第一篇：影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素及對(duì)策建議

影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素及對(duì)策建議

湖南省桃源縣統(tǒng)計(jì)局 顏忠明 王志剛

近幾年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展有了明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)村面貌有了明顯的改善,農(nóng)民收入有了明顯的增加。為進(jìn)一步了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，湖南省桃源縣統(tǒng)計(jì)局特地對(duì)桃源縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)查了解。

一、桃源農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。桃源縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積130萬(wàn)畝，人口97.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口82.7萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.9%。今年上半年桃源縣經(jīng)濟(jì)總量保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，共完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.98億元，同比增長(zhǎng)4.5%。其中農(nóng)業(yè)和牧業(yè)所占比重較大，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.1%和44.6%。

（二）當(dāng)前存在的不足。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在不足，主要有：一是冰雪災(zāi)害影響。年初突如其來(lái)的冰災(zāi)使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到極大損失，凍死牲畜5.4萬(wàn)頭，家禽5.6萬(wàn)羽，損毀房屋4328間，直接損失達(dá)10.4億元，一部分企業(yè)的生產(chǎn)能力也因此受到影響；二是引資效果不佳。上半年縣內(nèi)共爭(zhēng)取引資項(xiàng)目49個(gè)，引資金額24000萬(wàn)元，但目前到位的僅有20個(gè)，資金6200萬(wàn)元；三是鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重。雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，但鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，目前，桃源縣鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)有10.4億元，對(duì)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定及基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的資金籌措都產(chǎn)生了不良影響。

二、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）人才缺乏。主要包括兩個(gè)方面：一方面是指專家、技術(shù)人才的缺乏。桃源縣雖然聘請(qǐng)了一部分專家和技術(shù)人員作顧問(wèn)，并經(jīng)常開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，但內(nèi)部

人員素質(zhì)參差不齊，懂技術(shù)、會(huì)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才仍然短缺，估計(jì)缺口近800名；另一方面是缺少具有高瞻遠(yuǎn)矚開(kāi)拓性領(lǐng)導(dǎo)人才。一些鄉(xiāng)村干部大都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)信心不足，因而工作主動(dòng)性差，開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)鄉(xiāng)村干部處于混日時(shí)狀態(tài),影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證知名度不高。目前，桃源縣農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品總數(shù)在全市居后幾位，“三品”產(chǎn)值占全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例很少，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等播種面積僅占全縣播種面積的16.0%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)講究“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”，但目前全縣獲認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品僅為9個(gè)，綠色食品11個(gè)，有機(jī)食品20個(gè)，在全市僅占13.2%?！叭贰笨偖a(chǎn)量、產(chǎn)地面積基本處于“起步較晚，發(fā)展較慢，總量偏小”狀況，發(fā)展差距仍較明顯。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。全縣共有22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中省級(jí)3家，市級(jí)17家，縣級(jí)2家。但是目前的現(xiàn)狀是：第一、龍頭企業(yè)規(guī)模小，影響力弱。果蔬、茶葉、水泥、糧棉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、生產(chǎn)能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的龍頭牽動(dòng)作用十分有限，再加上年初的冰凍災(zāi)害天氣的打擊，仍有部分企業(yè)沒(méi)有恢復(fù)到原來(lái)的生產(chǎn)水平。第二、企業(yè)缺少具有豐富市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力的人才。目前，農(nóng)產(chǎn)品的一些加工企業(yè)仍停留在不規(guī)范的、混亂的家族式管理方式上，束縛企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織政策扶持力度不大。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村新型專業(yè)合作組織出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施中仍處于滯后狀態(tài)，部門組織僅僅還只停留在形式上。在扶持政策上傾向于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)弱勢(shì)群體的合作組織、協(xié)會(huì)卻關(guān)注較少。目前全縣有97個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，大多數(shù)均由農(nóng)民自發(fā)組成，雖然內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了技術(shù)互助、信息互通、統(tǒng)一購(gòu)銷，但在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、加工增值方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府扶持力度不大。

