第一篇：盤點(diǎn)那些救市的地方政府

盤點(diǎn)那些救市的地方政府

樓市的降價(jià)潮由三四線城市逐步向一二線城市傳導(dǎo)，如今全國范圍內(nèi)都蔓延著樓市泡沫將破，房價(jià)拐點(diǎn)即將到來的恐慌。伴隨著這種恐慌，銀行收緊信貸，房地產(chǎn)商降價(jià)走量。然而最近更加引入注目的是各地的救市舉措。

除了此前傳出的天津?yàn)I海新區(qū)、福州、鄭州、長沙擬對(duì)樓市限購進(jìn)行松綁。南寧、無錫、杭州蕭山區(qū)有了更進(jìn)一步的行動(dòng)。緊跟著安徽銅陵，江蘇寧波也開啟了救市模式。

2014年3月傳出了杭州召集房企開溝通會(huì)，欲松綁樓市限購，杭州蕭山區(qū)通過下調(diào)土地競買金，以減輕開發(fā)商資金成本壓力。

2014年3月傳出了長沙相關(guān)部門召集房企開溝通會(huì)，有意向松綁長沙樓市限購政策。

2014年4月福州“閩十條”征求意見稿曝光，但是官方?jīng)]有確認(rèn)，目前仍處于傳言階段。

2014年4月南寧房管局發(fā)文規(guī)定，自今年4月25日期，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可以參照南寧市戶籍居民家庭政策在南京購置房產(chǎn)。

2014年4月無錫宣布，自今年5月1日起，購房入戶的門檻從70平方米下調(diào)到60平方米（數(shù)據(jù)來源：房跌網(wǎng)）。

2014年4月天津?qū)嵭胁顒e化限購，只要在濱海新區(qū)沒有房子，即可在濱海新區(qū)購房，并推出共有產(chǎn)權(quán)購房模式。

2014年4月鄭州房管局表示，未來可能根據(jù)樓市的情況對(duì)購房政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)市場的變化。

2014年5月銅陵在住房公積金貸款、契稅補(bǔ)貼等方面給予了較多的優(yōu)惠同時(shí)制定了放松的政策，各種優(yōu)惠和放松政策將在5月1日之后實(shí)施。

2014年5月寧波購房者房產(chǎn)審核由戶籍所在地和擬購房所在地兩地核查合二為一，這也意味著寧波開始放寬購房資格。

隨著樓市調(diào)整的深入，救市的地方政府會(huì)越來越多，這里盤點(diǎn)一下正在救市和準(zhǔn)備救市的地方政府。這也反應(yīng)了現(xiàn)在的樓市處于水深火熱之中，房價(jià)下跌豈是想救就能救？

第二篇：美國救市計(jì)劃

美國救市計(jì)劃

一．美國

面對(duì)如此嚴(yán)峻的金融形勢，即使是一向崇尚自由化市場經(jīng)濟(jì)的美國也不得不通過財(cái)政與貨幣政策大手筆救市。2008年以來美國財(cái)政貨幣當(dāng)局積極救市，基本穩(wěn)定了金融市場的中心，下面列舉自2008年初到11月末美國所進(jìn)行的各種救市措施。

2008年3月11日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布向銀行和投行提供上限為2 000億美元的援助貸款，同時(shí)允許這些機(jī)構(gòu)以高風(fēng)險(xiǎn)的抵押貸款證券作為借貸抵押品，美國政府開始向金融市場輸入流動(dòng)性。

3月18日，美聯(lián)儲(chǔ)降息0.75個(gè)百分點(diǎn)。

4月30日，美聯(lián)儲(chǔ)再次降息0.25個(gè)百分點(diǎn)。

5月2日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布提高對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的貸款額度，并允許銀行以信用級(jí)別更低的資產(chǎn)進(jìn)行抵押。傳統(tǒng)商業(yè)銀行可以在流動(dòng)資金不足時(shí)向國家央行貸款，但必須按照規(guī)定提供抵押品，提高貸款額度與降低抵押品信用級(jí)別使得商業(yè)銀行更容易獲得央行貸款。7月30日，美國總統(tǒng)布什簽署法案，允許政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供總額000億美元貸款，支持陷入財(cái)務(wù)困境的購房者獲得條件更優(yōu)惠的抵押貸款，此法案目標(biāo)在于刺激疲軟的房地產(chǎn)市場。

