第一篇：關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造的若干意見

關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造的若干意見

為加快推進我市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一指揮，強化責任，切實推進棚戶區(qū)改造

（一）實行分區(qū)負責。全市棚戶區(qū)改造由市人民政府棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作，確保全面完成全市棚戶區(qū)改造任務。

（二）部門積極支持。各級相關(guān)職能部門應積極支持棚戶區(qū)改造，認真落實“責任分解”任務，應參照“5115”工程和企業(yè)改制的做法，設立棚戶區(qū)改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優(yōu)化服務，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區(qū)改造按照政府主導，市場運作的原則，在各區(qū)人民政府的組織下，采取相關(guān)政策和措施，鼓勵社會投融資機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會力量參與，同時要充分調(diào)動棚戶區(qū)居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區(qū)土地資源。經(jīng)市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認定并經(jīng)市人民政府批準同意的棚戶區(qū)改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準后，收回棚戶區(qū)改造項目內(nèi)的土地使用權(quán)，并在7個工作日內(nèi)劃撥給各區(qū)棚戶區(qū)改造主體，辦理好《國有土地使用權(quán)證》。各區(qū)棚戶區(qū)改造主體可用已取得《國有土地使用權(quán)證》的土地進行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區(qū)改造項目，由區(qū)人民政府負責調(diào)度，組織實施拆遷補償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補償安置后，由棚戶區(qū)改造主體申請，經(jīng)市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準后，依法組織對棚戶區(qū)土地進行公開出讓。市國土資源部門應在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補償安置而需要提前出讓土地使用權(quán)的，由區(qū)人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區(qū)改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區(qū)改造。市財政部門設立棚戶區(qū)改造土地資金專用賬戶，實行封閉運行、獨立核算、?？顚Ｓ?、專戶管理。其資金的運轉(zhuǎn)應根據(jù)市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準后直接撥付到各區(qū)人民政府。市財政部門應在收到資金劃撥批準文書后3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區(qū)改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，?？顚Ｓ?，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費用后，其余部分經(jīng)市棚改辦審核并報市人民政府批準，直接劃撥給區(qū)人民政府。]

（八）完善配套設施建設。棚戶區(qū)改造項目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設。其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復提留水電分離改造費用。在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復要求的，仍按規(guī)定給予補償。

三、認真做好棚戶區(qū)改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補償安置到位。棚戶區(qū)改造要切實改善居民的生活環(huán)境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區(qū)居民，有關(guān)部門應當將其安置房納入廉租住房建設計劃給予支持。棚戶區(qū)住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補償和異地（距離1千米以上）安置相結(jié)合的補償安置方式。凡具備原地安置條件的應當實施原地安置；不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區(qū)非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區(qū)改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權(quán)人妥善解決其租賃關(guān)系。

（十）嚴格拆遷管理。棚戶區(qū)改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準。棚戶區(qū)改造由各區(qū)人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的被拆遷住戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應當支付臨時安置補助費，其支付標準為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

（十二）適當提高搬遷補助費標準。拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。拆遷住宅用房的，搬遷補助費用為每次500元，按實際搬遷次數(shù)支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應當按照拆卸、搬運、安裝生產(chǎn)設備的實際開支支付搬遷補助費。

（十三）對特殊房屋的補償。被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋、土地登記為準；改變房屋面積和用途的，以規(guī)劃、國土資源管理部門的批準文件為準；對國土法、規(guī)劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規(guī)劃、建設費用后，酌情給予補助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補助。

(十四)對相關(guān)問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房或申請住房貨幣補貼。在棚戶區(qū)改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協(xié)議辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學等手續(xù)的，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學、擇校等相關(guān)費用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營的，工商、稅務、衛(wèi)生等有關(guān)部門應根據(jù)其提供的經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補償協(xié)議，限時辦理相關(guān)手續(xù)，并免收市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費。被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃氣部門免收燃氣管網(wǎng)建設費。

