第一篇：村級建檔工作現(xiàn)狀和對策

解決“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是當(dāng)前黨和國家工作的重中之重。在“十一五”規(guī)劃中，黨中央明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)。面對這樣全局性方略國策，檔案部門怎么辦？全市農(nóng)村檔案工作情況是怎樣的呢？帶著這樣的問題，我先后深入到一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，同當(dāng)?shù)氐狞h政負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員進(jìn)行交談，進(jìn)一步了解了全市農(nóng)村檔案工作的基本情況。

一、我市村級建檔工作現(xiàn)狀

做好村級建檔工作對于實施村務(wù)公開、民主管理、傳播農(nóng)科知識和技術(shù)、編史修志、招商引資、解決糾紛、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益都具有重要的意義，也是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。1999年，內(nèi)江市召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會議，拉開了村級建檔工作的帷幕。幾年來，我市各級檔案行政管理部門在農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門的配合下，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、以會代訓(xùn)、下鄉(xiāng)專門指導(dǎo)、調(diào)研等形式大力宣傳，有效地促進(jìn)了全市村級建檔工作的有序開展。從全市行政村建檔情況看，農(nóng)村檔案工作的發(fā)展形勢總體上是好的，是有成績的，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2074個村（居委會）中，已建檔828個，建檔率為40％。建檔工作發(fā)展很不平衡，威遠(yuǎn)縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個村（居委會），全部建檔，建檔率達(dá)100％，是全市三縣兩區(qū)中抓村級建檔工作做得最好的，在很多地方村級建檔工作仍相當(dāng)薄弱，還需要各級政府、檔案部門和其他相關(guān)部門相互配合，認(rèn)真研究予以解決。

二、采取的主要措施

幾年來，我市的檔案部門為搞好村級建檔工作做了積極努力，做了大量富有成效的工作，積累了一些寶貴經(jīng)驗。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識

為了切實推進(jìn)全市村級建檔工作，我市各級檔案部門都積極向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳、講解村級建檔工作的重要性和必要性，讓他們充分認(rèn)識到村級建檔是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。搞好村級建檔工作是各級政府、領(lǐng)導(dǎo)、干部的職責(zé)，要本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真搞好此項工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

2、制定辦法、規(guī)范管理

為了規(guī)范村級建檔工作，各縣（區(qū)）檔案局加強(qiáng)了調(diào)查研究，了解村級政權(quán)的職能職責(zé)、工作方案以及檔案管理的現(xiàn)狀，摸索村級檔案管理新辦法，威遠(yuǎn)縣、東興區(qū)檔案局相繼制定了“歸檔范圍、保管期限表及分類大綱”等業(yè)務(wù)規(guī)范，東興區(qū)政府辦批轉(zhuǎn)了區(qū)檔案局“關(guān)于做好農(nóng)村二輪土地承包資料立卷歸檔工作的通知”，區(qū)檔案局相繼制發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制、認(rèn)真做好檔案移交進(jìn)館工作的通知”等文件，東興區(qū)政府2005年專門印發(fā)全區(qū)檔案工作意見，要求全區(qū)完成村級建檔60％，并建立健全相應(yīng)的檔案工作制度，促進(jìn)了村級檔案管理的規(guī)范化。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)

村級檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到村級建檔工作的質(zhì)量，各地采取了多種形式，加強(qiáng)了檔案人員的培訓(xùn)。針對村級資金困難，檔案人員文化程度低，居住地分散等特點，主要采取了“以會代訓(xùn)”、“現(xiàn)場指導(dǎo)”、“集中示范”等方法進(jìn)行，鼓勵有條件的村派員參加市、縣（區(qū)）培訓(xùn)，組織參觀學(xué)習(xí)，通過多形式、多渠道培訓(xùn)，提高了檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為村級建檔工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、抓好點型、以點帶面

由于村級建檔涉及面廣、基礎(chǔ)差，很難一下子推開。必須要實事求是、講究實效、因地制宜、抓好點型、以點帶面。威遠(yuǎn)縣以鎮(zhèn)西鎮(zhèn)肖兵村、正榮村、嚴(yán)陵鎮(zhèn)平山村為突破口，利用各村在解決廠社、社社糾紛中對檔案工作的認(rèn)識提高，適時開展村級建檔工作，建立完善制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、購置設(shè)施設(shè)備、規(guī)范整理檔案，肖兵村成為達(dá)到檔案工作市級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的第一個村，為該縣村級建檔樹立了典型，促進(jìn)了工作的全面開展。資中縣以小康村建設(shè)為切入點，在水南鎮(zhèn)乘家村、明心寺鎮(zhèn)田壩村試點，積累經(jīng)驗，然后推廣，通過典型引路，使其他的村在建檔工作中有先進(jìn)可學(xué)。

5、搞好協(xié)調(diào)、齊抓共管

各級檔案部門加強(qiáng)了與涉農(nóng)部門的配合、協(xié)作，盡最大努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和理解，將村級建檔工作納入規(guī)劃和目標(biāo)管理，提出要求，明確責(zé)任，強(qiáng)化督促，檢查指導(dǎo)，廣泛宣傳，加強(qiáng)村級文件材料的形成和收集，強(qiáng)化對二輪土地延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)、退耕還林等農(nóng)村中心工作的檔案管理。通過以上措施，使村級檔案工作形成了各部門通力合作、齊抓共管的局面，有力地促進(jìn)了全a市村級建檔工作的開展。

三、存在的問題及原因

1、檔案意識薄弱

大多數(shù)行政村的領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，認(rèn)為沒有檔案照樣干工作，檔案里出不了糧食，增加不了農(nóng)民的收入。

2、檔案管理體制、制度不健全

我市行政村編制一般為四人，還有部分村為三人，村支書兼村委會主任，或村主任兼文書，致使部分行政村沒有檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)及明確的兼職檔案人員，自己負(fù)責(zé)的工作形成的文件材料自己保管，檔案管理混亂。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，因而造成檔案材料丟失嚴(yán)重，甚至有的村無檔案可查。

3、檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

行政村的大多數(shù)檔案人員沒有經(jīng)過檔案行政部門的專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏基本的文件材料整理歸檔知識，對文件材料的形成、積累、收集、分類等歸檔程序不了解。檔案人員按照自己的理解整理文件，案卷質(zhì)量不符合要求。

4、文件材料形成量少、不規(guī)范

一般來說，村級檔案材料大體上有10多個類型。（1）黨政公務(wù)文件材料；（2）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中形成的文件材料；（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣新技術(shù)、新品種，建立農(nóng)科信息網(wǎng)絡(luò)等形成的農(nóng)科檔案；（4）與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的，如社會養(yǎng)老保險、婚姻、計劃生育、農(nóng)民醫(yī)療統(tǒng)籌、土地承包及流轉(zhuǎn)、宅基地管理等形成的文件材料；（5）辦理身份證、戶籍遷移等形成的文件材料；（6）村委會選舉工作文件材料；（7）村務(wù)公開過程中形成的檔案；（8）民主決策、民主管理檔案；（9）村干部、職工、復(fù)員退伍軍人、烈軍屬、烈士名冊等；（10）糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的定購、派購、購銷貿(mào)易協(xié)議等；（11）土地證、土地承包合同、山林定權(quán)發(fā)證等權(quán)屬檔案；（12）土壤普查、經(jīng)濟(jì)普查等普查性文件材料；（13）自然災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)活動中形成的文件材料；（14）刑事、民事糾紛案件材料；（15）鄉(xiāng)規(guī)民約；（16）家譜、族譜、志書、村史等；（17）其他。這些文件檔案材料，大多是表格式、證件式、簿式。它是我國農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，科學(xué)文化進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的真實記錄，反映了我國農(nóng)村的變化過程和歷史面貌，是黨和國家制訂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是九億農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要憑證，是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和農(nóng)民情況的重要信息資源。而大多數(shù)村在歸檔時，收集的大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當(dāng)少，除與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社、村（居民）簽訂的一些合同外，幾乎沒有形成其它文件材料。從檔案中反映不出村“兩委”、村級組織工作職能以及行政村的歷史面貌。文件材料極不規(guī)范，“三筆一紙”、任意用紙、規(guī)格不統(tǒng)一的現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、檔案保管環(huán)境、條件差

