第一篇：關(guān)于椒江生態(tài)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于椒江生態(tài)建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：劉碎雪

黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。2003年浙江省提出生態(tài)省建設(shè)后，椒江區(qū)也提出了建設(shè)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)。全區(qū)在整治環(huán)境方面也投入了大量的人力、物力，但生態(tài)區(qū)建設(shè)仍存在諸多問題，生態(tài)區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、生態(tài)建設(shè)的背景

改革開放前，椒江作為一個海濱小鎮(zhèn)，主要以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。改革開放后，椒江的經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，全區(qū)的GDP從1.1978億元增長到203.0498億元，人均生產(chǎn)總值從340元增長到41733元，財政收入從1981年的1442萬元增加到2006年的23.6223億元。

在經(jīng)濟取得巨大成就的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價，全區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)惡化?！?005年臺州市水資源公報》顯示：椒江區(qū)評價河長98.7公里,屬地表水Ⅳ－劣Ⅴ類水質(zhì)的河長為98.7公里，占評價河長的比例為100%。《2006年臺州市環(huán)境狀況公報》顯示：包括椒江南部河道在內(nèi)的金清河網(wǎng)87.4%的斷面水質(zhì)屬劣Ⅴ類水，整個河網(wǎng)中91.7%的斷面水質(zhì)不能滿足水域功能要求；椒北河網(wǎng) Ⅳ類、劣于Ⅴ類的斷面分別占50%，均不滿足水域功能。嚴(yán)重污染的河道破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)，使河中近三分之一的水生物絕跡。居民飲水也一度告急。外沙、巖頭醫(yī)化園區(qū)曾被浙江省列為11個省級環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)之一，因為污染問題曾多次被媒體曝光，社會各界要求對環(huán)境進(jìn)行治理的呼聲十分強烈。

二、生態(tài)建設(shè)取得的成績

近年來，椒江區(qū)委、區(qū)政府十分重視生態(tài)建設(shè)。在環(huán)境污染整治方面取得了可喜成績，并積累了一定的經(jīng)驗。

（一）生態(tài)工作網(wǎng)絡(luò)基本健全

2003年底，椒江區(qū)政府面對沉重的環(huán)境污染，提出了建設(shè)生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立了以區(qū)委書記為組長、20多個職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，每年與各成員單位和鎮(zhèn)、街道簽訂生態(tài)區(qū)建設(shè)責(zé)任書，明確職責(zé)和分工，確保各單位能夠相互協(xié)調(diào)和配合，切實完成各項工作任務(wù)。椒江區(qū)的生態(tài)建設(shè)工作形成了有人主管、有人主抓、有人落實的良好工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）污染企業(yè)整治取得成效

自2001年開始，對全區(qū)的醫(yī)化企業(yè)進(jìn)行了重點整治。本著“先退后進(jìn)，先整治后發(fā)展”的原則，先后關(guān)停了外沙巖頭醫(yī)化園區(qū)內(nèi)治理無望的18家醫(yī)化企業(yè)，園區(qū)內(nèi)醫(yī)化企業(yè)減少到33家；2004年，我區(qū)先后投資10多億元對園區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和建設(shè)，33家醫(yī)化企業(yè)全部通過環(huán)境綜合整治驗收，企業(yè)“三廢”得到了有效處置，并于2006年11月通過了省驗收小組的驗收，原先化工區(qū)惡臭影響主城區(qū)的情況得到了有效改善。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，椒江區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了投入，為全區(qū)的生態(tài)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。1999年開始投產(chǎn)，總投資2.2億元、每小時供氣量達(dá)300噸的椒江熱電廠，徹底解決了外沙巖頭醫(yī)化園區(qū)中小企業(yè)因為設(shè)立小鍋爐而引起的環(huán)境污染問題；總投資2億元，日處理5萬噸的污水處理工程已于2003年順利運行，污水二期工程也在緊張建設(shè)中；總投資5000多萬元，日處理150噸的垃圾焚燒工程正在建設(shè)中；2003年開始實施再截污再分流工程，至今，城區(qū)共建成一級、二級管網(wǎng)35公里和36.19公里，泵站10座。2007年，計劃建設(shè)一、三級污水管線3.7公里，完成24個小區(qū)、41家單位的排污口改造和28個排污口的封堵。

（四）農(nóng)村環(huán)境得到改善

農(nóng)村是生態(tài)建設(shè)的薄弱點、難點。針對這樣的狀況，2004年，椒江區(qū)下發(fā)了《臺州市椒江區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作實施計劃(2004—2007年)》，到2007年3月，已有155個村完成了改廁工作，有的村還投資建造了沼氣式化糞池；2005年，出臺《椒江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化工作實施方案》，以“戶集、村收、街道運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)聯(lián)動處理日常生活垃圾，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有了很大改善。

（五）河道污染開始治理

為切實改變椒江河道水質(zhì)，我區(qū)出臺了水環(huán)境整治水利實施方案和河道保潔考核細(xì)則，確定城區(qū)核心區(qū)塊內(nèi)河道由區(qū)里負(fù)責(zé)日常保潔，其它河道根據(jù)屬地管理原則由各街道負(fù)責(zé)每天8小時動態(tài)保潔。從2001年到2006年全區(qū)共投入9000多萬元，完成河道疏浚414公里。2007年，共清理水葫蘆450多萬平方米，清理河岸垃圾600多噸，全年計劃疏浚及清淤11

6.45公里，并統(tǒng)一購置了46艘保潔船發(fā)放到各街道。區(qū)財政全年計劃用于河道保潔以獎代補經(jīng)費290萬元。通過努力，全區(qū)大小河道的水面潔凈度有了明顯改觀。

三、生態(tài)建設(shè)存在的問題

椒江區(qū)的生態(tài)建設(shè)工作在各級政府的重視和大力推動下，取得一些成效。由于歷史的原因，椒江區(qū)的水、土壤等污染沒有明顯改觀，生態(tài)環(huán)境仍存在不少問題。

（一）生態(tài)意識不強

一些部門對生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，沒有真正把生態(tài)區(qū)建設(shè)與落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，不同程度地存在重開發(fā)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)；重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕整體利益；重經(jīng)濟效益、輕社會效益和生態(tài)效益的思想和行為。一些企業(yè)的排污方式從明排轉(zhuǎn)為暗排，增加了環(huán)保部門的監(jiān)管難度，如海門街道某一區(qū)域的河水經(jīng)常發(fā)現(xiàn)電鍍廠產(chǎn)生的污水，但環(huán)保執(zhí)法部門多次檢查都未能發(fā)現(xiàn)。個別企業(yè)在檢查時使用環(huán)保設(shè)施，檢查一過就不再使用。一些企業(yè)因污染被查處時，說情時有發(fā)生；一些市民為貪圖方便，亂倒垃圾等破壞環(huán)境的行為仍隨處可見。

（二）規(guī)劃不科學(xué)

