第一篇：推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作方案

新洲區(qū)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作方案

為加快推進(jìn)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧，有效拉動(dòng)投資消費(fèi)需求、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)?2013?25號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將棚戶區(qū)改造工作方案制定如下。

一、實(shí)施原則

（一）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到大多?shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，維護(hù)群眾合法利益，讓群眾得到實(shí)惠。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量要求以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃目標(biāo)和年度計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

（三）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員

社會(huì)力量廣泛參與。對不能以市場方式改造的棚戶區(qū)，主要通過財(cái)政補(bǔ)助、政策扶持、企業(yè)和棚戶區(qū)居民參與等方式統(tǒng)籌實(shí)施。

（四）因地制宜，區(qū)別對待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

（五）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局，節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

從2015年開始，用 年時(shí)間基本完成全區(qū)城市棚戶區(qū)改造。2015年我區(qū)上報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)是 戶；該要采用貨幣安置補(bǔ)償方式進(jìn)行，其中，在 實(shí)施 戶，實(shí)施 戶，實(shí)施 戶，實(shí)施 戶。2015年--2020年預(yù)計(jì)完成 戶以上，對老城片區(qū)、城中村、城邊村和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)進(jìn)行改造，使棚戶區(qū)居民的居住生活條件得到明顯改善。

三、實(shí)施范圍

棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、使用功能不全、房屋建成年限較長、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、安全隱患突出的居住區(qū)域。2015－2020年重點(diǎn)實(shí)施老城片區(qū)、城中村及城邊村和城市規(guī)

劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)改造，力爭用 年時(shí)間完成棚戶區(qū)改造工作。具體實(shí)施項(xiàng)目及地點(diǎn)另行確定。

四、工作機(jī)構(gòu)與實(shí)施主體

棚戶區(qū)改造在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。區(qū)政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決棚戶區(qū)改造中存在的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府（簡稱區(qū)棚改辦）。棚戶區(qū)改造工作所涉及到的有關(guān)部門和單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立“綠色通道”制度，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、改造方式

根據(jù)棚戶區(qū)的不同情況，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式。棚戶區(qū)改造主要采取四種方式：

（一）征收新建（開發(fā)）型改造（整體搬遷型改造）。適用于區(qū)域面積較大、居住人口較多、建筑物破舊、居住功能不完善、公用設(shè)施老化、消防安全隱患嚴(yán)重的棚戶區(qū)。

（二）新建公共設(shè)施型改造。適用于受空間限制或規(guī)劃控制，以及修建市政道路、廣場、公廁、公共綠化等公益設(shè)施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚戶區(qū)。

（三）自籌共建型改造。適用于建筑物整體情況較差，存在一定消防安全隱患，建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環(huán)境差，地塊周邊沒有拓展空間，單獨(dú)院落或數(shù)戶相連，不宜成片改造，且周

邊距離滿足規(guī)劃要求，改造后不影響規(guī)劃的棚戶區(qū)。改造時(shí)，由原居戶單獨(dú)出資或由居戶與單位或政府共同出資改造。

（四）維修完善型改造。適用于建筑物尚好，無重大消防安全隱患，但建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民環(huán)境差的棚戶區(qū)。改造時(shí)，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共設(shè)施完善配套的方法實(shí)施改造。建筑物改造的費(fèi)用由居戶和政府共同負(fù)責(zé)，完善配套公共設(shè)施的費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)。

對尚未納入棚改計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)的城區(qū)舊房，經(jīng)社會(huì)或有關(guān)單位申報(bào)，由區(qū)棚改辦和區(qū)規(guī)劃局現(xiàn)場踏勘，報(bào)區(qū)政府審查決定后列為棚戶區(qū)。

六、拆遷安置方式

（一）貨幣補(bǔ)償

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門按被征收房屋價(jià)值向被征收人支付貨幣補(bǔ)償費(fèi)，另給予被征收人裝飾裝修補(bǔ)償、附屬設(shè)施補(bǔ)償，搬遷及臨時(shí)安置補(bǔ)償，其他相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人結(jié)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)，另給予被征收人裝飾裝修補(bǔ)償、附屬設(shè)施補(bǔ)償、搬遷及臨時(shí)安置補(bǔ)償、其它相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

征收個(gè)人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有權(quán)證或公有房屋租約證明，原則上采取“一證一套”，按被征收房屋證載建筑

面積就近靠檔選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋。

七、政策支持

（一）資金籌措。

1．按照區(qū)棚改辦統(tǒng)一上報(bào)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，積極爭取中央和省補(bǔ)助資金。

2．區(qū)政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中安排一定比例的資金，建立棚戶區(qū)改造資金專戶，用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓收益全部用于棚戶區(qū)改造工作。

3．棚戶區(qū)改造新建住宅應(yīng)與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，將保障性住房建設(shè)中的上級(jí)補(bǔ)助資金按規(guī)定統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造工作。

4．結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)政府可給予貸款貼息。

5．采取自籌共建方式，引導(dǎo)企業(yè)、居民和社會(huì)參與棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)維修和建設(shè)資金。

6．支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）土地供應(yīng)。

對于棚戶區(qū)改造中的保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地，棚戶區(qū)配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，實(shí)行有償使用，以出讓方式供地。

（三）稅費(fèi)政策。

1．免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低限額減半收取。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金可以分 期支付，但必須在申請房屋預(yù)售之前全部繳清。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金按國家規(guī)定扣除計(jì)提部分外，安排區(qū)級(jí)財(cái)政的部分作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，其中，80%用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，20%作為城中村改造補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。

3．新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等配套工程建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)負(fù)責(zé)按物價(jià)部門核定的工程成本價(jià)收取管線接入工程建設(shè)費(fèi)用，管網(wǎng)增容費(fèi)減半收取。

4.棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

5.棚戶區(qū)被征收居民取得的征收補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。因征收重新購置住房的，對與原征收補(bǔ)償額等值的購房款部分免征契稅。

