第一篇：關(guān)于農(nóng)村殘疾人設(shè)施建設(shè)的思考

農(nóng)村殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村殘疾人設(shè)施遠遠落后于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市相比更是存在著巨大差距。只有充分利用各級政策、措施，巧借東風(fēng)求發(fā)展，才能緩解農(nóng)村殘疾人設(shè)施的最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有效推動農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

一、農(nóng)村殘疾人設(shè)施現(xiàn)狀 1．基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。村級殘疾人

設(shè)施相對集中于村部，基本形成了殘健共享局面。村文化活動中心內(nèi)新建殘疾人康復(fù)站，配備了齊全的康復(fù)器材，部分文化、娛樂設(shè)施可供村殘疾人使用。村活動中心多設(shè)置于底樓，內(nèi)無障礙設(shè)施基本健全，殘疾人可方便通行。已拆遷村民的小區(qū)內(nèi)，安排了小部分盲道、坡道、活動健身場所等，可供殘疾人日常使用。村民自建殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，未拆遷居民自建家園中，基本沒有安排可使用的殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施，為殘疾人在家庭中的活動帶來不便。其他村級道路、田間都沒有建設(shè)盲道、坡道、扶手等殘疾人設(shè)施。2．規(guī)劃考慮不周。殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是村級規(guī)劃建設(shè)的盲區(qū)。村級辦公場所部具備殘疾人隨意通行的無障礙設(shè)施?，F(xiàn)今，大部分村級辦公樓僅在一樓設(shè)立了無障礙設(shè)施，但是，其一樓往往出租來增加村級集體經(jīng)濟，二、三樓為辦公及村民活動場所，因故給殘疾人辦事帶來極大不便。村道路建設(shè)相對規(guī)模較小，沒有安排盲道等無障礙設(shè)施，對于田園等地，就更沒有無障礙設(shè)施了。3．可利用周邊設(shè)施太少。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人可利用的醫(yī)院、公園、學(xué)校等公共設(shè)施較少，較大程度上影響了農(nóng)村殘疾人對設(shè)施的擁有量，也對建設(shè)設(shè)施提出了更高的要求，使農(nóng)村殘疾人需求設(shè)施矛盾更加突出。長期處于無設(shè)施可用的環(huán)境中，也局限了農(nóng)村殘疾人對殘疾人設(shè)施的需求度。

二、存在問題。1．農(nóng)村環(huán)境阻礙殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村殘疾人存在著人少、地大、居住分散的問題，而且殘疾人出行相對困難，這是困撓建設(shè)的最關(guān)鍵問題。集中建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施，則殘疾人的使用率較低，影響設(shè)施的實際效應(yīng)。分散建設(shè)則投資較大，而且無法合理規(guī)劃，在村級經(jīng)濟普遍困難的情況下，還是存有一定問題。因此，無法合理布局殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工作陷入困惑。2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要困擾殘疾人設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要在于農(nóng)業(yè)、水利、道路等關(guān)切大部分村民利益的項目，資金投入也相對集中。殘疾人設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小環(huán)節(jié)，往往成為村級項目建設(shè)的配合項目。但在農(nóng)業(yè)、水利等項目建設(shè)中，較難配合服務(wù)于殘疾人的項目。大部分道路建設(shè)規(guī)模也相對較小，無法配置必要的盲道。因此，殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占比例不大，也不利于發(fā)展。3．意識淡薄影響殘疾人設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是村民中的弱勢群體，小部分決策者在意識上忽略了殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，缺乏合理的規(guī)劃和必要的投入。村民，特別是農(nóng)村殘疾人也沒有迫切的要求，適應(yīng)于農(nóng)村殘疾人設(shè)施的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了建設(shè)工作相對滯后。

三、關(guān)于加快農(nóng)村殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點思考。1．緊抓機遇，“巧借東風(fēng)”。不可否認，殘疾人設(shè)施建設(shè)不是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，因此，要加快殘疾人設(shè)施建設(shè)就必須利用好各級黨委、政府對于新農(nóng)村建設(shè)的政策傾斜，使殘疾人設(shè)施成為各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，合理利用其他項目來帶動殘疾人設(shè)施建設(shè)。要貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文件精神，在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施時，充分考慮殘疾人設(shè)施的特殊性和必要性，作為設(shè)施建設(shè)大局的重要組成部分來考慮。要將殘疾人設(shè)施建設(shè)納入村莊整治工作的考核指標，為考核標準賦予殘疾人特色的內(nèi)容，突破性推進殘疾人設(shè)施建設(shè)。要充分利用拆遷、征地等工作，在建設(shè)村民居住小區(qū)時，全面考慮殘疾人設(shè)施建設(shè)，把加強建設(shè)殘疾人設(shè)施建設(shè)走在小區(qū)建設(shè)的前頭。2．整合資金，加強投入。資金是建設(shè)項目的重點，也是難點。在各級財政緊張、特別是村集體經(jīng)濟困難的情況下，通過“政府撥一點、集體配以點、殘聯(lián)補一點”的形式，有效地配置建設(shè)農(nóng)村殘疾人設(shè)施的資金。各級政府、村級組織要堅持“以人為本”的精神，從村民特別是殘疾人的角度出發(fā)，合理配置建設(shè)資金，并把殘疾人設(shè)施建設(shè)作為一項重長期內(nèi)容來抓，確保資金的連貫性。各級殘聯(lián)在配置殘疾人設(shè)施建設(shè)資金時，要克服農(nóng)村資金投入的利用率低，所以投入減少的想法，多向農(nóng)村建設(shè)傾斜。要適時組織必要的驗收和考核，采取以獎代補的方式推動建設(shè)力度。3．長遠規(guī)劃，合理布局。合理的規(guī)劃能起到事半功倍的效果。殘疾人設(shè)施建設(shè)要緊跟村莊建設(shè)的整體形勢，融入農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的大局，成為不可或缺的部分。項目建設(shè)要充分發(fā)揮殘健結(jié)合的優(yōu)勢，有效地利用村活動中心、圖書室等，適當?shù)卦黾訜o障礙設(shè)施合殘疾人必需的設(shè)施，使其成為殘疾人可以使用的，起到花小錢辦大事的效果。在建設(shè)布局上，把大型的設(shè)施建設(shè)在相對集中的地方，以便增加設(shè)施的利用率。特別是殘疾人康復(fù)站、殘疾人活動中心等，可以建設(shè)在臨近村部的地方，不僅方便管理，更能夠發(fā)揮村部作

