第一篇：關(guān)于嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目(肇府〔2011〕16號)

肇慶市人民政府文件

肇府〔2011〕16號

關(guān)于嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目超概算問題的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬各單位：為進(jìn)一步加強(qiáng)我市本級政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，防止超概算現(xiàn)象的發(fā)生，確保政府投資資金的安全高效使用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、采取有效控制措施，防止政府投資項(xiàng)目超概算

（一）加強(qiáng)立項(xiàng)階段工程造價(jià)的控制，確保投資估算約束的有效性?？尚行匝芯亢屯顿Y決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。在項(xiàng)目的可行性研究階段，必須委托資質(zhì)良好、信譽(yù)度高的機(jī)構(gòu)客觀、科學(xué)、全面地編制工程估算，保證估算可以發(fā)揮控制工程總投資的作用。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的概算總投資控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須充分做好項(xiàng)目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，必要時(shí)應(yīng)請專家進(jìn)行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T審查。初步設(shè)計(jì)的投資總額（即概算總投資）必須報(bào)發(fā)展改革部門會同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。概算總投資在1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過項(xiàng)目可行性研究投資總額10%（含10%）時(shí)，概算總投資在1000萬元以下的，不超過項(xiàng)目可行性研究投資總額20%（含20%）時(shí)，方為有效；否則，概算總投資不予批準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告必須重新編制報(bào)批。初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后，才能進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等工作。施工圖預(yù)算和工程建設(shè)的其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、建設(shè)期利息等費(fèi)用總和必須控制在批

準(zhǔn)的概算之內(nèi)。初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何部門和單位不得隨意突破。

（三）強(qiáng)化施工階段工程造價(jià)的控制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和簽證的管理。一要抓好工程施工的招標(biāo)管理。建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過批準(zhǔn)概算的建設(shè)項(xiàng)目必須由原審批主管部門批準(zhǔn)。二要強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對結(jié)算價(jià)的約束作用。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，承包合同價(jià)及合同價(jià)的調(diào)整必須控制在概（預(yù)）算內(nèi)。三要建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，對重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，確保增加政府投資依法有序進(jìn)行

（一）政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目投資實(shí)行估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則。非因法定情形，非經(jīng)法定程序，政府投資項(xiàng)目不得違反上述原則。

（二）健全和落實(shí)政府投資項(xiàng)目稽查聯(lián)席會議制度。市聯(lián)席會議由市發(fā)展改革局牽頭，市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及有關(guān)行業(yè)主管部門參加。聯(lián)席會議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)事項(xiàng)通報(bào)制度，并根據(jù)需要統(tǒng)一組織聯(lián)合稽查。

（三）可申請?jiān)黾诱顿Y的情形。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按施工合同和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)。除因設(shè)備、原材料價(jià)格、征地拆遷費(fèi)用上漲等不可預(yù)見的因素，或者因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容或者提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的外，政府投資項(xiàng)目一律不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資。因前述原因確需增加投資規(guī)模的，須按相關(guān)程序辦理報(bào)批后方可實(shí)施。

（四）政府投資項(xiàng)目增加投資的報(bào)批程序。

１、單位工程增加投資的報(bào)批程序：建設(shè)過程中，單位工程的建設(shè)費(fèi)用超過或預(yù)計(jì)超過預(yù)算金額10%（含10%）、增加的金額超過或預(yù)計(jì)超過50萬元（含50萬元）或項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)的10%（含10%）的，由建設(shè)單位書面報(bào)政府投資項(xiàng)目稽查聯(lián)席會議。聯(lián)席會議應(yīng)討論研究項(xiàng)目優(yōu)化方案，必要時(shí)應(yīng)召開有專家及建設(shè)各方主體參加的擴(kuò)大會議。確需提高預(yù)算金額的，由建設(shè)單位報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

