第一篇：淺析我國(guó)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀

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淺析我國(guó)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀

作者：金天宇

來(lái)源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】公安機(jī)關(guān)正規(guī)化是公安機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，中國(guó)公安機(jī)關(guān)近年來(lái)一直致力于此項(xiàng)工作，雖然正規(guī)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中依然存在著大量的非正規(guī)化現(xiàn)象。相對(duì)于革命化、現(xiàn)代化和軍事化建設(shè)而言，正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程較慢，因此，清楚的認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀，深入剖析其原因，做好總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的重要工作。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；正規(guī)化；現(xiàn)狀

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)

根據(jù)2010年中央政法會(huì)議精神，今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)公安工作的指導(dǎo)思想是“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會(huì)及中央政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)公安隊(duì)伍這一目標(biāo)，全面加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、素質(zhì)能力?四大建設(shè)?，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”可見(jiàn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是今后公安工作的主要方向和根本目標(biāo)。[1]

建國(guó)初期至今已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)了，經(jīng)過(guò)不懈的努力和堅(jiān)持，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)己日趨成熟，其主要成果表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）基本形成了較完整的法規(guī)體系

建國(guó)至今，我國(guó)前后制定了若干關(guān)于法律、法規(guī)及行為規(guī)范來(lái)指導(dǎo)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作：《中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安機(jī)關(guān)督察條例》等，為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)規(guī)范。

（二）開(kāi)始重視正規(guī)化建設(shè)的理論研究

一直以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化研究方面出版了《人民警察職業(yè)道德》、《公安管理學(xué)》、《公安人事管理學(xué)》及《公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)初探》等書(shū)刊[2]，并在警察院校學(xué)報(bào)等公安理論刊物上涌現(xiàn)了一大批有關(guān)正規(guī)化的學(xué)術(shù)論文，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)造良好的理論基礎(chǔ)。

二、公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)中的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)取得了一些成效，但正規(guī)化建設(shè)水平與新世紀(jì)公安事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性總體發(fā)展規(guī)劃

公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)施正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)至今，仍然缺少一個(gè)清楚、明確、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，存在相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。雖然在基層公安機(jī)關(guān)中，民警根據(jù)日常工作總結(jié)處了正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但是終究得不到理論的總結(jié)和升華，其合理性和實(shí)效性有待檢驗(yàn)。正是由于缺少整體規(guī)劃和及時(shí)指導(dǎo)，我國(guó)目前的公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)仍處在低層次、低水平的循環(huán)，效果不明顯。[3]

（二）公安法規(guī)和制度體系不夠完善

公安法規(guī)體系是由《人民警察法》、刑事司法業(yè)務(wù)法規(guī)、治安、交通等行政法規(guī)和民事法規(guī)等組成。

目前，最突出的是缺乏公安組織法規(guī)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)及公安基層單位（派出所、公安警隊(duì)）在人事和執(zhí)法、行政工作上得不到明確的規(guī)范性指導(dǎo)，一定程度上存在混亂和各級(jí)、各區(qū)差異過(guò)大，阻礙了區(qū)域、部門(mén)、組織之間工作的協(xié)調(diào)和溝通，不利于公安機(jī)關(guān)正規(guī)化的建設(shè)。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)問(wèn)題的成因

（一）公安理論研究滯后

公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)缺少系統(tǒng)化的理論研究是嚴(yán)重阻礙其實(shí)現(xiàn)正規(guī)化和“四化”建設(shè)的絆腳石。[4]回顧正規(guī)化建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，深入的、系統(tǒng)化的研究不多，多數(shù)是淺顯的，浮于表面和經(jīng)驗(yàn)式的口口相傳，缺少理性的思考和提升。正是由于理論研究滯后，我們才無(wú)法對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中出現(xiàn)的許多重大問(wèn)題做出清晰的回答，也難以提出科學(xué)的、有效的建設(shè)籌劃藍(lán)圖。

（二）公安工作特殊性的局限

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以塊為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理模式。在現(xiàn)實(shí)工作中，它雖然在一定程度上保證了行動(dòng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，確保大型活動(dòng)的順利進(jìn)行，但是，它所帶來(lái)的負(fù)面影響也是不容小覷的。

這樣的管理模式很明顯的會(huì)導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)的命令必須層層傳遞，中間接受的部門(mén)、人員會(huì)很多，導(dǎo)致部分的消息丟失和失真。此外，自下而上傳遞消息時(shí)也是需要層層審核，同樣的會(huì)影響辦事效率和事實(shí)的可靠性。

（三）缺少正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)習(xí)慣了經(jīng)驗(yàn)型的工作方式和口口相授的學(xué)習(xí)方法，形成了思維定式，對(duì)于新的工作規(guī)范難以接受。尤其是基層公安機(jī)關(guān)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等方面推行的一些規(guī)章制度產(chǎn)生嚴(yán)重的抵抗情緒，無(wú)法理解這些工作的實(shí)際意義，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目光，只看到了短期的時(shí)間消耗。[5]這些，都不同程度影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)同感，制約了正規(guī)化建設(shè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李翠紅主編.公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)初探[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1998.[2]張兆端.關(guān)于公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中的非規(guī)范化傾向及對(duì)策 [J].公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)文選，1998.[3]劉昕.淺談公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011（2）.[4]黃曉平，張愛(ài)國(guó).當(dāng)前基層公安隊(duì)伍中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007

（1）.[5]劉正明.基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.