椒江區(qū)城市發(fā)展初期，城區(qū)的排水、排污均采用合流制就近排往河道，既浪費了可利用的雨水，又加重了污水處理廠的壓力；污水干管沒考慮與系統(tǒng)匹配；一些管道直接放置在河底，影響河道的排洪、清淤;城市一些河道對河底、河兩側(cè)進(jìn)行了水泥澆灌、砌石，喪失了自身的凈化功能；椒北沒有污水處理設(shè)施。新投入的設(shè)施與社會發(fā)展不相適應(yīng)，如椒江一期污水廠，日處理能力為5萬噸，但椒江2004年日供水量已達(dá)10萬噸,2007用水高峰期日需水量在14萬噸左右，這樣的狀況導(dǎo)致了污水處理率不足50%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我區(qū)目前的經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾與要素“瓶頸”制約問題仍較為突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長總體上還是高投入、高能耗的增長模式，部門和企業(yè)對培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、切實提高資源綜合利用效率和水平還缺乏足夠的重視，相應(yīng)的工作機制和配套政策還跟不上，逐步建立與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)的高效、低耗、節(jié)能和低排放的新經(jīng)濟增長模式，推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)難度還比較大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2006年椒江的三產(chǎn)比例為2.5：50.5：47，與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比例70%還存在相當(dāng)差距；2006年，醫(yī)化行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值48億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的23%；同時，企業(yè)科技含量低、附加值低、資源消耗大，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使環(huán)境承受了相當(dāng)大的壓力；生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多，短時間難以得到有效、徹底的治理。

（四）政府投入不足

近年來，區(qū)政府在生態(tài)建設(shè)投入上，與前幾年相比有了明顯增加，但所占GDP的比例仍太少。2007年生態(tài)環(huán)境保護(hù)費僅1200萬元，但需支出的又有很多，加上前期遺留問題多、城市規(guī)?？焖贁U展，相對于生態(tài)建設(shè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（五）農(nóng)村環(huán)境不樂觀

近年來，椒江區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)成效很大。如新殿村、九子村、海明村等達(dá)到了市級生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染壓力逐年增大，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點尚未全部關(guān)停轉(zhuǎn)遷，生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水無法得到有效處理，直排內(nèi)河，一些農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎為零，生態(tài)環(huán)境容納能力不斷降低。

四、生態(tài)建設(shè)的幾點建議

生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括城市綠化、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施投入，還涵蓋了社會經(jīng)濟、管理理念、文化、法制、規(guī)劃等各方面。在生態(tài)建設(shè)中，只有全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走生態(tài)發(fā)展道路，通過堅持不懈的努力，才能實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

（一）樹立生態(tài)意識，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要廣泛、深入地宣傳生態(tài)建設(shè)的政策、法律和法規(guī)，使全區(qū)人民認(rèn)識到環(huán)境是我們的生存之本、發(fā)展之源，牢固樹立生態(tài)意識，努力形成“人人要生態(tài)，人人講生態(tài)，人人管生態(tài)，人人護(hù)生態(tài)”的濃厚氛圍。各部門、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)樹立良好的生態(tài)就是發(fā)展的政績觀，從認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，更好地把握好生態(tài)建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵，為生態(tài)建設(shè)夯實思想認(rèn)識基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展模式的一種具體實踐，是執(zhí)政為民、切實解決關(guān)系群眾切身利益的民生工程，工作中既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要重視經(jīng)濟社會效益，又要重視生態(tài)環(huán)境效益；既要考慮眼前利益，更要維護(hù)長遠(yuǎn)利益；既要考慮局部利益，更要服從全局利益，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要發(fā)展內(nèi)容、重大政績追求和維護(hù)群眾根本利益的重要舉措，真正建立起人與自然和諧、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）加大資金投入，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

把科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展作為各項基礎(chǔ)設(shè)施投入的基本指導(dǎo)方針，整改前期規(guī)劃不科學(xué)的設(shè)施，以網(wǎng)絡(luò)化、一體化、現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，建成布局科學(xué)、設(shè)施先進(jìn)、空間開闊的基礎(chǔ)設(shè)施體系框架。同時要總結(jié)經(jīng)驗、突出重點、節(jié)約有效、循序漸進(jìn)地加大投入，提高椒江區(qū)的截污、處污的能力。在資金的投入上以政府財政為主，適當(dāng)吸收民間資金；在設(shè)施的經(jīng)營與管理上，以高效為目標(biāo)，以廣大民眾受益為第一要義，兼顧投資人的收益。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

要緊緊抓住國家和省在實施宏觀調(diào)控中積極推進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有利時機，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，努力構(gòu)建與資源和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局體系。以打造先進(jìn)制

造業(yè)基地為契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代。在編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃時，注重與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相融合，著眼于從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局上控制污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時要大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，逐步降低污染大、能耗高、附加值小的企業(yè)所占的比重，培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用，對在廢棄物利用上環(huán)境效益大，經(jīng)濟效益差的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。

（四）堅持以人為本，建立科學(xué)考核制度

建立一套綠色GDP考核體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容在年度考核中的比重，從現(xiàn)有的3到5分增加到10分左右。在這一考核體系中，將發(fā)展過程中的環(huán)境損失納入經(jīng)濟發(fā)展水平這一評價體系，要用一套科學(xué)綜合社會指標(biāo)來考察領(lǐng)導(dǎo)干部，除考核經(jīng)濟指標(biāo)外，還要考核環(huán)境指標(biāo)，在考核經(jīng)濟指標(biāo)時，既要看量的增長，更要看質(zhì)的提高。要探索建立生態(tài)補償機制，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復(fù)”的原則；設(shè)立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制專項資金,補償為全局發(fā)展作出犧牲的環(huán)境受害方，使全體人民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（五）重視軟件建設(shè)，營造生態(tài)文化氛圍

生態(tài)建設(shè)既要加強硬件建設(shè)，也要重視軟件建設(shè)，尤其要積極倡導(dǎo)熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)理念。要進(jìn)一步挖掘椒江深厚的歷史文化底蘊，充分利用我區(qū)的自然條件、歷史文化遺產(chǎn)和重要名勝古跡，加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)開發(fā)力度，打造城市生態(tài)景觀，把人文元素融入到城市規(guī)劃建設(shè)中，提升城市的文化品位。要大力傳播先進(jìn)的生態(tài)文化理念，積極培育具有特色的企業(yè)生態(tài)文化和社區(qū)生態(tài)文化，加大綠色基層單位和綠色家庭的創(chuàng)建力度，廣泛開展環(huán)境法制、環(huán)境道德和生態(tài)環(huán)保知識的宣傳教育，在全區(qū)上下形成良好的生態(tài)建設(shè)氛圍。

第二篇：關(guān)于椒江民生工作的研究與思考

關(guān)于椒江民生工作的研究與思考

作者：徐仁標(biāo)

黨的十七大指出，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是我們各級政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，民生工作已成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減振器”和社會公平的“調(diào)節(jié)器”，民生工作事關(guān)發(fā)展大局。本文從椒江實際出發(fā)，著力探索民生問題和工作思路。

