比重?cái)U(kuò)大，部分案件處理難度增大。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2000--2003年全國勞動(dòng)爭議案件和涉及人數(shù)年增長36%和30%，其中私營企業(yè)為55%和11.6%，個(gè)體戶為156%和43%，股份制企業(yè)為552.7%和122.6%。2005年全國勞動(dòng)爭議案件31.4萬件，比2004年增加20.5%。2004年勞動(dòng)集體爭議案件占7%，涉案人數(shù)占62.5%。私營企業(yè)勞動(dòng)爭議以裁決方式解決的高于調(diào)解方式，其中

勞動(dòng)者勝訴約占50%，企業(yè)勝訴占10%以上，雙方部分勝訴占30%以上。

四、用發(fā)展的觀點(diǎn)看待民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題

目前民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題有幾多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題多，農(nóng)民工問題多，勞動(dòng)密集型企業(yè)問題多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)問題多。之所以如此，是由社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場經(jīng)濟(jì)體制建立進(jìn)程狀況，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟(jì)迅速興起于上世紀(jì)

90年代，大規(guī)模發(fā)展于進(jìn)入新世紀(jì)以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建企業(yè)。

全國私營企業(yè)1990年9.8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年

每年新增50多萬家，2/3以上企業(yè)產(chǎn)生于新世紀(jì)。

二是大多數(shù)為小企業(yè)。

我國私營企業(yè)戶均雇工10.6人，投資者2.5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業(yè)中，大中型

企業(yè)只有幾萬家，其余均屬小型微型企業(yè)。

三是以勞動(dòng)密集型為主。

95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會(huì)服務(wù)，以提供普通勞動(dòng)服務(wù)為主。

四是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，主要維持生存。經(jīng)營者知識水平、法律意識

和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動(dòng)性和員工流動(dòng)性大。

受市場波動(dòng)影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動(dòng)性大。企

業(yè)生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業(yè)32萬戶。

上述特點(diǎn)決定了多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系難穩(wěn)定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態(tài)度對待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到隨著市場經(jīng)濟(jì)體制完善和社會(huì)主義法制健全，民營企業(yè)日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐步

化解。

五、推進(jìn)民營企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的若干建議

解決民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題，要兼顧勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)和不斷擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)兩個(gè)方面的客觀要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論手段，采取實(shí)事求是、分門別類、循序漸進(jìn)、寬嚴(yán)相濟(jì)的辦法解決，決

不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動(dòng)爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動(dòng)關(guān)系宏觀管理上應(yīng)當(dāng)從以公有經(jīng)濟(jì)、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主。后者勞動(dòng)關(guān)系具有市場性強(qiáng)、變動(dòng)性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充分認(rèn)識、及時(shí)適應(yīng)和正確把握民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系

特點(diǎn)，積極引導(dǎo)其盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。

二是完善政策、改進(jìn)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)增加就業(yè)崗位。

在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國民營企業(yè)的強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動(dòng)政策、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管時(shí)突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是完全必要的。但同時(shí)也要考慮保護(hù)企業(yè)的靈活用工機(jī)制，考慮幾百萬小企業(yè)、幾千萬個(gè)體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵(lì)他們不斷增加就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動(dòng)者的第一

勞動(dòng)權(quán)益，也是勞動(dòng)者其它勞動(dòng)權(quán)益的前提。必須同時(shí)兼顧保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。

三是按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。

認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多，要根據(jù)不同企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。對有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體合同制、擴(kuò)大勞動(dòng)合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。對小企業(yè)、特別只有十幾人的微型企業(yè)及個(gè)體戶，對季節(jié)性、臨時(shí)性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規(guī)范依據(jù)，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。四是穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

民營企業(yè)工資監(jiān)管，對小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)變動(dòng)情況和地區(qū)與行業(yè)的不同，逐年穩(wěn)步提高并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推動(dòng)企業(yè)樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵(lì)制度，逐步建立員工收入與企業(yè)效益相適應(yīng)的正常工資增長機(jī)制，保障工資按合同要

求按時(shí)足額支付。

五是在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。

推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工的客觀情況，在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策。要制定專門針對個(gè)體戶的保險(xiǎn)政策，提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌。

六是增強(qiáng)工會(huì)組織自主性，推進(jìn)行業(yè)、社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)。