就我市而言，多數(shù)行政村建有村辦公室，但是仍有部分村無辦公室，在村支書或村主任家里辦公。由于村干部屬半工半農(nóng)，除開會或上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門檢查工作到村辦公室外，大部分時間都在外或在家中，存放檔案的辦公室長期無人看管，不利于檔案的安全保管保護(hù)，少數(shù)村的檔案保存在村干部的家里。鑒于此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級檔案安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點委托有關(guān)部門代管，但不利于利用工作的開展。

四、改進(jìn)措施及對策

1、健全機(jī)構(gòu)，完善體制，制定檔案工作制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將村級檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室綜合檔案室，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的管理模式。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦（行政辦）、行政綜合檔案室檔案干部、聯(lián)系村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書或村主任等為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的村文書或其他專干為兼職檔案員，落實崗位責(zé)任制。建立村級檔案工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度。制定村級文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范。不斷促進(jìn)和完善行政村的建檔工作。

2、加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部，特別是“兩委”一班人的檔案意識。采取切實有力措施，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會廣泛宣傳檔案工作及其它涉農(nóng)工作的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會議精神，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識，提高對開展村級建檔的重要性、必要性的認(rèn)識。

3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案干部的檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平?？刹扇∫詴?xùn)、集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（區(qū)）檔案行政管理部門的專業(yè)人員到場指導(dǎo)授課，操作示范。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

4、加大經(jīng)費(fèi)投入，切實改善行政村的辦公條件及檔案保管條件。由于我市大部分行政村幾乎沒有經(jīng)濟(jì)收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可在財政收入中統(tǒng)籌安排，撥出一部分資金，集中采購檔案裝具，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護(hù)設(shè)施，逐步改善所轄行政村的檔案保管保護(hù)條件，確保村級檔案的完整與安全。

5、規(guī)范村級文件材料，嚴(yán)禁“三筆一紙”，重視收集工作。要把反映本村黨組織、村（居）委會工作歷史面貌和村級行政管理、村級建設(shè)和發(fā)展、涉農(nóng)項目、扶貧開發(fā)等有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各類文件材料、表、冊、記錄等收集齊全、完整，確保村級檔案工作健康有序的開展。

總之，我市村級建檔工作在市級各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村的大力支持下，取得了一定的成績。但是，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)欠缺、材料形成不規(guī)范、收集不齊全、保管保護(hù)條件差等問題，建檔面也不夠理想，建檔工作面臨相當(dāng)大的難度和問題，還需要各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重視和支持，實事求是，因地制宜，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案工作更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會發(fā)揮更大的作用。

第二篇：建檔工作事項

建立大學(xué)生信用檔案工作事項

建立大學(xué)生信用檔案工作事項

為了更好地協(xié)助各學(xué)校在教育廳規(guī)定的時間內(nèi)順利完成大學(xué)生信用檔案建設(shè)工作，確保各項工作落到實處，有關(guān)建立大學(xué)生信用檔案的具體工作事項，提請學(xué)校配合完成。

一、建檔前的準(zhǔn)備工作

1、按《學(xué)生基本信息表》提供學(xué)校組織架構(gòu)樹信息及所有在校學(xué)生（畢業(yè)班學(xué)生除外）的基本信息；

? 表格內(nèi)容包括學(xué)校、院系、班級、姓名、身份證號、學(xué)號、學(xué)歷、專業(yè)名稱、入學(xué)時間與畢業(yè)時間；

? 學(xué)校、院系、班級、專業(yè)名稱，須使用全稱，請勿使用簡稱或縮寫。

2、按《學(xué)校信息表》提供包括學(xué)校名稱、學(xué)校代碼、學(xué)校Logo、學(xué)校所在地的基本信息；

? 學(xué)校名稱必須是全稱，請勿使用簡稱或縮寫；

? 學(xué)校Logo一般為“?；?學(xué)校名稱”樣式，由學(xué)校提供最大尺寸圖片，最好是源文件；

二、相關(guān)工作事項

1、學(xué)校聯(lián)絡(luò)人根據(jù)以下三個文件，向分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)匯報教育廳文件精神與建檔工作內(nèi)容；

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建立大學(xué)生信用檔案工作事項

? 《關(guān)于開展第二批普通高校開展誠信檔案建設(shè)的通知》湘學(xué)助 ? 《關(guān)于開展建立大學(xué)生信用檔案的通知》湘教通【2012】226號 ? 《關(guān)于做好建立大學(xué)生信用檔案工作的通知》湘學(xué)助【2013】39號

2、在校級領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，促進(jìn)成立建檔專項工作小組，以協(xié)調(diào)學(xué)校各個部門之間的工作；

? 工作小組由涉及學(xué)生信用信息的相關(guān)部門組成，主要包括資助中心、學(xué)生處、教務(wù)處、校團(tuán)委、財務(wù)處、保衛(wèi)處、各學(xué)院等； ? 召開建檔工作協(xié)調(diào)會議，會上確定責(zé)任部門與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。?

3、湘誠信用服務(wù)中心區(qū)域負(fù)責(zé)人與學(xué)校建檔責(zé)任人商定學(xué)生建檔工作計劃與具體實施時間安排表；

? 學(xué)校建檔通知可參照《高校建檔通知（樣本）》

4、學(xué)校建檔責(zé)任人擬定“開展建立學(xué)生信用檔案工作通知”，向各二級學(xué)院、部處、單位下發(fā)；

? 學(xué)校建檔通知可參照《高校建檔通知（樣本）》

5、學(xué)校建檔責(zé)任人擬定“建立學(xué)生信用檔案工作培訓(xùn)會議通知”，負(fù)責(zé)召集相關(guān)與會人員并提供培訓(xùn)場所，湘誠信用服務(wù)中心派出培訓(xùn)講師負(fù)責(zé)內(nèi)容培訓(xùn)；

? 培訓(xùn)對象：建檔工作相關(guān)人員，包括專職輔導(dǎo)員、學(xué)院干事等;

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建立大學(xué)生信用檔案工作事項

? 培訓(xùn)會內(nèi)容：布置數(shù)據(jù)采集工作及時間安排，講解數(shù)據(jù)采集流程及注意事項；用文檔形式發(fā)放至相關(guān)經(jīng)辦老師、各學(xué)院輔導(dǎo)員；通過學(xué)院輔導(dǎo)員向?qū)W生發(fā)放宣傳單頁；

? 培訓(xùn)場所要求：具備投影儀、電腦、話筒等多媒體條件；

6、學(xué)校建檔責(zé)任人協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)部門，批量提供學(xué)校數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有記錄；

? 主要是學(xué)習(xí)成績、學(xué)期評語、學(xué)費(fèi)繳納記錄、助學(xué)貸款記錄、境內(nèi)外交流、違規(guī)違紀(jì)記錄等6項內(nèi)容；

? 采集時，篩選出學(xué)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中與檔案對應(yīng)的信息，統(tǒng)一導(dǎo)出，保存文件使用湘誠信用服務(wù)中心提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表格；

7、學(xué)校向每位學(xué)生發(fā)放“檔案信息采集軟件”，采集學(xué)生檔案補(bǔ)充信息；

? 軟件采集學(xué)生個人資料、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、項目經(jīng)驗、培訓(xùn)經(jīng)歷、社團(tuán)經(jīng)歷、獎勵榮譽(yù)、證書證件、學(xué)術(shù)論文、論著專著、發(fā)明專利等11項內(nèi)容；

? 學(xué)生錄入信息前簽署《學(xué)生信用檔案服務(wù)協(xié)議》；

? 軟件生成的電子表匯總至建檔責(zé)任部門，統(tǒng)一移交湘誠信用服務(wù)中心；

8、學(xué)校建檔責(zé)任部門牽頭在校內(nèi)開展建檔宣傳；

? 在校內(nèi)主要干道、教學(xué)樓等顯著位置，懸掛宣傳標(biāo)語條幅； ? 在教學(xué)樓、學(xué)生飯?zhí)?、學(xué)生宿舍樓等公共場所，張貼宣傳海報等。