9月19日，美財(cái)政部提供500億美元資金，對(duì)貨幣市場基金提供短期流動(dòng)性支持。

9月29日，美聯(lián)儲(chǔ)向全球其他央行提供3 300億美元，截至此時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)通過貨幣互換協(xié)議向其他國家央行提供了6 200億美元。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)將面向美國金融機(jī)構(gòu)的短期貸款上限提高到2 250億美元。

10月3日，美國總統(tǒng)布什正式簽署了7 000億美元的金融救援計(jì)劃。

10月6日，美聯(lián)儲(chǔ)將針對(duì)銀行的短期貸款額度提高到1 500億美元，同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)表示將對(duì)銀行的存款準(zhǔn)備金支付利息。

10月7日，美聯(lián)儲(chǔ)表示將從投資機(jī)構(gòu)手中購買短期債務(wù)憑證，主要是商業(yè)票據(jù)，目的是為了激活已出現(xiàn)疲態(tài)的短期融資市場。

10月8日，美聯(lián)儲(chǔ)降息0.5個(gè)百分點(diǎn)，美國基準(zhǔn)利率已降至1.5％。同日，美聯(lián)儲(chǔ)決定向美國國際集團(tuán)再提供378億美元，至此政府對(duì)其注資總額超過1 200億美元。

10月21日，美聯(lián)儲(chǔ)表示將提供5 400億美元的融資，保持貨幣市場共同基金的流動(dòng)性。10月29日，美聯(lián)儲(chǔ)降息至1％，從而達(dá)到了1958年以來美國基準(zhǔn)利率的最低水平。

11月25日，美財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)宣布將再撥出8 000億美元用于幫助美國信貸市場恢復(fù)正常運(yùn)行。其中6 000億美元用于收購包括房利美和房地美在內(nèi)的政府支持房貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券或是擔(dān)保的房貸支持證券。此外美聯(lián)儲(chǔ)公布將針對(duì)消費(fèi)信貸市場的2 000億美元融資計(jì)劃，這筆資金將用于向某些符合條件的證券持有者提供無追索權(quán)貸款，融資方案意圖在于重新激活信貸發(fā)放，促進(jìn)消費(fèi)信貸回暖。

二、美國政府對(duì)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的救助

2008年3月16日，美聯(lián)儲(chǔ)提供290億美元資金給摩根大通公司支持其收購華爾街五大投行之一的貝爾斯登。

7月11日，美國銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)接管破產(chǎn)銀行IndyMac，美國聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司耗資數(shù)十億美元補(bǔ)償儲(chǔ)戶損失。

9月7日，美國財(cái)政部接管房貸融資巨頭房利美與房地美，為此美國提供了高達(dá)2 000億美元的救助資金，“兩房”被國有化。

9月16日，美聯(lián)儲(chǔ)再次向金融系統(tǒng)注資700億美元，用以緩解信貸緊縮。同一天，美聯(lián)

儲(chǔ)向陷入破產(chǎn)危機(jī)的世界保險(xiǎn)巨頭美國國際集團(tuán)提供第一筆資金850億美元。

10月14日，美財(cái)政部說明將使用7 000億美元金融救援資金中的2 500億美元購買銀

行股權(quán)，其中1 250億美元將注入美國9家大型銀行：花旗集團(tuán)、富國銀行、摩根大通、美

國銀行、高盛集團(tuán)、摩根士丹利、道富銀行、紐約梅隆銀行與美林公司。同日，美國聯(lián)邦儲(chǔ)

蓄保險(xiǎn)公司稱其將對(duì)規(guī)模1.4萬億美元的銀行間借貸市場資金拆借提供短期擔(dān)保。

11月10日，美財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)將對(duì)美國國際集團(tuán)的援助資金額度提高到1500億美元。