6.棚戶區(qū)改造中配建的保障性住房項(xiàng)目，可享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅?2008?24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

7.對經(jīng)營性用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，被征收人異地繼續(xù)經(jīng)營的，區(qū)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時(shí)辦理手續(xù)，免征區(qū)級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

以上優(yōu)惠政策由政府按“一事一議”原則確定。

八、經(jīng)費(fèi)保障

在積極爭取中央和省政府棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的同時(shí)，區(qū)財(cái)政建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，并設(shè)立棚戶區(qū)改造經(jīng)費(fèi)專戶，保障棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

九、組織實(shí)施

（一）明確工作責(zé)任。

1.各實(shí)施棚改的街道，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償、安置等工作。2.區(qū)財(cái)政局：建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實(shí)到位，做好資金使用監(jiān)管工作，積極爭取上級(jí)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金。3.區(qū)監(jiān)察局：對項(xiàng)目建設(shè)過程、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。4.區(qū)政府督辦：對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦督查。

5.區(qū)發(fā)改局：將棚戶區(qū)改造納入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。

6.區(qū)公安局：配合做好房屋征收補(bǔ)償工作，查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

7.區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)。

8.區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)施工手續(xù)，指導(dǎo)招投標(biāo)工作，監(jiān)管工程建設(shè)。

9.區(qū)國土規(guī)劃局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地指標(biāo)報(bào)批、分配工作，按規(guī)定完善項(xiàng)目土地手續(xù)。加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，優(yōu)先辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)；依法拆除違法建筑。

10.區(qū)房屋拆遷辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)

償工作。

11.區(qū)房產(chǎn)局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作；協(xié)調(diào)上級(jí)部門對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)及檢查，優(yōu)先辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

12．區(qū)民政局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)低收入家庭情況的審查工作。

13．區(qū)城管局：加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊秩序的管理和維護(hù)。

14.區(qū)環(huán)保局：辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評審批手續(xù)。

15.區(qū)文體廣電旅游局：制定文化遺產(chǎn)與文物保護(hù)方案，配合做好有關(guān)征收補(bǔ)償工作。

16.區(qū)人民銀行：鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

17.供水、供電、供氣、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門：主動(dòng)做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的公共配套設(shè)施建設(shè)，確保改造工程順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合保障性住房建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；要因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確年度棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模和改造方式等，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃

設(shè)計(jì)，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。區(qū)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法亂紀(jì)行為；區(qū)審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督；區(qū)國土部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查；區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督檢查。棚戶區(qū)改造工作要建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制，區(qū)考核辦公室要制定考核辦法，建立問責(zé)制度。對工作落實(shí)、責(zé)任目標(biāo)完成好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不落實(shí)、措施不到位、任務(wù)完成不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評，限期整改。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、街鎮(zhèn)及社區(qū)（居委會(huì)）要廣泛宣傳，做好法規(guī)政策宣傳解釋和群眾思想工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮棚戶區(qū)居民的積極性。改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、工作進(jìn)度等涉及居民的切身利益事項(xiàng)，要及時(shí)公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

第二篇：棚戶區(qū)2021年改造工作方案

棚戶區(qū)2021年改造工作方案

為保障2020年棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步加快我縣棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，按照領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實(shí)施房屋征收工作，確保棚戶區(qū)改造工作扎實(shí)有序推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以整體提升棚戶區(qū)居民的居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快民生改善步伐，完善城市功能，提升城市品味，全力做美縣城、做強(qiáng)城區(qū)。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)社區(qū)管委會(huì)等單位抽調(diào)精干人員到辦公室聯(lián)合辦公。辦公室設(shè)在縣征補(bǔ)辦，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策精神和棚改日常工作。

三、各項(xiàng)目部職責(zé)

主要負(fù)責(zé)做好房屋征收思想動(dòng)員、入戶調(diào)查、信息收集、政策宣講、問題梳理、協(xié)議簽訂、安置補(bǔ)償結(jié)算、搬遷騰空、安全穩(wěn)定等工作。

四、各部門職責(zé)

1.縣住建局：負(fù)責(zé)安置房建設(shè)規(guī)劃的編制、安置房質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作；

2.縣房管局：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目面積測繪、資料收集、整理及報(bào)表報(bào)送、協(xié)調(diào)過渡房源等工作；

3.縣銅發(fā)集團(tuán)：負(fù)責(zé)棚改融資、審核撥付補(bǔ)償資金等工作；

4.縣自然資源局：負(fù)責(zé)征收地塊紅線范圍的界定、棚改項(xiàng)目的土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)、手續(xù)辦理等工作；

5.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目資金的監(jiān)管、財(cái)政配套資金的審核撥付等工作，積極爭取中央和省財(cái)政補(bǔ)助；

6.縣征補(bǔ)辦：負(fù)責(zé)房屋征收政策指導(dǎo)、方案審定、組織評估、協(xié)議制定及簽訂，房屋征收監(jiān)管及房屋拆除安全監(jiān)管等工作；

7.縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目可研審批和立項(xiàng)，安排投資計(jì)劃，積極爭取中央和省投資補(bǔ)助；

8.縣城管局：負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目房屋征收及建設(shè)現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的管理工作，抓好違法建筑拆除、房屋拆除現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作；

9.城區(qū)社區(qū)管委會(huì)：牽頭與各責(zé)任單位做好房屋征收動(dòng)員、入戶調(diào)查、動(dòng)員簽約、協(xié)議簽訂、信訪穩(wěn)定等工作；

10.縣司法局：協(xié)助牽頭單位做好改造項(xiàng)目矛盾糾紛排查調(diào)處，對棚戶區(qū)改造過程中所需公證的事項(xiàng)進(jìn)行公證等工作；

11.縣公安局：依法對傳播負(fù)面信息、虛假信息、謠言的行為進(jìn)行處理；及時(shí)處理棚戶區(qū)改造過程中的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作；

12.縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門、單位在棚改工作中履行職責(zé)情況，負(fù)責(zé)調(diào)查處理工作過程中公職人員影響征收工作的行為；