第二篇：淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理

坡頭鎮(zhèn)人大主席團吳德華

根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點安排，為進一步貫徹落實縣委第十一屆一次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次全會精神，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)人大主席團組成調(diào)查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮(zhèn)14個農(nóng)業(yè)村和水利站及7個機埠，對全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作情況進行調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮(zhèn)廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等多功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有管理人員6名，機手11名，鎮(zhèn)管機埠7處，總裝機1180KM/10臺，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮(zhèn)域內(nèi)自來水廠3個，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。歷年來，鎮(zhèn)政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發(fā)動群眾參與建設(shè)和管理上做了大量扎實有效的工作。歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水利基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場，察看和指導(dǎo)工程建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)政府有一名副職分管水利工作，及時掌握工作中遇到的新情況，協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中的具體問題，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的順利實施。(二)明確職責(zé)，分級負責(zé)。經(jīng)過幾年的努力，全鎮(zhèn)初步建立了一套“建管統(tǒng)一，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，專管與群管并舉”的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制。在建設(shè)上，由鎮(zhèn)向縣政府及主管部門 爭取項目，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鎮(zhèn)財政積極配合、提供條件，嚴格按照水利工程施工建設(shè)要求對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)管；由鎮(zhèn)水利站、村直接負責(zé)實施建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在縣水利部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)水利站負責(zé)施工和工程質(zhì)量監(jiān)管工作。在管理上，鎮(zhèn)政府先后制定出臺了《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理體制改革實施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)模和受益范圍，確定權(quán)屬和管理權(quán)限，實行鎮(zhèn)、站、村三級協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理體制。

(三)立足當年，加大投入。一是按照“除險加固保平安、水毀修復(fù)保生產(chǎn)”的工作原則，抓住每年冬春大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的有利時機，積極發(fā)動群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實有效地做好當年的水毀修復(fù)、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮(zhèn)共完成水毀修復(fù)12件，占年計劃修復(fù)的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計劃疏挖的120%；二是農(nóng)村人畜飲水及集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)逐步完善。全鎮(zhèn)共建3個自來水廠，可解決全鎮(zhèn)1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準備充分。截止6月30日，全鎮(zhèn)共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數(shù)450人次、機動抗旱設(shè)備24臺、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農(nóng)村取消“兩工”及“零收費”后，農(nóng)村水利工作舉步維艱，農(nóng)村水利

已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，目前，我鎮(zhèn)在水利設(shè)施建設(shè)與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設(shè)施老化失修。我鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)管機埠7處，總裝機1180/10臺，機電設(shè)備嚴重老化，裝機最大，管轄面積最大的小港東機埠建于上世紀60年代，其他機埠都建于上世紀70－80年代，這批機埠全部超期服役，設(shè)備嚴重老化，有的甚至無法運轉(zhuǎn)，具體情況是：小港東機埠兩臺機組只有一臺現(xiàn)在能勉強運轉(zhuǎn)，喬家巷機埠3臺機組有兩臺無法運轉(zhuǎn)，只有一臺能正常運行。并且兩處機埠的變壓器都是帶病運行，伍家灣機埠的變壓器今年“雙搶”季節(jié)已燒壞，其他幾處機埠的機電設(shè)施也都是帶病運行，隨時都有因故障而癱瘓的危險。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴重，水流不暢，我鎮(zhèn)現(xiàn)有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數(shù)量多、距離長、疏挖任務(wù)大，很少組織大規(guī)模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務(wù)，由于受資金的限制，只能是發(fā)動群眾小打小鬧，因而渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進的現(xiàn)象非常普遍。今年“雙搶”時節(jié)，我鎮(zhèn)的中心村、官護村地處灌溉水源的上游時?！八鹕健保靥幭掠蔚年惣覟炒鍏s是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴重，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時節(jié)，我鎮(zhèn)喬家巷機埠為陳家灣村送水，曾連續(xù)開機6個日夜140多個小時，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費嚴重；四是送水道子過遠，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費難收，管水單位難運轉(zhuǎn)，自從農(nóng)村取消“兩工”和實行“零收費”后，有一部分農(nóng)民認為他們什么錢都不用出了，有少部分農(nóng)民主動交抗旱費，有部分農(nóng)民就根本不想交，交了抗旱費的和沒交抗旱費的同樣都可用水，這樣就導(dǎo)致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費就更難收了，村理事會人員束手無策。由于抗旱費收不到位，電費、維修費、人員經(jīng)費和管理費也就無法支付，水利站的工作就不能正常運轉(zhuǎn)。（電費15萬元/年、維修費8萬元/年、人員經(jīng)費17萬元/年、管理費4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運轉(zhuǎn)）

