第一篇：關(guān)于某鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人工作的實(shí)踐與思考

烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結(jié)情況，在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，多角度地透視了農(nóng)村殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數(shù)農(nóng)村殘疾人生活的真實(shí)情況。這些情況有利于我們更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導(dǎo)殘疾人就業(yè)、指導(dǎo)殘疾人康復(fù)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等工作。

一、農(nóng)村殘疾人生存現(xiàn)狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。相當(dāng)部分殘疾人生活上不能自給，部分殘疾人生活只不能自理。家庭仍是農(nóng)村殘疾人賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟(jì)，相當(dāng)部分的殘疾人將難以生存下去。農(nóng)村殘疾人婚姻狀況非常不理想，多數(shù)成年殘疾人未婚或沒有配偶，夫妻雙方都是殘疾人的還占很高比例。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質(zhì)量極其低下。

2、農(nóng)村殘疾人強(qiáng)烈的康復(fù)需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復(fù)訓(xùn)練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施還在逐步完善中，康復(fù)圈的建設(shè)還需要多方努力協(xié)調(diào)，康復(fù)點(diǎn)的使用率還需進(jìn)一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔(dān)心自尊心受損不愿意去康復(fù)點(diǎn)接受康復(fù)訓(xùn)練。因此，農(nóng)村殘疾人的康復(fù)工作的整體推進(jìn)還需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程。

3、農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當(dāng)有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統(tǒng)的低收入行業(yè)，甚至像撿破爛、行乞、補(bǔ)鞋、算命、理發(fā)等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會(huì)地位遠(yuǎn)不如健全人。

4、農(nóng)村殘疾人心理壓抑的現(xiàn)象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態(tài)度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農(nóng)村殘疾人正常心理感情表達(dá)非常有限。對殘疾人事業(yè)的文化認(rèn)同也非常有限，對殘疾人優(yōu)惠政策了解不多。

二、幾點(diǎn)建議：

1、在農(nóng)村殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，舊的殘疾人觀，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新的殘疾人觀，“認(rèn)為殘疾人在人格和權(quán)利上同健全人是平等的，認(rèn)為殘疾人同樣有參與社會(huì)政治生活的愿望與能力，同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者”。用人道主義來規(guī)范人與人之間的關(guān)系，為殘疾人提供必要的人權(quán)保障，對殘疾人這個(gè)弱勢群體問題的解決，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會(huì)救助，更要靠自己自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人工作的全面開展奠定基礎(chǔ)?；鶎託垍f(xié)是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。到2006年底，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村都建立了殘疾人協(xié)會(huì)。建立基層殘協(xié)，是我鎮(zhèn)殘聯(lián)開展農(nóng)村殘疾人工作的重要陣地。通過各村殘協(xié)，切實(shí)提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會(huì)政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。通過康復(fù)恢復(fù)功能是殘疾人最強(qiáng)烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作力度，要以農(nóng)村康復(fù)點(diǎn)、康復(fù)圈為基礎(chǔ)，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作的有效開展。一是要培訓(xùn)康復(fù)站骨干，提高康復(fù)綜合服務(wù)質(zhì)量，廣泛開展農(nóng)村殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。二是積極開展專門康復(fù)工程，如開展免費(fèi)肢體殘疾人矯正手術(shù)、推廣使用普及型假肢等，帶動(dòng)殘疾人用品用具開發(fā)、供應(yīng)工作和后期康復(fù)訓(xùn)練，廣泛開展白內(nèi)障手術(shù)等；三是加強(qiáng)早期康復(fù)工作。加強(qiáng)聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，抓好精神病防治康復(fù)等。

4、加強(qiáng)教育工作，提高農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人的教育，提高農(nóng)村殘疾人自身素質(zhì)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質(zhì)。二要加強(qiáng)殘疾人的文化教育。要統(tǒng)籌安排殘疾兒童、少年義務(wù)教育，大力開展農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育工作，提高他們的職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人法制教育，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性，維護(hù)社會(huì)公德，正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、大力開展職業(yè)培訓(xùn)與介紹，全面推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人的根本出路。實(shí)踐表明，殘疾人同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。多年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)始終堅(jiān)持多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)。一是全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用，要加大把此項(xiàng)工作推進(jìn)的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各級網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛收集殘疾人就業(yè)信息。三是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點(diǎn)，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開展有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過努力使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農(nóng)村殘疾人個(gè)體就業(yè)。通過小額信貸，減免稅費(fèi)等各種方法扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)配合市殘聯(lián)開展盲人按摩培訓(xùn)并推薦就業(yè)，鼓勵(lì)盲人集