11月12日，美國財(cái)政部表示政府金融救助重點(diǎn)將不再是購買銀行的問題資產(chǎn)，而是集

中向銀行注資。

11月17日，美財(cái)政部將向除去已注資的9家大型銀行外的21家銀行提供336億美元

資金，截至此時(shí)，美政府已經(jīng)向30家銀行注資1 586億美元。

11月23日，美財(cái)政部在提供250億美元的基礎(chǔ)上，再次對(duì)花旗集團(tuán)注資200億美元，同時(shí)美國財(cái)政部和美國聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司還將共同為花旗銀行約3 060億美元的不良貸款和

證券提供擔(dān)保。

11月25日，美財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)宣布將再撥出8 000億美元用于幫助美國信貸市場恢復(fù)正常

運(yùn)行，其中6 000億美元用于收購包括房利美和房地美在內(nèi)的政府支持房貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券

或是擔(dān)保的房貸支持證券。此外，美聯(lián)儲(chǔ)公布將針對(duì)消費(fèi)信貸市場的2 000億美元融資計(jì)劃，這筆資金將用于向某些符合條件的證券持有者提供無追索權(quán)貸款，融資方案意在重新激活信

貸發(fā)放，促進(jìn)消費(fèi)信貸回援。

三、全球各國攜手救市和其他措施

美國的救助計(jì)劃不僅僅針對(duì)國內(nèi)，為了保證國際金融市場的穩(wěn)定，美國聯(lián)系了世界各主要金

融大國同時(shí)開展救市行動(dòng)?！皟煞俊睓C(jī)構(gòu)被接管，雷曼兄弟倒閉，華爾街五大投行成為歷史，使得世界金融市場走到了懸崖邊，全球各國紛紛注資救市，歐亞各國迅速出臺(tái)措施增加市場

流動(dòng)性，全球各國央行攜手共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī).2008年10月，各國紛紛采取財(cái)政與貨幣政策進(jìn)行第一輪全球救市行動(dòng)。2008年10月7日，俄羅斯政府宣布將向銀行體系注入9 500億盧布。

10月8日，英國政府宣布英格蘭銀行將提供2 000億英鎊短期信貸額，增加銀行的資金

流動(dòng)性。同日，日本央行向短期金融市場注資1.5萬億日元，10月10日，日本央行再次注

資，其總額達(dá)到4.5萬億日元。

10月12日，歐元區(qū)15國通過3 000億歐元的救市計(jì)劃。

10月13日，德國推出總額高達(dá)5 000億歐元的救市計(jì)劃。同一天，法國政府推出3 600

億歐元的融資計(jì)劃。荷蘭政府承諾將向荷蘭金融部門撥款200億歐元幫助保險(xiǎn)公司在內(nèi)所有

荷蘭的金融企業(yè)。瑞典央行向銀行業(yè)大幅注資，愛爾蘭政府將為本土銀行存款和債務(wù)提供兩

年擔(dān)保，用以消除市場對(duì)銀行系統(tǒng)即將崩潰的擔(dān)心。英國政府也在當(dāng)天執(zhí)行銀行拯救方案，向三大銀行注資370億英鎊，使得三大銀行部分國有化，確保了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定。

10月14日，澳大利亞政府宣布了一項(xiàng)高達(dá)73億美元的救市計(jì)劃。澳大利亞總理陸克

文表示，政府將為澳大利亞金融機(jī)構(gòu)的所有存款提供為期3年的擔(dān)保，同時(shí)承諾為住房抵押

貸款融資領(lǐng)域注入40億澳元資金，穩(wěn)定房貸市場。韓國政府也宣布將動(dòng)用2 400億美元的外匯儲(chǔ)備救市，涵蓋所有銀行及金融機(jī)構(gòu)。

在貨幣政策方面，各國央行有史以來首次攜手共同降息。2008年10月8日，全球6家

主要央行：美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、歐洲央行、英國央行、瑞士央行、加拿大央行和瑞典央行

聯(lián)合宣布將基準(zhǔn)利率下調(diào)50個(gè)基點(diǎn)。幾天之后，美國為了支持其他國家積極救市，同時(shí)也

為了向全球銀行體系提供流動(dòng)性，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將無限制提供美元給英格蘭銀行、歐洲央行和