（五）支農(nóng)信貸資金不足。截止今年上半年，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額14.9億

元，比年初增加1.6億元。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和逐步落實(shí)到位，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)投入明顯擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)信貸資金需求增加，據(jù)初步估計(jì)，目前桃源縣“三農(nóng)”信貸資金缺口達(dá)3.0億元，信貸支農(nóng)資金明顯不足。

三、對(duì)策建議

針對(duì)桃源縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持。一是龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要對(duì)準(zhǔn)高、精、深技術(shù)領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，積極申請(qǐng)政策扶持，找準(zhǔn)項(xiàng)目積極申報(bào)，取得政策支持。二是加大招商引資力度，利用地域、原材料等優(yōu)勢(shì)吸引縣外資金投資建廠，幫助企業(yè)與農(nóng)民建立合作關(guān)系，形成龍頭帶動(dòng)作用。三是確定大葉茶、糧食加工、辣椒、楠竹、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門給予貸款、貼息、稅收等優(yōu)惠政策促進(jìn)其迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與其它建設(shè)項(xiàng)目同步發(fā)展，制定政策，完善相關(guān)配套措施，以“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”作為發(fā)展方向，對(duì)綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品施行財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制。一方面要加大政府推動(dòng)力度，建立以市場(chǎng)為本，政府為盾，各方組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全方位加快對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度。一是出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)對(duì)合作組織的稅收減免、銀行貸款、綠色通道及用地審批等方面的優(yōu)惠政策，為合作組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的綠色通道。二是建立良好的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“自主經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、自負(fù)盈虧”的方針，借助龍頭企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力、生產(chǎn)加工能力、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品吸納能力，為農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為合作組織的發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。要著力

培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提高其合作理論知識(shí)、合作技巧和專業(yè)技能水平，為專業(yè)合作組織的發(fā)展儲(chǔ)備更多的人才。四是樹立典型，加強(qiáng)引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)并推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民參與的積極性，增加對(duì)有意興辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的各種社會(huì)力量的吸引力，帶動(dòng)更多的合作組織發(fā)展。

（四）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一批新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。一是黨的基層組織要從當(dāng)?shù)氐奶厣霭l(fā)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民科技生產(chǎn)，搞好產(chǎn)后的銷售，充分開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)新的消費(fèi)市場(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。二是提高農(nóng)民素質(zhì)。主要是加大對(duì)教育的投資，在硬件和軟件上改善學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)農(nóng)民自學(xué)和專業(yè)人員指導(dǎo)相結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。除了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外，還要增強(qiáng)對(duì)天氣，地質(zhì)等突發(fā)性災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定并保證落實(shí)的應(yīng)急方案，幫助農(nóng)民渡過(guò)災(zāi)害。

（五）加大金融支農(nóng)力度。讓支農(nóng)銀行真正辦成農(nóng)民自己的銀行，首先要降低“門檻”，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，建立資金回流機(jī)制，將支農(nóng)銀行只存不貸的資金“抽水機(jī)”改變?yōu)樾刨J支農(nóng)的資金“引水渠”。其次銀行監(jiān)管部門放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)的準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。此外，化解鄉(xiāng)村債務(wù)也是很好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

來(lái)源:中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第二篇：影響農(nóng)民收入的因素及對(duì)策建議（定稿）

影響農(nóng)民收入的因素及對(duì)策建議

中國(guó)社科院青年中心課題組近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了農(nóng)產(chǎn)品供給從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的發(fā)展新階段。農(nóng)民收入表現(xiàn)出收入和非農(nóng)收入增幅趨減、種植收入貢獻(xiàn)率下降兩個(gè)最明顯的特征。為深入分析影響農(nóng)民收入的因素，探討進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的對(duì)策，我們對(duì)黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣進(jìn)行了調(diào)研。