13.縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)做好改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的審查及批復(fù)；

14.縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚戶區(qū)居民最低生活保障、城市低收入家庭認(rèn)定等工作；

15.縣信訪局：負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、交辦棚改過程中的矛盾糾紛，做好信訪穩(wěn)定等工作；

16.縣供電公司、縣供水公司、縣燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)做好改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的桿線遷移、電力設(shè)施建設(shè)等工作；供水管網(wǎng)的改造和新建安置房的供水管網(wǎng)建設(shè)；天然氣管網(wǎng)的改造和新建安置房的天然氣管網(wǎng)建設(shè)；

17.縣移動(dòng)分公司、縣電信分公司、縣聯(lián)通分公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司：負(fù)責(zé)做好改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的桿線遷移等工作；

18.永寧鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚改項(xiàng)目的具體組織實(shí)施等工作。

五、時(shí)間安排

第一階段：調(diào)查摸底階段（2020年11月15日前），完成上戶調(diào)查、征收動(dòng)員、房屋評估、面積測繪工作。

第二階段：簽訂協(xié)議階段（2020年11月30日前），完成房屋協(xié)議簽訂工作。

第三階段：搬遷騰空階段（2020年12月15日前），完成房屋搬遷騰空、拆除和土地收儲(chǔ)工作。

六、工作機(jī)制

1.項(xiàng)目分工。為確保工作任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成，將2020年棚改工作分為十個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施。按照項(xiàng)目位置就近、房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)、全民積極參與的原則將各項(xiàng)目分解到各責(zé)任單位，各項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)做好本項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋征收動(dòng)員、入戶調(diào)查、動(dòng)員簽約、協(xié)議簽訂、信訪穩(wěn)定等工作。

2.人員責(zé)任。實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)包單位職工、干部包戶的工作推進(jìn)機(jī)制，定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任人，確保工作平穩(wěn)有序，全力推進(jìn)。

3.督查通報(bào)。由縣委辦、縣政府辦牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作安排，全方位、全覆蓋開展常態(tài)化督查。同時(shí)，定期通報(bào)工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法，并報(bào)送棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.考核激勵(lì)。將棚戶區(qū)改造工作列入重點(diǎn)工作考核，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將棚改工作作為干部考核使用的重要依據(jù)。

七、紀(jì)律要求

各項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，秉承公平、公開、公正的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底、一個(gè)政策執(zhí)行到底，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，全力確保棚改工作取得實(shí)效。

第三篇：加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)

城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國土資源廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施

意見

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財(cái)政廳 省國土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進(jìn)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉

措,是省委、省政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我省城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧中原、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。(二)基本原則?！y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各省轄市政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。

———統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。各省轄市政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作,統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計(jì)劃,明確近期工作目標(biāo),有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

———市場運(yùn)作,政府支持。充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結(jié)合,綜合開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來,注重改善城市發(fā)展環(huán)境,注重提升城市形象,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,鼓勵(lì)綜合開發(fā)。

———整體推進(jìn)、配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用?！虻刂埔?多模式改造。對列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū),應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實(shí)施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴(yán)重,房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號(hào))規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。先期啟動(dòng)工礦棚戶區(qū)比較集中的老工業(yè)基地城市。

(二)工作目標(biāo)。從2009年起,力爭用3年時(shí)間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區(qū)和省轄市市區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務(wù)的20%左右,2010年完成拆遷改造任務(wù)的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務(wù)?？h(市)棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各省轄市政府制定。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取市場化運(yùn)作、政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式,以市場化運(yùn)作為主,多渠道籌措。省財(cái)政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對改造力度大、進(jìn)展情況好的省轄市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計(jì)算確定。省獎(jiǎng)勵(lì)資金由各省轄市政府統(tǒng)籌安排使用,通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造,?？顚Ｓ?不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項(xiàng)目的資金籌措采取爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運(yùn)作方式籌集建設(shè)資金,具體實(shí)施方案由省轄市政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由省轄市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城市規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)

建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區(qū)拆遷安置、開發(fā)整理的改造項(xiàng)目用地納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃,按期供應(yīng),保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(各省轄市根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場價(jià)格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策。城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價(jià)購買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房,產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃。各省轄市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入各地政府績效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批。要將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),由聯(lián)審聯(lián)批辦公室負(fù)責(zé)定期督促檢查。相關(guān)部門要簡化辦事程序,縮短審批時(shí)限。對于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,各省轄市市長作為第一責(zé)任人,分管副市長作為直接責(zé)任人,協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,各省轄市要依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。省、市有關(guān)部門要加大審計(jì)和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對各省轄市計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的省轄市和工礦企業(yè),扣減省棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。(五)強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立省棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、審計(jì)廳、地稅局、人防辦等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和綜合協(xié)調(diào);省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)工礦棚戶區(qū)的認(rèn)定,指導(dǎo)各省轄市棚戶區(qū)改造工作的具體組織實(shí)施;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)工作;省國土資源廳負(fù)責(zé)督促棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)、土地出讓收益征繳入庫工作;省審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督;其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各省轄市政府要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,抓好組織落實(shí)。

第四篇：樺南2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

樺南縣2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

棚戶區(qū)改造指揮部 2016年11月

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作實(shí)施意見的通知》和《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》要求，切實(shí)改善城市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的居住問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實(shí)施的同時(shí)加大對政策、資金的爭取力度，全面加快我縣棚戶區(qū)改造建設(shè)，為改善人民群眾的住房條件，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

二、基本原則

以政府為主導(dǎo)，通過政府購買棚改服務(wù)的方式統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、征收政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度棚戶區(qū)改造資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套工程建設(shè)，分布分項(xiàng)實(shí)施改造；棚戶區(qū)改造指揮部，負(fù)責(zé)對全縣棚戶區(qū)改造進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對改造工作全程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。相關(guān)單位依據(jù)各自職能承擔(dān)好所分配的工作。