一、近幾年來椒江民生工作情況

近年來，全區(qū)各級各部門對民生工作普遍高度重視，較好地完成了各項關(guān)系民生的工作任務(wù)，人民群眾生活水平有了很大提高。在擴大就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、上學(xué)就醫(yī)、養(yǎng)老助殘、扶貧濟困、保障安全等方面出臺了一系列惠民政策，解決了一些多年想解決而未能及時解決的民生問題，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)居民和老、弱、病、殘、困等特殊群體的生產(chǎn)生活得到了有效保障。目前，全區(qū)用于民生方面的支出共計7.09億元，占預(yù)算內(nèi)財政總支出的65.2%?；仡櫸覅^(qū)近年來的民生工作，主要表現(xiàn)為：

（一）就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作不斷加強。就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)制度進(jìn)一步完善。每年組織舉辦2-3次的大型就業(yè)再就業(yè)洽談會，組建成立了區(qū)公共職業(yè)介紹服務(wù)中心，將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力納入政府政策扶持范圍。2004年以來共培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員16101人，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)27817人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)11687人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3553人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%，就業(yè)局勢基本保持了和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。社保體系建設(shè)取得了新突破。近年來，區(qū)政府連續(xù)出臺了一系列社保方面的政策規(guī)定，進(jìn)一步建立健全了社保體系。從2007年開始全面啟動實施了社會保險費“五費合征”工作，取得了明顯成效，截至2007年底，全區(qū)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參?？?cè)藬?shù)分別達(dá)到84525人、64673人、60455人、121021人和35620人。勞動保障監(jiān)察工作切實加強。近幾年來，連續(xù)組織開展以清理拖欠農(nóng)民工工資為主要內(nèi)容的“春雨行動”、以規(guī)范勞動用工管理為主要內(nèi)容的“春雷行動”和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對各類違規(guī)用人單位進(jìn)行了重拳打擊。2004年以來勞動保障監(jiān)察立案1997件，結(jié)案1987件；為5827名勞動者追回應(yīng)得工資、挽回經(jīng)濟損失達(dá)1385萬元；接受各類勞動爭議申訴894件，為勞動者挽回經(jīng)濟損失1629.27萬多元。較好地維護(hù)了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

（二）社會救助體系和社會福利體系建設(shè)逐步完善。最低生活保障制度的長效機制已經(jīng)形成。建立了低保資金自然增長機制，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從2004年至今我區(qū)先后4 次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)由2004年的180元提高到2007年的300元，農(nóng)村由2004年的150元提高到2007年的180元。2007年底，在冊低保對象3113人，其中農(nóng)村2667人，城鎮(zhèn)446人，當(dāng)年累計發(fā)放保障金451.45萬元?！叭裏o五保”集中供養(yǎng)制度趨于完善。目前我區(qū)在冊農(nóng)村五保對象有186人，集中供養(yǎng)人數(shù)173人，供養(yǎng)率達(dá)92.7%。城鎮(zhèn)

“三無”人員41人，集中供養(yǎng)率達(dá)100%，完成省市的目標(biāo)要求。完成全區(qū)11所敬老院改造，總床位數(shù)達(dá)600張，滿足了實際需要。殘疾人扶貧解困工作再上新臺階。全面開展對殘疾人的各類救助活動，每年為貧困殘疾人發(fā)放救助補助金130多萬元。著力推動殘疾人就業(yè)，全區(qū)37家福利企業(yè)共集中安置殘疾職工850名，2007年累計支付殘疾職工工資達(dá)1060萬元，共繳納五項保險費369.6萬元。分散按比例安置就業(yè)350人、個體就業(yè)1000余人，就業(yè)率達(dá)88%以上。外來人員救助管理取得新突破。啟動實施了外來民工醫(yī)療救助制度，籌措了30萬元的外來民工醫(yī)療救助資金；加大外來民工子弟學(xué)校建設(shè)，緩解了外來人員子女就學(xué)難的問題；新組建了流動人口服務(wù)管理局，新建成流浪乞討人員救助站。慈善等新型救助不斷深化發(fā)展。2004年以來，區(qū)慈善總會共募集基金3600萬元，共撥出救助金418萬元，先后有9千多人次接受救助，并建成“慈善愛心超市”，慈善救助已成為政府救助的重要補充。另外，還啟動實施了即時救助、零起點救助以及低保邊緣戶的臨時救助等新型救助制度。救災(zāi)救濟能力不斷提高。近幾年，加強對臺風(fēng)災(zāi)害的救災(zāi)救濟工作，共累計發(fā)放災(zāi)害救助資金1274.3萬元，下?lián)艽夯?、冬令救濟?04萬元，倒房恢復(fù)重建875間。全面實施了農(nóng)村政策性住房保險制度和“避災(zāi)工程”建設(shè)，投入2000多萬元新建、改擴建16個避災(zāi)場所，總面積6846平方米，可安置災(zāi)民 6480人。社會福利體系建設(shè)不斷加快。區(qū)社會福利院規(guī)范有序運作，使我區(qū)的217名老人、孤兒和棄嬰得到了良好的幫助和服務(wù)。新的社會福利院遷建工程即將動工建設(shè)。福利企業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭。啟動實施了老年福利服務(wù)“星光計劃”項目，辦理老年優(yōu)待證紅卡32349本，綠卡34086本，先后投入數(shù)百萬元，新建和改擴建社區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施17個。

（三）義務(wù)教育保障機制和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展機制得到進(jìn)一步落實。啟動實施了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。2007年，區(qū)教育事業(yè)總支出已達(dá)5.6億元，其中區(qū)財政預(yù)算內(nèi)支出近3億元，比上年增長18.7%。全部免除義務(wù)教育中小學(xué)生學(xué)雜費，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費，總額達(dá)1059萬元，“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女享受全免費的義務(wù)教育，有效減輕廣大群眾的教育負(fù)擔(dān)。同時啟動實施了“五項工程”建設(shè)，僅2007年就投入資金1250萬元，完成12項省農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程；投入2694萬元，改建義務(wù)教育階段學(xué)校的各類設(shè)施建設(shè)項目達(dá)62個。

（四）醫(yī)療救助體系和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。全面開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民健康體檢工作，截至2007年底，全區(qū)參保率達(dá) 84.65%，受益率為31.9％；完成農(nóng)民健康體檢132820人，體檢率達(dá)84％，新建成179家農(nóng)民健康俱樂部。進(jìn)一步推進(jìn)困難群眾醫(yī)療救助工作，先后實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助、惠民醫(yī)院醫(yī)療救助、外來民工醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)的五保對象門診醫(yī)療費補助等一系列政策制度，實現(xiàn)了醫(yī)療救助由臨時性向制度性轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)特困群眾看病難的問題得到了有效緩解。2004年至今已發(fā)放助醫(yī)卡5868人次，共發(fā)放救助金352多萬元；2007年大病醫(yī)療救助380人，救助金額達(dá)111萬元；部分外來民工也得到了政府的有效救助。