一、影響農(nóng)民收入的因素分析

1． 種植業(yè)收入不穩(wěn)定。由于目前農(nóng)民收入主要來(lái)自種植業(yè)，因此收入的高低受種植業(yè)影響較大，而種植業(yè)又受氣候、市場(chǎng)等諸多因素的影響。首先，自然災(zāi)害(包括旱、澇、雹等氣候因素)和病蟲害等，對(duì)種植業(yè)的影響很大。其次，目前農(nóng)民科學(xué)種田的水平較低，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。第三，受市場(chǎng)流通因素的影響。不同時(shí)期，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，而農(nóng)民收入的主要來(lái)源又是靠出售農(nóng)產(chǎn)品。第四，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。中央三令五申強(qiáng)調(diào)，并反復(fù)出臺(tái)了一系列政策來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在基層并沒(méi)有很好地落實(shí)，這些負(fù)擔(dān)仍然占農(nóng)民收入的1/3以上。

2． 畜牧業(yè)收入波動(dòng)性較大。畜牧業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展也是不穩(wěn)定的。一是科學(xué)養(yǎng)殖水平低，很多家庭都是采取傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，經(jīng)濟(jì)效益比較低。二是家庭飼養(yǎng)的數(shù)量少，沒(méi)有形成規(guī)模，這樣投入就相對(duì)高，獲得的效益就低。三是農(nóng)民資金不足，靠自身發(fā)展有一定的難度和限度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是受市場(chǎng)價(jià)格的影響較大。特別是豬的價(jià)格波動(dòng)性最大，豬崽價(jià)格高的時(shí)候達(dá)到10元/斤，而價(jià)格下跌時(shí)僅有1～2元/斤，成豬也是如此。五是技術(shù)服務(wù)不到位。在畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果不解決防疫、飼草、飼料、繁育等問(wèn)題，就無(wú)法很好地發(fā)展起來(lái)。六是畜產(chǎn)品的加工增值跟不上。對(duì)畜產(chǎn)品不進(jìn)行深加工，產(chǎn)品就無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值，效益就不能提高，農(nóng)民收入也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)大幅度提高。

杜爾伯特縣是傳統(tǒng)的畜牧大縣，農(nóng)牧民有著良好的飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣。畜牧業(yè)沒(méi)有成為該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一方面是由于畜牧業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定，但更重要的是因?yàn)榍皫啄暝谛竽翗I(yè)發(fā)展方面思路不清晰，或者說(shuō)是對(duì)畜牧業(yè)不夠重視，缺乏輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致了該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平長(zhǎng)期徘徊不前。

3． 非農(nóng)收入減少。導(dǎo)致農(nóng)民收入上不來(lái)的另一重要因素是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少和大量剩余勞動(dòng)力沒(méi)有出路。一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量連年有減無(wú)增，企業(yè)的職工又重新回到了農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力除自然增長(zhǎng)外又多增加了一部分。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的凈增加，造成大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，致使本來(lái)就很低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率更趨低下，收入自然難以增加。二是由于城市下崗職工再就業(yè)壓力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人員的行業(yè)和職業(yè)范圍。由此，農(nóng)民外出務(wù)工獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)減少了，從而使其來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入減少。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1．從宏觀決策上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，要改變主要依靠增加產(chǎn)量增收的方針，實(shí)施重質(zhì)量、重產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的新策略，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等措施來(lái)拓寬農(nóng)民增收的路子。其次，要改變單純依靠拓寬生產(chǎn)門路增收的方針，實(shí)施生產(chǎn)流通一起抓的新策略，讓農(nóng)民從流通中增收。再次，要改變用“計(jì)劃的辦法”抓增收的工作方式，實(shí)施用“市場(chǎng)的辦法”抓增收的新策略。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，改變引導(dǎo)農(nóng)民增收的思路、方式和方法，搞好產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中生產(chǎn)、產(chǎn)后加工與銷售，這樣才能真正增加農(nóng)民的收入。