三、嚴(yán)格規(guī)定

2017年我縣棚改將繼續(xù)采取《政府購買棚改服務(wù)》的模式進(jìn)行，明確購買主體和承接主體，做好銀行貸款工作，明確各自分工。

1、購買主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期選定、中期工程建設(shè)監(jiān)督、后期竣工驗(yàn)收、末期房屋接收、產(chǎn)權(quán)辦理等。

2、承接主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目各證辦理、銀行貸款、工程建設(shè)項(xiàng)目“招投標(biāo)”、工程建設(shè)監(jiān)督、中長期銀行還款等。

四、2017年項(xiàng)目建設(shè)前，流程及時(shí)間限定

1、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)初步篩選待改造項(xiàng)目后，上報(bào)縣政府作為2017年棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目（限定完成時(shí)間：2016年5月1日—2016年5月15日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)選擇預(yù)選地塊，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（限定完成時(shí)間：2016年5月1日—2016年5月10日）。

②初步對篩選預(yù)報(bào)地塊進(jìn)行核算，包括戶數(shù)、面積、制表等（限定完成時(shí)間：2016年5月11日—2016年5月15日）。

2、縣政府討論決定將房產(chǎn)局上報(bào)的預(yù)報(bào)地塊作為樺南縣2017年棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目（限定完成時(shí)間：2016年5月16日—2016年6月20日）。步驟為：

①政府主管領(lǐng)導(dǎo)召集住建、國土、規(guī)劃、城投等部門對房產(chǎn)局初步篩選的預(yù)報(bào)地塊進(jìn)行項(xiàng)目討論（限定完成時(shí)間：2016年5月16日—2016年5月20日）。②政府主管領(lǐng)導(dǎo)將商榷結(jié)果報(bào)政府縣長審核（限定完成時(shí)間：2016年5月23日—2016年5月27日）。

③政府縣長將商榷結(jié)果上報(bào)縣委常委會(huì)，確定項(xiàng)目（限定完成時(shí)間：2016年5月30日—2016年6月20日）。

3、縣規(guī)劃局、縣國土局負(fù)責(zé)出具新建項(xiàng)目的相關(guān)佐證文件。限定完成時(shí)間（2016年9月1日—2016年9月30日）。

4、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對新建項(xiàng)目進(jìn)行初步審核（限定完成時(shí)間：2016年10月8日—2016年10月20日）。步驟為：

①受理縣房產(chǎn)局和城投公司提交的有關(guān)2017年新建項(xiàng)目的相關(guān)材料（限定完成時(shí)間：2016年10月8日—2016年10月15日）。

②出具新建項(xiàng)目的批復(fù)文件（限定完成時(shí)間：2016年10月16日—2016年10月20日）。

5、縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)出具新建項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告（限定完成時(shí)間：2016年10月21日—2016年10月30日）。

6、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)完成縣政府討論通過的2017年棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目報(bào)批任務(wù)（限定完成時(shí)間：2016年8月1日—2016年11月15日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)將討論通過的項(xiàng)目計(jì)劃和新開工項(xiàng)目表加蓋政府公章，相關(guān)佐證材料（原件）以及電子版文件等報(bào)送省住建廳（限定完成時(shí)間：2016年8月1日—2016年11月15日）。

②協(xié)調(diào)省住建廳保障處完成初步審核結(jié)果（限定完成時(shí)間：2016年11月16日—2016年12月30日）。

7、征收辦負(fù)責(zé)對我縣待改造地塊，特別是2017年項(xiàng)目選中地塊要組織人力進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、整理數(shù)據(jù)，完成項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作（限定完成時(shí)間：2016年4月1日—2016年7月31日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)劃定待改造地塊，編制征收決定公告，出具政府正式文件，同時(shí)告知工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、社區(qū)等相關(guān)部門暫停辦理選定地塊內(nèi)一切手續(xù)的辦理工作（限定完成時(shí)間：2016年3月1日—2016年3月30日）。

②負(fù)責(zé)對項(xiàng)目地塊摸底、測算（限定完成時(shí)間：2016年4月1日—2016年6月15日）。

③負(fù)責(zé)初步編制征收補(bǔ)償方案（限定完成時(shí)間：2016年6月17日—2016年6月20日）。

④將征收補(bǔ)償方案上報(bào)縣政府，縣政府組織住建、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城投等部門討論論證（限定完成時(shí)間：2016年6月21日—2016年6月30日）。

⑤論證通過后，負(fù)責(zé)發(fā)布征收補(bǔ)償方案公告，征求意見（限定完成時(shí)間：2016年7月1日—2016年7月31日）。

⑥負(fù)責(zé)制作調(diào)查表格，調(diào)查登記居民房屋情況，整理材料，選評評估公司（限定完成時(shí)間：2016年8月1日—2016年10月15日）。

⑦以整理完畢的調(diào)查表格為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)編制《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（草稿）》（限定完成時(shí)間：2016年10月16日—2016年10月30日）。

⑧負(fù)責(zé)將《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（草稿）》上報(bào)縣維穩(wěn)辦、信訪辦。負(fù)責(zé)出具維穩(wěn)報(bào)告，加蓋政府公章（限定完成時(shí)間：2016年11月1日—2016年11月2日）。

⑨根據(jù)公告發(fā)布結(jié)果，負(fù)責(zé)修正征收補(bǔ)償方案，由政府常務(wù)會(huì)議論證補(bǔ)償方案（限定完成時(shí)間：2016年11月3日—2016年11月15日）。

⑩成立項(xiàng)目現(xiàn)場征收辦公室，各方人員進(jìn)場，填寫驗(yàn)收單，談判簽訂征收協(xié)議書（重點(diǎn)為建設(shè)區(qū)內(nèi)居民）（限定完成時(shí)間：2016年11月16日—2016年11月30日）。

?負(fù)責(zé)拆遷區(qū)房屋的協(xié)議的簽訂（重點(diǎn)為建設(shè)區(qū)內(nèi)居民）（限定完成時(shí)間：2016年12月1日—2017年10月31日）。