9、學(xué)校配合湘誠信用服務(wù)中心掃描學(xué)生的證書證件；

? 湘誠信用服務(wù)中心派工作組進(jìn)駐學(xué)校，把學(xué)生信用檔案中涉及的證明材料或證書證件，掃描為電子證書；

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建立大學(xué)生信用檔案工作事項

? 學(xué)校按照各學(xué)院學(xué)生分布情況，擬定一份證書掃描時間安排表下發(fā)各學(xué)院；

10、學(xué)校配合湘誠信用服務(wù)中心對錯漏信息進(jìn)行更正和補(bǔ)充。

12、檔案建立以后，學(xué)生登錄學(xué)生信用服務(wù)網(wǎng)激活信用檔案,激活時間由教育廳統(tǒng)一安排。

? 補(bǔ)充個人資料，學(xué)生信用服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行最后的檔案信息復(fù)核和鎖定。

? 以后每學(xué)期會集中采集一次信息，逐年更新錄入到系統(tǒng)里面，形成學(xué)生完整的在校信用檔案。

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第三篇：農(nóng)村少先隊工作現(xiàn)狀及其對策

農(nóng)村少先隊工作現(xiàn)狀及其對策

武漢市黃陂區(qū)羅漢寺街祝店小學(xué) 劉立武

【摘要】少先隊工作是學(xué)校德育教育的主陣地，德育教育是學(xué)校教育的首位。農(nóng)村小學(xué)如何將德育教育工作放在實施素質(zhì)教育的首位？作為農(nóng)村小學(xué)又該怎么搞好少先隊工作 ？我認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和貫徹落實政策是分不開的，同時與輔導(dǎo)員能力素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。黃陂區(qū)的少先隊工作在全市具有一定的影響力，而且農(nóng)村與城區(qū)的少先隊工作還是有一定的差距。作為農(nóng)村學(xué)校，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的資源條件，積極有效地開展好少先隊工作。

【關(guān)鍵詞】

少先隊輔導(dǎo)員 德育 經(jīng)費(fèi) 素質(zhì) 學(xué)習(xí)提高輔導(dǎo)員考核機(jī)制 整合社會資源

少先隊工作是學(xué)校德育工作的一個重要組成部分，而少先隊輔導(dǎo)員是小學(xué)中綜合素質(zhì)優(yōu)秀、能夠?qū)σ话憬處熎鹗痉稁ь^作用的教師群體，他們肩負(fù)著培養(yǎng)祖國四有新人、開展各項具體工作、落實各種活動、努力培養(yǎng)新一代的少年兒童的歷史使命。小學(xué)少先隊輔導(dǎo)員能力素質(zhì)的高低對培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力、個性發(fā)展的新時期少年兒童將產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。因此，切實提高小學(xué)少先隊輔導(dǎo)員的能力素質(zhì),培養(yǎng)高素質(zhì)的下一代，是實現(xiàn)體驗教育、創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育的重要前提和保證。國家目前在走有特色社會主義的道路，而我們農(nóng)村少先隊該如何發(fā)展呢?我從事農(nóng)村少先隊員輔導(dǎo)員工作已有8年了，面對這一光榮而艱巨的任務(wù)，我不斷的反思自己在這一少先隊工作的成長經(jīng)歷，認(rèn)真思考農(nóng)村少先隊工作應(yīng)該有怎樣的特色。黃陂區(qū)的少先隊工作在全市具有一定的影響力，而且農(nóng)村與城區(qū)的少先隊工作還是有一定的差距。就此,我對農(nóng)村少隊工作做了一些調(diào)研,具體如下:

一、農(nóng)村小學(xué)少先隊工作的現(xiàn)狀分析

近年來,由于上級教育主管部門的重視,再加上國家政策向農(nóng)村教育的傾斜，農(nóng)村的教育現(xiàn)狀都得到了大幅度改善和提高，于是農(nóng)村少先隊工作有序地向前發(fā)展著,但由于許多客觀原因的影響存在,使其收效甚微。具體表現(xiàn)如下：

1、許多農(nóng)村的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)過分的重視智育,輕視或忽視德育。

近幾年,雖然加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的口號喊得很響,但由于德育考核機(jī)制滯后,評價學(xué)校和教師的標(biāo)準(zhǔn)依然是以分?jǐn)?shù)作為主導(dǎo)地位，認(rèn)為少先隊工作開不開展無所謂，只要在學(xué)校工作計劃和工作總結(jié)中有一筆即可，只要搞好教育教學(xué)質(zhì)量，就可以 “一美遮百丑”，這都導(dǎo)致了學(xué)校的少先隊工作流于形式，少先隊活動時間、場所不能保證，每周的隊課更是永久性地被考試科目給侵占,輔導(dǎo)員的工作得不到領(lǐng)導(dǎo)和老師們有效的幫助，有的學(xué)校甚至還對工作積極的輔導(dǎo)員潑冷水，給予批評，更談不上配合了。少隊輔導(dǎo)員的積極性被一點點的吞噬掉，孩子的活潑可愛被一點點的抹殺。

2、少先隊活動經(jīng)費(fèi)得不到保證。

目前,國家沒有專項劃撥農(nóng)村學(xué)校少先隊的活動經(jīng)費(fèi),平時學(xué)校搞活動的經(jīng)費(fèi)主要依靠的是辦公經(jīng)費(fèi),但由于農(nóng)村小學(xué)規(guī)模普遍比較小，公用經(jīng)費(fèi)相對較少，學(xué)校的方方面面的開支不少，從而,用到了少先隊工作上面的經(jīng)費(fèi)就捉襟見肘了。這樣沒有經(jīng)費(fèi)的有效保證，少先隊的工作就舉步維艱了。有的學(xué)校只有在應(yīng)付上級檢查的時候開展一點簡單的少隊活動，那效果可想而知了。

3、少先隊輔導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊,兼職嚴(yán)重。

(1)少先隊工作是學(xué)校德育的主陣地,正因為如此，對少先隊輔導(dǎo)員的要求非常高．少隊輔導(dǎo)員除了有較高的理論水平和思想素質(zhì)外，還要具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，活躍的思維、飽滿的熱情、開朗的性格、博學(xué)的能力、擁有一顆年輕的也是其必不可少的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計我區(qū)的農(nóng)村少先隊輔導(dǎo)員平均年齡在40歲以上,有些學(xué)校甚至將輔導(dǎo)員的工作作為照顧性的工作讓年齡很大的教師擔(dān)任，這就導(dǎo)致了這些輔導(dǎo)員在新形勢下對少先隊工作的新內(nèi)容,新特點以及新的少先隊活動缺乏足夠的認(rèn)識和了解,思維狹隘,陳腐而守舊的工作思維和工作方式，學(xué)校的少先隊的活動更是不知如何去開展,即使開展了活動也了無新意。另外,農(nóng)村少先隊輔導(dǎo)員缺乏系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，這也是制約學(xué)校的教育發(fā)展的一個重要因素?？梢赃@么說,農(nóng)村的少先隊輔導(dǎo)員工作基本上都是從零開始，還在慢慢摸索，這種情況下工作中又何談去大膽創(chuàng)新呢?(2)輔導(dǎo)員兼課較多，待遇得不到落實，人員極不穩(wěn)定。

近幾年,農(nóng)村教師的老齡化日趨嚴(yán)重，青年教師非常匱乏，任課量十分繁重，輔導(dǎo)員有時還要兼班主任工作，由于主要精力都放在教學(xué)上，根本沒有更多的時間去閱讀業(yè)務(wù)書籍或去開展少隊活動，更無暇顧及自身基本技能技巧的學(xué)習(xí)和提高。同時由于輔導(dǎo)員工作的隨意性，再加之又沒有任何的相應(yīng)待遇，就導(dǎo)致了今年當(dāng)、明年不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此他們對工作聽之任之了，學(xué)校少先隊組織也就成了可有可無的一個機(jī)構(gòu)了。我是少先隊輔導(dǎo)員，又是學(xué)校的政教主任，同時還兼任著五年級的語文教學(xué)和班主任工作，總想努力把工作搞好，但教學(xué)任務(wù)重，事務(wù)性的工作多，壓力非常大，時常有力不從心的感覺。