２、增加項(xiàng)目總投資的報(bào)批程序：建設(shè)過程中，項(xiàng)目實(shí)際總投資預(yù)計(jì)超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以內(nèi)的，經(jīng)政府投資項(xiàng)目稽查聯(lián)席會議討論決定后，由聯(lián)席會議報(bào)市政府審批。工程預(yù)計(jì)實(shí)際總投資超過立項(xiàng)批復(fù)總投資10%（含10%）以上的，由市發(fā)展改革局派出重大項(xiàng)目稽察特派員，組織財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)行業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，查明超概算原因，形成稽查報(bào)告；同時(shí)由市監(jiān)察局對建設(shè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)是否正確履行職責(zé)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)展改革部門的稽察報(bào)告和監(jiān)察部門的調(diào)查報(bào)告均上報(bào)市政府，是否追加投資和追加投資的額度由市政府研究決定。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目信息公開制度。政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)管理（含項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、重大設(shè)計(jì)變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、交竣工驗(yàn)收等信息）、從業(yè)單位和從業(yè)人員的良好行為記錄和不良行為記錄等信息，必須按照規(guī)定及時(shí)在“肇慶市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開”平臺上公開，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化對超概算責(zé)任人員的責(zé)任追究

（一）在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，因違法違規(guī)行為造成超概算的，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)及《肇慶市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《肇慶市政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究暫行辦法》、《肇慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）不屬于本通知規(guī)定的可申請?jiān)黾诱顿Y的情形而增加投資，或者不履行增加投資的報(bào)批程序的，發(fā)展改革部門不予受理概算調(diào)整申請；財(cái)政部門一律不受理投資評審和項(xiàng)目建設(shè)資金支付申請，對超概算部分的建設(shè)資金，財(cái)政部門不予安排，由建設(shè)單位自行解決。

（三）建設(shè)單位（含代建單位）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程內(nèi)容、變更工程設(shè)計(jì)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，無論因此導(dǎo)致的超概算的幅度大小，有關(guān)行政主管部門均應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法追究其責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，并禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作。

（四）中介機(jī)構(gòu)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程造價(jià)等進(jìn)行設(shè)計(jì)、咨詢評估及對項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行編審時(shí)，弄虛作假或者不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致評估、編審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評，禁止其3年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢評估及項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算編審工作；造成損失的，依法追究其法律責(zé)任。

（五）因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的原因?qū)е马?xiàng)目造價(jià)超概算的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職權(quán)范圍依法進(jìn)行行政處罰，禁止其3年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的建筑活動(dòng)；造成損失的，由建設(shè)單位依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)合同追究其法律責(zé)任。

（六）對超概算負(fù)有責(zé)任的建筑市場主體，由有關(guān)行政主管部門根據(jù)《肇慶市工程建設(shè)領(lǐng)域良好行為和不良行為記錄公告管理試行辦法》的規(guī)定，給予不良行為記錄并公告。

（七）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門在政府投資項(xiàng)目管理工作中，對超概算問題存在審查不嚴(yán)、監(jiān)管不力、控制不當(dāng)?shù)仁毿袨榈?，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

肇 慶市 人 民 政 府

二○一一年七月二十日

公開方式：主動(dòng)公開

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目投資核算管理通知

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，肇慶軍分區(qū)，市中級法院、市檢察院，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省駐肇單位，各民主黨派，各人民團(tuán)體，市屬各院校。

肇慶市人民政府辦公室2011年7月

22日印發(fā)

第二篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)

突出重點(diǎn) 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進(jìn)程

××縣審計(jì)局

近年來，隨著××經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計(jì)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計(jì)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項(xiàng)目審計(jì)新思路、新方法作為促進(jìn)自身工作的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的效能意識和服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，并憑借由工作帶來的巨大審計(jì)效能，掌握了全縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，成為全縣所有政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來，審計(jì)投資項(xiàng)目

個(gè)，報(bào)審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項(xiàng)目審減率37.7%。通過審計(jì)使建設(shè)單位無計(jì)劃、超計(jì)劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項(xiàng)目中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。