8、城投公司編制2017年新建項(xiàng)目的“可行性研究報(bào)告”及辦理新建項(xiàng)目的相關(guān)佐證文件，設(shè)計(jì)圖紙，開展招投標(biāo)等（限定完成時(shí)間：2016年9月1日—2017年4月30日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)編制“可行性研究報(bào)告”，辦理環(huán)評手續(xù)，等待發(fā)改委批復(fù)文件（限定完成時(shí)間：2016年9月1日—2016年9月30日）。

②負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可證、土地批文等（限定完成時(shí)間：2016年10月8日—2016年11月30日）。

③負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的地勘和設(shè)計(jì)圖紙（限定完成時(shí)間：2016年12月1日—2016年12月30日）。

④負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目的“招投標(biāo)”（限定完成時(shí)間：2017年1月1日—2017年2月28日）。

⑤負(fù)責(zé)辦理新建項(xiàng)目的開工“施工許可證”（限定完成時(shí)間：2017年3月1日—2017年4月30日）。

9、縣發(fā)改委、房產(chǎn)局、城投公司聯(lián)合辦理申請2017年新建項(xiàng)目國家預(yù)算內(nèi)中央投資資金、基礎(chǔ)配套資金、棚改專項(xiàng)資金、銀行貸款、基金等（限定完成時(shí)間：參照省下發(fā)計(jì)劃表）。

10、房產(chǎn)局依照《政府購買棚改服務(wù)管理辦法》開展項(xiàng)目建設(shè)前的其他準(zhǔn)備工作。（包含已報(bào)送省住建廳新建項(xiàng)目的變更、修正、佐證材料、項(xiàng)目確認(rèn)等）（限定完成時(shí)間：2017年1月1日—2017年4月15日）。

11、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將樺南縣2017年棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（限定完成時(shí)間：2017年4月1日—2017年4月30日）。

五、2017年項(xiàng)目征收、開工、建設(shè)時(shí)間及節(jié)點(diǎn)

1、項(xiàng)目征收時(shí)限：2016年12月1日起至2017年10月31日止?fàn)幦⊥瓿?507戶征收拆遷任務(wù)。（其中景陽小區(qū)480戶、富榮新村912戶、國興新天地192戶、曙光馨園248戶、綠茵陽光645戶、印象老街1867戶、綠碧三期132戶、實(shí)驗(yàn)小區(qū)31戶）（限定完成時(shí)間：2017年3月31日前完成30%；2017年5月31日前完成60%；2017年10月31日前完成100%）

2、項(xiàng)目建設(shè)開工時(shí)限：2017年5月1日起至2017年10月31日止。（限定完成時(shí)間：2017年6月30日前達(dá)到開工率50%；2017年8月31日前完成80%；2017年10月31日前完成100%）

3、項(xiàng)目建設(shè)完工時(shí)限：2018年10月31日前完成全部建設(shè)。

六、工作目標(biāo)和任務(wù)分工

（一）項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)

2017年新建項(xiàng)目爭取在2017年5月初全部開工建設(shè)，并在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，建議加快施工進(jìn)度，爭取減少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)在減輕2018年以后新建項(xiàng)目建設(shè)壓力的同時(shí)，能夠盡快完成被動(dòng)遷居民的回遷安置。

（二）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分工

縣財(cái)政局：

1、安排購買服務(wù)資金預(yù)算，將購買服務(wù)合同內(nèi)的購買服務(wù)資金，逐年納入以后財(cái)政預(yù)算，并承擔(dān)貸款資金的組織及支付。

2、動(dòng)態(tài)掌握城投公司對項(xiàng)目實(shí)施單位貸款資金的撥付使用。

3、負(fù)責(zé)有關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則的制定和督導(dǎo)落實(shí)，定期監(jiān)督檢查資金使用及工程質(zhì)量情況。

4、負(fù)責(zé)定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告棚改資金的使用情況、工程進(jìn)度情況、配套資金到位情況、居民出資落實(shí)情況、低保戶及貧困邊緣戶政策減免落實(shí)等情況。

5、負(fù)責(zé)強(qiáng)化和提高房產(chǎn)局、城投公司等涉及到財(cái)務(wù)使用的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，制定培訓(xùn)計(jì)劃等。

6、負(fù)責(zé)棚改各項(xiàng)建設(shè)資金、基金按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)打入房產(chǎn)局賬戶。

縣住建局：

1、負(fù)責(zé)確保棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)，抓好質(zhì)量安全工作，將工程質(zhì)量安全放在全部工作的首位。

2、負(fù)責(zé)抓好工程建設(shè)進(jìn)度。督促施工建設(shè)單位編制切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃，倒排工期，有序推進(jìn)工程實(shí)施，確保項(xiàng)目工程按期開工、按期推進(jìn)、按期回遷。

3、負(fù)責(zé)抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。在各項(xiàng)目單位和相關(guān)部門的配合下，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)難題，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

房產(chǎn)局：

1、負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，制定棚改項(xiàng)目計(jì)劃；研究制度棚改工作實(shí)施方案和配套政策；工作日常管理和綜合調(diào)度；組織籌備指揮部和棚改辦工作會(huì)議；協(xié)調(diào)縣發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、城投公司等，做好棚改項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、變更調(diào)整、申報(bào)等工作。

2、負(fù)責(zé)對棚改項(xiàng)目的建設(shè)及資金使用情況進(jìn)行匯總，負(fù)責(zé)上報(bào)住建廳。

3、負(fù)責(zé)選擇確定棚改地塊，對全縣棚戶區(qū)面積進(jìn)行勘測；研究確定棚改項(xiàng)目的實(shí)施方案。

4、負(fù)責(zé)監(jiān)督棚改計(jì)劃和棚改政策的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)回遷住房的竣工驗(yàn)收、套數(shù)核對、物業(yè)管理工作。

5、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完成后回遷居民的產(chǎn)權(quán)辦理等工作。

縣城投公司：

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理，各相關(guān)部門要提供綠色通道，全力協(xié)助棚戶區(qū)建設(shè)。