二、農(nóng)村小學(xué)少先隊工作的幾點建議：

1、建立健全的輔導(dǎo)員人事任免和考核機(jī)制。

農(nóng)村學(xué)校的輔導(dǎo)員應(yīng)由主管教育的德育部門直接聘任和任免，并頒發(fā)聘書，學(xué)校無權(quán)隨意更換。輔導(dǎo)員的教學(xué)任務(wù)應(yīng)嚴(yán)格參照省市區(qū)文件執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)不能隨意加重其工作負(fù)擔(dān)。學(xué)校還要建立一套相對完善少先隊工作的評價考核機(jī)制，將少先隊工作業(yè)績納入學(xué)校教育的總體規(guī)劃，作為評選“先進(jìn)學(xué)?！保己藢W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績效的一項重要內(nèi)容，并與主抓德育的負(fù)責(zé)人個人評優(yōu)評先直接掛鉤。輔導(dǎo)員的相關(guān)待遇按政策落實，切實調(diào)動和保護(hù)輔導(dǎo)員的工作積極性。

2、選擇有活力的青年人擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，抓好輔導(dǎo)員的學(xué)習(xí)提高工作。

增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量，讓學(xué)校中那些年富力強(qiáng)，有理想，有追求的中青年教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，讓身兼數(shù)職的輔導(dǎo)員從繁重的課務(wù)和其它工作任務(wù)中解脫出來，讓其有更多的時間和精力來思考、組織開展少先隊各項活動。

如果把學(xué)校比作一個家庭，那么輔導(dǎo)員則是這個大家庭中的頂梁柱，一個輔導(dǎo)員自身的修養(yǎng)對少先隊員潛移默化的作用是不可低估的，而高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊伍是實施少先隊素質(zhì)教育的根本保證。因此，上級主管部門需進(jìn)一步加大少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)的力度與廣度，建立少先隊工作信息交流的平臺，促進(jìn)輔導(dǎo)員之間的經(jīng)驗交流，全面提高他們的業(yè)務(wù)能力。

要形成農(nóng)村少先隊工作新格局，首先要加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍的選聘和培訓(xùn)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，依托進(jìn)修學(xué)院，逐步構(gòu)建培訓(xùn)基地，注重發(fā)揮城市少先隊教育研究的優(yōu)勢資源，以手拉手形式實施培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置與共享，以此轉(zhuǎn)變輔導(dǎo)員的觀念，不斷提高農(nóng)村輔導(dǎo)員自身素質(zhì)。其次對輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等多種方法相結(jié)合的方法。

3、少先隊要整合社會資源，走社會化道路。

各個農(nóng)村小學(xué)要在管理和利用好現(xiàn)有活動陣地的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府的、社會的、市場的手段，推動少年兒童課外活動的公益設(shè)施和陣地建設(shè)。充分利用自身獨特的地理資源優(yōu)勢，爭取各級政府和社會的支持，為學(xué)校少先隊開展活動創(chuàng)造條件。

由于受經(jīng)費(fèi)的影響和約束，農(nóng)村學(xué)校一般沒有少先隊活動室，沒有少先隊活動用品，沒有開展活動的經(jīng)費(fèi)，少先隊活動不能正常開展。由于學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)是固定的，學(xué)校要積極爭取上級支持、多渠道多途徑的自籌，增加少先隊工作經(jīng)費(fèi)，切實保障少先隊工作和日?；顒拥拈_展。今年7月份，我們學(xué)校通過多方努力，在村黨支部和社會愛心人士的資助下成立了黃陂區(qū)第一所農(nóng)村“少年宮”，極大地豐富了學(xué)生們的課余生活，為今后我們少先隊工作的開展也提供了有力保障。

總之，農(nóng)村少先隊工作是一個任重而道遠(yuǎn)的過程?，F(xiàn)階段農(nóng)村少先隊工作在新形勢和新環(huán)境下面臨著新挑戰(zhàn)。我們要正確地面對過往的成績與現(xiàn)存的問題，深入貫徹少先隊工作是黨的事業(yè)的一部分，是團(tuán)的事業(yè)的一部分，是現(xiàn)代教育事業(yè)的一部分這一主導(dǎo)思想，以組織建設(shè)固基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)穩(wěn)定謀發(fā)展，以特色活動創(chuàng)品牌，以品牌形象贏聲譽(yù)，以實際行動助教育，以教育成果創(chuàng)特色，從而使我區(qū)農(nóng)村少先隊工作的迅速穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)新的突破，走上蓬勃發(fā)展的道路。

【參考文獻(xiàn)】：

1、王林 《農(nóng)村少先隊工作的現(xiàn)狀及其對策》.2、全國少工委《關(guān)于堅強(qiáng)農(nóng)村少先隊工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》.3、有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的資料、筆記摘要.4、《輔導(dǎo)員》2008-9.

第四篇：淺談搞好私營企業(yè)建檔工作

[摘要]：本文從**市的實際情況，談了如何搞好私營企業(yè)建檔工作。從這幾個方面進(jìn)行了分析闡述：

1、**市私營企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；

2、**市私營企業(yè)的檔案現(xiàn)狀；

3、深層分析當(dāng)前私營企業(yè)建檔情況不理想的原因；

4、就如何搞好私營企業(yè)建檔提出自己的合理化建議，從正反兩方面說明私營企業(yè)建檔是大勢所趨。

[關(guān)鍵詞]：私營企業(yè) 建

檔工作

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)活動中各項優(yōu)惠政策的出臺，**市的私營企業(yè)如雨后春筍般遍地開花，并且迅速崛起，呈現(xiàn)急劇膨脹之勢。如**市的鋁加工業(yè)，投資上億元的就達(dá)5家，涌現(xiàn)出了**、**、**、**、等一批鋁加工龍頭企業(yè)，年加工能力達(dá)50萬噸，年銷售收入60億元。電纜箔、空調(diào)箔等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本、韓國，成為全國最大的鋁板、帶、箔加工基地，成為河南省實施“中原崛起”戰(zhàn)略中建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊中的重要支撐點，到2005年底，全市的私營企業(yè)發(fā)展到1135家，其中規(guī)模以上的企業(yè)240家，從業(yè)人數(shù)達(dá)8萬人，完成工業(yè)產(chǎn)值140億元，上交稅金2.6億元，產(chǎn)銷率達(dá)到98%以上，實現(xiàn)利潤10億元。

從**市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，私營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)已由原來的兩分天下變?yōu)樗綘I經(jīng)濟(jì)一支獨秀的現(xiàn)狀，私營經(jīng)濟(jì)撐起了**經(jīng)濟(jì)的大半個天空，而且還在發(fā)展壯大。由于是私營企業(yè)，他們的管理理念完全跳出了公有制經(jīng)濟(jì)的一些套套框框，完全擺脫了一些僵化的規(guī)章制度的約束，采用了目前國際上最先進(jìn)的管理理念，內(nèi)部的管理簡單、實用，各道工序分工明確，信息傳達(dá)迅速快捷。

由于多數(shù)的私營企業(yè)都和外商打交道，因此，他們非常注重自身技術(shù)資料的保密工作，主動與市檔案局聯(lián)系，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，建起了自己的檔案室。每年都派專人、撥?？睢⒃缭鐪?zhǔn)備，及時參加市局組織的集中立卷工作。像中州化纖公司、耕生耐火材料有限公司、鑫旺鋁業(yè)公司、華德地毯有限公司等，這些上規(guī)模的公司都建起了非常象樣的檔案室，案卷數(shù)量都達(dá)到了上萬卷，且都是專職的檔案員，有較高的學(xué)歷，都參加了鄭州市組織的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有相當(dāng)高的專業(yè)水平。這些企業(yè)每年還要拿出上萬元對檔案室進(jìn)行修繕和檔案裝具的更新?lián)Q代。他們之所以這樣做，就是因為這些企業(yè)的老總都嘗到檔案的甜頭，檔案為他們打贏了官司，挽回了損失，創(chuàng)造了效益，所以他們視檔案為珍寶，一定要好好愛護(hù)，好好保管。也有部分的私營企業(yè)不重視檔案工作，對自己的檔案材料隨處亂放，不管不問，致使許多有價值的檔案材料丟失，使企業(yè)遭受了無法彌補(bǔ)的損失。如某一耐火材料廠，經(jīng)過幾年的努力，精心研制出了一種新產(chǎn)品，并且已經(jīng)試驗成功，剛要準(zhǔn)備投入批量生產(chǎn)的時候卻發(fā)現(xiàn)市場上已經(jīng)出現(xiàn)了同樣的產(chǎn)品，且對方已經(jīng)和幾個大的鋼鐵廠簽訂了供貨合同。一打聽，才知道原來是自己廠的一名技術(shù)副廠長半年前就已經(jīng)把技術(shù)資料轉(zhuǎn)讓給了南陽的一個耐火廠。由于自己管理不善，保密資料沒有及時歸檔，從而造成了技術(shù)資料的流失和泄密，讓別人搶走了原本屬于自己的客戶，搶先占領(lǐng)了市場，給自己造成了很大的損失，這種教訓(xùn)是何其慘痛。