（五）人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。前些年，隨著站所機構(gòu)改革，水利站技術(shù)人員出現(xiàn)了短腿，會開機器會修機器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現(xiàn)在懂業(yè)務(wù)的年輕人少，只會開機器，不會修，水利站工作運轉(zhuǎn)非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作擺在重要議事日程，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進一步加強調(diào)查研究，針對我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)的配套措施和政策。水利部門要發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環(huán)境等問題提出具體建設(shè)方案，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立科學(xué)的水利建設(shè)、管理運行機制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理資金的投入。加強水利投資體制建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中，設(shè)立“水利基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理補助資金”，并及時撥付使用；同時整合部門資金，充分調(diào)動各部門參與興修水利的積極性。繼續(xù)抓好重點水利工程和配套工程的建設(shè)和管理。

(三)提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，建管并重。克服水利基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，落實建設(shè)、管理責(zé)任制，盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量，保障工程良性運行，確保工程效益的最大化。進一步調(diào)動基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，盡快修復(fù)水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強抗旱防汛、蓄水用水規(guī)劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護和抗旱費征收的力度，推動水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要按照國務(wù)院和水利部頒發(fā)的法律法規(guī)管好水用好水。二是縣政府要制定統(tǒng)一的水費征收標準，以克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費征收標準不

一、各行其是或收費不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學(xué)安排，合理用水。

(五)統(tǒng)籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。一是加大水源點建設(shè)工作力度，在適宜地區(qū)，多建設(shè)一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發(fā)利用水資源建設(shè)中，要著重保證開發(fā)區(qū)域人民群眾的生產(chǎn)、生活用水。

(六)不斷加強基層水利隊伍建設(shè)。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利技術(shù)人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓(xùn)，不斷提高全縣水利技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。同時，要穩(wěn)步推進水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機制不活、人心不穩(wěn)的問題。

第三篇：關(guān)于殘疾人無障礙設(shè)施進農(nóng)家的思考

關(guān)于殘疾人無障礙設(shè)施進農(nóng)家的思考

農(nóng)村殘疾人無障礙設(shè)施是方便農(nóng)村殘疾人出行、提高生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，也是切實有效地讓殘疾人全面參與社會生活、共享社會文明進步和改革發(fā)展成果的“綠色通道”。目前，農(nóng)村殘疾人無障礙設(shè)施遠遠落后于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市相比更是存在著較大差距，甚至可以說是農(nóng)村的一個盲點，這與我們當前經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展形成了太大的落差。根據(jù)海寧市殘聯(lián)部署和鎮(zhèn)政府工作安排，我們斜橋鎮(zhèn)殘聯(lián)與華豐村殘協(xié)的同志一起在近期對華豐村的重度殘疾人進行了專門走訪，了解他們對農(nóng)村無障礙設(shè)施的需求情況，征求他們對無障礙設(shè)施建設(shè)的意見和建議，共同搭建一個溝通和交流的平臺，從而充分了解他們的生產(chǎn)生活情況和心聲。

一、華豐村概況

1、基本情況。華豐村位于斜橋鎮(zhèn)東面，東鄰海洲街道金龍村，距海寧市行政中心4公里，新硤斜公路橫穿該村，交通比較便利。全村下轄20個村民小組，共有農(nóng)戶998戶，總?cè)丝?906人，XX年村級經(jīng)濟總收入37.38億元，村集體可支配資金219.6萬元。農(nóng)民人均純收入9957元，全村共有持證殘疾人88名，占總?cè)丝诘?.3%，其中肢體類殘疾65人，智力殘疾 8人，視力殘疾5人，聽力及語言類殘疾5人，精神殘疾5人。在四層村級辦公大樓里，西門進入有一條可供殘疾人通行的無障礙通道，底樓是老年人活動中心，有棋牌室、錄像室、圖書室、茶室等，去年在市殘聯(lián)的幫助下，又新建了一個殘疾人康復(fù)服務(wù)站，內(nèi)有配發(fā)的一萬多元的殘疾人康復(fù)器材，可供殘疾人和老年人進行康復(fù)訓(xùn)練和日常使用。村級道路建設(shè)已基本通組達戶，都是近年澆筑的2.5米水泥路面，一般都是殘健共享使用。

2、殘疾人無障礙設(shè)施情況。一是農(nóng)村道路無障礙設(shè)施基本空白。目前村級道路沒有盲道，交叉路口無語音提示交通信號指揮燈，沒有標準的坡道、扶欄等設(shè)施；村組道路建設(shè)相對規(guī)模較小，路面較窄，泥石路在通組道路中還占有相當數(shù)量，乃至有些還是泥濘的小路，所以更談不上無障礙設(shè)施。因此給農(nóng)村殘疾人、老年人的出行、參與社會生活等帶來了諸多的不便和安全隱患。二是農(nóng)村公共活動場所無障礙設(shè)施匱乏。作為公共場所應(yīng)具備可供殘疾人通行的無障礙設(shè)施，目前如在醫(yī)院、銀行、學(xué)校等都沒有相應(yīng)的無障礙設(shè)施，未設(shè)殘疾人專用的座廁，一些公共場所甚至連一個坡道都沒有，望而卻步的樓梯臺階，服務(wù)柜臺窗口不適合的高度等等，這些都給殘疾人帶來了不可逾越的障礙。如華豐村雖在底樓建有文化活動中心，但村部辦公在三、四樓，而又沒有電梯等可以使用的無障礙通道，給殘疾人辦事帶來不便。三是農(nóng)村殘疾人家庭無障礙設(shè)施的缺乏。從古 至今，作為農(nóng)村住宅，一直以門檻、臺階作為家庭建筑必要標準之一，所以一些行動不便的殘疾人只能長期在家，無法出門，至上世紀80年代，隨著人們生活水平的提高，一些陳舊的觀念也逐步得到轉(zhuǎn)變，目前新建的樓房基本無門檻，但家用殘疾人無障礙設(shè)施依然是個盲區(qū)，如廁所扶手、坡道、樓梯扶手等，這些都制約了殘疾人走出家門、融入社會的愿望和生活質(zhì)量的提高。