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的“招、拍、掛”，地勘，設(shè)計(jì)等工作。

3、申請項(xiàng)目計(jì)劃貸款及變更調(diào)整；編制可研報(bào)告。

4、負(fù)責(zé)向金融部門提供貸款項(xiàng)目的相關(guān)材料，并與實(shí)施單位簽訂貸款合同，開設(shè)專戶用于貸款的貸、支、還、換算等工作；做好棚改貸款，貨幣化補(bǔ)償款的發(fā)放。

5、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)向縣委、縣政府提供貸款的到位、撥付、使用等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)中標(biāo)建設(shè)單位的施工和建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

6、負(fù)責(zé)向購買主體提供建成項(xiàng)目的全部材料，待購買主體組織專人驗(yàn)收。

7、健全完善考核機(jī)制，確保任務(wù)建設(shè)完成，做好實(shí)時(shí)記錄，以備審計(jì)檢查。

縣征收辦：

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣國有、集體土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，加大貨幣化安置力度。

2、負(fù)責(zé)組織房屋評估工作。

3、負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償方案審核工作。

4、負(fù)責(zé)組織縣內(nèi)有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。

5、負(fù)責(zé)向房產(chǎn)局提供回遷戶數(shù)名單，并在房產(chǎn)局的監(jiān)督下，做好回遷安置居民的安置工作。

縣規(guī)劃局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、組織專家咨詢、論證，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有科學(xué)性和高水準(zhǔn)性。

2、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在符合政策法規(guī)和規(guī)劃原則的前提下，簡化審批程序，開辟綠色通道，推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及時(shí)落地。

3、對納入棚改區(qū)域的私建、違建房屋，及時(shí)核查處理?？h發(fā)改局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)等工作。

2、負(fù)責(zé)對上爭取棚戶區(qū)國家建設(shè)資金，包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金、基礎(chǔ)配套建設(shè)資金、基金等。

3、負(fù)責(zé)對省發(fā)改委要求上報(bào)的棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的中央預(yù)算內(nèi)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。

縣國土局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地情況的前期論證，按照土地利用規(guī)劃指標(biāo)，確保棚改土地供給。

2、負(fù)責(zé)在棚改項(xiàng)目用地預(yù)審、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，開辟綠色通道。

縣審計(jì)局：

1、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

2、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)展，完成情況等進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

3、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金使用的到位時(shí)限，撥付情況，使用方向等進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

縣社區(qū)各街道：

1、負(fù)責(zé)做好本片區(qū)征收前期的宣傳發(fā)動(dòng)工作。讓涉及征收的100%居民知曉拆遷政策，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)棚戶區(qū)改造宣傳工作的針對性和時(shí)效性。對影響征收進(jìn)度的各種不穩(wěn)定因素，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解。

2、負(fù)責(zé)將本片區(qū)被征收范圍內(nèi)居民的人口信息、住房情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，與征收辦調(diào)查數(shù)據(jù)比對，留檔備查。

3、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)完成后回遷安置到本片區(qū)居民的信息情況匯總。

縣監(jiān)察局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)督導(dǎo)檢查工作，加大對相關(guān)單位和部門在推進(jìn)棚改工作中的效能監(jiān)察，依法查處棚改工作中的違法違章行為和人員。

2、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察，并通報(bào)情況，督促解決相關(guān)問題。

3、對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的銀行貸款、配套資金到位情況、資金使用情況、各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，并對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施全程予以監(jiān)督。

縣法制辦：

1、負(fù)責(zé)收集、匯總有關(guān)房屋征收及棚戶區(qū)改造法律規(guī)范，把好棚改工作的“法律關(guān)口”。

2、負(fù)責(zé)匯總整理以往棚改推進(jìn)工作中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)棚改工作的全面開展。

縣環(huán)境保護(hù)局：

1、負(fù)責(zé)對樺南縣2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地塊進(jìn)行環(huán)境實(shí)地調(diào)查，宣傳改善居住環(huán)境的政策、法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)對樺南縣2017年棚戶區(qū)改造《環(huán)評報(bào)告》進(jìn)行審批。

3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位制定環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，包括施工期中出現(xiàn)的廢水、廢棄、噪聲、固廢等。

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所涉及的其他事項(xiàng)。

公安局：

1、負(fù)責(zé)全力協(xié)助相關(guān)部門完成棚戶區(qū)改造工作，建議在棚改重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立流動(dòng)警務(wù)室，開展法律法規(guī)和政策的宣傳解釋，排解群眾矛盾，化解糾紛。

2、負(fù)責(zé)在棚改期間組織警力加強(qiáng)周邊巡控，提高見警率和管事率。

3、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的居民戶口遷移、分戶、立戶辦理等相關(guān)審查工作。

4、負(fù)責(zé)對阻礙政府部門依法履職，擾亂棚戶區(qū)征收、建設(shè)、回遷安置的案件，快偵、快破，依法嚴(yán)懲。

其他涉及到的各部門：

棚戶區(qū)改造建設(shè)工作具體實(shí)施后，所涉及到的其他各部門要按照要求做好相應(yīng)配合工作。

七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造以建設(shè)環(huán)保節(jié)能型住宅為主，全面提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建設(shè)的回遷安置住房，應(yīng)以符合居民意愿的中小戶型為主，充分考慮群眾的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)設(shè)計(jì)。普通住宅戶型以70-90平方米左右為宜；水、電、熱、通信等配套設(shè)施功能齊全，以滿足居民入住使用的基本要求。

八、優(yōu)惠政策

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策延續(xù)期限的通知》黑政辦發(fā)〔2015〕67號(hào)文件通知，省政府2008年出臺(tái)的關(guān)于棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。具體參照《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》黑政發(fā)〔2008〕31號(hào)執(zhí)行。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立樺南縣城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)工作推進(jìn)指揮部 總 指 揮： 政府縣長 副總指揮： 政府主管副縣長 成 員： 縣財(cái)政局局長

縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

縣環(huán)境保護(hù)局局長

縣國土資源局局長

縣發(fā)展與改革局局長

縣房地產(chǎn)管理局局長

縣社區(qū)辦 縣規(guī)劃辦主任

縣法制辦主任

及法院、工商、稅務(wù)、工信局、電業(yè)局、人社局、信訪局、民政局、民宗局、殘聯(lián)、人防辦、水、熱、通信等部門。

指揮部下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在縣房地產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審核、報(bào)批和日常工作。

第五篇：城市棚戶區(qū)改造融資模式研究

城市棚戶區(qū)改造融資模式研究

字?jǐn)?shù)：2467 來源：商情

2015年24期

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【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴(kuò)張導(dǎo)致城市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個(gè)角落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房嚴(yán)重影響居民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】

棚戶區(qū)；融資；南昌

一、研究背景

2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施

2013年7月4日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》正式發(fā)布，為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)提出了相關(guān)的意見。

李克強(qiáng)在2015年兩會(huì)上表示，住房既是經(jīng)濟(jì)問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，中國城鎮(zhèn)化在加快，住房需求是剛性的，鼓勵(lì)居民的自住性住房和改善性住房，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、棚戶區(qū)產(chǎn)生的原因及存在的問題

近年來，我國城市一味的向邊界拓展導(dǎo)致城市發(fā)展的不均衡，使老城區(qū)的發(fā)展停滯，遍布于城市的各個(gè)角落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房使居民的生活和城市的健康發(fā)展受到嚴(yán)重影響。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，棚戶區(qū)也越來越多，當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)，棚戶區(qū)對城市的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，迫切需要更新改造。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本越來越高，城市土地資源趨緊，造成棚戶區(qū)改造成本大大增加。

棚戶區(qū)中生活著一些特殊困難家庭，生活拮據(jù)、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷之后，根據(jù)國家規(guī)定的拆遷條例，他們所獲得的補(bǔ)償無法滿解決幾代人的居住問題，所以這部分人會(huì)強(qiáng)力的阻礙拆遷，這是拆遷中很難實(shí)現(xiàn)的困難。

由于棚戶區(qū)的基本設(shè)施嚴(yán)重缺乏落后，房屋年久失修，存在許多的安全問題。南昌市市長郭安說棚戶區(qū)有三怕，怕下雨，一下雨整個(gè)棚戶區(qū)漏的很厲害，情緒不穩(wěn)定。第二是怕下雪，一下雪花結(jié)果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴(yán)重。第三還怕天干物燥，火災(zāi)十分頻繁。這個(gè)地方一旦著起火來，那就是火燒連營，無法挽救。

三、南昌棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

南昌對棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任務(wù)的目標(biāo)編制了《南昌市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013年—2017年）》，初步確定了改造總體目標(biāo)、任務(wù)以及具體項(xiàng)目。2013—2017年南昌市規(guī)劃改造288個(gè)地塊項(xiàng)目，總占地面積約4.7萬畝，房屋建筑面積約2058萬㎡，涉及約9.6萬戶、36.5萬人，計(jì)劃總投資約1778億元。南昌計(jì)劃用四年時(shí)間基本完成20132017年規(guī)劃舊城改造面積約2000萬㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆遷面積653.7萬平方米，其中中心城區(qū)372萬平方米。短短幾個(gè)月，實(shí)施了十字街、萬壽宮、青山南路、青山湖西岸、郭家莊、何坊西路、火車站東廣場、幸福渠流域、臨江商務(wù)區(qū)、象湖東岸等十大舊城改造項(xiàng)目，涉及9284戶，房屋建筑面積154萬平方米。

2014年，青山湖西岸片區(qū)、象山南路沿線、殷家巷片區(qū)等棚改全面推進(jìn)，舊城改造涉及的總戶數(shù)將達(dá)到3.4萬戶，房屋征遷面積約800萬平方米。其中，中心城區(qū)項(xiàng)目主要有西湖區(qū)象山南路沿線、東湖區(qū)青山湖西岸等21個(gè)改造項(xiàng)目，涉及約2.01萬戶，改造面積約452萬平方米。

2015年，在南昌市新建縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)等縣區(qū)召開的“兩會(huì)”上劃定了主城區(qū)舊城改造范圍。改造的地塊有：京山老街、萬溪村“城中村”、團(tuán)結(jié)路棚戶區(qū)、十字街棚戶區(qū)、中山路棚戶區(qū)、二七北路沿線、環(huán)丘街（寰丘街）及周邊、起鳳路和香江家具城地塊、昌東工業(yè)園區(qū)、羅家片區(qū)等。

四、南昌棚戶區(qū)改造現(xiàn)行融資模式

2013年江西南昌市確立“四個(gè)平衡”的棚改政策，對全市棚改項(xiàng)目資金采取封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌使用，通過“1+6+X”模式撬動(dòng)國有資本、社會(huì)資本參與棚改，多個(gè)棚改項(xiàng)目快速推進(jìn)。

根據(jù)國家和省里有關(guān)政策，南昌明確以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以努力實(shí)現(xiàn)城市贏得環(huán)境、百姓贏得財(cái)富、政府贏得民心、社會(huì)贏得和諧作為城市棚戶區(qū)改造的根本目的，遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制推動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持”的改造原則。城市棚戶區(qū)改造按照“市級(jí)平衡、平臺(tái)融資、縣區(qū)拆遷、分類指導(dǎo)”的模式實(shí)施。

（一）資金封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌使用謀求四個(gè)平衡

南昌把全市四個(gè)中心城區(qū)的棚改項(xiàng)目統(tǒng)籌在一起，由市級(jí)統(tǒng)籌資金統(tǒng)一調(diào)配使用，建立了“四個(gè)平衡”機(jī)制，即單個(gè)地塊不能平衡就綜合平衡，內(nèi)部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就遠(yuǎn)期平衡，靜態(tài)不能平衡就動(dòng)態(tài)平衡，確保全市棚改項(xiàng)目的土地收益全部返回用于棚改，統(tǒng)籌棚改項(xiàng)目的總體收支平衡。這樣市、區(qū)兩級(jí)就可以拋開單個(gè)項(xiàng)目短期內(nèi)資金無法平衡的顧慮推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