2．發(fā)揮農(nóng)牧交錯(cuò)帶的優(yōu)勢(shì)，形成新的生態(tài)——生產(chǎn)范式，增加農(nóng)民收入。該縣處于典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶上，對(duì)東部農(nóng)區(qū)應(yīng)起到生態(tài)屏障的作用，對(duì)西部牧區(qū)應(yīng)發(fā)揮草業(yè)基地與育肥基地的作用。交錯(cuò)帶能否起到上述作用，需要形成一種適應(yīng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶特點(diǎn)的生態(tài)——生產(chǎn)范式，這就需要進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草業(yè)與畜牧業(yè)。首先，發(fā)展畜牧業(yè)，不但可以容納一定量的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的加工增值，而且可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。食品工業(yè)是畜牧業(yè)的加工業(yè)，植物通過(guò)生物加工變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品后再進(jìn)入工業(yè)加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)，奶牛業(yè)是最大的生物加工業(yè)，可直接把牧草變成奶和肉，這樣，就拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條，有利于知識(shí)替代資本，有利于農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有利于增加農(nóng)民收入，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。其次，將發(fā)展畜牧業(yè)和食品加工業(yè)結(jié)合起來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向食品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，而且徹底改變?nèi)踬|(zhì)農(nóng)業(yè)的面貌。建立以畜牧業(yè),特別是以奶牛飼養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使食品加工業(yè)成為最重要的工業(yè)部門，由其帶頭組織的橫向聯(lián)合，把生產(chǎn)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，避免了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，可以提高整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在世界貿(mào)易格局變化中的應(yīng)變能力，真正體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。

3．采取切實(shí)有效措施，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)、銷一體化要求來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化模式，是提高農(nóng)業(yè)比較利益、減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易成本、提高農(nóng)民收入的有效組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸如分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低下與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與社會(huì)化服務(wù)等矛盾的有效途徑。為此，必須采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。

4．立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。杜爾伯特縣資源開(kāi)發(fā)的歷史不長(zhǎng)，僅有一百多年的歷史，而且境內(nèi)和周邊地區(qū)沒(méi)有大型的工礦企業(yè)，從而為良好生態(tài)環(huán)境的保持創(chuàng)造了外部條件，成為發(fā)展綠色有機(jī)食品的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。該縣應(yīng)在已有的11種產(chǎn)品獲得綠色或有機(jī)食品標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資，重點(diǎn)扶持等措施，引進(jìn)、發(fā)展綠色食品龍頭企業(yè)，建立綠色食品原料生產(chǎn)基地，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策建議

四、關(guān)于破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的幾點(diǎn)建議

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要一環(huán)。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，可以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。當(dāng)前，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、動(dòng)力不夠等原因，特提出幾點(diǎn)建議。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來(lái)，縣級(jí)政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力越來(lái)越弱。而在加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面，縣級(jí)政府責(zé)任和壓力卻越來(lái)越大，遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，縣級(jí)政府缺乏有效的調(diào)控手段，只能是求助上級(jí)政府或者是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。市管縣的體制導(dǎo)致市縣之間利益博弈，市、縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立分割，各有各的責(zé)任和利益，市對(duì)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個(gè)層次，使得行政管理、行政審批層次過(guò)多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過(guò)長(zhǎng)，不利于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國(guó)家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)基本喪失，招商引資難度加大，項(xiàng)目落地難的問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前工業(yè)、商業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)地、租賃地，工商業(yè)戶無(wú)法取得土地證和房產(chǎn)證，而銀行認(rèn)可的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，因此造成企業(yè)，特別是中小企業(yè)和

1個(gè)體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環(huán)境極不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是象我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前基層銀行除負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展有一定的自主權(quán)外，其他業(yè)務(wù)權(quán)限一律上收，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制使縣域金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國(guó)有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款發(fā)放條件，農(nóng)村僅有的資金通過(guò)商業(yè)銀行上劃資金、郵政儲(chǔ)蓄等渠道被抽走，造成農(nóng)村資金流向城市，小城市流向大城市，不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中現(xiàn)象，縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門的信貸支持。而農(nóng)發(fā)行已由過(guò)去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性銀行蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購(gòu)銷的“收購(gòu)銀行”；直接服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢(shì)單力薄。