在民營企業(yè)中推行工會(huì)制度，既要提高企業(yè)建會(huì)率，更要注重工會(huì)實(shí)際作用力。對有一定規(guī)模的企業(yè)，要健全職代會(huì)制度，提高職工參與的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工會(huì)的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預(yù)，避免企業(yè)變相控制。在一些行業(yè)比較集中的地區(qū)，相應(yīng)建立行業(yè)類工會(huì)組織，以維護(hù)同行業(yè)職工的共同利益。對無法單獨(dú)建立工會(huì)的小企業(yè)和個(gè)體戶，相應(yīng)推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)，將分散勞動(dòng)者

組織起來，代表和維護(hù)其共同利益。

七是堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合解決勞動(dòng)爭議問題的原則。

預(yù)防，重在提高勞資雙方法律意識，嚴(yán)格推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制等等。協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工會(huì)與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會(huì)在集體談判和問題處理中的作用；企業(yè)外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制重要作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、行業(yè)共同性勞動(dòng)爭議問題。規(guī)范處理，重在嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭議處理法規(guī)，嚴(yán)肅爭議處理程序，完善爭議調(diào)解制度，增強(qiáng)調(diào)解處理約束力，建立健

全集體爭議和重大突發(fā)事件處理機(jī)制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制之中。

三方機(jī)制中的工會(huì)代表勞方、勞動(dòng)部門代表政府，代表性、規(guī)范性和執(zhí)行力都比較強(qiáng)，但單以中企聯(lián)作為企業(yè)方代表就很不完整。目前多數(shù)縣域沒有中企聯(lián)組織，而絕大多數(shù)中小企業(yè)都在地市縣，因此，不少地區(qū)是以工商聯(lián)和個(gè)體私營協(xié)會(huì)作為企業(yè)方代表。在省一級，有的地方實(shí)行了三方四家（或五、六家）協(xié)調(diào)機(jī)制，把中企聯(lián)、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì)和個(gè)私協(xié)會(huì)共同作為企業(yè)方代表，效果普遍較好。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業(yè)的助手。中發(fā)200615號文件明確提出：在建立新型勞動(dòng)關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)職工的具體利益。目前已有200多萬會(huì)員，其中企業(yè)會(huì)員80多萬，組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋至全國每個(gè)縣和相當(dāng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。建議將全國工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制之中，充分發(fā)揮其重要作用。在發(fā)揮行業(yè)工會(huì)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)同行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，擴(kuò)大其

有序參與。

九是正確引導(dǎo)輿論，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)氛圍。

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)仲裁法明年開始實(shí)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛深入宣傳。宣傳三法，一要全面、正確闡釋條款內(nèi)容，減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識歧義，消除某些誤解；二要在強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，兼顧宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，多宣傳先進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗(yàn)，多樹立正面形象；四要提倡各個(gè)地區(qū)各類行業(yè)規(guī)范有序執(zhí)法，既要積極作為，又不

能操之過急，避免引發(fā)新的矛盾沖突。

第三篇：非法解除勞動(dòng)關(guān)系案例--海淀區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)

北京市海淀區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)

裁 決 書

京海勞仲字[2012]第XXXX號

申請人：肖某，男，1975年1月2日出生，戶籍地：四川省。

委托代理人：王律師，北京格通律師事務(wù)所律師。

被申請人：北京某物業(yè)公司，住所地：北京市懷柔區(qū)。

法定代表人：楊某，董事長。

委托代理人：李某，北京市某律師事務(wù)所律師；

喜某，北京某物業(yè)公司職員。

申請人肖某訴被中請人北京某物業(yè)公司違法解除勞動(dòng)合同賠償金等爭議一案，本委受理后，依法由仲裁員李某獨(dú)任審理。本案經(jīng)公開開庭審理，肖某的委托代理人王律師、北京某物業(yè)公司的委托代理人李某、喜某均到庭參加了仲裁活動(dòng)。本案現(xiàn)己審理終結(jié)。

肖某訴稱：我于2000年4月27日入職北京某物業(yè)公司.雙方簽訂的第五次勞動(dòng)合同為無固定期限勞動(dòng)合同，但該公司于2012年6月4日違法解除了與我的勞動(dòng)合同?，F(xiàn)要求北京某物業(yè)公司：