第二篇：關(guān)于某鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人工作的實(shí)踐與思考

關(guān)于某鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人工作的實(shí)踐與思考

烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結(jié)情況，在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，多角度地透視了農(nóng)村殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數(shù)農(nóng)村殘疾人生活的真實(shí)情況。這些情況有利于我們更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導(dǎo)殘疾人就業(yè)、指導(dǎo)殘疾人康復(fù)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等工作。

一、農(nóng)村殘疾人生存現(xiàn)狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。相當(dāng)部分殘疾人生活上不能自給，部分殘疾人生活只不能自理。家庭仍是農(nóng)村殘疾人賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟(jì)，相當(dāng)部分的殘疾人將難以生存下去。農(nóng)村殘疾人婚姻狀況非常不理想，多數(shù)成年殘疾人未婚或沒有配偶，夫妻雙方都是殘疾人的還占很高比例。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質(zhì)量極其低下。

2、農(nóng)村殘疾人強(qiáng)烈的康復(fù)需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復(fù)訓(xùn)練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施還在逐步完善中，康復(fù)圈的建設(shè)還需要多方努力協(xié)調(diào)，康復(fù)點(diǎn)的使用率還需進(jìn)一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔(dān)心自尊心受損不愿 意去康復(fù)點(diǎn)接受康復(fù)訓(xùn)練。因此，農(nóng)村殘疾人的康復(fù)工作的整體推進(jìn)還需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程。

3、農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當(dāng)有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統(tǒng)的低收入行業(yè)，甚至像撿破爛、行乞、補(bǔ)鞋、算命、理發(fā)等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會(huì)地位遠(yuǎn)不如健全人。

4、農(nóng)村殘疾人心理壓抑的現(xiàn)象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態(tài)度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農(nóng)村殘疾人正常心理感情表達(dá)非常有限。對殘疾人事業(yè)的文化認(rèn)同也非常有限，對殘疾人優(yōu)惠政策了解不多。

二、幾點(diǎn)建議：

1、在農(nóng)村殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，舊的殘疾人觀，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新的殘疾人觀，“認(rèn)為殘疾人在人格和權(quán)利上同健全人是平等的，認(rèn)為殘疾人同樣有參與社會(huì)政治生活的愿望與能力，同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者”。用人道主義來規(guī)范人與人之間的關(guān)系，為殘疾人提供必要的人權(quán)保障，對殘疾人這個(gè)弱勢群體問題的解決，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會(huì)救助，更要靠自己自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人工作的全面開展奠定基礎(chǔ)?；鶎託垍f(xié)是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿 望、與殘疾人建立血肉聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。到XX年底，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村都建立了殘疾人協(xié)會(huì)。建立基層殘協(xié)，是我鎮(zhèn)殘聯(lián)開展農(nóng)村殘疾人工作的重要陣地。通過各村殘協(xié)，切實(shí)提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會(huì)政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。通過康復(fù)恢復(fù)功能是殘疾人最強(qiáng)烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作力度，要以農(nóng)村康復(fù)點(diǎn)、康復(fù)圈為基礎(chǔ)，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作的有效開展。一是要培訓(xùn)康復(fù)站骨干，提高康復(fù)綜合服務(wù)質(zhì)量，廣泛開展農(nóng)村殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。二是積極開展專門康復(fù)工程，如開展免費(fèi)肢體殘疾人矯正手術(shù)、推廣使用普及型假肢等，帶動(dòng)殘疾人用品用具開發(fā)、供應(yīng)工作和后期康復(fù)訓(xùn)練，廣泛開展白內(nèi)障手術(shù)等；三是加強(qiáng)早期康復(fù)工作。加強(qiáng)聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，抓好精神病防治康復(fù)等。

4、加強(qiáng)教育工作，提高農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人的教育，提高農(nóng)村殘疾人自身素質(zhì)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質(zhì)。二要加強(qiáng)殘疾人的文化教育。要統(tǒng)籌安排殘疾兒童、少年義務(wù)教育，大力開展農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育工作，提高他們的職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人法制教育，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性，維護(hù)社會(huì)公德，正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、大 力開展職業(yè)培訓(xùn)與介紹，全面推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人的根本出路。實(shí)踐表明，殘疾人同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。多年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)始終堅(jiān)持多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)。一是全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用，要加大把此項(xiàng)工作推進(jìn)的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各級網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛收集殘疾人就業(yè)信息。三是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點(diǎn)，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開展有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過努力使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農(nóng)村殘疾人個(gè)體就業(yè)。通過小額信貸，減免稅費(fèi)等各種方法扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)配合市殘聯(lián)開展盲人按摩培訓(xùn)并推薦就業(yè)，鼓勵(lì)盲人集體開業(yè)或個(gè)體從業(yè)，為盲人就業(yè)開辟更廣闊的天地。