（五）困難群眾的住房保障和人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。高度重視住房保障工作。為保障我區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需求，2006我區(qū)率先開始實施廉租住房保障制度以來，全區(qū)67戶低保家庭、職工特困家庭的保障對象全部實現(xiàn)了廉租住房保障，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加快建設(shè)經(jīng)濟適用房建設(shè)。繼2001年全面完成嶺南小區(qū)經(jīng)濟適用房項目建設(shè)后，我區(qū)于2002年開始安居二期經(jīng)濟適用住房籌備工作。總占地面積224.42畝、總建筑面積23.1萬平方米的百姓家園經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目于2004年底正式動工建設(shè)，并于2007年完工并開始銷售，滿足了部分困難居民的住房需求。

二、椒江民生工作面臨的形勢和任務(wù)

經(jīng)過這幾年的努力，盡管我區(qū)民生問題得到了很大改善，但與上級的要求以及群眾的現(xiàn)實需求還有很大差距，至少還存在以下幾方面的熱點和難點問題：一是電、水等基本生活需求還沒有完全得到保障。從2007年情況看，夏季仍是電、水最為緊缺的時期。為優(yōu)先保證居民的用電，對工業(yè)企業(yè)實行有序用電，但居民生活中還是不可避免地存在停電現(xiàn)象。自來水由于供水二期工程還沒有投用，用水高峰期實行低壓供水，一定程度上影響了人民群眾的生活。二是社會大救助大保障體系還未形成。城市社會保障覆蓋面不夠?qū)?、社會保障資金籌措困難，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的資金積累和保障服務(wù)不能適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，失業(yè)保險面臨的壓力較大，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會保障比較滯后。三是物價上漲過快。今年的物價上漲創(chuàng)近十來年來的最高升幅，尤其是與群眾關(guān)系密切的液化氣、豬肉、食用油價格上漲明顯。而與此同時，群眾增收的速度卻沒有明顯提高，勢必直接影響群眾生產(chǎn)生活。四是“行車難、停車難”問題突出。老城區(qū)的主干道堵車現(xiàn)象普遍，行車非常困難，居民小區(qū)、大型商場等停車難問題始終沒有解決。車輛管理和群眾素質(zhì)仍待提高，亂停車、違章駕駛現(xiàn)象普遍存在。五是“看病難、看病貴”問題仍然存在。醫(yī)療資源人均水平較低，城鄉(xiāng)配置很不均衡，難以滿足群眾需要。醫(yī)療保障制度不健全，沒有做到“應(yīng)保盡保”。藥品價格居高不下，導(dǎo)致群眾“因病致貧、因病返貧”。六是教育均衡化問題還未有效解決。教育資源主要集中于城市，農(nóng)村的教育軟件建設(shè)尤其是農(nóng)村教師隊伍培育還比較落后，學(xué)生“擇?！爆F(xiàn)象還普遍存在。七是環(huán)境衛(wèi)生還不盡如人意。八是社會就業(yè)壓力還比較大。九是城鄉(xiāng)困難群眾住房問題還有待進(jìn)一步解決。

對這些問題，我們必須進(jìn)一步下大決心、花大力氣去努力加以克服，把民生工作作為一項政府系統(tǒng)工程，在充分考慮有限財力的情況下，分清輕重緩急，全面統(tǒng)籌地抓好民生工作。一是轉(zhuǎn)變工作理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真心實意抓好民生工作。重視做好社會面上的宣傳引導(dǎo)工作，大力營造民生工作社會氛圍。二是重視公共財政的投向。按照省、市要求，今后每年應(yīng)將新增財力的2/3以上用于社會事業(yè)和民生保障工作。三是從群眾最關(guān)心的問題抓起。著眼于社會大救助大保障體系建設(shè)，整合政策措施和社會資源，努力構(gòu)建社會大救助大保障體系，著力于解決廣大群眾普遍關(guān)注的水、電、氣等基本生活問題，著力解決群眾關(guān)心的增收、就業(yè)、社保、住房、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等方面問題，夯實社會發(fā)展基礎(chǔ)。四是不斷完善工作機制。建立解決民生問題的長效機制，健全民情反映機制，健全完善民生投入保障機制，保障各項民生工作搞得更好、更有效。

三、當(dāng)前和今后一個時期需要抓好的幾個重點

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)解決民生問題必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，全民受教育程度明顯提高，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，人人滿足生存發(fā)展需要，切實形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。具體應(yīng)抓好以下六個方面的工作。

（一）致力于解決城鄉(xiāng)群眾就業(yè)和社會保障問題，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，努力構(gòu)建三大體系。緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系調(diào)整體系等三大體系，加快實現(xiàn)椒江勞動保障事業(yè)的又好又快發(fā)展。一是深入貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力抓好農(nóng)村低保家庭、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。繼續(xù)舉辦面向全區(qū)下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民的再就業(yè)洽談會，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，探索建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理、動態(tài)消除的長效機制，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，把推動創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，研究出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)基地、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，實行定向招工，定單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，進(jìn)一步把高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。二是以健全社會保障體系為重點，不斷增強社會保障能力。全面推進(jìn)社會保險費“五費合征”進(jìn)程，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，妥善解決參保人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)問題。積極探索城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固并擴大工傷保險擴面成果，確保工傷保險擴面參保人數(shù)達(dá)到16萬人目標(biāo)任務(wù)的完成。深入推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，努力實現(xiàn)新增的被征地農(nóng)民“即增即?！薄７e極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新機制，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。三是全面實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。我區(qū)民營經(jīng)濟活躍，外來務(wù)工人員較多，2008年新的《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等重要的法律先后付諸實施，加之人民幣升值、出口退稅減少等因素將對勞動密集型企業(yè)的用工需求影響，就業(yè)形勢不容樂觀，企業(yè)社保支出等勞動成本加重。在此背景下，必須高度重視各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，嚴(yán)密加以防范，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大群體性突發(fā)事件。深化勞動爭議仲裁體制改革，依法及時公正處理好各類勞動爭議案件，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(二)致力于解決困難群眾的生活保障問題，深化發(fā)展分層分類和新型社會救助，不斷完善社會救助體系。