第二篇：基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)學(xué)習(xí)心得

以正規(guī)化建設(shè)為契機(jī)，打造公安新形象，樹(shù)立群眾新口碑

2010年12月9日和10日，在局黨委的統(tǒng)一安排下，我局40多名中層骨干到益陽(yáng)、長(zhǎng)沙兄弟單位考察學(xué)習(xí)。我們一行分別參觀了益陽(yáng)市公安局下轄的赫山分局、交警直屬三大隊(duì)、滄水鋪派出所，長(zhǎng)沙市公安局下轄的岳麓分局、四方坪派出所等單位。兩天的參觀學(xué)習(xí)雖然短暫，但收獲頗豐，不僅親眼目睹了兄弟單位在推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)以及“三化一基”工程建設(shè)中取得的顯著成效，更通過(guò)對(duì)比看到了我們自身工作的努力方向，對(duì)我們未來(lái)工作開(kāi)展進(jìn)一步開(kāi)闊視野、開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措、加大力度具有良好的示范作用和較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、感受

1、正規(guī)化建設(shè)是構(gòu)筑人民警察品牌形象和社會(huì)公信力的基礎(chǔ)。我們參加的五個(gè)單位是全省公安系統(tǒng)正規(guī)化建設(shè)的先進(jìn)單位，通過(guò)實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，我們深刻感受到了正規(guī)化建設(shè)在構(gòu)筑人民警察品牌形象和社會(huì)公信力方面的重要意義。值得一提的是，正規(guī)化建設(shè)不是一朝一夕的事，不是形式主義走過(guò)場(chǎng)的事，不是停留在口號(hào)上掛在墻壁上的事，而是要將正規(guī)化建設(shè)貫穿于局、所、隊(duì)的每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)，納入日常化管理和制度化考核，才能通過(guò)日積月累顯現(xiàn)成效，才能真正打造人民警察平安衛(wèi)士的品牌形象，才能構(gòu)筑公平正義的社會(huì)公信力。益陽(yáng)和長(zhǎng)沙的同行在正規(guī)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的提高。一是警員精神面貌得到提高。無(wú)論是在分局機(jī)關(guān)，還是在基層隊(duì)所，我們看到的同仁警容規(guī)范、精神飽滿，言語(yǔ)神態(tài)之中流露出對(duì)工作的熱愛(ài)和激情，給人留下良好的第一印象。二是內(nèi)務(wù)管理水平得到提高。滄水鋪派出所登記詳細(xì)的《首問(wèn)負(fù)責(zé)登記簿》、交警三大隊(duì)的精細(xì)化管理考榜、指紋考勤處、民警檢點(diǎn)臺(tái)、備勤室等軟硬件的有效結(jié)合，無(wú)不體現(xiàn)出規(guī)范的內(nèi)務(wù)管理和嚴(yán)格的考核要求。三是整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。益陽(yáng)、長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持民意導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，通過(guò)全面推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、管理精細(xì)化、工作信息化，打造了一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、人民滿意的高素質(zhì)公安隊(duì)伍，是我們學(xué)習(xí)的楷模和榜樣。四是社會(huì)評(píng)價(jià)得到廣泛提高。無(wú)論是“三基一化”工程建設(shè)，還是正規(guī)化建設(shè)，我們最終的目的是為了建設(shè)一支符合社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾需求的卓越公安隊(duì)伍。益陽(yáng)、長(zhǎng)沙公安通過(guò)全面落實(shí)公安部對(duì)公安機(jī)關(guān)和警員的各項(xiàng)要求，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改善民生，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展等方面作了大量工作，社會(huì)滿意度也得到了較大幅度地提高。

2、細(xì)節(jié)決定成敗。近年以來(lái)，我局在推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)中也做了大量工作，取得了一定成效。但與先進(jìn)兄弟單位相比，在細(xì)節(jié)管理方面還存在著差距。比如，滄水鋪派出所對(duì)營(yíng)區(qū)設(shè)置、物品擺放、衛(wèi)生管理等進(jìn)行了全面規(guī)范，以半軍事化的管理模式，突出細(xì)節(jié)，確保內(nèi)務(wù)建設(shè)與省廳下發(fā)的《派出所警務(wù)正規(guī)化指南》要求分毫不差。該所所見(jiàn)之處彰顯細(xì)節(jié)的價(jià)值和魅力。一是規(guī)范內(nèi)外標(biāo)識(shí)，全所大到派出所外觀、辦公室設(shè)置，小到門(mén)牌字體大小、燈具式樣都做到了統(tǒng)一制式化。二是規(guī)范物品擺放，細(xì)到茶具座簽各有所位。該所按照《指南》要求，結(jié)合派出所實(shí)際，從辦公室、值班室、宿舍物品放置位置到辦公桌、文件柜內(nèi)物品、文件分類放置都有具體要求，做到了《指南》沒(méi)有允許擺放的物品一件沒(méi)有，《指南》規(guī)定可以擺放的，從紙簍、報(bào)架到茶杯、座簽都規(guī)定擺放位置，并每日由內(nèi)勤對(duì)各辦公室、值班室進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，確保了全所里外整齊有序。三是規(guī)范衛(wèi)生管理。走進(jìn)值班民警宿舍，床上褥子始終鋪得平平整整，被子疊得方方正正；來(lái)到各類辦公室，桌上煙灰缸里的煙頭任何時(shí)候都不允許超過(guò)5個(gè)。整個(gè)營(yíng)區(qū)做到無(wú)塵土、無(wú)痰跡、無(wú)煙頭、無(wú)紙屑、無(wú)蛛網(wǎng)。細(xì)節(jié)化管理在悅?cè)硕康耐瑫r(shí)，也能深刻體會(huì)到管理者的用心，執(zhí)行者的到位，真正感受到正規(guī)化建設(shè)對(duì)推進(jìn)規(guī)范管理的巨大作用。

3、制度的執(zhí)行比制度本身更重要。我們從來(lái)不缺制度，我們的制度也不比任何一個(gè)兄弟單位缺失和落后。我們所有的差距只來(lái)源于我們對(duì)制度的執(zhí)行力度。如果總有理由、借口繞過(guò)制度，逃避制度的規(guī)范和約束，那么，我們永遠(yuǎn)也無(wú)法將制度公平地傳導(dǎo)到每一個(gè)人，公正地考核每一項(xiàng)工作，公開(kāi)地執(zhí)行每一個(gè)決策。

4、科技是第一生產(chǎn)力。在我們的此行中，給我們留下深刻印象的還有高科技裝備。隨著現(xiàn)代犯罪智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵察手段和偵察技術(shù)的要求越來(lái)越高。該隊(duì)強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障、高精尖的設(shè)施裝備，都充分體現(xiàn)了科技在公安業(yè)務(wù)中日益重要的地位，科技是第一生產(chǎn)力，也是我們提升偵察能力、提高破案率的重要因素。