3、殘疾人對無障礙設(shè)施的認識及需求。近期，我們走訪了華豐村12位重度殘疾人，其中肢體8位，視力1位，聽力語言3人。在走訪過程中了解到，殘疾人普遍都有走出家門的愿望，特別是在出行過程中對無障礙設(shè)施的強烈需求，如專用廁所、坡道等。一位重度殘疾人向我們訴說了他的苦惱，他在信用社領(lǐng)取現(xiàn)金時，因沒有坡道，尋求保安幫助，可保安有公司的規(guī)矩，不能幫助代辦，一次在二個外地人的幫助，領(lǐng)取300元現(xiàn)金，可結(jié)果二張面值100元的人民幣卻被換成了假幣。在家庭設(shè)施中，部分殘疾人家庭按個自需要自行建造了一些設(shè)施，或殘聯(lián)已贈送過一些器具，經(jīng)調(diào)查，目前還需要改造家庭廁所的有2人，需輪椅的2人，需安裝閃光門鈴的2人，需盲杖的1人，樓梯修建1人，還有2人需康復(fù)器具，有1人需上學(xué)。

二、制約殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)的原因

1、農(nóng)村環(huán)境的制約。農(nóng)村殘疾人存在著人數(shù)多、面積大、分布散的問題，因此集中建設(shè)殘疾人無障礙設(shè)施，殘疾人的使用率較低，影響設(shè)施的實際效應(yīng)； 分散建設(shè)則投資較大，而且無法合理規(guī)劃。因此，無法合理布局農(nóng)村殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時大部分村組道路建設(shè)規(guī)模相對較小，無法設(shè)置必要的盲道。

2、意識淡薄的制約。農(nóng)村殘疾人是村民中的弱勢群體，部分決策者、設(shè)計者及有關(guān)管理部門在意識上忽略了殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，對現(xiàn)今的人口結(jié)構(gòu)、城市功能、人文環(huán)境的作用缺乏了解和認識，缺乏合理的規(guī)劃和必要的投入，許多設(shè)施都是按照健全成年人的活動模式和使用需要進行設(shè)計和制訂的。而農(nóng)村殘疾人因缺乏無障礙建設(shè)的概念，所以沒有迫切的要求，致使無障礙建設(shè)在農(nóng)村相對滯后。

3、資金緊張的制約。由于目前村級經(jīng)濟普遍較為困難，因而在投入上一般主要考慮在農(nóng)業(yè)、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施上，雖然政府、殘聯(lián)對殘疾人扶貧工作投入力度較大，但因農(nóng)村無障礙設(shè)施利用率不高，以致投入資金相對偏少，忽略了殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)。由于以上因素的制約，所以像華豐村這樣相對比較富裕的村在殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)上也沒有引起足夠的重視。

三、思考和建議

1、加強宣傳，提高認識，增強無障礙環(huán)境意識。首先要認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《海寧市加強無障礙設(shè)施建設(shè)的實施意見》等有關(guān)文件精神，讓公眾普遍懂得殘疾人無障礙設(shè)施的作用，要從構(gòu)建和諧社會的高度去認識其重要性和必要性。無障礙設(shè)施是讓殘疾人參與社會生活的基本條件，是推進社會文明的 重要途徑，村級組織要結(jié)合村級公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，對殘疾人無障礙設(shè)施規(guī)劃提前介入。二是廣泛宣傳助殘扶殘先進事例，讓全社會都來關(guān)心殘疾人，支持殘疾人事業(yè)及無障礙設(shè)施建設(shè)，營造助殘扶殘的新風(fēng)尚。三是加強宣傳殘疾人無障礙知識，宣傳、介紹殘疾人康復(fù)知識，幫助他們了解一些器具的使用和維護，同時充分利用好現(xiàn)有的康復(fù)站設(shè)施，讓殘疾人得到康復(fù)鍛煉，發(fā)揮出這些設(shè)施的作用。

2、抓住機遇，巧借XX，爭取政府資金支持力度。由于目前農(nóng)村村級經(jīng)濟的薄弱，各級政府在殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)上要給予極大地幫助和支持，或者可按照“政府撥一點、殘聯(lián)補一點、社會捐一點”的形式，有效地配置農(nóng)村殘疾人設(shè)施建設(shè)的資金，促使無障礙設(shè)施從城市逐步走向農(nóng)村，村級組織也要抓住機遇，合理利用像百村整治、新農(nóng)村建設(shè)等其他項目來帶動殘疾人設(shè)施建設(shè)，從而加快殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)。

3、長遠規(guī)劃，部門聯(lián)手，建立有效的監(jiān)督檢查制度。要讓設(shè)計者們轉(zhuǎn)換意識，跟上時代的步伐。殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)要緊跟村莊建設(shè)的整體形勢，融入農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的大局，成為不可缺少的組成部分。要結(jié)合現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)進行長遠規(guī)劃，特別是在公共場所，在原有的設(shè)施上增加一些坡道、無障礙公廁，以起到花小錢辦大事的作用，從而且提高設(shè)施的利用率；在村級公共建筑的建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計與建筑施工單位在進行規(guī)劃和設(shè)計時，必須按有關(guān)規(guī)定考慮無障礙設(shè)計；土管、建設(shè)、殘聯(lián)、城管、公安等部門，要聯(lián)手配合，做到對農(nóng)村公共建筑工程項目在設(shè)計、審批、監(jiān)督、維護等環(huán)節(jié)中各司其職，緊密配合，共同推進農(nóng)村殘疾人無障礙建設(shè)的進程。