瑞士國家銀行，這使得以上央行可以無限制地借貸美元給各國商業(yè)銀行以增加市場中的流動(dòng)

性。

第一輪救市剛剛告一段落，隨著20國集團(tuán)金融峰會(huì)與APEC峰會(huì)的召開，新一輪對(duì)抗

金融危機(jī)的全球救市行動(dòng)再次啟動(dòng)。除去美聯(lián)儲(chǔ)的8 000億美元救市方案，歐盟也批準(zhǔn)2 000

億歐元經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃。美聯(lián)儲(chǔ)的8 000億美元救市方案我們?cè)谇拔囊呀?jīng)說明內(nèi)容。歐盟的2

000億歐元，約合2 600億美元經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃主要包括擴(kuò)大公共開支、減稅和降息三大舉措，救助計(jì)劃中的300億歐元將由歐盟籌措用以配合成員國的行動(dòng)，其余1 700億歐元指歐盟各

國分別采取經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所需要的總額，平均下來每個(gè)歐盟成員國需要拿出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)

總值1.2％的資金用以振興本國經(jīng)濟(jì)。在歐盟公布2 000億歐元救市計(jì)劃之前，2008年11

月21日，法國總統(tǒng)薩科奇宣布法國將建立一項(xiàng)總額200億歐元的戰(zhàn)略投資基金，用于保護(hù)

法國企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退并防止企業(yè)為外資收購。挪威政府在11月23日也宣布將撥款500

億挪威克朗，約合70億美元，用來為出口企業(yè)提供信貸擔(dān)保。歐盟各國擴(kuò)張性財(cái)政政策不

斷推出，投入資金總額屢創(chuàng)新高。

貨幣政策方面，2008年10月29日起全球央行再次掀起降息潮，首先中國、美國、挪

威宣布降息，隨后韓國、瑞典等國宣布降息。12月4日，歐洲央行再次降息0.75個(gè)百分點(diǎn)

至2.5％，這是歐盟自成立10年來最大幅度的降息。市場分析人士紛紛認(rèn)為主要經(jīng)濟(jì)體的情

況會(huì)繼續(xù)惡化，所以歐美等國的救市政策與措施不僅僅要保證已公布的政策順利執(zhí)行，新的救市措施會(huì)隨著金融市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化逐步提出，各國政府任重而道遠(yuǎn)。

四．中國的財(cái)政政策和貨幣政策

2008年，國內(nèi)外形勢逐步發(fā)生變化。國際上美國次貸危機(jī)加劇，并在9月中旬急劇惡化

為百年難遇的國際金融危機(jī)。針對(duì)形勢變化，我國宏觀政策相應(yīng)從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”

再到“靈活審慎”，貨幣政策則從2008年7月份就及時(shí)進(jìn)行了較大調(diào)整。一是調(diào)減公開市場

對(duì)沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。二是于9月和10月連續(xù)三次下調(diào)

基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放保經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場預(yù)期的信號(hào)。三是取消了對(duì)

商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。四是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。五是擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度，支持居民首次購

買普通自住房和改善型普通住房。

當(dāng)前,中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的部署和科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)行適度寬

松的貨幣政策。根據(jù)形勢變化及時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體

系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金

融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。一是根據(jù)形勢變化及時(shí)啟動(dòng)保障經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)

案，加強(qiáng)國際協(xié)作，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不確定沖擊。二是確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金

融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。三是促進(jìn)貨幣信貸總量穩(wěn)定增長，加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持

力度。四是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。五是進(jìn)一步發(fā)揮債券市場融資功

能，拓寬企業(yè)融資渠道。六是密切監(jiān)測國際資本流動(dòng)，深化外匯管理體制改革。

（一）積極的財(cái)政政策——經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃

金融危機(jī)爆發(fā)之初，各主要經(jīng)濟(jì)體采取了注資等旨在緩解市場流動(dòng)性和提高

銀行償付能力的救助措施，對(duì)提振市場信心起到了積極作用。但隨著局勢的迅速

惡化，金融風(fēng)暴已逐漸波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各種規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃隨之紛紛出臺(tái)。