二、建議

2011年，是我國(guó)“十二五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，也是我黨成立九十周年，新形勢(shì)下政府和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)如何做好“立警為公、執(zhí)法為民”寄予更高的期望，提出了更高的要求。對(duì)于我局而言，明年的工作要繼續(xù)以推進(jìn)“三基一化”工程建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)公安警務(wù)工作正規(guī)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升職業(yè)能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)深入群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)我局隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、民生化建設(shè)、流程信息化建設(shè)、服務(wù)制度化建設(shè)、管理系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打造公安新形象，樹(shù)立群眾新口碑的目的。

1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。思路決定出路，眼界決定境界。我們與先進(jìn)兄弟單位最大的差距在于員工的工作態(tài)度問(wèn)題、責(zé)任意識(shí)問(wèn)題、執(zhí)行力度問(wèn)題。全局要自上而下統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制和考核機(jī)制，確保局領(lǐng)導(dǎo)的思路和決策要通過(guò)中層傳達(dá)到基層，在執(zhí)行過(guò)程中不打折扣、不講條件，徹底改變過(guò)去工作中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和態(tài)度問(wèn)題，加強(qiáng)工作責(zé)任心。對(duì)于重點(diǎn)中心工作、難點(diǎn)熱點(diǎn)工作，倡導(dǎo)每一位民警樹(shù)立“5+2”和“白加黑”精神，以大公無(wú)私的精神境界履行人民警察神圣的職業(yè)使命，確保一方百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)泰民安。

2、提升執(zhí)業(yè)能力，推進(jìn)民生化建設(shè)。公安工作涉及千家萬(wàn)戶，覆蓋方方面面，我們時(shí)刻要關(guān)注不同時(shí)期社會(huì)危害性最大的是什么，社會(huì)關(guān)注度最高的是什么，群眾最需要解決的是什么?，F(xiàn)階段，我們縣局公安機(jī)關(guān)為創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)民生關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是依法打擊，狠抓破案特別是“二搶一盜”等侵財(cái)性案件。此類案件涉及面廣，群眾期望大，涉及到基層老百姓日常生活安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，目前案件偵破率太低了，人民群眾對(duì)公安破案失去了信心，有的干脆不報(bào)案，長(zhǎng)此以往，公安機(jī)關(guān)將失去了人民賦予的職責(zé)，最終損失的是社會(huì)公信力和影響力。因此，我局應(yīng)加大對(duì)侵財(cái)性案件的依法打擊力度，加大警員投入力度，加大案件偵破率的考核，顯示公安機(jī)關(guān)民生關(guān)注度和人民警察的執(zhí)業(yè)能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人民群眾正日趨勢(shì)形成的思維觀念，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)流程信息化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是新時(shí)期新形勢(shì)下的大勢(shì)所趨。網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化辦公將極大地提高辦事效率，節(jié)約社會(huì)資源，同時(shí)也是對(duì)公安民警綜合素質(zhì)的極大挑戰(zhàn)。目前，我局很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安信息化是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，仍然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)和常規(guī)的思維方式去考慮、開(kāi)展工作，對(duì)信息化重視不夠，對(duì)信息化的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為公安信息的應(yīng)用工作是技術(shù)人員或是內(nèi)勤干的，與己無(wú)關(guān)，不善于從公安網(wǎng)上獲取新的信息，信息化應(yīng)用基本技能差，從網(wǎng)上獲取信息的學(xué)習(xí)氛圍還未形成，使信息化應(yīng)用在公安基層處于被動(dòng)狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)以及現(xiàn)代化建設(shè)工作的不斷深入，知識(shí)更新?lián)Q代越來(lái)越快，對(duì)我們公安的要求也越來(lái)越高?，F(xiàn)在的公安工作尤其是基層公安工作千頭萬(wàn)緒，刑事犯罪的新的方法、手段也不斷出現(xiàn)。犯罪活動(dòng)的智能化、暴力化、低齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一些老的知識(shí)、舊的方法已經(jīng)難以解決問(wèn)題。一方面每一位民警要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性、必要性和緊迫性，只有努力學(xué)習(xí)，才能保證思想上的與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地適應(yīng)新任務(wù)、新形勢(shì)的需要。另一方面局機(jī)關(guān)也要為廣大民警提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立學(xué)習(xí)型組織，加大教育培訓(xùn)力度，讓每一位警員從學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我局隊(duì)伍綜合素質(zhì)的整體提升。

4、切實(shí)深入群眾，推進(jìn)服務(wù)制度化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)建立和依靠群眾路線，群眾滿意度是衡量和考核我們工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。我局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入群眾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的制度化。一是加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，讓警力真正沉下去，力爭(zhēng)做到一個(gè)社區(qū)配備一名民警，真正做到社區(qū)情況心中有數(shù)，矛盾糾紛高效解決。通過(guò)制定措施，落實(shí)制度，提高民警待遇，絕不能讓社區(qū)民警分配依法打擊處理指標(biāo)，依法罰沒(méi)任務(wù)，減少工作壓力，讓民警解除后顧之憂，真正讓民警放心、順心、舒心扎根社區(qū)，服務(wù)群眾。二是加大治安巡邏工作，特別是城區(qū)，多見(jiàn)警車(chē)警察，以制度化的服務(wù)措施創(chuàng)造和諧安全的社會(huì)環(huán)境。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)管理系統(tǒng)化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象的優(yōu)劣和工作質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱，上級(jí)公安機(jī)關(guān)各種制度都有，各種方案也有，關(guān)鍵是落實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)在基層各所、隊(duì)的基礎(chǔ)工作形同虛設(shè)，各種臺(tái)賬都是民警在辦公室摸腦殼摸出來(lái)的，實(shí)際就是應(yīng)付上級(jí)檢查?；A(chǔ)工作到位了，各種情報(bào)信息就上來(lái)了，破案能力就自然提高了，老百姓滿意度也就上來(lái)了，公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作重點(diǎn)在于以下三個(gè)系統(tǒng)：一是人口管理系統(tǒng)，包括暫住人口、流動(dòng)人口管理；出租房屋管理；重點(diǎn)人口、工作對(duì)象管理。二是治安管理系統(tǒng)，要加大旅館業(yè)、賓館信息化建設(shè)；加大娛樂(lè)場(chǎng)所黃、賭、毒管理；加大典當(dāng)業(yè)、寄賣(mài)行、二手交易市場(chǎng)、廢品店等場(chǎng)所管理，從源頭上防范案件發(fā)生。三是刑偵管理系統(tǒng)，關(guān)鍵是加強(qiáng)刑事技術(shù)工作，刑偵三大支柱建設(shè)必須強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)三個(gè)系統(tǒng)信息平臺(tái)的建立與完善，我局基礎(chǔ)工作將得到極大提升，其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展也將更為得心應(yīng)手，優(yōu)質(zhì)高效。