4、加強溝通，深入調(diào)查，推進農(nóng)村殘疾人家庭無障礙建設(shè)。村級殘協(xié)的同志要經(jīng)常進村入戶，與殘疾人溝通，了解他們的生產(chǎn)生活和困難情況，對有無障礙設(shè)施需求的農(nóng)村困難殘疾人家庭，努力地給予幫助，解決他們的困難，要及時向鎮(zhèn)殘聯(lián)匯報，爭取上級的扶持項目，并給予個性化設(shè)計，專業(yè)安裝家庭無障礙設(shè)施，切實解決他們出行、生活等問題，讓他們能更好的參與社會，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。加快農(nóng)村殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，真正在生活上、環(huán)境上讓殘疾人感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛，讓我們共同都來關(guān)注殘疾人無障礙設(shè)施進農(nóng)村、進農(nóng)家，惟其如此，才能更好的實現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標，從而有力地推進農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會起到積極的推動作用。

第四篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告

近四年來，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經(jīng)濟發(fā)展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴重影響了人們的日常生活。學(xué)校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經(jīng)聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時候，村里有倆個水井，一個池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個季節(jié)水井里已經(jīng)沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時喝水都得省著點，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時候沒有水喝而導(dǎo)致的。

由于缺水，嚴重影響了我們村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經(jīng)濟發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農(nóng)作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續(xù)的干旱對我們村的影響也很大，農(nóng)作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經(jīng)過政府有關(guān)人員檢驗水窖合格的，都有政府補貼，去年的好像是一個水窖補給1500元錢，我們家就建了幾個。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會再出現(xiàn)水荒了。

水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠，意義深遠。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會主義和

諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局來重新認識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧嵤┳顕栏竦乃Y源管理制度；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農(nóng)田水利設(shè)施進一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運行和維護相應(yīng)機制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設(shè)備報廢嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

3、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔(dān)。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

同時，農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

4、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時修復(fù)。

5、農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設(shè)施。

6、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設(shè)施保護的意識淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

我們大學(xué)生應(yīng)該怎樣做?

作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費，從關(guān)好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動動員人們節(jié)水，組織團隊捐款給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施，盡自己的一份力量。如果有機會的話以后我一定為我們村的水利建設(shè)出力。

第五篇：關(guān)于加強和完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于加強和完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的思

考

省委黨校2012年第一期領(lǐng)導(dǎo)干部進修二班 “社會管理和服務(wù)體系”研究專題課題組

加強和完善殘疾人服務(wù)體系，目的是維護殘疾人的發(fā)展權(quán)，促進殘疾人的平等參與和全面發(fā)展，發(fā)揮殘疾人在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。這是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是推進和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。3月19日至23日，我們進修二班一組12人，在溫州市有關(guān)部門同志的陪同下，深入溫州特殊教育學(xué)校、溫州市康復(fù)實訓(xùn)基地、龍灣區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心、泰順縣泗溪鎮(zhèn)下橋村等地開展調(diào)研，聽取匯報，召開座談會，走訪殘疾人農(nóng)戶，通過多方式的了解和調(diào)研，深切感受到殘疾人事業(yè)發(fā)展的必要和重要，深切感受到殘疾人生活、工作和社會環(huán)境的冷暖。

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，全國共有各類殘疾人8300萬人，涉及2.6億個家庭人口；我省共有各類殘疾人311.8萬人，占全省總?cè)丝诘?.36%；溫州市有殘疾人49.5萬人，占全市總?cè)丝诘?.34%，涉及近五分之一的家庭人口，是一個數(shù)量眾多、特性突出、需要給予特別幫助的社會弱勢群體。關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。如何貫徹落實好中發(fā)[2008]7號《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，以公共服務(wù)均等化為契機，建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，維護好殘疾人的合法權(quán)益，讓廣大殘疾人享受到公共服務(wù)的陽光，構(gòu)建和諧共享的社會環(huán)境，是各級黨委、政府、有關(guān)部門、殘聯(lián)組織值得探索和實踐的重大課題。溫州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們在這方面實踐無疑具有重要的樣本意義。

一、殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵及其重要意義

（一）殘疾人服務(wù)體系的概念理解 1.公共服務(wù)體系的涵義

體系是一個科學(xué)術(shù)語，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。所謂公共服務(wù)體系，廣義上是指公共部門為滿足公民基本生活與社會發(fā)展需求所提供的所有公共產(chǎn)品的總稱，包括制度形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)和勞務(wù)形態(tài)等各種公共服務(wù)類型。狹義上是僅指政府為滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為總和。

在我國，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。內(nèi)容包括提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保障體系和社會福利體系，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展；也包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、發(fā)布公共信息等。涵蓋市場難以有效提供的公共物品、自然壟斷和外部經(jīng)濟等。公共服務(wù)體系的價值取向是惠及全民公平公正，基本公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠目標。同時，公共服務(wù)的過程實質(zhì)是公民參與式管理的公共治理過程，也是公共部門對公民意志和利益訴求的回應(yīng)過程。因此，公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。

