加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

近幾年來(lái)，農(nóng)村法律援助工作在各級(jí)黨委政府的大力支持和法律援助機(jī)關(guān)的共同努力下，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下法律援助工作新的模式，不斷加大針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作力度，努力適應(yīng)農(nóng)民工法律援助需要，為構(gòu)建和XX發(fā)揮了不可或缺的作用，但農(nóng)村農(nóng)民工的法律現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀(guān)。農(nóng)民工法律知識(shí)淡薄仍是制約農(nóng)民工依法維權(quán)的“瓶勁”。

一、農(nóng)村農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

就湖北省XX縣而言，農(nóng)民工生活和工作較為分散且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，雖然著力從健全農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)入手，采取多種形式構(gòu)建農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)通道為補(bǔ)充，內(nèi)外相結(jié)合農(nóng)民工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。但是加強(qiáng)全縣法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助工作和接待能力還須進(jìn)一步加強(qiáng)。二是流動(dòng)人口管理不是很規(guī)范，如外來(lái)民工聚集地較為分散，從而給當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)關(guān)就近就地開(kāi)展維權(quán)工作也帶來(lái)了很多不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然相繼開(kāi)設(shè)外來(lái)務(wù)工人員法律援助工作站。但是真正開(kāi)展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業(yè)較為集中地區(qū)和外來(lái)務(wù)工農(nóng)民較多的企業(yè)農(nóng)民工大部分都不懂法律知識(shí)，他們根本不知道用法律的手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工受傷后在勞動(dòng)仲裁和工傷認(rèn)定部門(mén)認(rèn)定工傷并不是一凡風(fēng)順，有勞動(dòng)爭(zhēng)議的農(nóng)民工辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴，仍是一件難事。更不用說(shuō)協(xié)助民工解決工傷問(wèn)題了。五是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對(duì)象雖然受益，但辦案人經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。等等以上問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開(kāi)展的主要因素。

二、應(yīng)完善工作措施扎實(shí)提高農(nóng)民工法律援助工作對(duì)策

農(nóng)民工維權(quán)是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作面臨的困難和問(wèn)題，應(yīng)著力從建立健全農(nóng)民工法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制入手，認(rèn)真總結(jié)和研究農(nóng)民工維權(quán)主要根結(jié)，通過(guò)探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施來(lái)解決農(nóng)民工維權(quán)工作遇到的困難。制定和加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作措施，確保農(nóng)民工維權(quán)工作取得實(shí)效。

一是要降低法律援助門(mén)檻，不斷放寬農(nóng)民工受援條件。要認(rèn)真落實(shí)《對(duì)困難群體實(shí)行法律援助實(shí)施細(xì)則》，將經(jīng)濟(jì)困難條件放寬到低保線(xiàn)以下，并將索要工傷待遇和解除勞動(dòng)關(guān)系請(qǐng)求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等列入了援助范圍。加強(qiáng)法律援助與社會(huì)救助體系銜接，再次放寬農(nóng)民工的受援條件，對(duì)涉及追討工資和工傷賠償?shù)壬暾?qǐng)，免于經(jīng)濟(jì)狀況的審查，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農(nóng)民工體會(huì)到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿(mǎn)足。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問(wèn)題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，要加強(qiáng)律師值班力量并向其他清欠部門(mén)派駐律師參與接待，保證求援民工隨時(shí)給予援助，在一些重點(diǎn)地區(qū)，還應(yīng)設(shè)有周六接待制度，方便民工咨詢(xún)和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)民工維權(quán)律師團(tuán)，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。

三是要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓律師直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。

四是要完善工作制度，解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。針對(duì)建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包工的現(xiàn)象和民工頭申請(qǐng)法律援助多等特點(diǎn)還應(yīng)建立起以“協(xié)議受理民工口頭申請(qǐng)制度”為代表的農(nóng)民工法律援助“五項(xiàng)制度”，有效解決了建筑行業(yè)大量存在的農(nóng)民工與“包工頭”因不規(guī)范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問(wèn)題。

五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書(shū)，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。

六是加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民工案件辦理成效。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，解決與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上銜接，鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問(wèn)題，滿(mǎn)足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強(qiáng)輿論宣傳，全面提高農(nóng)民工法律援助的社會(huì)知曉率。為加強(qiáng)法律援助的宣傳，提高法律援助的社會(huì)知曉率，要聯(lián)合法制宣傳部門(mén)，在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠(chǎng)等一系列大型法制宣傳活動(dòng)，要整合社會(huì)法律資源，依托社會(huì)力量，通過(guò)組織社會(huì)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開(kāi)展法律援助“進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動(dòng)”，宣傳法律援助，開(kāi)展法律援助服務(wù)，同時(shí)也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大了法律援助在農(nóng)民工中知曉率。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的意見(jiàn)、建議

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作人員的培訓(xùn)力度，使其吃透法律援助的各項(xiàng)政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進(jìn)行必的培訓(xùn)，讓他們更好的服務(wù)于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用。

（二）、加大法律援助經(jīng)費(fèi)的保障，要把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，并發(fā)放到基層司法所，確?；鶎铀痉ㄋ写賶虻姆稍k公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)基層法律援助機(jī)構(gòu)配備交通工具，使其更好的服務(wù)弱勢(shì)群體。

（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學(xué)法、懂法、用法、并能用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。