第三篇：加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考

基層公安機(jī)關(guān)是整個(gè)公安工作的根基，是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨和政府形象展示的重要窗口。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須以基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍正規(guī)化的整體推進(jìn)。自2007年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以開(kāi)展“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，以加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線，繼續(xù)狠抓《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》和《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得了顯著成效。如何進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，建立公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，成為各地公安機(jī)關(guān)面臨的新的課題。在此，筆者結(jié)合縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，就基層公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中所遇到的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、推進(jìn)基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）基層民警認(rèn)識(shí)不一。一是概念模糊。有的民警片面地認(rèn)為隊(duì)伍正規(guī)化就是形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的操作模式。僅僅只是做一些表面功夫或形式，簡(jiǎn)單地概括為硬件設(shè)施或標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的統(tǒng)一，外觀整齊劃一就行了。二是工作偏差。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)，看似干勁很足，什么都往隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上套，什么都

往里面裝，實(shí)行胡子眉毛一把抓，缺乏針對(duì)性，泛泛而談，逐一解決不到位。三是責(zé)任心不強(qiáng)。有的民警從根源上思想認(rèn)識(shí)不高，“為民行政”的工作責(zé)任心上不去，日常工作中未按法定程序和規(guī)范要求履職，有法不依，有令不行，“忽悠”群眾的現(xiàn)象不同程度存在。有的民警得過(guò)且過(guò)，存在怕麻煩的思想，導(dǎo)致工作績(jī)效低。

（二）基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。一是一些民警的法制觀念和群眾觀念淡薄。有的民警只經(jīng)短期公安業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)倉(cāng)促上崗，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺，法律意識(shí)較低；有的民警對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)法中存在不作為或?yàn)E作為等隨意性，缺乏規(guī)范性。二是大量非警務(wù)活動(dòng)牽扯了公安機(jī)關(guān)大量的警力和精力。在基層，警察成為政府部門(mén)屢試不爽的“萬(wàn)精油”，從征地拆遷、河道整治、糾紛調(diào)解、集體上訪、群體性事件到計(jì)劃生育等，以及配合國(guó)土、城管、環(huán)保、安監(jiān)等政府其他職能部門(mén)的執(zhí)法，民警都不得不被安排早早披掛上陣，甚至成為部分群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，這些不僅牽制了基層公安機(jī)關(guān)大量的警力和精力，也在一定程度上影響了警民關(guān)系。三是不同程度受腐敗丑惡現(xiàn)象的消極影響和侵蝕。在當(dāng)前,基層公安機(jī)關(guān)借勢(shì)“三基一化”工程?hào)|風(fēng)，工作環(huán)境和待遇較以前有了很大飛躍。但不少民警總是通過(guò)橫向和本地其他黨政機(jī)關(guān)來(lái)比較自己的政治經(jīng)濟(jì)待遇，和其他地方公安機(jī)關(guān)比較自己的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收

入，得出“待遇不高，工作強(qiáng)度與待遇失衡”的判斷，對(duì)民警的人生觀、價(jià)值觀構(gòu)成了不小的沖擊。四是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。有些民警對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，抱有“只要大事不出，小事自己解決”的想法，在執(zhí)法監(jiān)督中存在臨時(shí)性、應(yīng)付性監(jiān)督檢查多而經(jīng)常性監(jiān)督檢查少的現(xiàn)象。加上現(xiàn)有的監(jiān)督制約措施與日常執(zhí)法工作結(jié)合得不緊密，使監(jiān)督措施未能有效滲透到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

（三）民警個(gè)人素質(zhì)參差不齊。一是民警素質(zhì)存在結(jié)構(gòu)性差異。由于民警在年齡結(jié)構(gòu)、工作和社會(huì)閱歷等方面的個(gè)體差異，使得當(dāng)前基層公安民警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。老民警有工作經(jīng)驗(yàn)，老成持重，處理工作問(wèn)題沉穩(wěn)。但對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公技術(shù)則接受較慢，明顯跟不上公安信息化建設(shè)的進(jìn)程和要求。新民警思維活躍、工作積極性高，接受現(xiàn)代信息技術(shù)快，但工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，尤其是群眾工作的技能技巧差，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗糙。二是自我學(xué)習(xí)的積極性不高。隨著公安體制改革的深入和社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜化，對(duì)公安工作提出了許多新的更高的要求，對(duì)基層公安民警的素質(zhì)要求不僅要有較高的專業(yè)水平，還要有較高的政治理論素養(yǎng)，才能有效履行好職能。據(jù)筆者了解，在派出所等基層所隊(duì)中，部分民警學(xué)習(xí)時(shí)間比較少，看問(wèn)題缺乏深度，在處理和解決一些具體問(wèn)題時(shí)，往往是束手無(wú)策，更談不上運(yùn)籌帷握了。一些民警的學(xué)歷通過(guò)培訓(xùn)是提高了，但學(xué)歷與實(shí)際工作水平

不成正比，也由于自身“底氣”的不足，在日常工作中，往往是只求過(guò)得去，不求“有功”，但求“無(wú)過(guò)”。這些都是知識(shí)水平和工作能力不夠所引起的。三是警力編制跟不上社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。10多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，警務(wù)工作大幅增加，但編制增加較慢。因人少事多，公安民警普遍超負(fù)荷工作。在休工薪年假方面，90％以上的民警沒(méi)有能夠休息。超負(fù)荷的工作量，在很大程度上既影響了民警個(gè)人的身體健康，也影響了工作質(zhì)量，工作中存在應(yīng)付現(xiàn)象，這是一個(gè)重要原因。四是基層機(jī)關(guān)工作超負(fù)荷情況不容樂(lè)觀?；鶎用窬墓ぷ髁看?、危險(xiǎn)性高、責(zé)任重是大家的共識(shí)。由于警力不足，大部分民警都身兼多職，既要承擔(dān)繁重的治安、刑事執(zhí)法任務(wù)，又要擔(dān)負(fù)大量的維穩(wěn)調(diào)糾、基層基礎(chǔ)工作、突發(fā)性事件處臵、警保衛(wèi)和群眾工作，特別是糾紛調(diào)解、各類“專項(xiàng)整治行動(dòng)”以及非警務(wù)活動(dòng)的大幅增多，讓基層民警應(yīng)接不暇、疲于奔命。筆者所在縣局一天出警兩三次或同時(shí)出兵兩地甚至三地已是家常便飯，有時(shí)甚至無(wú)警可派?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的所有工作部署，最后全部都落到基層民警身上?；鶎用窬墓ぷ鲝?qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低、休息無(wú)保障，民警超負(fù)荷的付出、低待遇與一些單位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心態(tài)失衡，產(chǎn)生潛在的不公平感，導(dǎo)致一些民警愛(ài)崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，“只求穩(wěn)不進(jìn)取”現(xiàn)象較普遍。