1、支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金94490.25元：

2、支付2012年1月1日至2012年6月4日期間未休年假工資2085.3元：

3、返還2000年7月20日收取的押金200元。

北京某物業(yè)公司辯稱：肖某在工作中存在嚴(yán)重失職，其負(fù)責(zé)管理的區(qū)域消防設(shè)施及用電通道出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法違紀(jì)之處，消防設(shè)施長時(shí)間缺水，且其負(fù)責(zé)管理的區(qū)域出現(xiàn)了偷電現(xiàn)象，給公司的利益造成重大影響，因此，我公司與肖某解除勞動(dòng)關(guān)系符合法律規(guī)定，不存在賠償金的問題;肖某要求的年假工資，我公司亦不同意支付；我公司同意退還其押金200元。

經(jīng)查：肖某于2000年4月27日入職北京某物業(yè)公司，擔(dān)任工程主管，雙方簽訂的最后一份勞動(dòng)合同系自2010年4月27日起的無固定期限合同。2012年3月起，肖某的月工資由3100元調(diào)整為3600元。

肖某主張北京某物業(yè)公司于2012年6月4日以工作中存在嚴(yán)重失職、造成較大損失及影響為由與其解除了勞動(dòng)合同，但其并不存在上述情況，該公司系違法解除。肖某就其主張?zhí)峁┝恕秳趧?dòng)合同終止通知書(一)》，該證據(jù)蓋有北京某物業(yè)公司人力資源部印章，主要內(nèi)容為因肖某存在嚴(yán)重失職行為，且造成較大損失和影響，公司決定解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同終止日期為2012年6月4日。北京某物業(yè)公司對《勞動(dòng)合同終止通知書(一)》不持異議，并主張肖某負(fù)責(zé)管理的區(qū)域消防設(shè)備長時(shí)間無水，存在安全隱患，且該區(qū)域中的上島咖啡店存在嚴(yán)重偷電現(xiàn)象，故其以勞動(dòng)合同終止通知書中載明的理由解除了勞動(dòng)關(guān)系。北京某物業(yè)公司就其主張?zhí)峁┝恕豆こ讨鞴苈毼徽f明書》、《2011績效考核(基礎(chǔ)管理級)》、《詢問記錄》、《關(guān)于XX咖啡10層層面油煙凈化器電源私接公共區(qū)域用電事宜》、《XX咖啡抄表明細(xì)》、照片、《XXXX家園公寓消防補(bǔ)水箱安全隱患整改報(bào)告》及《員工過失處罰單》，其中《工程主管職位說明書》及《2011績效考核(基礎(chǔ)管理級)》顯示日常工作的督導(dǎo)和檢查系工程主管的職責(zé)：《詢問記錄》及《關(guān)于XX咖啡10層層面油煙凈化器電源私接公共區(qū)域用電事宜》主要內(nèi)容為北京某物業(yè)公司員工晏某表示其曾向主管肖某反映XX咖啡店私接電源，另一員工亦表示肖某在XX咖啡店私接電源一事的檢查過程中極不配合、態(tài)度消極；《XX咖啡抄表明細(xì)》顯示XX咖啡店2011年6月至7月的用電量少于2012年同時(shí)期，2012年4月至5月的用電量少于2011年同時(shí)期：照片未顯示拍攝地點(diǎn);《XXXX家園公寓消防補(bǔ)水箱安全隱患整改報(bào)告》及《員工過失處罰單》的內(nèi)容與北京某物業(yè)公司的主張一致，未顯示肖某的簽字.肖某認(rèn)可《2011績效考核(基礎(chǔ)管理級)》的真實(shí)性，不認(rèn)可其余證據(jù)。北京某物業(yè)公司未進(jìn)一步提供證據(jù)證明消防設(shè)備長時(shí)間無水、XX咖啡店存在嚴(yán)重偷電現(xiàn)象。

肖某主張其于2012年1月至6月4日期間未休年休假，北京某物業(yè)公司應(yīng)支付4天年假工資。北京某物業(yè)公司認(rèn)可未休年假的天數(shù)，另主張未休原因系肖某未提出申請。