6、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧和社會(huì)保障工作，切實(shí)提高農(nóng)村殘疾人的生活水平。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人扶貧幫困作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，采取切實(shí)有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開展殘疾人扶貧。政府是實(shí)施社會(huì)救助的第一責(zé)任主體，在制度建立、經(jīng)費(fèi)籌集、事務(wù)管理中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。二是著力抓好社會(huì)扶貧。廣泛通過各種慈善機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體組織，共同參與對農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發(fā)揮“助殘日”活動(dòng)等載體開展扶貧助殘 活動(dòng)，募集社會(huì)資金扶助殘疾人。三是利用國家康復(fù)扶貧貸款開展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業(yè)、項(xiàng)目，要鞏固擴(kuò)大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優(yōu)先投向能帶動(dòng)脫貧致富、有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障體系，切實(shí)提高保障水平，確保農(nóng)村貧困殘疾人生存。要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，使無依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

第三篇：做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時(shí)期殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時(shí)，新時(shí)期農(nóng)村殘疾人事業(yè)面臨前所未有的良好歷史機(jī)遇，我們要抓住這一契機(jī)，認(rèn)真做好農(nóng)村殘疾人工作。

一、新時(shí)期農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題

近幾年，殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能較差、社會(huì)競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。

（一）生活水平普遍較低。農(nóng)村殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最需幫助的弱勢群體，是社會(huì)上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身?xiàng)l件和外界環(huán)境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業(yè)層次低，以務(wù)農(nóng)為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。

（二）康復(fù)服務(wù)能力欠缺。農(nóng)村大部分殘疾人經(jīng)濟(jì)收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復(fù)時(shí)機(jī)。而基層殘聯(lián)康復(fù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)立康復(fù)中心不多，康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員匱乏，農(nóng)村康復(fù)工作無法正常開展，全靠上級殘聯(lián)開展的活動(dòng)，才讓及少數(shù)的殘疾人得到康復(fù)救助，人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

（三）受教育程度較低。在農(nóng)村不少家長對殘疾子女失去信心，認(rèn)為上不上學(xué)都一樣，即時(shí)上學(xué)也沒多大的出息，白白浪費(fèi)財(cái)力和人力；

有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思想影響，不愿接收殘疾學(xué)生；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育發(fā)展滯后，致使一些想上學(xué)的殘疾兒童不能正常入學(xué)，要上也是要去縣、市里，這樣財(cái)力問題又加劇了；由于家庭貧困，無力供孩子上學(xué)讀書。

（四）就業(yè)形式嚴(yán)峻。由于受教育程度偏低，掌握技術(shù)偏少，農(nóng)村殘疾人就業(yè)比較困難，主要以務(wù)農(nóng)為主，外出務(wù)工的只是極個(gè)別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一般沒文化，二行動(dòng)不便，混口飯吃也是相當(dāng)困難的事。不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使得廣大農(nóng)村殘疾人的生存狀況相對艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。

（五）組織建設(shè)還需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職；村級殘聯(lián)組織形同虛設(shè)，人員全是村干部兼職，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)普遍缺少，不能有效地保證農(nóng)村殘疾人活動(dòng)的開展。

（六）維權(quán)意識淡薄。農(nóng)村殘疾人在社會(huì)中處于弱勢群眾，由于文化水平低，對自身維權(quán)存有模糊認(rèn)識，對黨的殘疾人政策法規(guī)了解不深、對殘疾人的優(yōu)惠政策不太明白，不知道哪些是自己的權(quán)利，維權(quán)意識非常淡薄，受到侵權(quán)不知道找誰維權(quán)，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認(rèn)為是因果報(bào)應(yīng)，命里天定。

二、新時(shí)期農(nóng)村殘疾人工作面臨的新機(jī)遇

目前，農(nóng)村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰(zhàn)，但是黨的十七大召開，《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦等等，為農(nóng)村殘疾人事業(yè)提供了前所未有的良好歷史機(jī)遇。