五是教育培訓(xùn)不緊貼實(shí)際。公安機(jī)關(guān)把“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式作為提升民警綜合素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的主要措施來(lái)抓。特別是近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)建立起省市縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，但許多基層民警認(rèn)為培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，前幾年參加了培訓(xùn)，過(guò)幾年再次參加培訓(xùn)還是現(xiàn)人講現(xiàn)課，培訓(xùn)的內(nèi)容與基層現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)不相符或脫離實(shí)際，培訓(xùn)的形式單一，培訓(xùn)方式枯燥無(wú)味，民警參加培訓(xùn)的積極性不高，學(xué)訓(xùn)的效果不佳。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考 筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)建總體上應(yīng)自上而下，以進(jìn)一步完善正規(guī)化，長(zhǎng)效機(jī)制為主線，強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、促規(guī)范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、戰(zhàn)力上打得贏的現(xiàn)代化、信息化的公安隊(duì)伍。

（一）抓住根源強(qiáng)學(xué)訓(xùn)。提高公安隊(duì)伍素質(zhì)最大的問(wèn)題是學(xué)訓(xùn)內(nèi)容和方式問(wèn)題。一是強(qiáng)化政治，思想上靠得住。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，利益調(diào)整的加快，不僅給公安工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，也給公安民警的思想上帶來(lái)了新的沖擊。對(duì)此我們不能等閑視之，必須打主動(dòng)仗，通過(guò)政治課、忠誠(chéng)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和公安民警的政治覺(jué)悟，確保黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保公安隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨履職、為民履責(zé)的政治本色。二是強(qiáng)化學(xué)訓(xùn)，素質(zhì)上過(guò)得硬。強(qiáng)化學(xué)訓(xùn)，是提高素質(zhì)的快捷途徑。各級(jí)公安培訓(xùn)中心、執(zhí)

法監(jiān)督部門(mén)和政工部門(mén)要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃和素質(zhì)提升目標(biāo)，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，多組織調(diào)研課題和學(xué)訓(xùn)計(jì)劃，深入基層調(diào)研，找出問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)不流于形勢(shì)，并著力抓好在職學(xué)訓(xùn)、離崗培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和“傳幫帶”的隨崗培訓(xùn)，全面提高公安民警的綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化典型，引導(dǎo)上方向明。堅(jiān)持以典型引路，把公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來(lái)的精神品質(zhì)提練出來(lái)，作為公安民警認(rèn)同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。堅(jiān)持抓先進(jìn)促后進(jìn)嚴(yán)格。管好后進(jìn)這一頭，按精細(xì)化進(jìn)行定等，與政治、經(jīng)濟(jì)待遇切實(shí)掛鉤，便之不能負(fù)面影響其他民警的積極性。通過(guò)管好兩頭，帶動(dòng)整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)。[

（二）圍繞核心抓執(zhí)法。要把握好理性、平和、公正、文明執(zhí)法這條生命線，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，建立責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)法律和程序教育，增強(qiáng)民警執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，正反案例評(píng)析等多種形式的學(xué)訓(xùn)，經(jīng)常性觀摩一些有慘痛執(zhí)法教訓(xùn)的專題片，大幅強(qiáng)化民警的執(zhí)法責(zé)任感和嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，進(jìn)一步遏制民警在執(zhí)法中搞“上有政策，下有對(duì)策”。二是形成明查暗訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會(huì)公開(kāi)，培養(yǎng)民警自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，經(jīng)常性不定期實(shí)地開(kāi)展日常性明查暗訪，特別是

要把初期群眾報(bào)警是否登記錄入這一問(wèn)題根源抓實(shí)，狠抓黑案不放松。問(wèn)責(zé)與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，使之形成長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強(qiáng)執(zhí)法公正性。三是嚴(yán)格執(zhí)法，安撫民意從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正違法辦案和行政管理中不作為、亂作為和消極作為問(wèn)題，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象。

（三）完善制度抓改革。從上至下，應(yīng)大力完善更新內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化制度管警，用制度提高工作績(jī)效，用制度提高工作質(zhì)量，用制度純潔公安隊(duì)伍。一是整章立制抓紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了必須建立警令暢通、作風(fēng)文明、紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍，要進(jìn)一步強(qiáng)化和建立警令執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，確保警令暢通；要進(jìn)一步健全學(xué)訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)；要進(jìn)一步健全反腐倡廉、內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化執(zhí)行力；要進(jìn)一步健全對(duì)單位綜合考評(píng)和對(duì)民警個(gè)人的精細(xì)化考核機(jī)制，提高工作績(jī)效；要進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案，考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)等。二是抓好人事制度的改革，完善用人機(jī)制，本著公開(kāi)、公平、竟?fàn)?、擇?yōu)的原則招錄和任用人民警察，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口。堅(jiān)決打破“能進(jìn)不能出，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣”的傳統(tǒng)，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機(jī)制，自上而下消除用人中的不正之風(fēng)，確保政治、經(jīng)濟(jì)待遇與基層綜合考評(píng)結(jié)果切實(shí)