四、實行棚戶區(qū)改造特殊優(yōu)惠政策

（十五）實行安置房優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目中，用于安置住房的建設用地以行政劃撥方式供應（含基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)用地）。棚戶區(qū)改造項目中安置住房（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配建的安置房部分）建設，執(zhí)行省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關(guān)于進一步加快廉租住房建設的意見》（湘政辦發(fā)?2009?63號）中的各項優(yōu)惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區(qū)改造項目的居民，在購買新房時，可按規(guī)定提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地市場取得棚戶區(qū)改造項目用地的，在規(guī)定的時間內(nèi)報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎(chǔ)設施配套費，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優(yōu)惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造主體回購棚戶區(qū)改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區(qū)改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關(guān)的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區(qū)改造主體在棚戶區(qū)改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。

（十九）優(yōu)先享受住房保障。在棚戶區(qū)改造中，對符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先列入年度住房保障計劃。

五、加強棚戶區(qū)改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區(qū)范圍內(nèi)需改造的棚戶區(qū)項目均實行申報制度。市棚改辦負責改造項目的審查認定，各區(qū)人民政府負責本轄區(qū)范圍內(nèi)改造項目的申報工作。未申報或申報未經(jīng)認定批準的項目不列入全市棚戶區(qū)改造范圍，不享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。對已經(jīng)認定批準的項目，不得擅自擴大改造范圍。市棚改辦可制定相應管理辦法。

（二十一）規(guī)范申報程序。棚戶區(qū)改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區(qū)人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關(guān)資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應當在3日內(nèi)組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查；市棚改辦審查后，應當在5日內(nèi)報市人民政府批準后核發(fā)《株洲市棚戶區(qū)改造項目認定書》。

（二十二）加強項目監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造項目需取得《株洲市棚戶區(qū)改造項目認定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續(xù)和享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。市棚改辦應對改造項目的實施情況進行全程監(jiān)督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監(jiān)督管理的，取消獲獎資格，責令改正，并給予相應的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發(fā)改委、財政等部門應采取措施，積極爭取中央和省關(guān)于棚戶區(qū)改造的專項資金和相關(guān)政策支持。市發(fā)改、房產(chǎn)和財政等部門應將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設納入廉租住房建設計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據(jù)項目的具體實施情況和考核結(jié)果，確定分配方案，報市人民政府批準后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴格棚戶區(qū)改造工作考核

（二十四）科學制定考核辦法。棚戶區(qū)改造工作考核由市棚改辦負責組織實施。市棚改辦應結(jié)合我市實際，制定棚戶區(qū)改造工作考核辦法和考核細則。市人民政府每年從棚戶區(qū)改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區(qū)改造工作考核方式為月調(diào)度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調(diào)度、季督查和年考核的情況，確定考核結(jié)果。

（二十五）明確考核對象及內(nèi)容。棚戶區(qū)改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區(qū)、縣（市）人民政府的考核（簡稱區(qū)縣考核）和對各相關(guān)職能部門的考核（簡稱部門考核）；區(qū)縣考核內(nèi)容為年度棚戶區(qū)改造目標任務完成情況和相關(guān)工作的實施情況；部門考核的內(nèi)容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、履行相關(guān)職責情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發(fā)建設）主體，考核內(nèi)容為項目建設的完成情況。

（二十六）強化考核效果。棚戶區(qū)改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據(jù)考核情況，對完成任務或履行職責好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現(xiàn)突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責令整改，情節(jié)嚴重的由監(jiān)察部門對主要負責人進行行政問責；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴重失職或違法人員要視情節(jié)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設中有違法違規(guī)或不守信行為的，給予嚴肅查處。

（二十七）嚴格考核紀律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，給予通報批評，取消評先資格，情節(jié)嚴重的，對單位主要負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區(qū)改造。各縣（市）人民政府應參照本意見制定相應方案和政策，實施本轄區(qū)內(nèi)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區(qū)改造，城中村改造相關(guān)政策另行制定。本意見施行后，棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的相關(guān)具體問題，本意見未作規(guī)定的，市人民政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。本意見由市棚改辦負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