肖某主張北京某物業(yè)公司于2000年7月20日向其收取押金200元，北京某物業(yè)公司同愈返還上述費(fèi)用。

上述事實(shí)有各方陳述、庭審筆錄等在案證實(shí)。

本委認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六條，在勞動(dòng)爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任.本案中，北京某物業(yè)公司雖主張解除勞動(dòng)合同的原因?yàn)樾つ炒嬖趪?yán)重失職行為即所負(fù)責(zé)區(qū)域的消防設(shè)備長時(shí)間無水提交了照片、《XXXX家園公寓消防補(bǔ)水箱安全隱患整改報(bào)告》及《員工過失處罰單》，但《XXXX家園公寓消防補(bǔ)水箱安全隱患整改報(bào)告》及《員工過失處罰單》均未顯示肖某的簽字，且《XXXX家園公寓消防補(bǔ)水箱安全隱患整改報(bào)告》系北京某物業(yè)公司單方出具的材料，缺乏客觀真實(shí)性。另北京某物業(yè)公司為證明肖某存在嚴(yán)重失職行為即上島咖啡店存在嚴(yán)重偷電現(xiàn)象造成較大損失和影響，提交了《工程主管職位說明書》、(2011績效考核(基礎(chǔ)管理級)》、《詢問記錄》、《關(guān)于XX咖啡10層層面油煙凈化器電源私接公共區(qū)域用電事宜》、《XX咖啡抄表明細(xì)》、但《工程主管職位說明書》、(2011績效考核(基礎(chǔ)管理級)》、《XX咖啡抄表明細(xì)》及照片均不能直接證明肖某負(fù)責(zé)區(qū)域存在消防設(shè)備無水、偷電情況，且《詢問記錄》及《關(guān)于XX咖啡10層層面油煙凈化器電源私接公共區(qū)域用電事宜》的出具人均系北京某物業(yè)公司的員工，與該公司存在利害關(guān)系，亦不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。同時(shí)，北京某物業(yè)公司未進(jìn)一步提供充分有效證據(jù)證明其主張，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，故本委對其主張不予采納.綜上，北京某物業(yè)公司應(yīng)支付肖某違法解除勞動(dòng)合同賠償金80625元。

北京某物業(yè)公司雖主張肖某未休年休假系因其未提出申請，但根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第十二條，用人單位與職工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，當(dāng)未安排職工休滿應(yīng)休年假的，應(yīng)當(dāng)按照職工當(dāng)年已工作時(shí)間折算應(yīng)休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報(bào)酬，故本委對北京某物業(yè)公司的主張不予采納，該公司應(yīng)支付肖某2012年1月1日至2012年6月4日期間未休年假工資1186.21元。

鑒于北京某物業(yè)公司同意返還200元押金，故本委對肖某要求該公司返還押金的請求予以支持。

本案經(jīng)調(diào)解，雙方未達(dá)成協(xié)議，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十二條第四款的規(guī)定，現(xiàn)裁決如下：

一、自本裁決書生效之口起十日內(nèi)，北京某物業(yè)公司一次性支付肖某違法解除勞動(dòng)合同賠償金80625元；

二、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，北京某物業(yè)公司一次性支付肖某2012年1月1日至2012年6月4日期間未休年假工資1186.21元；

三、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，北京某物業(yè)公司一次性支付肖某2012年1月1日至2012年6月4日期間未休年假工資1186.21元；

四、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，北京某物業(yè)公司一次性支付肖某押金200元。

如不服本裁決，可于本裁決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向北京市海淀區(qū)人民法院提起訴訟，逾期不起訴，本裁決書即發(fā)生法律效力。

仲 裁 員：李 某 二0一二年八月二十一日 書 記 員：查 某

第四篇：進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

內(nèi)容提示：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，《勞動(dòng)法》在許多方面已越來越難以適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，《勞動(dòng)法》的修訂、完善已成為廣大職工所關(guān)注的熱點(diǎn)。在這篇文章中，作者從加快制定勞動(dòng)糾紛處理的《勞動(dòng)訴訟法》、從調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)合同及勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)、從設(shè)立“勞動(dòng)債權(quán)保障基金”、從完善“婦女特殊權(quán)益保障”、從對勞動(dòng)關(guān)系異化為勞務(wù)關(guān)系的制約規(guī)定以及對企業(yè)招聘階段私定“違約金”現(xiàn)象的限制規(guī)定等方面進(jìn)行了深入的分析。