掛鉤，在公安機(jī)關(guān)上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。在警力編制增加和分配上大力向基層公安機(jī)關(guān)傾斜，尤其是所隊(duì)名額要與轄區(qū)和工作復(fù)雜程度基本匹配。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可探討向黨委政府爭(zhēng)取支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部調(diào)撥給基層派出所管理使用，協(xié)助派出所開(kāi)展一些諸如社區(qū)警務(wù)、流動(dòng)人口、出租屋管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、糾紛調(diào)解等非執(zhí)法性工作，以彌補(bǔ)警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虛作假”現(xiàn)象。三是改革工作模式，提高服務(wù)水平。通過(guò)進(jìn)一步改革公安行政管理體制，取消不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步探討實(shí)行審批與收費(fèi)“兩條線”，強(qiáng)化行政管理透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)窗口警種的服務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)評(píng)比，完善便民利民措施，簡(jiǎn)化辦事程序。

（四）圍繞科技強(qiáng)警抓實(shí)保障。警務(wù)保障的落實(shí)在模式上可將其納入綜合考評(píng)體系，促進(jìn)落實(shí)力度，從而進(jìn)一步凝聚警心，提高工作績(jī)效。一是加強(qiáng)科技信息工程建設(shè)。在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機(jī)關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，戰(zhàn)斗力和工作績(jī)效得不到根本提高，必須加大科技信息裝備的投入，加大易損耗型裝備的更新，實(shí)現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型和信息化公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量

效能轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二是豐富警營(yíng)文化。可進(jìn)一步強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)工會(huì)組織、基層黨組織的作用，每年適度核出一定比例的經(jīng)費(fèi)。在工作之余組織一些文體比賽，活躍警營(yíng)文化，緩解民警平時(shí)工作壓力，增進(jìn)同事間的友誼和凝聚力，促進(jìn)工作間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。三是抓實(shí)從優(yōu)待警。政治上要自上而下對(duì)那些“老黃?！?、“老基層”民警、“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”民警高看一等，厚愛(ài)一層，想方設(shè)法切實(shí)解決他們的職級(jí)待遇。經(jīng)濟(jì)上要進(jìn)一步解決好基層公安民警的社保、住房公積金、醫(yī)保和各類福利、執(zhí)勤補(bǔ)貼等政策性待遇。組織上要多方創(chuàng)造和用足政策，盡量解決好民警的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等警心工程，使基層民警真正切身感受到組織的“嚴(yán)”和“愛(ài)”，增強(qiáng)抵御腐敗現(xiàn)象的后勁，“放下袍袱、開(kāi)動(dòng)機(jī)器”，全心全意、清正廉潔地為黨履職、為民服務(wù)。

第四篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

“形象”是公安機(jī)關(guān)的生命。群眾評(píng)價(jià)公安工作，除了自身的安全感受，還看公安民警的執(zhí)法形象、服務(wù)形象、公德形象和紀(jì)律形象等等。因此，筆者之見(jiàn)，深入推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，一個(gè)極其重要的著力點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞大力加強(qiáng)“形象建設(shè)”來(lái)展開(kāi)。實(shí)際上，對(duì)于“形象建設(shè)”這樣一個(gè)老生常談的話題，如何做到常抓常新，而且真正抓出成效，則需要我們以科學(xué)的理念、辯證的思維、寬闊的視野和求實(shí)的態(tài)度來(lái)組織實(shí)施。基于這樣的認(rèn)識(shí)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者通過(guò)認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)和思考，頭腦中得出這樣一個(gè)答案，即：運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題，把進(jìn)一步強(qiáng)化“形象建設(shè)”作為推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的方向。

一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須正確處理好基層形象與機(jī)關(guān)形象的關(guān)系，切實(shí)做到基層所隊(duì)與機(jī)關(guān)部門(mén)一樣從嚴(yán)規(guī)范。

我們?cè)谝酝墓ぷ髦?，常常過(guò)于強(qiáng)調(diào)樹(shù)立基層的形象和窗口的形象，明查暗訪一股腦地糊向基層和窗口，而對(duì)一些機(jī)關(guān)科室管理松懈、辦事效率不高和一些機(jī)關(guān)干部遲到早退、服務(wù)態(tài)度不端等現(xiàn)象，卻“睜一只眼閉一只眼”，甚至熟視無(wú)睹，放任不管。這樣一來(lái)，群眾有意見(jiàn)，認(rèn)為到機(jī)關(guān)辦事很難，還不如基層所隊(duì)熱情和痛快;基層所隊(duì)民警也有忿忿不平的心理失衡，認(rèn)為機(jī)關(guān)干部不僅沒(méi)有工作硬性指標(biāo)壓力，“風(fēng)吹不著雨淋不著”，而且盡管紀(jì)律松弛、效率不高也沒(méi)有什么說(shuō)法，該得的待遇都能得到。

2007年，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和“三基”工程建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我局經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究認(rèn)為，如果不能統(tǒng)籌兼顧、正確處理好基層形象與機(jī)關(guān)形象的關(guān)系問(wèn)題，不僅很難推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，而且也很難真正贏得各界群眾對(duì)整個(gè)縣局工作的認(rèn)可和滿意。因此，我們確定了“抓基層先從機(jī)關(guān)抓起、抓形象先從規(guī)范入手”的思路，先后制定出臺(tái)了《縣局辦公環(huán)境正規(guī)化建設(shè)等級(jí)化管理考評(píng)辦法》、《縣局機(jī)關(guān)辦公環(huán)境規(guī)范化試行標(biāo)準(zhǔn)》、《縣局派出所辦公環(huán)境規(guī)范化試行標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，把基層管理工作與機(jī)關(guān)管理工作一樣從嚴(yán)規(guī)范起來(lái)，而且全部納入綜合考評(píng)當(dāng)中，進(jìn)行定期嚴(yán)格檢查和講評(píng)。一年多來(lái)，對(duì)于違反管理規(guī)范的單位和民警，我們實(shí)行了“退回制”，既：經(jīng)過(guò)所隊(duì)班子會(huì)研究同意，對(duì)不合格的民警退回縣局政工監(jiān)督室教育培訓(xùn)，再重新上崗?！巴嘶刂啤睂?shí)行以后，我局已退回民警3人。還有2人被誡勉談話。與此同時(shí)，縣局還把條塊結(jié)合、捆綁考核作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的有力保證，明確要求各職能部門(mén)充分發(fā)揮指導(dǎo)、檢查、考核、服務(wù)的作用，實(shí)行工作下沉和前移，協(xié)助各個(gè)基層所隊(duì)抓好各項(xiàng)工作。年末縣局考評(píng)時(shí)，既考評(píng)基層所隊(duì)，又考評(píng)職能部門(mén)，實(shí)行責(zé)任連帶、獎(jiǎng)罰共擔(dān)，基層所隊(duì)取得顯著成績(jī)一起獎(jiǎng)勵(lì)，基層所隊(duì)出了問(wèn)題一起受罰，從而有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)了隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須正確處理好內(nèi)部形象與社會(huì)形象的關(guān)系，切實(shí)做到工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間一樣從嚴(yán)管理。