可以說，私營企業(yè)建檔，好處有許多方面：

1、為企業(yè)經(jīng)營決策提供可靠的依據(jù)。

2、有理有據(jù)地解決各種債務(wù)糾紛，土地糾紛，從而更好地維護(hù)自己的正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

3、更好地幫助企業(yè)理清財務(wù)，健全各種制度，變無序管理為正規(guī)化管理。

4、檔案里既有成功的經(jīng)驗，又有失敗的教訓(xùn)，可以使企業(yè)更直觀地看到自己走過的彎路和取得的成績，從而幫助企業(yè)少走彎路，及時調(diào)整思路，研發(fā)新產(chǎn)品，使自己始終立于不敗之地。

5、使企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更快更好地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

私營企業(yè)在**市已涉及到水泥、耐材、凈水劑、鋁加工、電線、電纜、衛(wèi)生潔具、建筑材料、電解鋁、機(jī)械鑄造等許多領(lǐng)域，已為**市8萬多人提供了就業(yè)機(jī)會，吸納了大批的下崗職工，促進(jìn)了**市再就業(yè)工程的實施，已成為**市經(jīng)濟(jì)的一個新的亮點。這些企業(yè)當(dāng)中，目前，永通特鋼已在香港上市，首批就從股市拿到了3億元人民幣的資金支持。此外，大峪溝耕生集團(tuán)、康店恒星公司、回郭鎮(zhèn)的**鋁業(yè)公司等都已經(jīng)做好了上市前的所有準(zhǔn)備工作，預(yù)計在今年年底前上市。在這些企業(yè)中，有多項科技成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，有很好的發(fā)展前景，他們的檔案資料都非常珍貴，如果由于沒有及時歸檔而導(dǎo)致材料流失或損壞，后果將不堪設(shè)想。因此私營企業(yè)要想取得長足的發(fā)展，必須保護(hù)好自己的心血和家底?？梢哉f，私營企業(yè)建檔是大勢所趨，勢在必行。

近幾年來，經(jīng)過我市檔案局全體同志的不懈努力，**市私營企業(yè)的建檔工作取得了可喜的成績。目前私營企業(yè)的建檔總數(shù)已達(dá)40多家，且大部分都是規(guī)模以上的企業(yè)。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)的搞活、政策的放寬，**又涌現(xiàn)出了很多的私營企業(yè)，這些企業(yè)多數(shù)都和國內(nèi)的知名設(shè)計院和研究所有合作關(guān)系，科技含量比較高。在這些企業(yè)迅猛發(fā)展的同時，我們檔案部門也要跟上時代的步伐，從檔案保護(hù)的角度為這些企業(yè)保駕護(hù)航，這是我們檔案人的神圣職責(zé)。因此，我市的私營企業(yè)的建檔任務(wù)還很繁重，還有大量的工作要做。就目前我市的檔案工作發(fā)展?fàn)顩r看，私營企業(yè)建檔工作存在不少的困難。這些困難可歸結(jié)為兩個方面：一方面來自企業(yè)本身。少數(shù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人仍不重視檔案工作，認(rèn)為這是無用功，根本不用興師動眾地建什么檔案室，只要把它整理裝訂成冊，放到柜子里，能查閱利用就行了，你下去反

復(fù)強(qiáng)調(diào)立卷歸檔的重要性，他根本聽不進(jìn)去，他自認(rèn)為他整理裝訂的檔案就很標(biāo)準(zhǔn)了，根本不用再費(fèi)那么多事。況且又要花錢建檔案室，買裝具，派專人負(fù)責(zé)，而且這些檔案整天放在那里又創(chuàng)造不了任何的經(jīng)濟(jì)效益，搞這項工作，簡直是得不償失。他們的老總都是精明的生意人，很會算細(xì)帳，他們追求的是利潤，什么見效快、利潤高我就干什么，因為建檔案室短期內(nèi)很難見到他們所謂的成果和效益，因此，他們就不重視。所以，盡管我們磨破了嘴皮，反復(fù)闡明了利害關(guān)系，卻仍然很難說服他們。另一方面來自我們檔案部門自身。由于我們以前只注重于國營、集體企業(yè)的建檔，還有近年來的小康村、行政村建檔，根本無暇顧及這些私營企業(yè)的建檔工作。近年來，我們也沒有估計到私營企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢有如此迅猛，以致使我們的工作重心還沒有來得及向這方面轉(zhuǎn)移。再加上目前檔案館的人手不夠，雖然館里有十幾個人，但除去病休的、上年紀(jì)的以及各種原因不能正常工作的之外，能正常上班的就所剩不多了。所以，私營企業(yè)的建檔工作根本不可能大面積鋪開。以致造成私營企業(yè)建檔工作進(jìn)展遲緩的局面。近期，我們已向市里打報告，要求盡快給檔案館增加編制，選調(diào)精干人員充實檔案隊伍。

我們都知道，國有企業(yè)是我們國家經(jīng)濟(jì)的命脈，而私營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)工作中不可或缺的一部分，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的一個有力的補(bǔ)充，它們的經(jīng)濟(jì)活動涉及到我們生活的方方面面。目前，私營企業(yè)已經(jīng)是我們**市經(jīng)濟(jì)舞臺上的主力軍，所以搞好私營企業(yè)的建檔工作在**市顯得尤為重要，為了盡早扭轉(zhuǎn)目前的被動局面，加快私營企業(yè)的建檔步伐，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面去做工作：

1、廣泛宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及《河南省檔案管理條例》，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體讓全社會了解檔案、認(rèn)識檔案，從而激發(fā)全社會保護(hù)檔案、利用檔案的意識，讓企業(yè)的老總都認(rèn)識到整理檔案的重要性，用發(fā)生在我們身邊的活生生的事例，從正反兩面去教育他們，提高他們的檔案意識，從而把建檔工作變成他們的自覺行動。

2、協(xié)同私營企業(yè)的有關(guān)主管部門，把建檔工作列入管理考核他們的一項硬指標(biāo)，督促他們規(guī)范管理、盡早立卷歸檔，并達(dá)標(biāo)升級。

3、經(jīng)常舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點培養(yǎng)私營企業(yè)中的上層管理干部和檔案資料管理員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而大大加快本單位的建檔步伐。

4、市檔案局的全體同志要把私營企業(yè)的建檔工作當(dāng)作自己的主要工作去抓緊抓好，不能一開會，一發(fā)文件就算完事；不能高高在上，犯官僚主義，搞蜻蜓點水；而應(yīng)該撲下身去，真抓實干，切實地為企業(yè)著想，為他們排憂解難。不能搞一刀切，要從實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，切實地替企業(yè)著想，有一分錢辦一分錢的事，有鋼使在刀刃上，要知道這些私營企業(yè)都是勤儉節(jié)約、辛辛苦苦拼打出來的，決不能鋪張浪費(fèi)，貪大求洋；要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件，從實際出發(fā)，檔案的保管條件可高可低，千萬不能加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，千萬不能因此而向企業(yè)伸手要錢，這樣不僅會嚴(yán)重敗壞我們檔案工作者的整體形象，同時也可能影響整體工作的開展。

5、私營企業(yè)建檔可以采取以點帶面的方式逐步推進(jìn)，要先易后難，先在那些具備建檔條件，建檔熱情高的企業(yè)搞些典型，召開建檔工作經(jīng)驗交流會，邀請有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加，現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場觀摩，讓他們切實感受到建檔工作的重要性，以及檔案規(guī)范整理后給企業(yè)帶來的種種方便和好處，調(diào)動他們的積極性，從而讓他們自發(fā)地去整理檔案，變被動為主動，這樣就能快速推進(jìn)整體工作的開展。