美國作為此次金融危機(jī)爆發(fā)的肇始地，其國會(huì)于2月13日批準(zhǔn)了奧巴馬政

府總額為7870億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，資金總額中約35%

將用于減稅，約65%用于投資。2月17日，奧巴馬簽署了這份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

世界經(jīng)濟(jì)版圖中的另一支重要力量——?dú)W盟于去年11月26日出臺(tái)了總額高

達(dá)2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這一數(shù)額相當(dāng)于歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，其

中300億歐元來自歐盟預(yù)算和歐洲投資銀行，余下1700億歐元是各國經(jīng)濟(jì)刺激

計(jì)劃的總和。

歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體德國在去年11月推出了一項(xiàng)總額為320億歐元、相當(dāng)于

德國國內(nèi)生產(chǎn)總值1.3%的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，1月份又推出另一項(xiàng)為期兩年、金額為500億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使該國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總規(guī)模超過800億歐元，是

德國有史以來規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)。意大利內(nèi)閣會(huì)議去年11月28日通過了

總額達(dá)800億歐元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并打算通過購入優(yōu)先股向受困金融機(jī)構(gòu)注資150億到200億歐元。英國政府去年11月24日公布了總額為200億英鎊、以減稅為核心的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其金額相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。

法國去年12月4日宣布了一項(xiàng)為期兩年、總額為260億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，西方國家迄今推出的經(jīng)

濟(jì)刺激計(jì)劃“太小、太慢”。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼則主

張，歐盟和美國多則需要拿出當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%用于刺激經(jīng)濟(jì)，而歐盟目

前的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。

在大洋洲，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)參議院2月13日通過了一項(xiàng)總額為420億澳

元（1美元約合1.45澳元）的經(jīng)濟(jì)刺激方案，計(jì)劃在未來4年內(nèi)將這些資金用

于公共項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)中低收入者進(jìn)行補(bǔ)貼，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在亞洲，中國政府于去年11月中旬出臺(tái)投資規(guī)模達(dá)4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)

刺激計(jì)劃；日本于去年10月30日公布了總額為26.9萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃

后，又于去年12月12日宣布了一項(xiàng)總額約為23萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；亞

洲第三大經(jīng)濟(jì)體印度去年12月7日宣布追加2000億盧比（1美元約合50.39盧

比）投資刺激經(jīng)濟(jì)增長。

作為東南亞國家聯(lián)盟（東盟）中最大的經(jīng)濟(jì)體，印度尼西亞政府計(jì)劃在今年通過稅務(wù)減免方式投放73.3萬億印尼盾（1美元約合11950印尼盾）資金；新

加坡政府去年11月21日宣布將推出23億新加坡元（1美元約合1.51新加坡元）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；馬來西亞則在去年11月份宣布了一項(xiàng)20億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并于3月初再次出臺(tái)一項(xiàng)約合27億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；越南政府在2月

初提出一項(xiàng)10億美元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。

“金磚四國”之一的俄羅斯于1月16日宣布在2009年斥資1.5萬億盧布（1

美元約合35盧布），落實(shí)本國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)措施。

在地球的另一邊，由于受到金融危機(jī)的巨大沖擊，拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)束了連續(xù)5年高速增長的“金色歲月”。最近幾個(gè)月，幾乎所有的拉美國家都出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，巴西政府于去年12月11日正式出臺(tái)一項(xiàng)總額達(dá)100億雷亞爾（1美元約合2.28雷亞爾）的減免稅收計(jì)劃，1月份又宣布增加1420億雷亞爾落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并在兩年內(nèi)向國有的巴西發(fā)展銀行提供1000億雷亞爾的信貸資金。

（二）適當(dāng)?shù)呢泿耪摺迪⑴c注資

除財(cái)政政策外，各國還靈活運(yùn)用貨幣政策對(duì)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，其中最主要的措施之一就是降息。

由于金融危機(jī)爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)形勢危急，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)已連續(xù)多次下調(diào)基準(zhǔn)利率，并于2008年12月降息至零附近，成為全球降息頻率最高、力度最大的央行之一。歐洲中央銀行3月5日宣布，將主導(dǎo)利率由此前的2%降至1.5%，為歐元啟動(dòng)以來的最低水平。歐洲央行自2008年秋季以來已累計(jì)下調(diào)主導(dǎo)利率