3、自身因素的制約?？h級(jí)財(cái)政大多是吃飯型財(cái)政，拿不出更多的資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制約本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得不到有效解決。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項(xiàng)目無(wú)法落地，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、如何破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題

1、以縣域擴(kuò)權(quán)為突破口，增強(qiáng)縣級(jí)發(fā)展的自主權(quán)。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要擴(kuò)大縣域

發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支持、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。我省是農(nóng)業(yè)大省，下轄農(nóng)業(yè)縣很多，我們可以先在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地級(jí)市中選取若干縣（市）進(jìn)行縣域擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)，使試點(diǎn)縣市享有地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，通過(guò)試點(diǎn)，了解擴(kuò)權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的新的矛盾和問(wèn)題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)地級(jí)市和縣級(jí)市在行政級(jí)別上的平行的改革目標(biāo)。

2、以破解縣域用地為手段，適當(dāng)放寬土地使用權(quán)。目前縣域中的土地性質(zhì)大多是基本農(nóng)田，按照國(guó)家土地政策的規(guī)定，是不允許改變基本農(nóng)田的使用性質(zhì)的，這無(wú)疑成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須適當(dāng)對(duì)土地政策進(jìn)行調(diào)整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補(bǔ)平衡”的辦法，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為寬松的土地環(huán)境，以提供縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以支持中小企業(yè)發(fā)展為目的，解決縣域經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是中小企業(yè)，金融部門破解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，也就是解決縣域經(jīng)濟(jì)的融資問(wèn)題。針對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)不健

全、缺乏有效抵押品的問(wèn)題，金融部門應(yīng)該積極推出和發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，對(duì)于微小企業(yè)、個(gè)體工商戶和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人，開(kāi)展個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款、個(gè)人展業(yè)循環(huán)貸款、個(gè)人小額擔(dān)保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域積極開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)的特色信貸服務(wù)，逐步滿足中小企業(yè)多樣化、個(gè)性化的融資需求。同時(shí)，除了重視正規(guī)金融外，還要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。

4、以支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)縣域建設(shè)資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來(lái)看，主要包括兩種類型，即農(nóng)業(yè)縣和口岸縣，農(nóng)業(yè)縣存在的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害的能力不強(qiáng)；口岸縣的問(wèn)題則是貿(mào)易通道不暢，制約了對(duì)俄貿(mào)易的深入開(kāi)展。在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下，我省應(yīng)把開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)作為突破口，加大對(duì)我省重點(diǎn)縣域口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以此來(lái)保證雙邊貿(mào)易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區(qū)的物流、人流和資金流實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)的加快發(fā)展，共御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動(dòng)我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

第四篇：影響村干部工作積極性因素及對(duì)策建議

影響村干部工作積極性因素及對(duì)策建議

中央1號(hào)文件精神指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民增收提供有力的組織保障。但受諸多因素的制約，貧困山區(qū)部分村干部的工作積極性存在著“情緒低落，不愿當(dāng)；工作狀態(tài)差，等著換”的現(xiàn)象，這不僅影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，而且也削弱了黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，同時(shí)也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，充分調(diào)動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)村干部工作積極性，在當(dāng)前顯得尤為迫切和重要?，F(xiàn)就影響我縣村干部工作積極性進(jìn)行探討并提出對(duì)策建議：