第二篇：關(guān)于關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造的意見

濟南市人民政府辦公廳文件

濟政辦發(fā)[2009]8號

關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)改造的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的中心任務，努力克服全球金融危機帶來的不利影響，打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，切實改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

一、堅定信心，充分認識加快推進棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運”的一項重要政治任務和民生工程，對擴內(nèi)需、保增長具有重要推動作用。用3年左右時間基本完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區(qū)改造工作自2007年4月全面實施以來，總體上進展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟形勢惡化和房地產(chǎn)市場低迷的影響，棚戶區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區(qū)改造已進入全力推進的關(guān)鍵階段。各級各部門務必統(tǒng)一認識，從關(guān)注民生，維護廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實增強責任意識和緊迫意識，既要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，更要堅定信心，振奮精神，抓住擴大投資、拉動內(nèi)需的機遇，進一步加大政府主導和政策扶持力度，攻堅克難、積極作為、扎實工作，努力把全球金融危機和房地產(chǎn)市場萎靡?guī)淼挠绊懡档阶畹?，確保按期完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造任務，實現(xiàn)棚戶區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進棚戶區(qū)改造順利實施

在認真貫徹落實國家和省、市促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，進一步強化對棚戶區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安臵房建設資金。鼓勵棚戶區(qū)改造項目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

（二）棚戶區(qū)改造項目安臵房部分，按市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》（濟價房字?2008?111號）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安臵房的建設規(guī)模、質(zhì)量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區(qū)改造項目由土地使用意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶區(qū)改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進度分期繳納，在領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計算），領(lǐng)證6個月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項（按施工圖聯(lián)審確定的實際建筑面積核算）。

（四）棚戶區(qū)改造項目建設前期涉及的經(jīng)營性收費一律按相關(guān)標準下限執(zhí)行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時繳納。

（五）市有關(guān)部門在制定土地供應計劃時優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設施投資建設力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經(jīng)批準，土地總價款可延緩至6個月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區(qū)改造項目建設單位根據(jù)建設工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設工程規(guī)劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據(jù)市場需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項目內(nèi)新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規(guī)劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時間內(nèi)須補齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶區(qū)改造項目在取得國有土地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預測繪，簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區(qū)改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標準的下限預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算。

（九）對一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場檢查隨報隨檢。

（十）棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實責任，全力以赴攻堅克難確保棚戶區(qū)改造任務如期完成

（一）各級各有關(guān)部門要強化責任，密切配合，精心組織，全力推進棚戶區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應對市場變化，強化資金籌措，加強協(xié)調(diào)指導，全面推進土地熟化工作，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責任主體和實施主體，要充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，切實加大招商引資、動遷安臵工作力度。市有關(guān)部門要各司其職，細致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高服務效率，切實為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶區(qū)改造安臵房建設，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設作為棚戶區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時限要求，倒排工期，壓茬推進，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設施與項目同期竣工并交付使用。同時，相關(guān)部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實際困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確?；剡w群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶區(qū)改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲和拆遷安臵等難點問題。要堅持政府主導，多元化運作，及時完善項目引進、落地建設、配套服務等各項扶持政策，積極鼓勵社會各界關(guān)心、支持、參與棚戶區(qū)改造。國有土地收儲中，被收購國有土地使用權(quán)人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔責任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲及時高效。要進一步強化拆遷工作，明確拆遷責任，加強組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區(qū)改造的整體進度。棚戶區(qū)改造工作要增強群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造先進經(jīng)驗和做法，加大棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費信心，如期完成棚戶區(qū)改造任務營造良好社會氛圍。

本意見適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶區(qū)改造項目。重點招商引資及房地產(chǎn)建設開發(fā)項目除第二部分第二條外，經(jīng)批準可參照執(zhí)行。上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時間暫定至2009年12月31日。