2.殘疾人服務(wù)體系的涵義

公共服務(wù)體系的服務(wù)對象是包括殘疾人在內(nèi)的全體社會成員。根據(jù)公共服務(wù)體系的上述涵義，殘疾人服務(wù)體系應(yīng)當指各公共部門運用公共權(quán)力，在面向全社會成員普遍提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，通過各種機制和方式的靈活運用，為殘疾人所追加提供的各種公共服務(wù)，以及為實現(xiàn)這些公共服務(wù)供給所形成的組織架構(gòu)和運行機制的總和。因此，殘疾人服務(wù)體系是社會整體的公共服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是幫助殘疾人挖掘潛能、克服身心障礙、改善生活狀況、平等參與社會生活的重要依托。根據(jù)上述分析，殘疾人服務(wù)體系在服務(wù)內(nèi)容上主要包括維系生存、促進發(fā)展、改善環(huán)境三個層次。其中，康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)是維系殘疾人基本生存、改善殘疾人生命質(zhì)量的根本手段，屬于殘疾人服務(wù)中的第一層次；教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育服務(wù)是幫助殘疾人提升素質(zhì)、改善生活的核心內(nèi)容，屬于殘疾人服務(wù)中的第二層次；法律維權(quán)、無障礙服務(wù)是營造殘疾人平等參與的良好社會環(huán)境的重要保障，屬于殘疾人服務(wù)中的第三層次。殘疾人服務(wù)體系在服務(wù)支撐上則包括以殘疾人為服務(wù)對象的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)服務(wù)隊伍、服務(wù)運行機制、監(jiān)督管理機制、政策保障機制等。

（二）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

1.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是促進殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在

公共服務(wù)需求增長是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標志，人類社會發(fā)展是一個需求不斷拓展和逐步得到滿足的過程。改革開放以來，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但殘疾人社會保障和服務(wù)狀況還存在著不少問題，部分殘疾人的基本生活生存條件依然有待改善，如何使公共服務(wù)供給與殘疾人需求相適應(yīng)，將是我們在較長時期面臨的重要任務(wù)。因此，加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)既是針對當前殘疾人工作中存在的薄弱和不足，從基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等方面入手，為殘疾人提供全面的制度性保障和服務(wù)，同時也為殘疾人參與社會生活、行使公民權(quán)利、展示個人才能、實現(xiàn)人生價值創(chuàng)造便利的平臺和渠道。加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)扣住了殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心，契合黨的十七大所提出的改善民生、加快社會建設(shè)的精神，是進一步做好殘疾人工作的行動指南，是從根本上解決最大多數(shù)殘疾人生存發(fā)展問題的重要切入點。

2.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn) 殘疾人因自身條件的限制一般不易獲得與健全人同等發(fā)展的機會，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會競爭日趨激烈，更容易拉大他們與社會平均水平的差距，比較而言，殘疾人最先也最強烈地感受到經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的成本與代價，這一群體的困難中蘊藏著不少社會風(fēng)險因素。因此，針對殘疾人的社會保障、公共服務(wù)，不僅關(guān)系到殘疾人本身及家庭的切身利益，更關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和促進社會公平正義的要義。通過建設(shè)殘疾人服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為促進社會公平和權(quán)利平等提供強大的基礎(chǔ)平臺，有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障他們能夠安定生活，具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，維護公平正義，保證社會穩(wěn)定的重大意義。

3.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是促進社會文明進步的必然要求 殘疾人是社會成員的一份子，有舒暢地工作、生活的權(quán)利，也有受人尊重、融入社會、實現(xiàn)自我的需要。殘疾人服務(wù)體系建設(shè)正是以促進殘疾人全面發(fā)展為主旨，除為殘疾人提供基本物質(zhì)生活條件，還注重給予安全感和尊重感，有利于調(diào)整其因殘疾而產(chǎn)生的社會心理失衡，緩釋殘疾人自身及其家庭壓力，發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵和調(diào)動殘疾人充分參與社會生活，提高他們的精神生活質(zhì)量，和諧融入社會。

二、溫州殘疾人服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，溫州市各級黨委、政府和有關(guān)部門認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，出臺了《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)?2009?78號）、《溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（溫政發(fā)? 2011 ?55 號）等綱領(lǐng)性文件，積極謀劃并實施殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。目前，溫州殘疾人服務(wù)體系的格局已初步形成，呈現(xiàn)出了以基本生活服務(wù)為重點，既向生存權(quán)服務(wù)方向發(fā)展，又向發(fā)展權(quán)服務(wù)方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大、服務(wù)功能和水平不斷提升。

（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)進一步優(yōu)化

與市中醫(yī)院合作建立康復(fù)實訓(xùn)基地，支持社會力量興辦智殘、腦癱、自閉癥兒童康復(fù)服務(wù)業(yè)，探索溫州特色的殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)社會化新路子。出臺《關(guān)于切實加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作的意見》，將25個醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。2011年培養(yǎng)康復(fù)人才6名，配發(fā)輔助器具3231件，實施無障礙改造惠及1438戶。全市組織白內(nèi)障患者篩查9661人，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2813例，超額完成32.8%，創(chuàng)建成功白內(nèi)障無障礙市。實施殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練，進行0-6歲殘疾兒童康復(fù)需求實名制調(diào)查和聾兒人工耳蝸項目篩查，聽力語言康復(fù)訓(xùn)練108例，腦癱康復(fù)訓(xùn)練70例，智力康復(fù)訓(xùn)練63例，孤獨癥康復(fù)訓(xùn)練47例。在溫州醫(yī)學(xué)院附二醫(yī)舉行溫州市貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復(fù)項目啟動儀式，完成11名貧困聾兒人工耳蝸植入手術(shù)。建立各類康復(fù)基地40處，社區(qū)康復(fù)點779個。