 《勞動(dòng)法》是新中國成立以來第一部專門保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律，是勞動(dòng)法制建設(shè)中一個(gè)重要的里程碑。《勞動(dòng)法》的實(shí)施，對于促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建立完善社會(huì)保障體系，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但10多年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這部《勞動(dòng)法》越來越難以適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，出現(xiàn)了一系列明顯的不足之處，完善與修訂《勞動(dòng)法》已成為廣大職工和全國人民的熱切期盼。



一、加快《勞動(dòng)法》配套法律、法規(guī)的建設(shè)



（一）加快制定調(diào)整勞動(dòng)糾紛處理的《勞動(dòng)訴訟法》

 現(xiàn)有《勞動(dòng)法》集實(shí)體法與程序法于一身，司法實(shí)踐中，在勞動(dòng)糾紛處理程序上往往參照《民事訴訟法》，對此，不少專家、學(xué)者已先后提出質(zhì)疑，認(rèn)為與《勞動(dòng)法》調(diào)整對象的法律關(guān)系不太吻合。 1.勞動(dòng)糾紛處理中的舉證責(zé)任應(yīng)適用專門的訴訟法

依據(jù)法律規(guī)定，《民事訴訟法》主要調(diào)整平等主體之間的法律關(guān)系，舉證責(zé)任由主張權(quán)利一方當(dāng)事人承擔(dān)；《行政訴訟法》調(diào)整不平等主體之間的法律關(guān)系，舉證責(zé)任倒置，由作出處理決定的一方承擔(dān)。而《勞動(dòng)法》調(diào)整的對象則具有一定的特殊性，即勞動(dòng)關(guān)系雙方既具有平等性（雙方平等地位，協(xié)商一致建立勞動(dòng)關(guān)系），又兼有不平等性（服從行政管理，處于隸屬地位）。所以，在舉證責(zé)任中：一部分勞動(dòng)案件應(yīng)由主張權(quán)利的一方當(dāng)事人承擔(dān)，一部分勞動(dòng)案件責(zé)任倒置即應(yīng)由用人單位承擔(dān)。

實(shí)踐中出現(xiàn)了不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)因?qū)ν话讣斫獠灰欢门薪Y(jié)果大相徑庭的情況。因此，需要制定專門調(diào)整勞動(dòng)糾紛處理的《勞動(dòng)訴訟法》來規(guī)范舉證責(zé)任。

 2.加快完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度程序上的規(guī)定

 隨著企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)管理，由于內(nèi)部規(guī)章制度擁有對違紀(jì)職工予以懲處直至單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，使類似的爭議有所增加，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在制定程序上主要有三個(gè)問題：

 第一是產(chǎn)生的有效性。司法系統(tǒng)及有關(guān)部門對規(guī)章制度的生效雖先后也有“需經(jīng)職代會(huì)通過”、“經(jīng)公示”、“經(jīng)協(xié)商”等方面的規(guī)定，但因缺乏法律的權(quán)威性，爭議中職工明顯處于弱勢。

 第二是處罰的時(shí)效性。多年來國有企業(yè)的獎(jiǎng)懲條例對企業(yè)處罰職工的時(shí)效表現(xiàn)為：開除不超過5個(gè)月，其它處理不超過3個(gè)月，且有批評教育的程序規(guī)定。但隨著企業(yè)深化改革和多元化的發(fā)展，以上獎(jiǎng)懲規(guī)定有些不太適用。由于法律對用人單位處罰職工時(shí)效性的缺失，不少單位對違紀(jì)職工的處理是：想什么時(shí)候處理就什么時(shí)候處理；職工不服處理的時(shí)效法律是有規(guī)定的，即當(dāng)事人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害的60日內(nèi)啟動(dòng)司法保護(hù)的訴權(quán)時(shí)效，但往往因各種原因，導(dǎo)致職工訴訟時(shí)效過期。許多律師建議，應(yīng)建立并完善用人單位處罰違紀(jì)職工時(shí)效的相關(guān)法律。