（一）黨的十七大為農(nóng)村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村

改革發(fā)展若干重大問題的決定》對促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提出明確要求。

（二）新修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》為農(nóng)村殘疾人工作和保障殘疾人權(quán)益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結(jié)了多年來殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的基本原則，充分尊重殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化了殘疾人社會(huì)保障，為農(nóng)村殘疾人工作注入了新的動(dòng)力。

（三）北京殘奧會(huì)的成功舉辦為農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。第八屆全國殘奧會(huì)極大地增進(jìn)了全社會(huì)對殘疾人的關(guān)注、了解和重視，關(guān)愛幫助殘疾人的社會(huì)氛圍空前濃厚。八殘會(huì)留下的豐富物質(zhì)和精神遺產(chǎn)將為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。

三、新時(shí)期做好農(nóng)村殘疾人工作的對策和建議

我國75％的殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)所在。面對新時(shí)期、新階段農(nóng)村殘疾人工作的新形勢、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，著力解決農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神

發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

（一）營造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢

要針對農(nóng)村特點(diǎn)，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊、標(biāo)語等形式，有計(jì)劃地在農(nóng)村實(shí)施的一些助殘項(xiàng)目，定期進(jìn)行巡回宣傳。宣傳內(nèi)容包括黨和國家有關(guān)保障殘疾人法律法規(guī)、各級黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會(huì)關(guān)心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強(qiáng)不息的典型事跡。重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》以及殘奧會(huì)精神。通過強(qiáng)大的宣傳攻

勢，逐步消除農(nóng)村存在的歧視殘疾人現(xiàn)象，為我們的工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。要通過廣泛深入地宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)人道主義思想和中華民族扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，關(guān)心殘疾人群體，關(guān)注殘疾人事業(yè)，伸出援助之手幫助殘疾人，獻(xiàn)上關(guān)愛之心參與扶殘助殘活動(dòng)，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢。

（二）推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村殘疾人生活水平。

一是健全完善社會(huì)保障制度。認(rèn)真落實(shí)“新五保”制度，對“三無”殘疾人納入“五?！惫B(yǎng)范圍；完善最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；二是建立社會(huì)救助幫扶體系。落實(shí)大病救助制度，降低農(nóng)村貧困殘疾人大病救助的門檻標(biāo)準(zhǔn)；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)。

（三）認(rèn)真做好康復(fù)工作，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)”目標(biāo) 一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)“人人享有康復(fù)”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日等重大節(jié)日，積極宣傳康復(fù)、殘疾預(yù)防的有關(guān)知識和信息，喚醒廣大農(nóng)村殘疾人的康復(fù)意識。二是充分整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加大政府康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，將康復(fù)工作向農(nóng)村殘疾人延伸，加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行“康復(fù)進(jìn)鄉(xiāng)村，服務(wù)到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時(shí)得到康復(fù)治療，逐步建立投資主體多元化、動(dòng)作機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。三是關(guān)于殘疾人康復(fù)費(fèi)用應(yīng)要調(diào)高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人的康復(fù)項(xiàng)目逐步納入醫(yī)療報(bào)銷范圍；要建立對患大病重病農(nóng)村貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。

（四）大力發(fā)展殘疾人教育，努力提高農(nóng)村殘疾人素質(zhì)

一是進(jìn)一步完善殘疾人教育機(jī)制，要將農(nóng)村殘疾兒童少年特殊教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步進(jìn)行，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對進(jìn)入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，對殘疾人或殘疾人子女就讀大學(xué)的補(bǔ)助政策應(yīng)要加大力度，從原先的一次性補(bǔ)助提高到直至學(xué)業(yè)結(jié)束，確保不讓殘疾學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。二是加大特教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極發(fā)展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學(xué)校接受規(guī)范的教育。三是積極開展農(nóng)村殘疾人的知識培訓(xùn)。