濟南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日

第三篇：加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見

加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進

城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、國土資源廳制定的《關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施

意見

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳

省財政廳 省國土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工作,是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉

措,是省委、省政府為擴大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我省城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進全省棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導思想及原則

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設和諧中原、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。(二)基本原則?！y(tǒng)一領(lǐng)導,屬地實施。堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導,因地制宜,加強協(xié)調(diào)。由各省轄市政府負責行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實施工作,實行市長負責制。

———統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。各省轄市政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、文物古跡保護、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護等工作,統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計劃,明確近期工作目標,有重點、有步驟地推進各項工作。

———市場運作,政府支持。充分發(fā)揮個人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結(jié)合,綜合開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設用地挖潛結(jié)合起來,注重改善城市發(fā)展環(huán)境,注重提升城市形象,充分調(diào)動各方面積極性,鼓勵綜合開發(fā)。

———整體推進、配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設施和學校、商業(yè)等公共服務設施要同步規(guī)劃建設,同步交付使用?！虻刂埔?多模式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),應當通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進行重建。對改造難度大、經(jīng)當?shù)卣J定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設施和公用配套設施建設費用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔。

二、工作目標及建設標準

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設部關(guān)于修訂〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設部令第129號)規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準,存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。先期啟動工礦棚戶區(qū)比較集中的老工業(yè)基地城市。

(二)工作目標。從2009年起,力爭用3年時間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區(qū)和省轄市市區(qū)棚戶區(qū)改造任務。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務的20%左右,2010年完成拆遷改造任務的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務?？h(市)棚戶區(qū)改造目標由各省轄市政府制定。

(三)建設標準。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應結(jié)合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區(qū)改造建設資金籌措采取市場化運作、政府獎勵的方式,以市場化運作為主,多渠道籌措。省財政設立棚戶區(qū)改造以獎代補資金,對改造力度大、進展情況好的省轄市進行獎勵。獎勵資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設面積等相關(guān)因素和權(quán)重計算確定。省獎勵資金由各省轄市政府統(tǒng)籌安排使用,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造,?？顚Ｓ?不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內(nèi)投資補助、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運作方式籌集建設資金,具體實施方案由省轄市政府結(jié)合本地實際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由省轄市土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發(fā)整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設施用地及配建經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城市規(guī)劃部門應及時調(diào)整為棚戶區(qū)

建設住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區(qū)拆遷安置、開發(fā)整理的改造項目用地納入當年的土地供應計劃,按期供應,保障棚戶區(qū)改造項目開發(fā)建設順利進行。

(三)稅費優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設施配套費等行政事業(yè)性收費;經(jīng)營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目要納入經(jīng)濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實行拆補平衡。各省轄市要結(jié)合本地實際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規(guī)定標準(各省轄市根據(jù)實際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?貨幣補償?shù)慕痤~應當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產(chǎn)權(quán)政策。城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟適用住房的,實行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房,產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織實施

(一)編制改造規(guī)劃和計劃。各省轄市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區(qū)改造目標責任書,納入各地政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批。要將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,由聯(lián)審聯(lián)批辦公室負責定期督促檢查。相關(guān)部門要簡化辦事程序,縮短審批時限。對于棚戶區(qū)改造項目,各省轄市市長作為第一責任人,分管副市長作為直接責任人,協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負責組織,嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強建設監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任制和項目招投標制,嚴格工程質(zhì)量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,各省轄市要依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可交付使用。省、市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查,對各省轄市計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的省轄市和工礦企業(yè),扣減省棚戶區(qū)改造以獎代補資金,并追究有關(guān)人員的責任。(五)強化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理,按招投標方式確定物業(yè)管理公司,嚴格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