 第三是處理的標(biāo)準(zhǔn)性?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，職工嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系。由于規(guī)定過于原則，對職工違紀(jì)程度和單位處罰程度無法可依而難以界定，特別是在解除勞動(dòng)關(guān)系方面，致使部分矛盾難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致激化。所以對用人單位處罰職工的權(quán)利應(yīng)予規(guī)范，對解除勞動(dòng)關(guān)系“嚴(yán)重違紀(jì)”的程度和程序都應(yīng)予以法律方面的界定和制約。

 3.加快完善企業(yè)與工會(huì)在解除職工勞動(dòng)合同中各自應(yīng)履行的職責(zé)

 《工會(huì)法》第21條2款規(guī)定：企業(yè)單方解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處所以，以調(diào)整群體利益為主的《集體合同法》應(yīng)加緊制定。以上情況說明，應(yīng)盡快制定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》，調(diào)整各類收入的《工資法》，以及對特殊狀態(tài)職工保障的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

（三）加快制定與《勞動(dòng)法》配套方面的其它各項(xiàng)法律  《安全衛(wèi)生法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《職業(yè)技能開發(fā)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等法律與《勞動(dòng)法》的關(guān)系密切，應(yīng) 同時(shí)加快制定。

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二、加快對《勞動(dòng)法》中一些規(guī)范的修訂和增補(bǔ)

 10多年來，由于我國勞動(dòng)關(guān)系始終處于難以定型的轉(zhuǎn)變之中，因此，以此為基礎(chǔ)的《勞動(dòng)法》不可避免帶有階段性和局限性的特征，實(shí)踐中不少糾紛也反映了原有《勞動(dòng)法》的不盡完善。如規(guī)定過于原則并缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范；與其它法律的銜接不夠和諧，導(dǎo)致操作無所適從；缺乏強(qiáng)制性和約束力等。

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（一）盡快設(shè)立“勞動(dòng)債權(quán)保障基金”

 在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的過程中，一些因勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題引發(fā)的社會(huì)矛盾常使政府和司法機(jī)構(gòu)陷入窘境和被動(dòng)。有識之士因此提出：應(yīng)盡快設(shè)立“勞動(dòng)債權(quán)保障基金”這一有效機(jī)制，以防止類似的事件出現(xiàn)。

 “勞動(dòng)債權(quán)保障基金”其主要用途為：支付企業(yè)拖欠職工的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)安置職工的分流費(fèi)用；其它法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)支付給職工的費(fèi)用（包括農(nóng)民工被拖欠的工資）。

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（二）加快完善“婦女特殊權(quán)益保障”方面的法制建設(shè)  1.完善婦女平等就業(yè)的司法救濟(jì)制度。在招聘過程中，雖然沒有公開的性別歧視，但在實(shí)際的選拔程序中，一些單位對女性的年齡、婚姻、生育等方面的問題暗中設(shè)置障礙；在退休年齡上，一些企事業(yè)單位在改制過程中，對女干部往往采取按年齡界限“一刀切”的做法；對于某些工作中性質(zhì)惡劣的性騷擾事件的處理，往往是不了了之。這些情況應(yīng)引起足夠重視。 2.完善婦女“三期”期間的特殊權(quán)?！绊樠觿趧?dòng)合同，報(bào)酬予以保障”，這是《勞動(dòng)法》關(guān)于女職工“三期”期間特殊權(quán)益保障的規(guī)定。但實(shí)踐中，女職工遇到懷孕期、生育期、哺乳期的時(shí)候，這些權(quán)利在操作中常常被輕易“丟失”，究其原因是一些企業(yè)認(rèn)為不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。司法救濟(jì)在本質(zhì)上是一種權(quán)利，為此建議：完善“就業(yè)性別歧視”方面的司法救濟(jì)渠道，對“就業(yè)性別歧視”現(xiàn)象設(shè)定處罰和制裁；完善法律關(guān)于女職工“三期”期間需要休假“須經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)”的規(guī)定，改為如果女職工感到需要或不適，就可以提出申請，單位應(yīng)視情況“或減輕在此期間女職工的工作強(qiáng)度，或直接準(zhǔn)假讓其休息”，同時(shí)依法給予報(bào)酬，以真正體現(xiàn)保障特殊權(quán)。