2.75個(gè)百分點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，世界其他經(jīng)濟(jì)體也掀起了一波降息潮。瑞典中央銀行于去年12月4日宣布將主導(dǎo)利率大幅下調(diào)1.75個(gè)百分點(diǎn)，由原先的3.75%降至2%，隨后又于2月份宣布再次降息1個(gè)百分點(diǎn)至1%；英國中央銀行經(jīng)過連續(xù)幾個(gè)月的大幅降息，已將該國基準(zhǔn)利率從去年10月份的5%降到目前0.5%的歷史最低點(diǎn)。日本中央銀行于去年12月份將銀行間無擔(dān)保隔夜拆借利率從0.3%下調(diào)至0.1%；中國人民銀行去年11月中旬宣布大幅降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最；韓國基準(zhǔn)利率自去年10月份連續(xù)六次下調(diào)后，已由當(dāng)時(shí)的5.25%下調(diào)至目前2%的歷史最低水平；馬來西亞中央銀行2月24日宣布將基準(zhǔn)利率從2.5%降至2%；10月份以來，印度、越南和泰國的中央銀行也不同程度地下調(diào)了主導(dǎo)利率。

澳大利亞央行2月3日宣布將基準(zhǔn)利率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)至3.25%。自去年9月以來，該行已累計(jì)降息4個(gè)百分點(diǎn)。

在拉美，巴西中央銀行3月17日宣布將基準(zhǔn)利率下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)，降至11.25%，是該利率自2003年12月以來的最大降幅；智利中央銀行3月12日宣布將基準(zhǔn)利率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)至2.25%，而2008年9月該利率為8.25%。除調(diào)整利率外，各國還靈活運(yùn)用其他貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性，刺激信貸回暖和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

去年年底，美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了一項(xiàng)總額為2000億美元的刺激消費(fèi)信貸計(jì)劃，隨后美聯(lián)儲(chǔ)又宣布準(zhǔn)備將該信貸額度規(guī)模擴(kuò)大到1萬億美元。3月18日，美聯(lián)儲(chǔ)又宣布采取定量寬松的貨幣政策，將在未來半年購買總額3000億美元的長期國債，并將再購買相關(guān)房產(chǎn)抵押債券和機(jī)構(gòu)債券總計(jì)8500億美元。

英國央行3月5日宣布將采取“定量寬松”的貨幣政策，計(jì)劃購買750億英鎊國債和企業(yè)債券；西班牙計(jì)劃為具備清償能力的金融機(jī)構(gòu)發(fā)債融資提供擔(dān)保，預(yù)算范圍在1000億至2000億歐元。

日本央行繼1月8日向金融機(jī)構(gòu)提供1.22萬億日元的低息貸款后，又于1月20日再提供1.2883萬億日元的低息貸款，以增加信貸資金。隨后日本央行又于3月17日決定擬采取措施提高金融機(jī)構(gòu)的自有資金比率，促使金融機(jī)構(gòu)積極向企業(yè)放貸。

巴西和墨西哥中央銀行則多次干預(yù)匯市，以遏制本幣對(duì)美元快速貶值的勢頭。巴西央行近期還與美聯(lián)儲(chǔ)續(xù)簽了300億美元的貨幣互換協(xié)議，并通過出售美元和出口信貸拍賣策略向市場注入610億美元，動(dòng)用100億美元的外匯儲(chǔ)備幫助企業(yè)支付金融危機(jī)爆發(fā)后到期的外債。

（三）國際協(xié)調(diào)合作——全球會(huì)議與共識(shí)

鑒于此次危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，各方認(rèn)識(shí)到，必須全球攜手，共同應(yīng)對(duì)。一些主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手降息、各國相繼推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以及國際金融機(jī)構(gòu)與地區(qū)組織攜手出資救助一些經(jīng)濟(jì)陷入困境的國家等，都是國際社會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)的具體體現(xiàn)。