（二）“1+6+X”模式撬動(dòng)國有資本、社會(huì)資本參與棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地儲(chǔ)備中心籌措資金負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)的舊改項(xiàng)目，土地出讓凈收益全部進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心專戶，為后續(xù)棚改準(zhǔn)備啟動(dòng)資金?！?”即由市政控股集團(tuán)、市城投公司、昌工控股公司、軌道公司、旅游集團(tuán)、市水投公司6家市屬國有平臺(tái)籌措資金負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目。“X”是指引進(jìn)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造?？梢允侨咧粏为?dú)融資，也可以三者分別組合共同融資?！?+6+X”的最大亮點(diǎn)是撬動(dòng)了社會(huì)資本，形成多元資本參與棚改的局面。社會(huì)資本參與棚改，不僅解決前期的資金壓力，還有助于加快棚改速度以及提升棚改地塊的業(yè)態(tài)。

五、常見融資模式

（一）PPP模式

1、實(shí)質(zhì)：政府部門通過給予私營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營

2、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

（1）保證項(xiàng)目的在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性，縮短前期工作周期，降低項(xiàng)目費(fèi)用，有利于緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移到私人部門。

（3）使項(xiàng)目參與各方整合組成聯(lián)盟，協(xié)調(diào)各方不同的利益，同時(shí)也能分散部分風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)虧損時(shí)，政府與私人共同承擔(dān)。

3、PPP模式在棚戶改造的應(yīng)用的優(yōu)勢

在棚戶區(qū)改造前期動(dòng)遷需要大量的資金，引入私人資金能夠加快改造進(jìn)程，提高改造效率，PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢，政府贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以雙贏相互合作形式參與各方可以達(dá)到預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，參與各方雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益，但社會(huì)效應(yīng)最大化，對棚戶區(qū)居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過合同約定并授權(quán)另一投資企業(yè)來融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)該項(xiàng)目，該投資企業(yè)在協(xié)議規(guī)定的時(shí)期內(nèi)通過經(jīng)營來獲取收益，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府或授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主在此期間保留對該項(xiàng)目的監(jiān)督調(diào)控權(quán)。協(xié)議期滿根據(jù)協(xié)議由授權(quán)的投資企業(yè)將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主的一種模式。

1、BOT在棚戶區(qū)之類基礎(chǔ)工程建設(shè)方面的優(yōu)勢

（1）可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把從基礎(chǔ)設(shè)施上省下的資金用到其它政府項(xiàng)目中去，從而可以在政府資源不足時(shí)將事情辦的更好。

（2）而第三方承包商則可以通過這種方式與政府和財(cái)團(tuán)搭線，獲得更好的投資機(jī)會(huì)，采用BOT可以把金融機(jī)構(gòu)和私人財(cái)團(tuán)各自的資金通過入股或貸款的形式集中起來，投資建設(shè)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而且投資效益往往相當(dāng)可觀。

2、BOT融資方式的劣勢：

同樣也是因?yàn)榛A(chǔ)工程的緣故，BOT方式存在著一些缺點(diǎn)與局限性。融資成本較高，因此要求的投資回報(bào)率也高。相對授權(quán)期限較長，對投資者而言，投資回收期也較長、投資風(fēng)險(xiǎn)大，構(gòu)成了對投資者不利的一面。

合同文件繁多、復(fù)雜。BOT方式是一個(gè)復(fù)雜的程勛，中間有許多的環(huán)節(jié)，包括與政府簽訂特許權(quán)的協(xié)議、與承包商簽訂建設(shè)合同、與金融公司簽訂貸款協(xié)議、與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，在建設(shè)項(xiàng)目開始階段就得付出巨大精力進(jìn)行這些工作。

BOT涉及的經(jīng)濟(jì)主體比較多而且復(fù)雜，多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，而政府作為經(jīng)濟(jì)主體而不是仲裁者的參與，又增加了協(xié)調(diào)難度。

（三）ABS模式

ABS指的是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)型債券籌集資金的一種項(xiàng)目融資方式。

拓展融資渠道，降低融資成本，對于南昌棚戶區(qū)改造項(xiàng)目來說，由于ABS融資成本低，融資效率高，對于這種棚戶區(qū)改造需要盡快籌集資金的項(xiàng)目來說具有很高的實(shí)用性。

資金來源豐富、投資風(fēng)險(xiǎn)小，ABS項(xiàng)目融資的對象時(shí)資本市場上數(shù)量眾多的債券購買者，債券可在二級(jí)市場流通，并通過SPC的“信用增級(jí)”使投資者免受資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的損失。而且被重組的資產(chǎn)匯集而成的“資產(chǎn)池”，從而可以在許多債務(wù)人中分?jǐn)傔`約風(fēng)險(xiǎn)，這就極大地分散了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，使每個(gè)投資者的風(fēng)險(xiǎn)減小。

政府資金壓力小，ABS融資是用項(xiàng)目的未來收益來償還債務(wù)，這樣就有利于緩解政府的財(cái)政資金壓力，使政府的或者企業(yè)的有限資金從事更多的投資成為可能。通過ABS能獲得資金而且又不增加負(fù)擔(dān)。在棚戶區(qū)改造這個(gè)需要大量資金的項(xiàng)目中，ABS融資模式能很好的滿足。

六、總結(jié)

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重。每一個(gè)融資模式都是在特定的時(shí)代，特定的現(xiàn)實(shí)情況下順應(yīng)實(shí)際產(chǎn)生的，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，同樣也有其劣勢。沒有最好的融資模式，只有最適合的。研究的目的就是根據(jù)前人的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況總結(jié)出最符合當(dāng)代情況的措施，將棚戶區(qū)改造的工作更快更好的完成，讓人民早日搬出棚戶區(qū)，過上好日子。