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（三）加快完善對勞動(dòng)關(guān)系異化為勞務(wù)關(guān)系的制約規(guī)定  上海市總工會(huì)去年對5000余名職工調(diào)查分析顯示：職工與單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的占47.2％，簽訂3年以下的占27.3％，簽訂一年以下的占12.85％，同時(shí)有2.8％的職工未與單位簽訂合同，有2.4％的職工屬于勞務(wù)合同。其中勞務(wù)工的表現(xiàn)形態(tài)大體分為：單位直接以勞務(wù)形式使用勞動(dòng)力，只承擔(dān)給付職工一定的工作報(bào)酬，不承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)及其它福利等責(zé)任；為單位間接使用勞務(wù)工，不少勞務(wù)公司與職工直接簽訂勞動(dòng)合同后，再將職工以勞務(wù)工名義輸入用人單位。目前一些用人單位正互相效仿，將常年性在崗職工的勞動(dòng)合同也由勞務(wù)公司轉(zhuǎn)化為勞務(wù)合同，以此來降低各種成本，直接或間接損害職工的合法權(quán)利。建議加強(qiáng)對勞務(wù)公司職責(zé)的法律規(guī)范，對應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系而規(guī)避法律轉(zhuǎn)化為勞務(wù)關(guān)系的現(xiàn)象予以限制和制約。

（四）加快完善對企業(yè)招聘階段私定“違約金”現(xiàn)象的限制規(guī)定  在上海市總工會(huì)參與協(xié)調(diào)多起的個(gè)體和群體爭議中，還發(fā)現(xiàn)由于職工在訂立勞動(dòng)合同階段缺乏知情權(quán)，事后以協(xié)議不平等產(chǎn)生爭議的問題比較多。一些單位在對職工的招聘錄用階段，與求職人員（學(xué)生）簽訂協(xié)議時(shí)，變相迫使受聘人簽訂所謂的違約金條款。為此建議將招聘錄用階段納入《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，不能隨意設(shè)立違約金條款。此外，勞動(dòng)法制領(lǐng)域內(nèi)還存在不少其它問題，如企業(yè)改制缺乏法定程序的規(guī)范；再就業(yè)“帶資安置”操作和措施不完善；社會(huì)保險(xiǎn)制度中“社會(huì)保險(xiǎn)”和“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)不一；一些法規(guī)、規(guī)章、政策上下沖撞，左右沖突（家屬勞保僅約束部分單位，人事、民政等部門涉及勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定存在偏差）以及勞動(dòng)關(guān)系雙方主體多元化而法律適用不統(tǒng)一等，客觀上導(dǎo)致用人單位和職工無所適從??凡此一定程度上大大地影響了《勞動(dòng)法》作為法律所具有的權(quán)威性和有效性，所以，進(jìn)一步完善和修訂《勞動(dòng)法》迫在眉睫。（作者單位：上海市總工會(huì)法律部）

第五篇：淺析完善勞動(dòng)合同制度構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

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淺析完善勞動(dòng)合同制度構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠勞動(dòng)合同這一法律形式。勞動(dòng)合同 是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動(dòng)法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2017年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對 勞動(dòng)合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動(dòng)者和用人單位對勞動(dòng)合同的重要性重視不夠，使得勞動(dòng)合同在實(shí)施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動(dòng)合 同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，迫切需要完善勞動(dòng)合同制度。

一、堅(jiān)持正確的原則

(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制 度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動(dòng)關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，化解矛 盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商

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和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適 當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。

(二)平等協(xié)商原則。堅(jiān)持平等協(xié)商與簽 訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會(huì)代表職工與企業(yè)圍繞勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動(dòng)關(guān)系雙方求 同存異、逐步達(dá)成共識的過程。勞動(dòng)關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是 履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集 體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。

(三)重點(diǎn)突出原則。堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實(shí)施平等 協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會(huì)起到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會(huì)滿意。因此，必須把堅(jiān)持勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企 業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)，把勞動(dòng)關(guān)系中最重要、企

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業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實(shí)效性。

二、完善勞動(dòng)合同管理體系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理

各級政府要重視勞動(dòng)合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動(dòng)行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度作為 深化勞動(dòng)用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步 完善勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度激勵(lì)機(jī)制作用，從而調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)合同管理體制。隨著以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度的確立，勞動(dòng)保障部門對勞動(dòng)用工管理的任務(wù)越來越重，特別是隨著非 公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，必須建立和完善以縣級勞動(dòng)社會(huì)保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工 會(huì)為主體的勞動(dòng)合同管理體制。在縣級勞動(dòng)社會(huì)保障部門重新設(shè)立勞動(dòng)管理科室，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動(dòng)管理站，形成各個(gè)層級相互維系的勞動(dòng)管理體系。南其 全面組織、實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對勞動(dòng)合同的簽訂、備案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》和市場