多年以來(lái)，不論公安部還是全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，都在從嚴(yán)治警工作上采取了很多措施，也取得了很大成效。但由于方方面面的原因，有的民警內(nèi)部形象與社會(huì)形象不盡一致的現(xiàn)象還是普遍存在的。比如：一些民警工作時(shí)間非常遵守紀(jì)律，表現(xiàn)得也很出色，可是下了班就變成了另外一個(gè)人，完全置一個(gè)人的社會(huì)公德于不顧，置一名人民警察的社會(huì)形象于不顧。有的開(kāi)特權(quán)車(chē)，或者隨意停放車(chē)輛;有的在公共場(chǎng)所趾高氣揚(yáng)，吆五喝六，痞氣匪氣十足;有的沉迷于“燈紅酒綠”，甚至酒后滋事;有的經(jīng)常夜不歸宿，惹得老婆孩子到處哭鬧，等等。在群眾中造成極壞的影響，給構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。

人民警察社會(huì)形象的好壞，從一個(gè)側(cè)面折射出其所在公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)工作水平的高低。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下四項(xiàng)工作：一是要堅(jiān)持素質(zhì)教育經(jīng)?；?。講清講明公安民警必須具備的基本素質(zhì)要求，講清講明公安民警違法亂紀(jì)所要付出的沉重代價(jià)，切實(shí)做到逢會(huì)必講，從而不斷強(qiáng)化每個(gè)民警的公德意識(shí)和社會(huì)形象意識(shí)。二是要堅(jiān)持行為養(yǎng)成規(guī)范化。通過(guò)建立健全并且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作行為規(guī)范和社會(huì)行為規(guī)范，切實(shí)做到經(jīng)常講評(píng)，同時(shí)對(duì)不良行為習(xí)慣進(jìn)行細(xì)致疏導(dǎo)乃至嚴(yán)厲懲戒，從而不斷強(qiáng)化每個(gè)民警良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。三是要堅(jiān)持監(jiān)督管理制度化。積極探索民警八小時(shí)工作外的管理方法，切實(shí)做到既能夠依法尊重每個(gè)民警的隱私權(quán)、人格權(quán)，又能夠及時(shí)掌握每個(gè)民警在社會(huì)上的所作所為。尤其是要完善民警思想和行為狀況定期分析制度，把每個(gè)民警身上表現(xiàn)出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。四是要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面具體化。凡事從小入手，以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)。我們分局經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的具體實(shí)踐，使各個(gè)辦公場(chǎng)所的車(chē)輛擺放、物品擺放、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面都上了一個(gè)新臺(tái)階。派出所等基層一線單位都統(tǒng)一懸掛了單位牌匾、宣傳標(biāo)語(yǔ)、條幅，基本統(tǒng)一了床單、被褥、窗簾，基本做到了辦公用具的干凈整潔。就連派出所建立的治安崗?fù)ひ捕紝?shí)現(xiàn)了外觀統(tǒng)一，里面規(guī)范地懸掛著“三聲四有五個(gè)一樣”等為民服務(wù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，微機(jī)等物品擺放整齊。工作中，無(wú)論機(jī)關(guān)民警還是基層民警，沒(méi)有特殊情況都著警服，而且做到警容嚴(yán)整。派出所民警值班時(shí)必須著裝整齊，佩戴胸卡，扎好武裝帶，值正班的所長(zhǎng)和民警佩帶

白色袖標(biāo)。特別是過(guò)去作為一個(gè)“頑癥”，被人大代表、政協(xié)委員多次作為提案指出卻始終無(wú)所改善的對(duì)態(tài)群眾“冷、硬、橫、沖”態(tài)度被徹底根治。從2006年開(kāi)始，縣局黨委把治理這一“頑癥”，作為提升公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平、進(jìn)一步改善公安機(jī)關(guān)社會(huì)形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)對(duì)待，專門(mén)制定下發(fā)了服務(wù)群眾暫行規(guī)定，并適當(dāng)調(diào)整了人員?，F(xiàn)在，無(wú)論是縣局還是各基層所隊(duì)各窗口單位，對(duì)待群眾態(tài)度都明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在再也聽(tīng)不到老百姓反映態(tài)度不好的問(wèn)題，而是表場(chǎng)我們?yōu)樗麄冝k了哪些好事，解決了哪些困難，提供了哪些方便。我們還先后被省廳、市局評(píng)為先進(jìn)單位，受到了副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王維緒同志的充分肯定。他多次在全市公安機(jī)關(guān)大會(huì)上對(duì)我們分局提出表?yè)P(yáng)，要求各單位向我局學(xué)習(xí)，從一點(diǎn)一滴的小事做起，進(jìn)一步樹(shù)立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好社會(huì)形象。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須正確處理好民警形象與領(lǐng)導(dǎo)形象的關(guān)系，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部與普通民警一樣從嚴(yán)要求。

公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為民警的帶頭人，一舉一動(dòng)都具有強(qiáng)烈的示范和導(dǎo)向作用，一言一行都直接關(guān)乎著一個(gè)集體的風(fēng)氣。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，主要體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不正，或者工作作風(fēng)不正，或者紀(jì)律作風(fēng)不正，或者生活作風(fēng)不正，不僅嚴(yán)重?fù)p害了其自身形象，也嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的整體形象。對(duì)此，廣大民警不服氣，老百姓也是深惡痛絕。