一是公務(wù)員準(zhǔn)入門檻高，使村干部感覺(jué)進(jìn)無(wú)奔頭。實(shí)事求是地講，過(guò)去，干部管理制度確實(shí)為農(nóng)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步起到了積極的作用，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。一些有文化有能力的年輕村干部，被聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。有的特別優(yōu)秀的村干部還走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中的排頭兵。據(jù)了解，自1993年實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，谷拉鄉(xiāng)無(wú)一名村干部能進(jìn)入縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍，成為國(guó)家公務(wù)員。直到2007年，才有每年從村社干部中公開(kāi)招考公務(wù)員的好事。當(dāng)年，富寧縣招考名額只有3名，就谷拉鄉(xiāng)而言，遺憾的是33名村干部卻沒(méi)有一人符合報(bào)考條件，今年，該鄉(xiāng)有6人報(bào)名參加招考，但由于文化、年齡等的因素，再加上工作任務(wù)繁重，僅報(bào)著試試的心態(tài)，而更多的村干部只能“望考興嘆”，堵死了村干部升遷的大門。他們覺(jué)得現(xiàn)在當(dāng)村干部實(shí)在是沒(méi)了奔頭，很大程度影響了他們的工作積極性。當(dāng)前，要解決這一問(wèn)題，就是要繼續(xù)推行在村（社區(qū)）干部中招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，有必要適當(dāng)增加招考名額。一方面要提高政治待遇，要暢通優(yōu)秀村干部“上”的渠道，在每年的國(guó)家公務(wù)員錄入時(shí)，可打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優(yōu)秀的村干部擇優(yōu)錄用為國(guó)家公務(wù)員。政策上給予傾斜，特別要對(duì)有突出貢獻(xiàn)、優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，有效降低村（社）干部進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的門檻。在村干部建房、子女入學(xué)、參軍和就業(yè)等方面給予村干部適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和照顧，解決他們的后顧之憂。

二是待遇低，使村干部無(wú)心工作?，F(xiàn)在村干部雖然不是脫產(chǎn)，但實(shí)際上工作量很大，很少能參加家庭勞動(dòng)。平時(shí)家里還能理解，但農(nóng)忙時(shí)村里事情多，忙不過(guò)來(lái)，村干部就要經(jīng)常受到家人的指責(zé)和挖苦。加上現(xiàn)在村干部工資報(bào)酬低，一年到頭拿不到幾個(gè)錢。目前我縣村干部的工資報(bào)酬平均為每人每月500元左右，除去辦公費(fèi)用，村干部能拿到的工資最多只有三、四百元。低待遇導(dǎo)致了部分村干部工作起來(lái)沒(méi)勁頭，不愿干。我鄉(xiāng)從2007年至今就有馬貫、平蒙、那龍等三個(gè)村委會(huì)4名村干部自動(dòng)離職外出務(wù)工，對(duì)在職的村干部思想波動(dòng)很大。據(jù)悉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)工作，村干部的報(bào)酬往往還與村里的各項(xiàng)任務(wù)完成情況掛鉤，群眾基礎(chǔ)差、村組底子薄、任務(wù)難完成的村，村干部的報(bào)酬更低。村干部都是通過(guò)民主推薦選舉出來(lái)的，他們也感到責(zé)任大，覺(jué)得在位時(shí)不干點(diǎn)事，對(duì)不起父老鄉(xiāng)親，都想為群眾做些好事、實(shí)事，如建學(xué)校、鋪路、架橋等。一旦遇到上級(jí)的重大工作安排，如抗洪搶險(xiǎn)等工作，村干部都要舍棄家事，走在最前面，干在最險(xiǎn)處。但他們從年頭干到年尾，所得到報(bào)酬少得可憐，與他們的付出極不相稱，這樣，村干部的工作積極性和主動(dòng)性自然就會(huì)受到影響。為此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)任村干部的報(bào)酬，要采取財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的形式，讓村干部吃下“定心丸”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財(cái)力，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加村干部的補(bǔ)貼，提高經(jīng)濟(jì)待遇，才能留住村干部，才能提高他們的工作積極性和主動(dòng)性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有希望。

三是養(yǎng)老無(wú)保障，使村干部感覺(jué)退無(wú)盼頭。目前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不寬裕，村干部不管什么原因一旦退下來(lái)后，就什么也沒(méi)有了，經(jīng)濟(jì)上斷了線，老了、病了也得不到關(guān)照，甚至有的還遭到打擊報(bào)復(fù)，反過(guò)來(lái)又成了家人的負(fù)擔(dān)，真是“苦了妻子，誤了孩子，自己辛辛苦苦干了一輩子，晚年過(guò)的仍是清貧苦惱的日子?！?因此建議，把村干部的養(yǎng)老保障金納