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經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)合同制度的要求，勞動(dòng)管理部門應(yīng) 對從勞動(dòng)者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的變更、解除、終止等勞動(dòng)合同管理的全過程進(jìn)行梳理，對每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、條件、要求作出明 確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)制度及存檔管理制度、履行檢查制 度、統(tǒng)計(jì)分析制度，確保勞動(dòng)合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動(dòng)保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時(shí)，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保 障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺(tái)賬、個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂臺(tái)賬，并及時(shí)將每年勞動(dòng)合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)來管理勞動(dòng)合同，建立企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將錄用備案的企業(yè)和個(gè)人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站與勞動(dòng)保障部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理提供方便。

(二)全面推行勞動(dòng)合同制度。應(yīng)針對勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀，抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的良好機(jī)會(huì)，全面推行勞動(dòng)合 同制度。政府有關(guān)部門及工會(huì)等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》，使《勞動(dòng)合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會(huì)形成自覺簽訂勞 動(dòng)合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識，把握 《勞動(dòng)合同法》的立法精神和相關(guān)知識，明確主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。同

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時(shí)，加大對勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察的職能對各 類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合 法，用人單位解除勞動(dòng)合同是否依法給付賠償金，勞動(dòng)合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)要按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其 限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。對勞動(dòng)合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)主 動(dòng)出擊，及時(shí)檢查，通過年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。

(三)為企業(yè)和勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)社會(huì)保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動(dòng)者、企業(yè)提供勞動(dòng)合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)及《勞動(dòng)法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動(dòng)社會(huì)保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動(dòng)者的名單，提供以勞動(dòng)合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè) 工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動(dòng)糾紛處理等項(xiàng)目，凡是需要行政部門服務(wù)的，勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動(dòng) 合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，保證勞動(dòng)合同制度得到全面實(shí)施。

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(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動(dòng)合同制度。按照國務(wù) 院貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的部署，經(jīng)過近幾年的努力，全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)行了勞動(dòng)合同制度，非國有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動(dòng)合同制度 的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施 勞動(dòng)合同制度過程中也存在著勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動(dòng)合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問題。目前，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中又遇到一些阻力。勞動(dòng) 關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會(huì)利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就要求我們 各級政府應(yīng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來審視勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀。要對勞動(dòng)合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解管理中存在的問題，提出完善勞動(dòng) 合同管理的辦法，使勞動(dòng)合同制度不斷完善。同時(shí)，還應(yīng)深入基層，到問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的 具體問題。通過下基層調(diào)研，提出一些完善勞動(dòng)合同制度的方法和建議，使勞動(dòng)合同制度不斷得到完善。

(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企 業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，法律咨詢s.yingle.com

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增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題 簽訂單項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會(huì)組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。

(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當(dāng)理由 不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制 度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會(huì)和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動(dòng)保障部門要依法加強(qiáng)對集體合同制度履 行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要 積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時(shí)引導(dǎo)爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。

三、完善勞動(dòng)法律法規(guī)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動(dòng)法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍、勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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針對我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，對《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有 前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛?？梢钥紤]在《勞動(dòng)法》中對集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體規(guī)定，還要對工會(huì)的活動(dòng)作必要的規(guī)定。此外，《勞動(dòng) 法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。

另外，要盡快制定與《勞動(dòng)法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)在抓緊實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的同時(shí)，制定“農(nóng)民工權(quán)益保障法”、“企業(yè)工資條例”、“工薪保障條例”等法律法規(guī)。在立法中應(yīng)加大對 企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對勞動(dòng)者合法權(quán)益造成重大 損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)地方政府加快立法進(jìn)程。同時(shí)，各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》相抵觸的 地方性法規(guī)，不得干涉企業(yè)自由合法使用勞動(dòng)者的權(quán)利。

總之，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建需要對勞動(dòng) 關(guān)系制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。我們必須努力完善勞動(dòng)合同制度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)合同制度，依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧 穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

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