在20國集團(tuán)華盛頓金融峰會(huì)后，克魯格曼在紐約召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上說：“我們有大量的工作要做，全球性的協(xié)調(diào)救援行動(dòng)至關(guān)重要?！彼沟俑窭谋驹?2日在中國發(fā)展高層論壇上也表示，世界需要建立全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制和一個(gè)全新的儲(chǔ)備體系才能夠有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。他指出，這是全球性的金融危機(jī)，所以應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施也應(yīng)是全球性的。

從華盛頓到倫敦，20國集團(tuán)的兩次金融峰會(huì)之間，世界各國協(xié)同國際組織召開了一系列會(huì)議，包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)、東盟＋中日韓（10＋3）特別財(cái)長會(huì)議、歐盟特別峰會(huì)、20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議、非洲國家財(cái)長和央行行長會(huì)議等，專門探討如何在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下推動(dòng)全球協(xié)同合作，避免重蹈覆轍。

這些會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，全球要加強(qiáng)合作、共同抵御金融危機(jī)。一些分析人士也指出，從現(xiàn)階段來看，各經(jīng)濟(jì)體依據(jù)自身情況和特點(diǎn)刺激本國經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定本地市場的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作將是應(yīng)對(duì)危機(jī)最有力的手段之一

第三篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國家部分地域的地方國家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競爭激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈?huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。”他指出：“而我們現(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房價(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房價(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第四篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對(duì)立、競爭、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競爭合作

（我國目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長期利益增加。

2、強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場為中心來組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國采用：市場機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，做到凡是市場能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義?！毒V要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿?wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第五篇：2014年各地房地產(chǎn)救市政策

1.在無錫市購買成套商品住宅(含二手房)、戶均建筑面積達(dá)60平方米以上，且在本市有穩(wěn)定工作的人員，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來錫落戶；

2.在南寧，從2014年4月25日起，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購房；

3..在杭州蕭山，購地保證金1000萬元上限，拆遷戶鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償、一年內(nèi)購房獲補(bǔ)貼；

4.在天津?yàn)I海，只要濱海范圍內(nèi)無房，即可在新區(qū)購房，并將推出共有產(chǎn)權(quán)模式購房政策，購房人交一成首付就能先住房；

5.在鄭州，借款人申請(qǐng)個(gè)人住房商業(yè)銀行貸款、個(gè)人住房公積金(組合)貸款，貸款人要求提供擔(dān)保保證時(shí)，由住房置業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，住房置業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取擔(dān)保服務(wù)費(fèi)。

6.5月1日起，銅陵全面救市日前，銅陵市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，在住房公積金貸款、契稅補(bǔ)貼等方面配套制定了一系列利好政策，新政策已于5月1日起實(shí)施。《意見》主要涉及契稅和公積金貸款等方面。在契稅方面，凡是2014年5月1日至2014年12月31日，在銅陵市(含銅陵縣和開發(fā)區(qū))購買家庭唯一普通商品住房(含二手住房，普通商品住房是指單套建筑面積144平方米及以下)的，由同級(jí)財(cái)政按房價(jià)1%的比例給予契稅補(bǔ)貼。住房公積金貸款方面，在職工申請(qǐng)貸款資格認(rèn)定上，個(gè)人繳存住房公積金期限由過去連續(xù)繳存6個(gè)月以上，放寬為個(gè)人連續(xù)繳存3個(gè)月以上；單職工家庭最高可申請(qǐng)公積金貸款額度由25萬元提高到30萬元；職工首次購房申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款的首付比例由30%降低為20%；放開了住房公積金二次貸款的政策限制。同時(shí)，適當(dāng)放寬外地購房居民戶籍遷入銅陵的條件。

7.今年5月份開始，寧波全市，由購房者戶籍所在地跟擬購房所在地兩個(gè)地方同時(shí)核查，變更為僅在擬購房所在地核查?！币簿褪钦f，即使購房者在寧波市某區(qū)擁有多套房，只要在其他區(qū)沒有房或者只有一套房，那么他還可以繼續(xù)購房。而在過去，只要在寧波市范圍內(nèi)擁有兩套住房的都被禁止再買房。