總之，對我市的私營企業(yè)的建檔工作，我們想了不少辦法，做了許多的工作，有成功的經(jīng)驗，又有失敗的教訓(xùn)。私營企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)新的增長點，他們的檔案材料也是我市全體人民的寶貴財富。保護(hù)好這筆財富，是我們每個檔案工作者義不容辭的責(zé)任。私營企業(yè)的建檔工作是一項大的工程，任務(wù)很艱巨，不可能一蹴而就，需要付出加倍的努力，需要動用各方面的力量。我們要抓大放小，分類指導(dǎo)，減輕負(fù)擔(dān)，承諾服務(wù)，切實從企業(yè)的實際出發(fā)，把那些符合條件的、應(yīng)該建檔的私營企業(yè)登記造冊，打一場私營企業(yè)建檔的攻堅戰(zhàn)。我們堅信，經(jīng)過我們的不懈努力，不久的將來，我市的私營企業(yè)建檔工作一定會結(jié)出累累碩果。

第五篇：及對策關(guān)于司法鑒定工作的現(xiàn)狀、問題

關(guān)于司法鑒定工作的現(xiàn)狀、問題及對策

關(guān)于司法鑒定工作的現(xiàn)狀、問題及對策 作者

杭州市司法局

倪 毅

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對專門性問題作出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進(jìn)行的鑒定。作為司法證據(jù)制度的重要組成部分，是司法體制改革中不容忽視的重要內(nèi)容。1998年國務(wù)院明確賦予司法部指導(dǎo)全國“面向社會服務(wù)的司法鑒定工作”，這是我國法制建設(shè)是的一項重要舉措，對于改變現(xiàn)階段我國司法鑒定現(xiàn)狀，適應(yīng)依法治國方略的需要，推動我國司法體制改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。今年我市市級機(jī)構(gòu)改革中，也在司法行政機(jī)關(guān)中增設(shè)了“司法鑒定管理處”，明確賦予了“指導(dǎo)全市面向社會服務(wù)的司法鑒定工作”的職責(zé)，司法鑒定統(tǒng)一管理模式也在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。作為司法行政系統(tǒng)中的普通一員，本人就我國司法鑒定工作的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題及改革完善作嘗試性的探討。

一、司法鑒定制度歷史發(fā)展與現(xiàn)狀(一)西方司法鑒定制度的起源與完善

鑒定活動是隨訴訟活動產(chǎn)生的。國家的司法職能出現(xiàn)以后，由于訴訟活動的開展，便有通過鑒定提供證據(jù)和審查證據(jù)的客觀要求。

西方國家的司法鑒定制度起源于封建社會初期。有史料證實，司法鑒定在16世紀(jì)就被納入法典。1532年，德國的《加洛林納法典》219條當(dāng)中有40條涉及到對鑒定的規(guī)定。

從18世紀(jì)到19世紀(jì)末期，西方國家由于資本主義的興起與發(fā)展，促進(jìn)了司法制度的大變革，其中的刑事訴訟制度由糾問式向控告式轉(zhuǎn)變。許多國家(如英國、法國、德國等)相繼制定了適合于資本主義社會需要的較為完備的刑事訴訟法典，其中對于鑒定問題作了與過去有諸多不同的具體規(guī)定，如鑒定的申請權(quán)、鑒定決定權(quán)、鑒定主體 1

資格、鑒定程序、鑒定結(jié)論的效力等均寫入了法典，體現(xiàn)了與資本主義司法制度相適應(yīng)的特點。這是現(xiàn)代西方國家司法鑒定制度的雛形。

20世紀(jì)以來，無論是英美法系還是大陸法系國家，對自己的訴訟法典至少進(jìn)行過3次以上的修訂增補(bǔ)，其中關(guān)于鑒定問題增補(bǔ)的條款與內(nèi)容不少。主要集中在鑒定對象、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定活動方式、鑒定結(jié)論的評斷、鑒定人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任等適應(yīng)現(xiàn)代法制需要的深層次問題上。反映出鑒定制度改革的時代特點及與司法制度發(fā)展的同步性、層次性。有的國家為了實施訴訟法中關(guān)于鑒定的規(guī)定，還制定了單行的鑒定法規(guī)或鑒定條例。如美國1937年制定的《統(tǒng)一鑒定證言法》等。(二)我國司法鑒定制度的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)史料證實，我國最古老的鑒定活動產(chǎn)生于距今兩千余年的奴隸社會。在周朝就有了為訴訟服務(wù)的傷害鑒定。封建社會鑒定手段較為普遍，鑒定的對象和范圍也較寬，并制定有許多法規(guī)。秦漢以后，法醫(yī)鑒定、筆跡鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定逐漸興起與擴(kuò)大。我國唐、末時期，鑒定制度發(fā)展到較為完備的程度：唐代將鑒定人“作虛假結(jié)論依罪受罰”加以法定化；宋代的法律規(guī)定了鑒定官員的身份與職責(zé)、檢驗內(nèi)容、檢驗記錄的格式等，說明鑒定管理制度有了雛形。

我國現(xiàn)代司法鑒定制度確立于本世紀(jì)初期。1906年《大清刑事民事訴訟法》(草案)對鑒定問題作出規(guī)定，但這部法典末獲得批準(zhǔn)。1907年清政府頒布了《各級審判廳試辦章程》，此中對鑒定作了較多的規(guī)定，僅鑒定人就有2條：“凡訴訟上有必須鑒定，始能得其事實真相者，得用鑒定人”(第74條)；“鑒定人須由審判官選用，不論本國人或外國人，凡有一定學(xué)識經(jīng)驗及其技能者，均得為之”(第75條)。1928年國民黨政府頒布了《刑事訴訟法》，對鑒定作出了較具體的規(guī)定。

新中國建立以后，我國司法鑒定工作有很大發(fā)展，在處理各類訴訟案件中起了積極作用。五六十年代公檢法機(jī)關(guān)，根據(jù)當(dāng)時的法規(guī)和各自辦案的需要，分別制定了部門鑒定工作細(xì)則，作為不成文的“習(xí)慣法”共同遵守。1979年頒布了《中華人民共和國刑事訴訟法》，對刑事鑒定作了原則性規(guī)定，1996年在修訂的《刑事訴訟法》中又對傷情和精神疾病的醫(yī)學(xué)鑒定作了增補(bǔ)。1989年和1991年正式頒布了《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，對民事鑒定和行政鑒定問題作了規(guī)定。

50多年來，我國立法、司法、執(zhí)法活動都經(jīng)過十分艱難、曲折的歷程，法制基礎(chǔ)薄弱，作為訴訟制度中一個微小組成部分的司法鑒定制度無疑較顯稚嫩。

二、我國現(xiàn)行司法鑒定制度存在的主要問題

司法鑒定工作一直被作為司法工作的一個重要手段，在偵查、審判工作中得到較多運(yùn)用。建國以來，我國每年鑒定案件由最初幾萬件上升到近幾年來的近百萬件，司法鑒定在為處理各類案件提供線索、收集證據(jù)、審查核實證據(jù)和保護(hù)公民合法權(quán)益方面起到了不可替代的作用。從技術(shù)建設(shè)角度來說，這項工作發(fā)展速度很快，尤其在中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后的30年中，在社會主義法制建設(shè)的推動下，司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法科技建設(shè)，把“科技強(qiáng)警”、“科技興檢”、“提高辦案的科技含量”作為業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，具備了與其他業(yè)務(wù)建設(shè)相應(yīng)的規(guī)模。但從法制建設(shè)角度來講，司法鑒定工作顯得滯后，同西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國的司法鑒定制度存在多種弊端，主要問題有以下幾個方面：