以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，切實加大政府救助資金投入，保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。一是進(jìn)一步健全社會救助管理體制。要按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作要求，完善分層分類救助制度，推動低保規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大低保邊緣群體的臨時救助力度，加強慈善工作，以“救窮”為中心向“救急”為中心轉(zhuǎn)變。同時加強政策的銜接配套，有機整合救助資源，形成大社保大救助格局，確保困難群眾困有所濟，學(xué)有所取，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。二是加強殘疾人就業(yè)和扶貧解困工作。殘疾人扶貧解困主要是促進(jìn)就業(yè)、康復(fù)服務(wù)和困難救助等三大措施。把殘疾人就業(yè)納入到全社會就業(yè)體系進(jìn)行總體部署，穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)，拓寬按比例分散就業(yè)、自謀職業(yè)渠道，扶持個體就業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使廣大殘疾人更好地通過就業(yè)自食其力，實現(xiàn)人生價值。積極開展“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”創(chuàng)建活動和“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動努力提升為殘疾人服務(wù)的能力與水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會救助制度。三是完善災(zāi)害應(yīng)急救援機制，增強減災(zāi)救災(zāi)能力。根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的特點，切實加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷增強報災(zāi)、核災(zāi)和救災(zāi)的快速反應(yīng)能力，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救援水平。以保障受災(zāi)群眾基本生活為根本，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)重建、生活救助等各項工作，不斷加大救災(zāi)投入，完善救災(zāi)扶持政策，開展減災(zāi)宣傳教育，提高受災(zāi)群眾的救助水平。切實加強救災(zāi)物資儲備、避災(zāi)場所建設(shè)、救災(zāi)款物發(fā)放等管理工作。四是加快適度普惠型的社會福利體系建設(shè)。以發(fā)展老年福利為主體，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在法律規(guī)制、道德規(guī)范、社區(qū)支持等方面提供切實保障。完善社區(qū)照料功能，逐步建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。積極發(fā)展公益性養(yǎng)老機構(gòu)，強化國辦福利機構(gòu)的示范作用，加快區(qū)福利院遷建工程建設(shè)進(jìn)度，以區(qū)福利院建設(shè)為龍頭，積極帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。全面實施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”，逐步使“星光老年之家”成為城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老的重要依托。切實加強對流浪乞討人員救助管理。

（三）致力于解決教育發(fā)展不均衡的問題，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。

加大農(nóng)村教育投入力度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加大對農(nóng)村名師的獎勵和農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度，加大對農(nóng)村學(xué)校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費傾斜力度，加大教育統(tǒng)籌基金調(diào)節(jié)力度，盡力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和農(nóng)村教師的經(jīng)濟待遇。繼續(xù)做好村完小的“一硬二改三化”工作，推進(jìn)村完小的教育現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)開展“貧困生擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”，做好弱勢群體的資助工作。進(jìn)一步做好城區(qū)教師支援農(nóng)村教育工作，把支援農(nóng)村教育工作抓到實處，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）致力于解決群眾看病難、看病貴的問題，不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民健康水平。

一是抓農(nóng)民健康工程。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，計劃 2008年人均籌資達(dá)到100元。繼續(xù)抓好免費健康體檢工作，提高體檢質(zhì)量，注重后續(xù)服務(wù)。二是抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。著力抓好疾控中心大樓、區(qū)婦保所以及街道衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成一個覆蓋所有人口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是抓好醫(yī)療救助水平的提高。加大醫(yī)療救助資金投入，抓好醫(yī)療救助制度的進(jìn)一步落實，整合資源，程序簡化，降低門檻，銜接城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療救助內(nèi)容，實現(xiàn)醫(yī)療救助由臨時性向制度性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“醫(yī)后救助”向“醫(yī)中救助”和“醫(yī)前救助”轉(zhuǎn)變。

（五）致力于解決群眾居住環(huán)境問題，不斷加大社會公益事業(yè)投入，努力改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一是全面推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。啟動實施新一輪“十村示范、百村整治”工程。重點是要加強對村莊垃圾清理、衛(wèi)生改廁、道路硬化和污水處理。全面推進(jìn)成片連線村莊整治建設(shè)，重點要抓好主干道沿線整治。二是努力改善群眾關(guān)注的城區(qū)人居環(huán)境。深入實施“多城同創(chuàng)”活動，抓好示范街、規(guī)范街建設(shè)，推進(jìn)建成區(qū)“五小行業(yè)”整治，抓好海門、白云、葭沚三街道的拾荒者聚居區(qū)建設(shè)，改善周邊環(huán)境；逐步解決城區(qū)“黃水”問題，加快椒江污水處理二期工程和中水回用工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)水環(huán)境整治。三是提高供給保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金收入2％用于廉租房建設(shè)的規(guī)定，擴大城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的受益面。加快椒南和椒北兩大供水設(shè)施建設(shè)，提高全區(qū)供水保障能力，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

（六）致力于解決一些社會治安狀況突出的問題，著力加強公共安全體系建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。

高度重視抓好村級組織換屆選舉以及選舉期間的社會穩(wěn)定工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴抓好落實。進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪工作，抓好信訪源頭控制，積極化解重信重訪問題，不斷減少積案。同時，高度重視初信初訪的處理工作，提高一次性辦結(jié)率，提高息訪息案率。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，深化各類專項整治工作力度，繼續(xù)開展反盜搶、打擊三電防盜竊、打擊非法用工、農(nóng)民工工資清欠等專項行動；深化實施道路交通安全、消防“三合一”場所、建筑電氣防火、出租私房防火等安全相關(guān)的專項整治活動，消除安全隱患。充分發(fā)揮新成立的外來人口服務(wù)管理局的作用，全面提升我區(qū)外來人員的服務(wù)和管理水平。全面強化人民調(diào)解工作，促進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，不斷推進(jìn)調(diào)解組織向企業(yè)、市場、社區(qū)延伸，夯實基層基礎(chǔ)，努力化解人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的思考

1當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面存在的問題1.1森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化 森林生態(tài)效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機制不健全，目前森林生態(tài)效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)（如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè)）繳納森林生態(tài)效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪；二是補償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補助標(biāo)準(zhǔn)過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補償。1.2種植技術(shù)差 林業(yè)種植建設(shè)雖然是種粗放型的工作,但是對其技術(shù)與責(zé)任要求也是比較高,對于不同地區(qū),不同人群,這種技術(shù)的要求都是不一樣的。目前林業(yè)種植建設(shè)方面表現(xiàn)出的問題:一是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)地難,由于土地都承包到戶,影響了正常施工和農(nóng)防林規(guī)劃設(shè)計。二是造林質(zhì)量差,一些地區(qū)在具體造林中,造林人員素質(zhì)差,采取粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水、造林成活率低等等問題現(xiàn)象。1.3林業(yè)建設(shè)滯后，林業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)差 林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式和設(shè)備陳舊落后,木材加工企業(yè)多以優(yōu)質(zhì)木材為原料,且企業(yè)規(guī)模偏小,重復(fù)建設(shè)突出,森林資源的利用率低,價值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。2抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考2.1建立森林生態(tài)效益補償機制 建立森林生態(tài)效益補償機制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補償機制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對生態(tài)公益林所有者的補償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。2.2加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究 一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；

第四篇：椒江先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的探究與思考

椒江先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的探究與思考

作者：周普順

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是今后一個時期推動經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。處在工業(yè)化中期和城市化快速推進(jìn)期的椒江，如何貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化和國內(nèi)宏觀調(diào)控的形勢，趨利避害，轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前及今后一段時期先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的主要任務(wù)。