五、加強領(lǐng)導

建立省棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、人防辦等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區(qū)改造工作。省發(fā)展改革委負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和綜合協(xié)調(diào);省住房城鄉(xiāng)建設廳負責工礦棚戶區(qū)的認定,指導各省轄市棚戶區(qū)改造工作的具體組織實施;省財政廳負責棚戶區(qū)改造省級財政補助獎勵資金的落實工作;省國土資源廳負責督促棚戶區(qū)改造項目土地供應、土地出讓收益征繳入庫工作;省審計廳負責棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督;其他有關(guān)部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

各省轄市政府要相應成立棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導機構(gòu),并結(jié)合實際,制定具體實施細則,抓好組織落實。

第四篇：濟南市加快推進棚戶區(qū)改造

濟南市加快推進棚戶區(qū)改造“十條意見”全文

(一)繼續(xù)堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設資金。鼓勵棚戶區(qū)改造項目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

(二)棚戶區(qū)改造項目安置房部分，按市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字〔2008〕111號)免征相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安置房的建設規(guī)模、質(zhì)量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。改造項目由土地使用

意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

(三)棚戶區(qū)改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進度分期繳納，在領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%(按規(guī)劃許可建筑面積計算)，領(lǐng)證6個月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項(按施工圖聯(lián)審確定的實際建筑面積核算)。

(四)棚戶區(qū)改造項目建設前期涉及的經(jīng)營性收費一律按相關(guān)標準下限執(zhí)行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時繳納。

(五)市有關(guān)部門在制定土地供應計劃時優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設施投資建設力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經(jīng)批準，土地總價款可延緩至6個月內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

(六)棚戶區(qū)改造項目建設單位根據(jù)建設工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設工程規(guī)劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據(jù)市場需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項目內(nèi)新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規(guī)劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

(七)棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式(在規(guī)定時間內(nèi)須補齊相關(guān)證明文件)。

(八)棚戶區(qū)改造項目在取得國有土地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預測繪，簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區(qū)改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標準的下限預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算。

(九)對一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場檢查隨報隨檢。

(十)棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

第五篇：銀川市加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見

銀川市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造

實施意見的通知

銀政辦發(fā)〔2012〕149號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

二○一二年九月二十四日

銀川市

加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見

為貫徹落實國家住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》，扎實做好我市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，改善城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，結(jié)合銀川市實際，特制定本實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為我市改善民生的重大舉措，作為保障性住房建設的重要內(nèi)容，以改善群眾居住條件為根本目的，力爭在“十二五”期間，基本完成規(guī)模較大集中成片的城市和國有 —1—

工礦棚戶區(qū)改造，徹底改善城市和國有工礦棚戶區(qū)的居住條件和生活環(huán)境，惠及廣大住房困難群體。

（二）基本原則

1、堅持“以人為本，依法征收拆遷”。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2、堅持“科學規(guī)劃、分步實施”。要根據(jù)銀川市經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。住房安置補償分配過程和分配結(jié)果要公開透明、公平公正，確保組織實施過程規(guī)范有序。

3、堅持“政府主導、市場運作，加大投入、讓利于民”。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導的市場機制作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房等各項建設資金，加大政策支持和優(yōu)惠力度，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

4、堅持“因地制宜，區(qū)別對待”。堅持與老舊小區(qū)整治改造相結(jié)合，嚴格界定拆遷改造范圍。對于無維修價值的區(qū)域列入棚戶區(qū)改造，對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、完善配套設施和無障礙設施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

5、堅持“統(tǒng)籌兼顧、配套建設、合理布局、綜合開發(fā)”。組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、實施范圍、目標任務和建設標準

（一）實施范圍。在全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外（以2000年批準規(guī)劃為準）獨立工礦的國有土地上，建筑面積2000平方米以上集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設施簡陋、治安和消防安全隱患較大的居住區(qū)域。

（二）目標任務。爭取在“十二五”期間，完成我市集中連片，規(guī)模較大區(qū)域的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務。2011—2015年基本完成8334戶、140萬平方米的城市棚戶區(qū)改造任務，753戶、3.2萬平方米的國有工礦棚戶區(qū)改造任務。2015年基本完成棚戶區(qū)改造任務。