(一)司法鑒定的法律制度較為滯后

1998年以來，在司法鑒定工作改革過程中司法部根據(jù)國務(wù)院職能配置，頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》兩個規(guī)范性文件，規(guī)范了面向社會鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、鑒定人的資質(zhì)條件等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江省、重慶市、吉林省、四川省結(jié)合本地實踐，先后出臺了司法鑒定地方性法規(guī)，有力地推動和規(guī)范了上述地區(qū)的司法鑒定工作。但從全局上看，我國至今沒有一部全國統(tǒng)一的司法鑒定法，對司法鑒定的法律規(guī)定分散于三大訴訟法中。由于沒有規(guī)范司法鑒定的統(tǒng)一法律，只有各部門規(guī)定的調(diào)整特定范圍的司法鑒定規(guī)則，存在的突出問題是：鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和效力層次無統(tǒng)一規(guī)范，鑒定的程序和方法無統(tǒng)一規(guī)則，鑒定的受案范圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；鑒定的執(zhí)業(yè)分類無統(tǒng)一規(guī)定；鑒定的管理無統(tǒng)一的主管部門，鑒定的法律責(zé)任無統(tǒng)一的確認(rèn)體系等等。于是，國家各司法機(jī)關(guān)因司法工作具體操作急需，相繼制定了一些調(diào)整司法鑒定購規(guī)章性文件：比如公安部制定的《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》、最高人民檢察院制定的《法醫(yī)工作細(xì)則(試行)》，最高人民法院下發(fā)的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，還有最高檢、最高院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《精神疾病鑒定暫行規(guī)定》和《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等，這些規(guī)定雖在一定程度上緩解了司法鑒定領(lǐng)域無法可依的困擾，對于本部門的司法鑒定起到了一定的規(guī)范作用、但總的來說難以解決根本問題。循其原因主要是：

1、這些規(guī)定的效力從本質(zhì)上講只適用本部門。比如最高人民法院以法發(fā)[2001]23號文件形式下發(fā)的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，本人與遼寧六合律師事務(wù)所劉洋飛律師的觀點相同，即從文件本身的性質(zhì)來看其不是司法解釋，而是法院內(nèi)部管理制度，與其他行業(yè)、單位的管理制度的性質(zhì)是相同的，對外沒有法律效力。該規(guī)定第4條“凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外委托鑒定”，的確帶有明顯的部門利益傾向，當(dāng)然也如同劉洋飛律師所述：違反了當(dāng)事人意志自治原則，侵害了面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的平等競爭權(quán)，屬于不正當(dāng)競爭行為。所以從法理上講由于這些規(guī)定僅適用于本部門，不具有普遍效力，同時訴訟活動也不僅僅限于某一個系統(tǒng)，一旦訴訟推進(jìn)到新階段，由于各部門各有自己的規(guī)則，往往會出現(xiàn)相互扯皮、重復(fù)鑒定的情形，使司法鑒定的公正性受到損害。

2、這些規(guī)定限定了司法鑒定的主體范圍。實踐中鑒定對象的范圍日益擴(kuò)大，使超出本部門規(guī)定范圍的司法鑒定對象無法可依，使大量的民事、經(jīng)濟(jì)案件找不到鑒定機(jī)構(gòu)，或因當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定權(quán)有異議，而被拖延甚至無法裁判。

3、對司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定人權(quán)利義務(wù)等規(guī)定參差不齊。由于各部門的規(guī)定內(nèi)容粗細(xì)不均，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律水準(zhǔn)不一，甚至失衡，往往會出現(xiàn)各行其是，造成矛盾、沖突現(xiàn)象，難以適應(yīng)訴訟領(lǐng)域的逐步拓寬，新型案件不斷出現(xiàn)，司法鑒定范圍日趨擴(kuò)大的新情況。(二)司法鑒定的管理體制尚不健全

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院為保證偵查、檢察、審判活動的順利進(jìn)行，都建立了與本部門工作相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)。由于公檢法機(jī)關(guān)都分別設(shè)置了鑒定機(jī)構(gòu)而形成了各自為鑒的司法鑒定管理體制。這種“自偵自鑒”、“自檢自鑒”和“自審自鑒”的管理體制雖有有利于訴訟的某些階段，但由于缺乏必要的制約和監(jiān)督，行政干預(yù)和人情鑒定難以避免，違背了訴訟的原則，也降低了司法鑒定的權(quán)威性，損害了司法公正。在司法鑒定各項制度的設(shè)置上存在種種不匹配和扭曲的現(xiàn)象，一方面規(guī)定鑒定人同司法人員一樣應(yīng)實行回避制度，要求鑒定人中立于雙方當(dāng)事人，以體現(xiàn)保持“中立鑒定人”的底蘊(yùn)；另一方面又規(guī)定這些人員屬于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，如列入司法機(jī)關(guān)人員編制、享有公職人員身份等，使鑒定人處于不能中立的結(jié)構(gòu)中，致使鑒定人的定位和實際處境相矛盾。一旦案件涉及司法機(jī)關(guān)自身的責(zé)任問題，鑒定程序的公正性、鑒定結(jié)論的科學(xué)性就難以保證。

(三)司法鑒定的范圍、對象無明確界定

司法鑒定的范圍，一般是指司法鑒定開展的學(xué)科范圍，其鑒定對象則是指案件中的專門性問題。在我國，《刑事訴訟法》第 l19條至122條、《民事訴訟法＞第72條、《行政訴訟法》第35條對鑒定的范圍僅以“與案件有關(guān)的專門問題”一言概之，但對什么是“專門問題”法律上沒有界定，也沒有補(bǔ)充性法規(guī)作明確規(guī)定。由于法律沒有規(guī)定如何調(diào)整鑒定范圍，致使實踐中對該對象鑒定結(jié)論的證據(jù)效力無法律依據(jù)。(四)司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂

當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確。這主要是因為沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，只要有送鑒的，不管自己有無鑒定權(quán)，不管有無辦案機(jī)關(guān)的委托信，也不管是否屬于自己管轄區(qū)域和是否有能力鑒定，更不管是否進(jìn)行重復(fù)鑒定，只要有利可圖，就來者不拒，造成當(dāng)前鑒定工作混亂無章，各鑒定機(jī)構(gòu)之間相互扯皮，對案件的起訴和審理產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。鑒定結(jié)論的效力級別也較為混亂，不同的鑒定機(jī)構(gòu)就同一問題作出意見相反的鑒定結(jié)論的證明效力的確定無章可循。盡管各級公、檢、法、司以及部分院校設(shè)立了鑒定機(jī)構(gòu)，可是其鑒定結(jié)論的效力級別卻未見國家有明文規(guī)定，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。

(五)缺乏科學(xué)的鑒定人培訓(xùn)和考核晉升制度

健全和實施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。近幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中做了一些改進(jìn)，對外語和計算機(jī)的能力與水平考核予以了相當(dāng)?shù)闹匾?，但對于專業(yè)知識和工作能力的考核，還沒有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升就是論資排輩，無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。

我國司法鑒定制度存在上述問題的原因是多方面的，但其中的一個重要原因是我國自近代以來，接受大陸法系的法律傳統(tǒng)、奉行職權(quán)主義的糾問式訴訟模式，為了追求案件的實質(zhì)真實，司法人員積極主動地提起追訴，因此在 5

司法實踐中往往重實體、輕程序，忽視包括司法鑒定在內(nèi)的證據(jù)法制建設(shè)等造成的。近年來，我國通過修改民訴法、刑訴法，初步地改革了審判制度，審判實務(wù)上也正在探索審判方式的改革，收到了一些成效。但由于受上述訴訟理念的束縛，對包括司法鑒定在內(nèi)的證據(jù)制度卻未有大的突破，有礙于司法公正。因此，改革與完善現(xiàn)行的司法鑒定制度，是我國訴訟領(lǐng)域法制化建設(shè)的必行之路。

三、我國司法鑒定制度改革與完善之我見

兼顧公正和效率的價值追求以及保持與我國訴訟制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是解決這一問題的根本出發(fā)點?；谝陨险J(rèn)識，對確立我國的司法鑒定制度提出以下主要設(shè)想：

(一)建立鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，確保司法鑒定嚴(yán)格的中立性和公正性