一、椒江先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和諧寬松。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，是影響先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要外部條件，椒江在這方面頗有優(yōu)勢。首先是良好的區(qū)位優(yōu)勢。作為臺州市主城區(qū)所在，椒江是行政、商務(wù)、金融、文體等發(fā)展的新興核心區(qū)，社會安定和諧、城市環(huán)境優(yōu)美；又擁有對外開放港口——臺州港海門港區(qū)，即將興建的臺金高速公路東延段和沿海高速公路環(huán)城而走，機場、鐵路近在咫尺，構(gòu)成了便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。既承受了長三角區(qū)域經(jīng)濟的輻射，又深受溫臺地區(qū)商品經(jīng)濟的影響，使得椒江容易獲得市場供求信息并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新的產(chǎn)品，充滿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。其次是有寬松的制度優(yōu)勢。作為中國股份制經(jīng)濟的發(fā)源地和“溫臺模式”創(chuàng)始地之一，椒江歷任黨委、政府致力于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，“一企一策”、行政審批制度改革營造了發(fā)展的寬松環(huán)境，“百日攻堅”行動更是切實推進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識深入人心。企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第一主體。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中，擁有良好的創(chuàng)業(yè)意識和強烈的創(chuàng)新精神是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。從創(chuàng)業(yè)角度來看，椒江制造業(yè)之所以能發(fā)展到今天的規(guī)模和層次，與根植于這方熱土的大膽探索、積極進(jìn)取的精神分不開。從改革開放初期開始，大量中小民營企業(yè)在市場競爭中講求實效、負(fù)重拼搏，以其創(chuàng)業(yè)歷程推動椒江經(jīng)濟社會發(fā)展，同時一批重點企業(yè)和知名企業(yè)家脫穎而出。從創(chuàng)新角度看，椒江企業(yè)在市場博弈中敏銳地覺察到產(chǎn)品差異化和多樣化所能帶來的發(fā)展契機，自主創(chuàng)新的欲望強烈，頗具潛在的創(chuàng)新精神。有關(guān)政府部門從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，能以靈活的機制和優(yōu)惠的政策引導(dǎo)這種創(chuàng)新潛能，轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)成功的重要動力。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體鮮明活躍。椒江已形成了以傳統(tǒng)工業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)為輔，高新技術(shù)產(chǎn)品與原有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品共存，門類較為齊全，具有一定競爭優(yōu)勢和地方特色的塊狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)。外沙、巖頭的醫(yī)藥化工區(qū)，下陳的縫制設(shè)備和紡織服裝，洪家的塑料制品和家用電器，三甲的水暖配件及噴霧器，前所的眼鏡和建筑材料，章安的布制工藝品等，“一地一品”，都具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征。產(chǎn)業(yè)集群為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了適宜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，使得企業(yè)可以較為便捷的共享和利用塊狀區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，集聚、傳播、交換。產(chǎn)業(yè)集群的平臺支撐，塊狀經(jīng)濟的發(fā)展模式，成為帶動椒江先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的有形載體。截至目前，椒江擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)11家、省級30家、市級31家；擁有民營科技型企業(yè)19家，增量列全市之首。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺初步搭建。濱海工業(yè)區(qū)塊、葭沚物流功能區(qū)、椒北沿海工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)相繼穩(wěn)步推進(jìn)，為各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺。今年椒江還篩選確定了80家成長型企業(yè)為“216”工程企業(yè)培育對象，制訂企業(yè)培育個案，落實扶持措施，并建立了成長型中小企業(yè)和微小企業(yè)信息庫。作為全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，椒江積極發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)的作用，與中歐國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙江大學(xué)低溫研究所、臺州中科等48家科研院所建立正常的技術(shù)合作關(guān)系，支持他們與企業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域的科研協(xié)作，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，促使企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，贏得了新的發(fā)展空間。光是今年，有關(guān)單位就協(xié)助企業(yè)申報了國家級項目5項、省級項目6項，幫助企業(yè)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2個，申報省級新產(chǎn)品立項5項，協(xié)助企業(yè)申報2個發(fā)明專利；開展國家863計劃項目的椒江民營企業(yè)對接活動和5個項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移，完成路交會技術(shù)難題73項、技術(shù)合同46項、成交金額2611萬元。同時，投資5500萬元的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已開始籌建，預(yù)計明年動工興建。

二、椒江先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的劣勢效應(yīng)

資源、環(huán)境的“短板效應(yīng)”。簡而概之就是制造業(yè)內(nèi)在的擴張潛力與資源、環(huán)境約束的矛盾，已成為其進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的 “木桶之短板”。一是土地資源供給不足。本來椒江的人均耕地面積不到0.3畝，再加上近幾年國家實施嚴(yán)格的土地政策，土地占補平衡難度不斷加大，征地拆遷成本急劇上升，制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間越來越有限。二是環(huán)境容量日趨飽和。首當(dāng)其沖的就是醫(yī)藥化工。盡管近幾年椒江實施了嚴(yán)厲的環(huán)保整治措施，停產(chǎn)、治理了30多家醫(yī)化企業(yè)，其中包括2家產(chǎn)值上億的企業(yè)，這使得工業(yè)廢水排放量從原來的3萬噸/日下降到1萬噸/日，有效削減COD排放量72.2%，并順利通過了省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組“摘帽”驗收；但是較之臺州主城區(qū)的環(huán)境要求，城市化進(jìn)程的不斷加快，椒江還將繼續(xù)嚴(yán)格限制醫(yī)化行業(yè)發(fā)展。三是電、水資源嚴(yán)重短缺。由于前瞻性研究不足，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，椒江的電網(wǎng)和供水設(shè)施建設(shè)力度不足，如今缺電、缺水已逐漸制約了制造業(yè)的發(fā)展和提升。為此，很多企業(yè)都實施自備發(fā)電；在當(dāng)前油料市場價格飛漲、供不應(yīng)求的情況下，即便政府出臺補貼政策予以扶持，企業(yè)運營成本仍是無可避免地大大增加了。

企業(yè)發(fā)展的“溫水效應(yīng)”。企業(yè)是椒江制造業(yè)發(fā)展的活力之源，但是不少企業(yè)在贏得初創(chuàng)收獲后，猶如停留在現(xiàn)狀“溫水”中的“青蛙”，不經(jīng)意間喪失了繼續(xù)提升的機遇，究其原因，是民營企業(yè)自身素質(zhì)問題。一是發(fā)展定位上的問題。中小民營企業(yè)經(jīng)營者的文化和交往層次都不高，只認(rèn)準(zhǔn)目前的利益，缺乏創(chuàng)新的動力；很多中小企業(yè)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，技術(shù)裝備落后，習(xí)慣于模仿產(chǎn)品或引進(jìn)技術(shù)含量低的低端產(chǎn)品，忽視消化吸收和進(jìn)一步的創(chuàng)新，容易在市場需求發(fā)展中被淘汰。二是企業(yè)管理機制上的問題。中小民營企業(yè)的經(jīng)營管理人員在數(shù)量上和素質(zhì)結(jié)構(gòu)上明顯偏低，普遍存在以親友為主的人治現(xiàn)象，缺乏有效的規(guī)范化企業(yè)管理制度，難以適應(yīng)企業(yè)快速成長要求。三是勞動者素質(zhì)上的問題。工人素質(zhì)和產(chǎn)品工藝水平是影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果轉(zhuǎn)化率的直接原因；尤其隨產(chǎn)品技術(shù)含量的不斷提高，對勞動者技能與素質(zhì)提出了更高的要求。但目前椒江制造業(yè)從業(yè)人員平均