入財(cái)政預(yù)算。另外，要認(rèn)真解決村干部去留的問(wèn)題，對(duì)任職5年的，退下來(lái)后，可一次性發(fā)給補(bǔ)助金，每年100元，共500元；任職10年的，可一次性發(fā)給補(bǔ)助金1000元，任職10年以上的，以此類推。任職15年以上的，正常退職后可發(fā)給養(yǎng)老金，每年300-500元。這筆資金可列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并長(zhǎng)期固定，使村干部做到干無(wú)顧慮，退有所養(yǎng)。同時(shí)要建立村干部傷亡保險(xiǎn)制度。相信這一措施一定深受在職和退職村干部的歡迎。

四是素質(zhì)不高，使村干部無(wú)技可施。業(yè)務(wù)、政治、文化等素質(zhì)偏低是我縣目前村干部普遍存在的突出問(wèn)題，出現(xiàn)了年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”現(xiàn)象。谷拉鄉(xiāng)現(xiàn)任的33名村干部中，40歲以上的就有25人，占75.6%，30歲以下只有4人，僅占12.1%，中專以上文化只有7人，僅占21.2%，而初中及以下文化多達(dá)17人，占了51.5%。在實(shí)際工作中，他們更多地表現(xiàn)出無(wú)所適從、力不從心等被動(dòng)局面，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此建議，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村干部業(yè)務(wù)、政治和文化知識(shí)的培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)。可采取定期座談?dòng)懻?、?qiáng)化專題培訓(xùn)、走出去考察學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，力爭(zhēng)學(xué)有所得，學(xué)以致用，以此促使村干部真正解放思想，更新觀念，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，全面推進(jìn)思想政治建設(shè)，純潔村干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持經(jīng)常性教育，要求村干部樹立正氣，維護(hù)大局，團(tuán)結(jié)同志，為群眾辦好事、辦實(shí)事，做群眾滿意的“芝麻官”。相關(guān)部門要精心組織，實(shí)施村干部“素質(zhì)提高工程”。要制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，采用多種形式，利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村科技協(xié)會(huì)等教育培訓(xùn)陣地，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行社會(huì)主義基本理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富的能力，以自身素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

另外，還要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲管理，確保村干部“干有激情”。要制定具體考核辦法，加強(qiáng)對(duì)村干部的工作目標(biāo)管理考核。對(duì)于基礎(chǔ)性工作，分階段、分重點(diǎn)、分項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一考核。對(duì)臨時(shí)性工作，視其重要性和難易程度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究制定考核管理辦法，切不可憑印象定獎(jiǎng)懲，更不能看人情定優(yōu)劣。在制定激勵(lì)與約束機(jī)制時(shí)，要注意對(duì)村干部請(qǐng)銷假、開(kāi)會(huì)、辦事等方面的管理。對(duì)于年終考核優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府統(tǒng)一表彰，對(duì)考核列后的予以通報(bào)批評(píng)。連續(xù)幾次考核居后者，要采取必要措施，絕不能干好干差一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。

再次，要優(yōu)化工作環(huán)境，確保村干部“干而無(wú)畏”。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把打擊報(bào)復(fù)村干部之類的案件作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，組織力量限期偵破，嚴(yán)厲打擊、重重懲治一批犯罪分子，為村干部撐腰壯膽，確保鄉(xiāng)村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造有利村干部開(kāi)展工作的法制環(huán)境。同時(shí)，大力表彰、樹立優(yōu)秀村干部典型。圍繞縣鄉(xiāng)黨委中心工作及時(shí)開(kāi)展各種類型先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀基層干部的評(píng)比、表彰活動(dòng)，對(duì)特別突出的拍攝成電教片在電視臺(tái)或遠(yuǎn)教站點(diǎn)予以播放，讓廣大基層干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，同時(shí)也增添身為村干部事業(yè)大有可為的自豪感。