一是加強(qiáng)政府投資審計(jì)的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資審計(jì)的影響力；宣傳開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項(xiàng)目審計(jì)在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動(dòng)的接受審計(jì)。

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第三篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

***工程建設(shè)咨詢有限責(zé)任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結(jié)算審核報(bào)告

**縣審計(jì)局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價(jià)人員根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關(guān)的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨(dú)立、公平的原則，對***************工程的竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。提供工程結(jié)算及相關(guān)的資料，并保證上述資料的真實(shí)、合法、完整是編制單位和建設(shè)單位的責(zé)任，我們的責(zé)任是在實(shí)施審核工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審核意見。審核過程中，我們根據(jù)建設(shè)單位提供的發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、施工合同、施工圖紙、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程簽證單、竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算書等有關(guān)資料，結(jié)合該工程的實(shí)際情況，復(fù)核工程量、核對結(jié)算單價(jià)，實(shí)施了現(xiàn)場勘驗(yàn)等我們認(rèn)為必要的審核程序。現(xiàn)將審核情況及結(jié)果匯報(bào)如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設(shè)單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術(shù)開發(fā)公司； 4.設(shè)計(jì)單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設(shè)計(jì)院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責(zé)任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結(jié)構(gòu)，建筑物高度19.8米，建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設(shè)防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預(yù)算內(nèi)資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程結(jié)算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建設(shè)工程措施項(xiàng)目費(fèi)定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2009）甘建價(jià)[2009]358號文件；

3.*******發(fā)展改革委員會（2012）666號文件關(guān)于《**************工程初步設(shè)計(jì)》的批復(fù)；

4．工程類別：按建筑三類工程計(jì)算費(fèi)用。

三、審核范圍及內(nèi)容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結(jié)算書等涉及的全部內(nèi)容；

2．審核內(nèi)容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機(jī)械價(jià)格和計(jì)費(fèi)程序及各項(xiàng)費(fèi)率等進(jìn)行復(fù)核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實(shí)施過程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不作調(diào)整；

2.工程履行了招投標(biāo)程序，由********工程咨詢有限公司代理招標(biāo)； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標(biāo)價(jià)簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗(yàn)收，質(zhì)量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結(jié)果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關(guān)建議和意見

1．經(jīng)審核，建設(shè)方和施工方對審定造價(jià)均無異議；

2．如有可能影響審核結(jié)論的資料而在審核期間未提供的，責(zé)任自負(fù)。

七、附件

附件1 《工程結(jié)算審核定案表》 附件2 《工程結(jié)算審核明細(xì)表》 附件3 營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

審核單位資質(zhì)：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第四篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

4、競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會按照一些政策加以限定，但對少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報(bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

第五篇：《海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》

海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府融資以及利用國債的資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）土地使用權(quán)出讓金；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配

2列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。

第八條 政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理平臺上報(bào)區(qū)發(fā)改局?？偼顿Y3000萬元以上（不含土地費(fèi)）的項(xiàng)目在申報(bào)計(jì)劃時(shí)需提供符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目建議書。

區(qū)發(fā)改局商區(qū)財(cái)政局編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議的審議意見，區(qū)發(fā)改局下達(dá)計(jì)劃。

凡列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃實(shí)施，確因特殊原因未能在當(dāng)啟動(dòng)的，需及時(shí)向區(qū)發(fā)改局作出詳細(xì)的書面情況說明，區(qū)發(fā)改局在年中調(diào)整計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局相應(yīng)調(diào)整資金安排。項(xiàng)目在下一次實(shí)施時(shí)，必須重新申報(bào)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第九條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排資金，根據(jù)財(cái)政相關(guān)規(guī)定和程序撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。第十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不增加新的投資項(xiàng)目，因上級臨時(shí)下達(dá)計(jì)劃或緊急性、臨時(shí)性、突發(fā)性任務(wù)和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規(guī)定程序報(bào)批：對計(jì)劃總投資100 萬元以下的由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財(cái)政局初審，報(bào)建設(shè)單位分管副區(qū)長、區(qū)發(fā)改局分管副區(qū)長審批同意后追加；其余項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)財(cái)政局初審，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議后，確定是否予以追加。