受教育程度并沒有大的提升，技工和中層管理人才的短缺和競爭，已成為很多企業(yè)亟待解決的問題。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的“扎堆效應(yīng)”。“扎堆效應(yīng)”是一把雙刃劍。由于“扎堆”，催生椒江制造業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)成長發(fā)展，并初步建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工協(xié)作關(guān)系，幫助廣大企業(yè)實現(xiàn)集束推廣和集群成長；而采購商亦可以更加直觀、更加直接、更加廣泛地了解產(chǎn)業(yè)和企業(yè)情況。但由于沒有在創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中及時跟進(jìn)創(chuàng)新，椒江機械、電器等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本上停留在勞動密集型、低附加值的狀態(tài)，沒有自已的核心技術(shù)、沒有自己的響亮品牌，產(chǎn)品上以原料初加工和仿制為主；或者做OEM，配套產(chǎn)品又非獨家配套，采取的是低成本、低價格競爭策略，就自然制約了企業(yè)的進(jìn)一步提升。由于椒江制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈分工和專業(yè)化程度不高，一些企業(yè)目標(biāo)市場重復(fù)且都未掌握成本優(yōu)勢，某些產(chǎn)品在品種、性能上高度雷同，在配件采購和國際市場競爭中未能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，不少企業(yè)因此陷入“囚徒困境”。一些企業(yè)在追求利潤最大化的動機支配下采取非正常行為獲取先發(fā)者優(yōu)勢，這對于整個產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展是一個相當(dāng)大的威脅，椒江的縫制設(shè)備、家用電器正是因此陷入一段時期的發(fā)展停滯。椒江40家醫(yī)藥化工企業(yè)，盡管同處一個醫(yī)化基地，但相互之間缺乏前后緊密關(guān)聯(lián)性，也沒有充分分享產(chǎn)業(yè)集群所帶來的競爭優(yōu)勢。

公共服務(wù)的“馬太效應(yīng)”?！妒ソ?jīng)》“馬太福音”有這么幾句話：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來”，后來“馬太效應(yīng)”就借指使強者逾強、弱者逾弱的現(xiàn)象?！榜R太效應(yīng)”本身不全是負(fù)面的，作為椒江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的中堅力量，椒江龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新帶動本來就不足，研發(fā)力量薄弱，的確需要政府進(jìn)行引導(dǎo)創(chuàng)新，加大扶持，成為國內(nèi)乃至國際影響力的大公司，進(jìn)而影響到椒江制造業(yè)的整體活力和創(chuàng)新水平。但是也必須盡量避免在行政、科技、金融等科技領(lǐng)域人為制造的不平衡。由于監(jiān)管制度仍然存在漏洞，法規(guī)制度不健全、不完善，行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理等一系列問題仍然存在，當(dāng)前企業(yè)在報批、辦事中仍遭遇諸多牽絆，在這方面大企業(yè)往往可以通過各種途徑獲得方便，甚至在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、技改扶持、土地購置及市場準(zhǔn)入、資源整合與配置等一攬子問題等方面能獲得更多的信息和優(yōu)惠，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、科研機構(gòu)依托、人才引進(jìn)政策等方面獲得更多的公共服務(wù)；而廣大中小企業(yè)則“福分”甚少。金融機構(gòu)亦是如此，對經(jīng)營情況良好的企業(yè)送貸上門，對遭遇困境的企業(yè)釜底抽薪。于是，強者恒強，弱者恒弱，影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。另外，如何積極培育與規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化椒江民營經(jīng)濟的內(nèi)、外部環(huán)境，也是一個不容忽視的問題。

三、推進(jìn)椒江先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的對策思考

應(yīng)以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞椒江建設(shè)“富有特色和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、富有內(nèi)涵和獨特個性的生態(tài)園林城區(qū)、富有精神和文化底蘊的現(xiàn)代文明城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)政府在“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強區(qū)”中的核心作用，把政府引導(dǎo)與有效動員全社會資源有機結(jié)合起來，著力加快制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。

加大政策引導(dǎo)，落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展調(diào)研，結(jié)合省市有關(guān)政策意見，整合以往分散在椒江各線各類文件中的有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，擬訂“關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策”，從加強財政貼息、提供稅收優(yōu)惠、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、改革行政審批制度等各項措施入手，落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論研究表明，企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次之間存在正相關(guān)關(guān)系。一般是規(guī)模較大或獲得足夠外部資金投入的企業(yè)才能進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)開發(fā)和市場開拓，才有能力引導(dǎo)下游企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，才有能力進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，應(yīng)給予適當(dāng)政策傾斜，依托濱海、沿海、飛躍、星星等工業(yè)功能區(qū)塊及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小配套型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序流動，引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)告別原始生產(chǎn)模式，引導(dǎo)下游初加工或配件企業(yè)有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)集聚式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高工業(yè)經(jīng)濟的增長質(zhì)量和整體素質(zhì)。

加大資金投入，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。調(diào)查顯示，目前椒江企業(yè)技術(shù)開發(fā)費中超過2/3為企業(yè)自有或貸款資金，只有不到1/3為政府支持的資金。因此，可以進(jìn)一步增加財政資金對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，在一定程度上引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增加技術(shù)開發(fā)的投入，在自主創(chuàng)新的道路上走得更遠(yuǎn)?？梢詣?chuàng)新政府科技投入的方式，有關(guān)部門單位設(shè)立中小企業(yè)專項發(fā)展基金，專門為中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用提供貸款貼息和擔(dān)保，以降低和分散中小企業(yè)初創(chuàng)投入風(fēng)險。積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對技術(shù)改造的融資額度；支持保險公司發(fā)展科技型企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為企業(yè)提供保險業(yè)務(wù)。大力發(fā)展風(fēng)險投資，吸引社會資金參與企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入。