（三）建設標準。棚戶區(qū)改造項目應符合國家、自治區(qū)、銀川市工程建設相關(guān)標準要求，嚴格執(zhí)行基本建設程序，完善公共配套服務設施，建設節(jié)能省地型住宅，在充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿的前提下，城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平方米左右。經(jīng)濟適用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以內(nèi)。

三、政策措施

（一）籌集資金

1、在積極爭取中央、自治區(qū)補助資金同時，市本級加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設施配套費、土地出讓收入中提取相應比例的資金用于解決破產(chǎn)企業(yè)遺留、無商業(yè)開發(fā)改造價值的棚戶區(qū)改造，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。

2、鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)為棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

3、積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，鼓勵支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按市場化運作方式參與棚戶區(qū)改造。國有工礦棚戶區(qū)改造資金由工礦自籌，棚戶區(qū)居民合理承擔住房建設資金，享受國家和自治區(qū)改造的各項優(yōu)惠政策和資金補助。

（二）稅費優(yōu)惠

1、對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)安置房建設免征城

市基礎(chǔ)設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

2、依據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

3、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4、新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關(guān)單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（三）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造項目中廉租住房配建比例不低于總建筑面積的5%，可結(jié)合實際需求，建設一定數(shù)量的公共租賃住房。對于配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。

（四）安置補償。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。實物安置住房實行原地和異地建設相結(jié)合，以就近安置為主。原地安置實行拆一返一，原則上實行拆補平衡，結(jié)算面積和地段差價方式實施，對異地建設的，應選擇交通便利、基礎(chǔ)設施齊全的區(qū)域；嚴格控制安置房建設周期，力爭按征收合同約定時間內(nèi)完成安置。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。市人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，成立銀川市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，分管副市長為小組組長，成員單位為市發(fā)改、建設、住房保障、國土、土儲、規(guī)劃、財政、國資委、民政、環(huán)保、城管、地稅、代建辦等部門和各

縣（市）區(qū)政府。領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的存在的主要問題，各部門按職責分工，切實做到規(guī)劃到位，資金到位，供地到位，政策到位，監(jiān)管到位和分配公平，推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。

（二）落實工作責任。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強指導，密切配合，認真履行職責，形成工作合力。住房保障局牽頭負責編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市發(fā)改委負責編報申請投資計劃，及時下達棚戶區(qū)改造投資計劃，對各棚戶區(qū)項目進行立項；財政局籌措落實由政府實施項目的資金，及時撥付棚戶區(qū)改造補助資金；國土資源局負責棚戶區(qū)改造工程建設用地工作，落實土地供應計劃，及時辦理土地報批手續(xù)，土地儲備局做好各項目的征收工作，保證棚戶區(qū)項目征收協(xié)議的及時簽定，房屋按時拆遷，確保安置房按期開工；物價部門監(jiān)督管理棚戶區(qū)改造住房的價格制定；國資委負責破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)梳理，對產(chǎn)權(quán)屬政府所有的國有工礦棚戶區(qū)項目提出改造方案；金融機構(gòu)做好金融服務工作。

（三）編制規(guī)劃計劃。嚴格按照編制的銀川市保障性住房建設五年規(guī)劃進行實施，各縣（市）區(qū)可根據(jù)項目實際情況進行調(diào)整。

（四）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（五）強化監(jiān)督檢查。市住房保障局和發(fā)改委對計劃進行審核，根據(jù)自治區(qū)下達的拆遷改造戶數(shù)，確定銀川市棚戶區(qū)改造戶數(shù)、項目，上報市政府。市住房保障局和各項目實施單位征收單位簽訂目標責任書，負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的項目，要通報批評，限期整改，確保項目順利完成。市監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢

查，認真查處違法違紀行為。審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。市建設局對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組分別于每年年中、年底檢查，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況報市人民政府、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。

（六）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。