實(shí)踐已經(jīng)充分證明，只要領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)的方方面面得到規(guī)范了，廣大民警的行為自然也就跟著規(guī)范了，整體也就實(shí)現(xiàn)規(guī)范了。正因?yàn)槿绱?，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象，不能只要求民警而不規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)抓起。這是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧公安機(jī)關(guān)與和諧社會(huì)的必然要求，還是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，更是做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的必然要求。也正因?yàn)槿绱?，各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在事關(guān)黨的公安事業(yè)興衰成敗的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，迅速投身到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)踐中來(lái)。一是深化理論學(xué)習(xí)，豐富武裝頭腦。一方面，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持高度的政治敏銳性，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則等重大問(wèn)題上，始終保持清醒和堅(jiān)定;另一方面，堅(jiān)持學(xué)以致用，善于從政治上觀察問(wèn)題、判斷形勢(shì)，善于從政治上處理問(wèn)題、解決問(wèn)題，善于從新時(shí)期公安機(jī)關(guān)重大政治和社會(huì)責(zé)任的高度來(lái)認(rèn)識(shí)自身的職能作用，組織帶領(lǐng)廣大民警保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)最大限度”。二是堅(jiān)持真抓實(shí)干，著力務(wù)求實(shí)效。始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決定，團(tuán)結(jié)共事，共克難關(guān);撲下身子，雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，干就干好。同時(shí)，要認(rèn)真研究解決當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中遇到的各種新情況、新問(wèn)題，在提高工作效率和工作質(zhì)量上狠下功夫，進(jìn)一步把公安工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷提升到新的檔次、新的水平。三是警惕“小節(jié)無(wú)害”，遠(yuǎn)離“溫水效應(yīng)”。如果把一只青蛙直接放在滾燙的熱水中，它會(huì)一下子就跳出來(lái)。如果把它放在涼水中逐漸加溫，它會(huì)毫無(wú)警覺(jué)，直到被舒舒服服地煮死。領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離“溫水效應(yīng)”，就要從日常生活細(xì)節(jié)做起，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，保持高尚的精神追求，培養(yǎng)健康的生活情趣，真正做到一身正氣、剛直不阿，始終保持公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚情操和革命氣節(jié)。四是保持誠(chéng)懇態(tài)度，自覺(jué)接受監(jiān)督。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺(jué)接受并且能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)自己工作和生活進(jìn)行有效監(jiān)督，必須自覺(jué)接受并且能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警對(duì)自己進(jìn)行廣泛監(jiān)督，必須自覺(jué)接受并且能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)自己進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，來(lái)自各個(gè)層面的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，都是對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部的最大關(guān)懷和幫助。因此，我們必須虛心接受各種意見(jiàn)、建議和批評(píng)，并且真正做到有則改之，無(wú)則加勉。

第五篇：我國(guó)公安機(jī)關(guān)權(quán)力配置現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)權(quán)力配置現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)廣義的警察權(quán)是指國(guó)家設(shè)立、訓(xùn)練、調(diào)配、指揮和監(jiān)督警察機(jī)關(guān)(構(gòu))、警察力量和警務(wù)工作的權(quán)力;狹義的警察權(quán)則指警察機(jī)關(guān)(構(gòu))和人員依法從事警務(wù)工作的權(quán)力。警察權(quán)力配置,即將警察權(quán)力按照一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、分配、安排和調(diào)整,以滿足國(guó)家維護(hù)社會(huì)治安需要的過(guò)程。我國(guó)警察權(quán)力配置的現(xiàn)狀和問(wèn)題是:權(quán)力主體混亂,權(quán)力本體混淆,權(quán)力手段不完備、保障不充分,警察權(quán)及其配置的法律依據(jù)不足,從而導(dǎo)致警察權(quán)力錯(cuò)位、權(quán)力交叉、權(quán)力倒置和權(quán)力缺位等缺陷;其原因,包括對(duì)警察權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊、范圍不清和分類簡(jiǎn)單等理論認(rèn)識(shí)上的原因,以及由于歷史承襲、前蘇聯(lián)的影響和國(guó)內(nèi)政治體制改革進(jìn)展緩慢等制度文化上的原因關(guān)于警察權(quán)的界定,在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)警察學(xué)、公安學(xué)等論著中,涉及到警察權(quán)的概念表述具有代表性的有以下幾種:

1、認(rèn)為警察權(quán)“是指由國(guó)家憲法和法律賦予警察機(jī)關(guān)和人民警察維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安和公共安全,進(jìn)行治安管理和懲治犯罪的一種國(guó)家權(quán)力?！?/p>

2、認(rèn)為“警察權(quán)是指由國(guó)家憲法、法律賦予警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察法規(guī)范、實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力?！?/p>

3、認(rèn)為“警察權(quán)應(yīng)該包括國(guó)家制定警察法規(guī),規(guī)定警察職責(zé),賦予警察權(quán)限,領(lǐng)導(dǎo)使用警察力量的權(quán)力。”

4、認(rèn)為警察權(quán)“是國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)力。

歸納我國(guó)警察權(quán)力配置存在的問(wèn)題,主要是:(一)警察權(quán)力主體混亂,難以切實(shí)監(jiān)督由上表可見(jiàn),我國(guó)有權(quán)設(shè)置、管理警察(業(yè)務(wù))的部門(mén)眾多,且領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系復(fù)雜。比如,國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的警察機(jī)構(gòu)中,除公安部門(mén)外,其他各部門(mén)的各級(jí)警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,不是由各級(jí)政府而是由其本系統(tǒng)任命;即使公安部系統(tǒng),各級(jí)公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人名義上是同級(jí)政府的組成人員,但是其任命決定權(quán)實(shí)際上在黨委。(二)警察權(quán)力本體混亂,權(quán)力運(yùn)行成本加大,效率不高突出表現(xiàn)在警察行政權(quán)力與刑事權(quán)力的交叉:一是治安警、交通警、外事警、消防警等屬于行政警察,但卻均承擔(dān)刑事案件的管轄任務(wù);二是刑事技術(shù)工作歸屬于刑警部門(mén),但實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬于行政職能。(三)警察權(quán)力手段不完備,權(quán)力保障不充分,發(fā)生權(quán)力功能障礙或阻滯,效益不能充分發(fā)揮權(quán)力的實(shí)現(xiàn)依賴于相應(yīng)的手段。警察權(quán)力手段是警察權(quán)力的載體或媒介。警察權(quán)力手段不完備,必然妨礙警察權(quán)力功能的實(shí)現(xiàn)。權(quán)力的實(shí)現(xiàn)還必須有充分的保障，而目前我國(guó)警察權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中缺少法律保障、物質(zhì)保障和體制保障,使現(xiàn)有警察權(quán)力的功能效益難以充分發(fā)揮。