搭建支撐平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。由政府或龍頭企業(yè)聯(lián)動，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，努力營造創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)加強技術(shù)改造，加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培育力度，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。在目前已落戶椒江的1家國家級技術(shù)中心、15家省級研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強技術(shù)合作交流，鼓勵有條件的企業(yè)與國外先進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新合作，努力實現(xiàn)變創(chuàng)業(yè)為創(chuàng)新、仿制為研制、貼牌為名牌，力爭擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入機制、運行機制、激勵機制建設(shè)，把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來。進(jìn)一步探索今年建立的華東船舶研究所模式，建立面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)組織體系，發(fā)揮技術(shù)信息中介作用，引導(dǎo)集群上下游合作開發(fā)和革新技術(shù)、工序乃至產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和擴散推廣，培育中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快椒江科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工程建設(shè)，為科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供研發(fā)、經(jīng)營平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)產(chǎn)。在發(fā)展較好的企業(yè)中推廣應(yīng)用CAD、CAM、CIMS等技術(shù)，堅持以先進(jìn)信息適用技術(shù)提升椒江制造業(yè)層次和競爭力。

開發(fā)人力資源，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實人才發(fā)展規(guī)劃，通過區(qū)域經(jīng)濟論壇、企業(yè)家沙龍等載體，并繼續(xù)選送部分企業(yè)家到中央黨校、北京、青島等地的著名高校和培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)改變以往剛性十足的管理體制、直線職能式組織機構(gòu)和管

理程序，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制；通過推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣應(yīng)用ERP、MRP、CRM等國內(nèi)外先進(jìn)管理方法和手段、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等高級管理人才參與企業(yè)經(jīng)營決策等，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。加強人才隊伍建設(shè)對提高椒江制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力具有重要意義，是實現(xiàn)從模仿型向創(chuàng)新型模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，因此要把實施人才戰(zhàn)略作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點工作，建立人才合理流動機制，加大人才和智力引進(jìn)的力度，努力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的人才。椒江特別需要建設(shè)一支擁有高新技術(shù)專業(yè)和跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、能參與解決國際爭端的專門談判人才，從事資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作、風(fēng)險投資方面的知識管理人才的隊伍。要加強宣傳，樹立“人才就是生產(chǎn)力，人才就是競爭力”的觀念，堅持“不求所在，但求所用，不求所有，但求所為”。鼓勵企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)一步加強與高校、科研院所的合作，采用崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用等靈活方式，引才、引智、借腦、合作，實行柔性引進(jìn)的多元化。建立引進(jìn)高層次、高素質(zhì)人才和短缺人才的“綠色通道”，做到待遇留人、感情留人和事業(yè)留人，依靠高質(zhì)量的人力資源推動椒江制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第五篇：加強政治生態(tài)建設(shè)心得體會思考感悟

加強政治生態(tài)建設(shè)心得體會思考感悟

總書記多次強調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”?？傮w來說，黨的十八大以來，隨著中央持續(xù)深入反“四風(fēng)”、堅定不移反腐敗，政治生態(tài)和從政環(huán)境得到了明顯改善。

但是不可否認(rèn)的是，仍然有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念坍塌、黨性觀念缺失、政治覺悟偏低、作風(fēng)不純、作為不正，不收斂、不收手，甚至頂風(fēng)違紀(jì)、頂風(fēng)作案，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，必須引起我們的高度警醒。

知恥而后勇，知不足而奮進(jìn)。從近些年中央和地方查處的案件和發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)重違紀(jì)違法案件背后折射的是理想信念缺失、政治意識淡薄等問題，實質(zhì)上是對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的漠視，是對黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)的背棄，對干部監(jiān)督管理力度還需要進(jìn)一步加大，反腐敗的高壓態(tài)勢和有效震懾還需要進(jìn)一步加強。這就使我們認(rèn)識到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，綜合施策，持續(xù)用力，保持高壓態(tài)勢，發(fā)揚斗爭精神，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

把理想信念“總開關(guān)”擰得更緊。總書記指出，形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。歷史和實踐反復(fù)證明，堅定的理想信念是黨的事業(yè)勝利之“鑰”、黨員干部立身之“本”。無論在任何時候、任何情況下，都必須注重加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

要鞏固拓展黨內(nèi)歷次集中教育特別是“X、X”主題教育成果，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化制度化建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，落實好“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，運用好批評和自我批評這一有力武器，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，做到以信念、人格、實干立身。

把選人用人的“方向盤”握得更穩(wěn)。政治路線確定之后，干部就是決定性因素。選什么樣的人，用什么樣的人，決定黨的事業(yè)興衰成敗，更關(guān)乎人心向背?？傮w來說，黨內(nèi)選人用人的風(fēng)氣是正的，黨員干部的心氣是順的。但是，不得不承認(rèn)，在一些地方、少數(shù)部門，選人用人的“方向盤”握得不夠穩(wěn)、“風(fēng)向標(biāo)”立得不夠正，讓一些黨性不強、素質(zhì)不高甚至劣跡斑斑的人“混進(jìn)”了領(lǐng)導(dǎo)干部的序列，嚴(yán)重敗壞了選人用人環(huán)境，滋生了腐敗現(xiàn)象、助長了腐敗分子，也挫傷了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

腐敗案例易發(fā)頻發(fā)、不正之風(fēng)甚囂塵上，深刻警醒我們，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。要堅持“四凡四必”，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，將“問題干部”擋在門外；要堅持群眾路線，充分尊重群眾的參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大群眾評議的權(quán)重，讓群眾說得上話、說話管用。

把權(quán)力制約的“鐵籠子”扎得更牢。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；絕對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。一些干部特別是位高權(quán)重的干部，之所以滑向腐敗墮落的深淵，說到底，還是對他們手中的權(quán)力監(jiān)督不力、不到位，存在失之于寬、失之于松、失之于軟等情況。各級各地黨組織及其紀(jì)檢監(jiān)察組織必須堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，抓緊構(gòu)建完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

要不斷建立和健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，形成體系完備、規(guī)范管用、執(zhí)行有力的制度體系，切實做到以制度管人、管事、管權(quán)，以完善的制度監(jiān)督制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)。要強化制度教育、嚴(yán)格制度執(zhí)行、強化監(jiān)督制約，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在嚴(yán)格監(jiān)督和制度制約中工作學(xué)習(xí)生活。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，對制度執(zhí)行中搞變通、打折扣和走樣變形的問題要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，形成強有力的震懾。

把懲治腐敗的“高壓線”繃得更嚴(yán)?？倳浬羁讨赋?，“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！比魏吸h員干部違紀(jì)違法都會對黨的事業(yè)造成危害，特別是一把手腐敗，對事業(yè)發(fā)展的破壞性更強，對干部隊伍建設(shè)“殺傷力”更大。各級各地黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要注重用好反面典型這面“鏡子”，從每次通報的典型違紀(jì)違法案件中得到警醒，以此為鑒、深刻反思，主動扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，從構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的高度，全面加大管黨治黨力度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置問題線索，形成對腐敗和意欲腐敗者的強大威懾。

要加大監(jiān)督巡查、巡視巡察頻度，做到全覆蓋、零盲區(qū)，突出政治性、紀(jì)律性，強化對巡視整改的督查督辦，并加大問題線索的交辦督辦，不讓每一個有問題線索的干部“帶病逍遙”，也不冤枉每一個清白無辜的干部，維護(hù)好山清水秀的政治生態(tài)。