第五篇：2012年影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素及對(duì)策

2012年影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素及對(duì)策 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在4月13日最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.1%，創(chuàng)11個(gè)季度以來(lái)的新低，而同時(shí)三月份CPI指數(shù)同比上漲3.6%，較二月份環(huán)比增加0.4%，物價(jià)進(jìn)一步反彈。這些數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2012年的運(yùn)行仍存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

根據(jù)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度已經(jīng)連續(xù)11個(gè)季度放緩，主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)都處在回落趨勢(shì)，一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩幅度更加明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因有很多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車：投資、外需、消費(fèi)同時(shí)遭遇困境，投資難以擴(kuò)大、外需無(wú)法恢復(fù)、消費(fèi)難以撬動(dòng)。出口增長(zhǎng)難以達(dá)到今年水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)力，受主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，財(cái)政刺激空間壓縮，而私人部門需求遲遲不能接替公共需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素和內(nèi)部因素仍不明朗。這其中外部環(huán)境一時(shí)難有起色，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響仍在擴(kuò)大，造成歐元區(qū)震蕩，市場(chǎng)一時(shí)難以恢復(fù)信心。美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高負(fù)債，高失業(yè)率的困局。中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，能源供給會(huì)受到很大影響，美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)一時(shí)難有起色，在當(dāng)前緊縮性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外圍緊縮環(huán)境向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是客觀存在和不可避免的。

中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形式不容樂(lè)觀，2011年因?yàn)槭澜缧詡鶆?wù)危機(jī)和抗通脹的因素中國(guó)采取了從緊的貨幣政策，緊縮信貸，造成企業(yè)的資金短缺和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩時(shí)間延長(zhǎng)，特別是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)出現(xiàn)了融資難的問(wèn)題。另外當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次的一些重大比例關(guān)系失衡，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，國(guó)內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程緩慢，一些高能耗、高污染的行業(yè)仍然在快速發(fā)展;城鄉(xiāng)城區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)消費(fèi)和收入水平差距在逐漸拉大，雖然近幾年做出來(lái)一些努力，但長(zhǎng)期不平衡造成的基數(shù)差距過(guò)大一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，大規(guī)模投資雖然是在逐漸減少，但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求一時(shí)難以撬動(dòng)，在家電下鄉(xiāng)政策退出后，消費(fèi)的增長(zhǎng)明顯放緩：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)在一時(shí)難以改變，近年來(lái)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)該發(fā)揮作用的中小水庫(kù)不能及時(shí)發(fā)揮作用；還有原來(lái)改革掩蓋的社會(huì)矛盾逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)泡沫化，一些房地產(chǎn)發(fā)展引發(fā)的拆遷和價(jià)格問(wèn)題在擴(kuò)大；物價(jià)上漲過(guò)快引發(fā)的民生問(wèn)題等等。

上述問(wèn)題中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在得不到大的改變時(shí)，外需仍然會(huì)保持不振，中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興行業(yè)和信能源；同時(shí)解決企業(yè)的融資困難，政府方面可適當(dāng)貼息，同時(shí)扶持新興行業(yè)如物流新能源行業(yè)；解決好城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，加快教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，減少相關(guān)支出，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，這方面可與促進(jìn)中小企業(yè)的良性發(fā)展結(jié)合；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的抗自然災(zāi)害能力，確保糧食的增產(chǎn)增收，加快農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入穩(wěn)步提高；抑制一些發(fā)展不健康、不協(xié)調(diào)的行業(yè)，著重解決能源高和環(huán)境破壞程度高的行業(yè)，同時(shí)要促進(jìn)民生，調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)，大力建設(shè)廉租房社會(huì)保障房，提高房源數(shù)量；解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問(wèn)題，抑制物價(jià)過(guò)熱過(guò)快上漲，建立物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

總之2012年保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的壓力依然很大，但我們也要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去，如何保持經(jīng)濟(jì)水平的平穩(wěn)增長(zhǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要議題。