（二）殘疾人托養(yǎng)和照料服務(wù)面持續(xù)擴大

出臺《溫州市重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程實施辦法》、《溫州市殘疾人小康〃陽光庇護中心建設(shè)實施方案》等文件，明確了堅持適應(yīng)需求、量力漸進、整合資源、不拘一格、各具特色為原則，積極建立以市、縣（市）區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。2011年全市殘疾人托（安）養(yǎng)7824人，其中集中托養(yǎng)1310人，居家安養(yǎng)6514人，托(安)養(yǎng)率達75.28%，比去年提高36個百分點。完成5家省級、6家市級殘疾人小康?陽光庇護中心創(chuàng)建工作，下?lián)苁屑壨?安)養(yǎng)資金443.5萬元。

（三）殘疾人教育服務(wù)水平不斷提高

貫徹落實《殘疾人教育條例》，特殊教育學(xué)校實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，逐步完善了以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。出臺《溫州市殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女助學(xué)暫行辦法》，2011年完成助學(xué)幫扶3717人次，發(fā)放助學(xué)補助金477.86萬元，適齡殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率達到72%。

（四）殘疾人就業(yè)服務(wù)水平顯著提升

穩(wěn)定集中就業(yè)，擴大按比例就業(yè)，開發(fā)公益性崗位。堅持舉辦溫州市殘疾人就業(yè)專場招聘會，深入開展“就業(yè)援助月”活動，重點做好困難家庭和一戶多殘家庭就業(yè)援助工作，加大對高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)和殘疾農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)力度。加大個體就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)扶持力度，加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，舉辦適應(yīng)社會需求的服裝裁剪、計算機、家用電器修理、室內(nèi)設(shè)計、淘寶網(wǎng)店、盲人按摩等適合殘疾人自身特點的培訓(xùn)班。2011年新增殘疾人就業(yè)2355名，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶1622名，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)3462名。建成殘疾人扶貧基地省級4家、市級24家、縣級144家。

（五）殘疾人基本生活保障服務(wù)進一步加強 出臺《溫州市人民政府關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》，深入實施殘疾人共享小康工程，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，以提標擴面為重點，提高殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率，擴大納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項目，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將貧困殘疾人納入政府扶貧開發(fā)重點群體，加大對貧困殘疾人的貸款扶持力度。2011年全市16990名殘疾人納入殘疾人基本生活保障工程，其中11359名殘疾人單獨施保，全額享受低保金，5631名殘疾人全額享受補助金，并享受其他社會救助政策。完成689戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

（六）殘疾人文化體育服務(wù)活動蓬勃開展

堅持舉辦溫州市殘疾人文化藝術(shù)周、特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演、殘疾人事業(yè)成就展、殘疾人電影專場等活動，組織征文、攝影比賽，鼓勵殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)創(chuàng)作。建成殘疾人文化藝術(shù)團隊1個、殘疾人文化示范園地7個、殘疾人文化陣地25個。以第八屆全國殘運會在我省召開為契機，深入開展殘疾人群眾性體育健身活動，做好《八殘會紀念郵冊》發(fā)行，圓滿完成八殘會“聯(lián)通杯”火炬?zhèn)鬟f溫州站活動。選派21名運動員參賽，為浙江代表團奪得12金5銀7銅的好成績。

（七）殘疾人宣傳維權(quán)服務(wù)工作進一步推進

加強與電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體的合作，開設(shè)手語新聞節(jié)目和殘疾人廣播專題節(jié)目，開播扶殘助殘公益廣告，開辟專欄宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。堅持利用重大殘疾人節(jié)日契機舉辦大型活動，深入宣傳殘疾人法律法規(guī)，組織現(xiàn)場配送藥品器具、募捐、義診、咨詢服務(wù)等活動，走訪慰問殘疾人托養(yǎng)中心、特教學(xué)校、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、殘疾人優(yōu)秀運動員和貧困殘疾人家庭。協(xié)調(diào)各級司法部門，建立健全殘疾人法律服務(wù)體系，形成了以市法援為中心，各縣(市)區(qū)法援為基礎(chǔ)的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)。對殘疾人的法律援助案件實行優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先援助，全力維護殘疾人合法權(quán)益。

（八）無障礙環(huán)境建設(shè)得到進一步完善

將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，新建、改建、擴建的建筑物和道路嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進對既有道路、建筑物、社區(qū)、公共交通特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施實施無障礙改造，全市主干道和主要商業(yè)街已鋪設(shè)盲道，新建公園、文化體育場館、客運站、火車站等公共建筑已基本達到無障礙標準。制定無障礙設(shè)施管理辦法，加強無障礙建設(shè)和管理的執(zhí)法檢查。開展無障礙進家庭活動。編制無障礙改造康復(fù)器具進家庭項目目錄，為有需求的殘疾人家庭免費配置1件（套）以上的無障礙器具或設(shè)施。

（九）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度加快 各地相繼加快集殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、文體活動于一體的綜合服務(wù)設(shè)施中心建設(shè)。溫州市殘疾人綜合服務(wù)中心落址于龍灣區(qū)龍水片區(qū)，面積40多畝，目前已完成用地指標申報審批手續(xù)、項目建議書和可行性研究報告專家評審和部門聯(lián)審，進入立項程序，加強對縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度督查，樂清、瑞安、平陽已運行使用，蒼南、泰順已動工興建，鹿城、龍灣、永嘉已確定用房調(diào)劑方案，甌海、文成已落實土地選址，洞頭已著手協(xié)調(diào)選址問題。