第三章 項(xiàng)目審批和管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后方可進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十二條 申報(bào)政府投資項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 項(xiàng)目建議書應(yīng)包括工程估算及項(xiàng)目資金落實(shí)情況等內(nèi)容，投資估算原則上不得超過政府投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)主管部門審查后，報(bào)區(qū)發(fā)改局審批。

6設(shè)計(jì)審計(jì)意見單。需進(jìn)行設(shè)計(jì)審計(jì)的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確，設(shè)計(jì)單位無正當(dāng)理由不按照設(shè)計(jì)審計(jì)意見修改或優(yōu)化設(shè)計(jì)，造成浪費(fèi)或費(fèi)用增加的，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

未列入設(shè)計(jì)審計(jì)的項(xiàng)目，建設(shè)單位可委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式確定招標(biāo)標(biāo)底；不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。

招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目的施工以及與工程有關(guān)的服務(wù)和貨物的采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。政府投資項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（二）與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（三）與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、代建等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的。

未達(dá)到以上限額的項(xiàng)目，可按照我區(qū)相關(guān)規(guī)定委托參建單位，由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管。

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)發(fā)改局審批、核準(zhǔn)。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第二十六條 在區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)審核；在市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其招標(biāo)文件由區(qū)招標(biāo)辦初審，招標(biāo)投標(biāo)工作完成后十五日內(nèi)，須交區(qū)招標(biāo)辦備案。未經(jīng)區(qū)招標(biāo)辦初審的項(xiàng)目不予備案。

單項(xiàng)合同價(jià)10萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報(bào)區(qū)招標(biāo)辦備案，區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局憑經(jīng)備案的合同分別撥付資金和進(jìn)行決算審計(jì)。

第二十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)文件訂立書面合同，約定合同價(jià)款。

合同內(nèi)容價(jià)款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標(biāo)投標(biāo)文件或合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。建立健全重大項(xiàng)目廉政合同備案制度。重大項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金國庫集中支付制度。

10元）以上且100 萬元以下的，經(jīng)建設(shè)單位向區(qū)政府報(bào)告申請，同意后予以調(diào)整；超過審核概算100萬元以上的，由建設(shè)單位提交區(qū)政府常務(wù)會議審議，同意后予以調(diào)整。上述經(jīng)費(fèi)調(diào)整后建設(shè)單位須向區(qū)財(cái)政局辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

第三十五條 政府投資項(xiàng)目工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位提交的工程結(jié)算進(jìn)行核對并編制竣工決算。政府投資項(xiàng)目竣工決算實(shí)行必審制，估算總投資50萬元以上的項(xiàng)目由區(qū)審計(jì)局組織審計(jì)，估算總投資50萬元以下的項(xiàng)目由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，區(qū)審計(jì)局組織抽查。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目完工后應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收，各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定后，區(qū)發(fā)改局組織初步設(shè)計(jì)會審的項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局組織竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查），其余項(xiàng)目委托項(xiàng)目主管部門組織竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。

任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。

第三十九條 區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開聯(lián)席會議等方式對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施方案評審、效能監(jiān)察、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、工程結(jié)算、資金使用情況、市場化配置等進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)每月分別將項(xiàng)目形象進(jìn)度情況和基建財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四十條 區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家有關(guān)規(guī)定對政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況對建設(shè)單位予以通報(bào)批評、建議暫停撥款、撤銷項(xiàng)目等處理。

第四十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評價(jià)制度。重大項(xiàng)目交付使用后，區(qū)發(fā)改局應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)后評價(jià)工作。后評價(jià)工作必須以項(xiàng)目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實(shí)際情況為依據(jù)，對項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改

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