司法鑒定實質(zhì)上是一種服務(wù)于司法訴訟活動的技術(shù)性活動，其功能是從科學(xué)的角度幫助司法機(jī)關(guān)確認(rèn)證據(jù)。這就要求司法鑒定必須居于中立的地位，從公正的角度提出符合客觀規(guī)律和科學(xué)認(rèn)識的鑒定結(jié)論。因此，從司法公正的要求看，司法鑒定主體不應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行訴訟職能的司法機(jī)關(guān)。在我國，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院是刑事訴訟中執(zhí)行控訴職能的一方訴訟主體，對其控訴主張承擔(dān)舉證責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)和人民檢察院及其所屬機(jī)構(gòu)充任鑒定主體提供鑒定結(jié)論，并用作定案的根據(jù)，無異于是用基于自身的主觀認(rèn)識并由自己制造的證據(jù)證明自己的訴訟主張，這與其在刑事訴訟中所處的地位和所執(zhí)行的職能是不相符的，難保其鑒定結(jié)論的客觀公正。人民法院在訴訟中執(zhí)行著審判職能，本居于訴訟的中立地位。對訴訟證據(jù)進(jìn)行審查判斷是人民法院審判活動的重要內(nèi)容，而訴訟證據(jù)的最終采信權(quán)也歸屬于審判機(jī)關(guān)。如果人民法院既充當(dāng)司法鑒定的主體，又行使對該司法鑒定結(jié)論的審查判斷權(quán)和采信權(quán)，就會有損司法鑒定的公正性。實踐中，許多循私枉法案的發(fā)生與審判機(jī)關(guān)的“自審自鑒”有一定關(guān)聯(lián)。實現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)同公、檢、法機(jī)關(guān)的分離，是司法公正的內(nèi)在要求。同時，這種分離也可避免司法鑒定機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置以及司法實踐中的多頭鑒定，符合效率的價值準(zhǔn)則。在實現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)同公、檢、法機(jī)關(guān)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)將司法鑒定機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，鑒定活動獨立進(jìn)行，司法鑒定管理權(quán)統(tǒng)一于某一職能部門，這樣更能保證鑒定結(jié)論的真實性，避免許多人為因素的干擾，保障司法公正。從西方國家實踐和我國現(xiàn)情來看，我國司法行政機(jī)關(guān)獨立于訴訟之外，對司法鑒定的管理職能應(yīng)全部交由司法行政機(jī)關(guān)行使。公、檢、法各自專職司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步取消或移交地方并由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定的統(tǒng)一管理應(yīng)包括鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、鑒 6

定人資格的審定和取消、鑒定人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱晉升、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、對象的制定、對司法鑒定活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督以及對鑒定人的必要獎懲等等。(二)設(shè)立四級專職司法鑒定機(jī)構(gòu)，實行兩級終鑒制度

在司法鑒定組織體系中，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)分級設(shè)置。本人認(rèn)為應(yīng)建立四級專職制，即國家級、省級、地市級、縣級司法鑒定機(jī)構(gòu)?？紤]到大量的一般性司法鑒定案件在基層訴訟案件中產(chǎn)生，從方便組織鑒定、提高辦案效率、降低鑒定成本、加強(qiáng)屬地管理等角度出發(fā)，縣級、地市級司法鑒定機(jī)構(gòu)的存在符合我國國情。同時考慮到司法鑒定的嚴(yán)肅性、專門性和高技術(shù)性，對于一些在本地區(qū)、本省、全國具有重大影響或重大疑難的鑒定案件可由省級、國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

四級鑒定機(jī)構(gòu)在人員的職能結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次、鑒定范圍以及鑒定結(jié)論的效力上必須有所區(qū)別。

在鑒級制度上，實行兩級終鑒制，即每一審級可進(jìn)行兩級司法鑒定，對初鑒定如有疑議，可申請由上一級司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)鑒定，復(fù)鑒定為該審級的終局鑒定。這與我國的兩審終審的審判制度相一致，也與司法職能的地域管轄相配套，兼顧了訴訟的公正性與效率價值。(三)實行鑒定主體資格預(yù)先審定制度

司法鑒定所涉及的都是專業(yè)性很強(qiáng)的專門性問題，因而對司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的專業(yè)技能的要求是很高的。為保證司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，需要確認(rèn)司法鑒定主體的資格。

國際上對司法鑒定主體資格的確認(rèn)主要有兩種方式：大陸法系國家多采用預(yù)先審定方式，即由有關(guān)機(jī)關(guān)預(yù)先確定享有司法鑒定權(quán)的人員和單位，并登記造冊。只有被列入名冊的人員和單位才能受理司法鑒定。英美法系國家多采用法官臨時審定方式，即當(dāng)事人選聘的鑒定人是否具備鑒定資格，由法官在訴訟過程中臨時確認(rèn)。還有的國家是兼取兩種做法，既由國家明確規(guī)定享有司法鑒定權(quán)的人員和機(jī)構(gòu)，又允許民間專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員從事司法鑒定工作。

根據(jù)我國的實際情況，我國司法鑒定主體資格的確認(rèn)應(yīng)采取預(yù)先審定的方式。凡是專職司法鑒定機(jī)構(gòu)都由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一審核確認(rèn)、登記造冊。其他可以從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的司法鑒定資格也應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一審定，并登記造冊。對訴訟中涉及需要進(jìn)行司法鑒定的專門性問題，均只能由預(yù)先審定注冊的法定機(jī) 7

構(gòu)及其法定人員進(jìn)行鑒定。但是，對某些不常見的專門性問題存在無鑒定能力的情況是難免的。對這類問題不得不由非法定機(jī)構(gòu)、非法定人員進(jìn)行鑒定，這種情況下，建議其鑒定資格由省、部級司法行政機(jī)關(guān)組織專家委員會（或由省、部級司法鑒定委員會）安預(yù)定程序臨時審定。

(四)建立訴訟中司法鑒定的決定權(quán)、委托權(quán)由司法職能部門行使的制度

司法鑒定是由司法職能部門決定和委托，還是由當(dāng)事人決定和委托，不同的國家在立法上是有差異的。與職權(quán)主義訴訟制度相適應(yīng)，大陸法系國家通常實行由職能部門決定和委托鑒定的制度，而實行當(dāng)事人主義訴訟制度的英美法系國家，通常采用由當(dāng)事人自行決定和委托鑒定的制度。

從我國實情來看，雖然刑事訴訟法的修訂和法院庭審制度的改革在一定程度上吸收了當(dāng)事人主義訴訟制度的某些做法，完善了三種訴訟職能的分工，雙方當(dāng)事人在訴訟中的地位有所加強(qiáng)，但整個訴訟制度的總體特征仍然趨向于大陸法系的職權(quán)主義。在這種情況下，如果實行當(dāng)事人委托鑒定制度，司法鑒定的公正價值將難以實現(xiàn)，同時也有悖于效率的價值準(zhǔn)則。因此，本人認(rèn)為當(dāng)前我國建立訴訟中司法鑒定的決定權(quán)、委托權(quán)由司法職能部門行使的制度是適當(dāng)?shù)摹?/p>

在由司法職能部門決定、委托司法鑒定的情況下，當(dāng)事人的司法鑒定申請權(quán)和回避申請權(quán)應(yīng)切實得到保障。當(dāng)事人的司法鑒定申請權(quán)包括提請決定司法鑒定申請權(quán)和復(fù)鑒定申請權(quán)。對當(dāng)事人的司法鑒定申請，司法職能部門應(yīng)予接受，無正當(dāng)理由不得拒絕，也不得將自己對鑒定結(jié)論正確與否的判斷作為是否接受當(dāng)事人申請復(fù)鑒定的根據(jù)。另外，應(yīng)要求司法職能部門在委托司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人之前征求雙方當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的意見，鑒定人在相同專業(yè)層次注冊人員中隨機(jī)產(chǎn)生，鑒定人的人數(shù)應(yīng)三人以上并呈單數(shù)，以此作為對司法職能部門行使司法鑒定委托權(quán)的一種制約手段，制止可能發(fā)生的“暗箱操作”行為，以利客觀、公正地實施鑒定。(五)糾正立法失誤，加快司法鑒定法治建設(shè)步伐

當(dāng)前司法鑒定存在的種種不正?，F(xiàn)象，另一個重要原因是立法嚴(yán)重滯后，司法鑒定呈現(xiàn)“沒有規(guī)則的游戲”的狀態(tài)，因而必須盡快制定“規(guī)則”，加快完善司法鑒定法律制度，以此鞏固司法鑒定體制改革中已經(jīng)取得的成果，使司法鑒定工作真正步入法治化健康發(fā)展的軌道。目前，司法鑒定立法工作已經(jīng)有了突破，三個地方性法規(guī)的出臺、兩個部頒規(guī)章的頒布以及部、省有關(guān)司法鑒定的一系列規(guī)范性文件的制定，都為下一步的立法工作奠定了基 8