（十）扶殘助殘愛心城市品牌創(chuàng)建活動深入開展 貫徹落實《浙江省扶殘助殘愛心城市（區(qū)）創(chuàng)建辦法》, 全面啟動愛心城市（區(qū)）創(chuàng)建活動，溫州市本級啟動省級扶殘助殘愛心城市創(chuàng)建，首批瑞安、樂清兩市完成創(chuàng)建任務(wù)，第二批三區(qū)一縣（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、平陽縣）已通過預(yù)檢，正迎接驗收考核，第三批四縣（永嘉、蒼南、泰順、文成）完成申報簽約，正迎接考察初審。為推進“愛心城市”創(chuàng)建工作，出臺《溫州市扶殘助殘愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建辦法》，舉辦全市愛心城市愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，深入到各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查指導(dǎo)工作。充分發(fā)動社會力量參與創(chuàng)建活動，在全社會大力弘揚人道主義精神，形成全市上下攜手共創(chuàng)愛心城市、愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的良好氛圍，激勵溫州市廣大殘疾人融入社會，參與發(fā)展，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。雖然，溫州市的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而且有良好的發(fā)展態(tài)勢，但是與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管各地制定了殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要,但就殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)沒有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對殘疾人實施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標準，共享程度不高?，F(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是在經(jīng)費投入方面，殘疾人社會保障和服務(wù)的投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊伍匱乏。資源不足和現(xiàn)有資源利用不足的問題并存。

三、關(guān)于加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的對策

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。鑒于這次調(diào)研的情況，筆者認為，進一步加強和完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)勢在必行，需要重要把握以下幾個方面。

（一）明確指導(dǎo)原則，實施科學(xué)發(fā)展

一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認識加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，對促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進公共服務(wù)體系建設(shè)，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國家建立社會保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅持走社會化發(fā)展的路子。整合利用社會服務(wù)資源，實施政府購買社會服務(wù)，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會力量參與殘疾人服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對溫州市縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會服務(wù)體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實施分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。

（二）堅持政府主導(dǎo)，社會積極參與 一是各級政府要將殘疾人服務(wù)納入公共服務(wù)均等化的總體安排，構(gòu)建殘疾人服務(wù)體系建設(shè)長效機制。二是要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險”的需求，民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人服務(wù)納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺各類專項政策。三是各級公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。要按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項制度建設(shè)相結(jié)合的方針，將殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)和法律服務(wù)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等各項服務(wù)與整個社會服務(wù)體系接軌，并給予特殊扶助和傾斜。

（三）適應(yīng)社會發(fā)展，完善法規(guī)制度

殘疾人服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和省委省政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，加大投入，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。二要適應(yīng)國家社會發(fā)展的大趨勢，根據(jù)國家社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的政策，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確服務(wù)體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標、任務(wù)、措施和相關(guān)部門的職責(zé)。三要制定出臺公共場所和設(shè)施對殘疾人實行優(yōu)惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）加大資金投入，完善設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施不足，功能不全，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一是建設(shè)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施，利用社會福利院、精神病院，對重度殘疾人、精神病人、智力殘疾人進行托養(yǎng)服務(wù)。二是促進社會資源的共享，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中，將殘疾人文化體育需求服務(wù)納入公共文化體育建設(shè)之中，將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會保障和社區(qū)建設(shè)之中等。三是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享

信息技術(shù)是當今世界發(fā)展快、應(yīng)用廣、滲透性強、影響深遠的關(guān)鍵技術(shù)，是推動經(jīng)濟增長和知識傳播應(yīng)用進程的重要引擎。信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。隨著全社會信息化建設(shè)步伐的不斷加快，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)與這一社會潮流和趨勢相適應(yīng)，必須以信息化為基本的社會背景，在完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，盡快實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并與相關(guān)部門深化信息協(xié)同與合作，實現(xiàn)各方面資源的共享。一是從網(wǎng)絡(luò)組建入手，按照科學(xué)合理、節(jié)約效能的原則，科學(xué)規(guī)劃政務(wù)信息化建設(shè)方案，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整合優(yōu)勢。二是開展數(shù)據(jù)資料的收集、整理、審核和錄入工作，為信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。三是進行信息化工程的研發(fā)，突出信息化建設(shè)對殘疾人服務(wù)的功能，進而提升殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的水平。

（六）加強特殊教育，提高技能素質(zhì)

由于身體狀況受限，殘疾人受教育水平普遍偏低，特別需要加強。一是建立和完善以特殊教育學(xué)校為骨干，隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，建立和完善殘疾人兒童少年隨班就讀支持保障體系。二是開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。三是大力掃除殘疾人青壯年文盲，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。四是加強特殊教育研究，重視特殊教育師資培養(yǎng)，加快師資隊伍建設(shè)。

（七）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

加快社會工作隊伍和殘疾人專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。在當前的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)中要積極引入社工理念，設(shè)置社工崗位，培育社工人才。要加快專業(yè)社工隊伍的培養(yǎng)，并積極運用到實際工作中去。要建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準。抓緊培養(yǎng)大批針對殘疾人社會工作急需的專門人才。重視和發(fā)揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務(wù)的志愿者隊伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開展扶殘助殘的義工服務(wù)。

殘疾人服務(wù)體系建設(shè)是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的政治工程，是全面推動殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上不斷實現(xiàn)跨越式發(fā)展的系統(tǒng)工程，是保障殘疾人平等全面充分參與社會生活、共享社會文明成果的人道工程，是造福廣大殘疾人、造福全社會的民心工程，只要我們以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、以殘疾人為本，科學(xué)規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌資源和力量，認真組織和實施，就一定能夠讓殘疾人服務(wù)體系得到逐步發(fā)展和完善，使廣大殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。