（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業(yè)的能力

一是幫助殘疾人掌握生產(chǎn)技能。各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門和相關(guān)的科技人員，采取免收培訓(xùn)費(fèi)，多送殘疾人走出去培訓(xùn)；采取送科技下鄉(xiāng)的方式著力組織有一定素質(zhì)的殘疾人，學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成果，在高起點(diǎn)上掌握種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營技能的本領(lǐng)；采取縣鄉(xiāng)殘聯(lián)舉辦短期定項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的途徑，逐年培養(yǎng)一批具有一技之長的殘疾人專業(yè)人才，逐漸擴(kuò)大殘疾人中“小能人”隊(duì)伍。通過逐步提高殘疾人素質(zhì)不斷開發(fā)就業(yè)空間。二是引導(dǎo)殘疾人積極參與勞務(wù)輸出，在鄉(xiāng)村公益事業(yè)用工上，盡可能為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位。應(yīng)堅(jiān)持不向殘疾人攤派公益事業(yè)用工。同時(shí)，對適合殘疾人參加的公益事業(yè)工作，應(yīng)優(yōu)先雇用和聘用殘疾人上崗，盡可能幫助殘疾人增加收入。三是積極開展各種類型的扶貧基地建設(shè)。抓住政府大力推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，把殘疾人扶貧融入政府扶貧的大盤子，發(fā)展殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地和加工業(yè)基地，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，讓他們參與其中，使扶貧基地真正成為農(nóng)村殘疾人脫貧致富的“金橋”。

浪川鄉(xiāng)殘聯(lián) 鄭美蘭

第四篇：關(guān)于我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐與思考

康復(fù)是殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量的重要途徑，是殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ)。做好殘疾人康復(fù)工作，不僅可以提高、補(bǔ)償、改善殘疾人的身體功能，使其回歸社會(huì)，而且有利于提高人權(quán)保障水平，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣殘疾人康復(fù)工作，本文結(jié)合近年來我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐探索，認(rèn)真查找存在問題和不足，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)

殘疾人康復(fù)工作的幾點(diǎn)建議。

一、主要成效 目前我縣共有各類殘疾人24239人（第二次抽調(diào)口徑），占全縣總?cè)丝诘?.36%。其中持有《殘疾人證》的殘疾人為6091人，占總?cè)丝诘?.6%。有殘疾人家庭5830戶，占全縣總戶數(shù)的4.77%。持證殘疾人中，肢體殘疾3331人，占54.7%；聽力殘疾511人，占8.4%；言語殘疾269人，占4.4%；精神殘疾552人，占9.0%；智力殘疾657人，占10.8%；視力殘疾771人，占12.7%。近年來，在縣委縣政府的關(guān)心重視下，嘉善縣殘疾人事業(yè)得到了較快的發(fā)展，與此相適應(yīng)，我縣堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)化工作方式，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，努力為各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，取得了較好的成績，一定程度上改善了殘疾人的功能，提高了生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、殘疾人康復(fù)工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。早在1997 年，我縣就成立了嘉善縣殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織協(xié)調(diào)全縣殘疾人康復(fù)工作。2002年，全縣162個(gè)行政村、26個(gè)社區(qū)、27個(gè)殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業(yè)完成了殘疾人協(xié)會(huì)的組建工作。后又相繼建立了縣肢殘人協(xié)會(huì)、縣聾人協(xié)會(huì)、縣盲人協(xié)會(huì)、縣智殘人親友會(huì)、縣精神殘疾人親友會(huì)五個(gè)專門協(xié)會(huì)。2004年縣政府善政辦[2004]40號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了縣殘聯(lián)等6個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》，明確提出了我縣殘疾人康復(fù)工作的總體要求、目標(biāo)和加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施，為殘疾人康復(fù)工作的開展指明了方向。2005年，各鎮(zhèn)相繼成立了以鎮(zhèn)長為組長，殘聯(lián)、衛(wèi)生分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了殘疾人康復(fù)中心，并逐步推進(jìn)社區(qū)（村）康復(fù)站點(diǎn)建設(shè)，目前已建11個(gè)康復(fù)示范站?？h、鎮(zhèn)、村三級組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的日益健全，為殘疾人康復(fù)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

2、殘疾人社區(qū)康復(fù)工作開局良好。積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作，把康復(fù)服務(wù)引入殘疾人家庭。確定楊廟鎮(zhèn)為社區(qū)康復(fù)工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向該鎮(zhèn)贈(zèng)送了康復(fù)器材，進(jìn)行了康復(fù)器材進(jìn)家庭活動(dòng)。開展了康復(fù)需求調(diào)查，分別于2006年、2007年開展了兩次殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，詳細(xì)了解殘疾人分布、殘疾類型、家庭情況、康復(fù)服務(wù)需求、康復(fù)目標(biāo)等情況，并全部建立了康復(fù)檔案。

3、各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作成績顯著。積極開展 “助聽”、“助盲”、“助行”等康復(fù)重點(diǎn)工程，使眾多殘疾人得到不同程度的康復(fù)?！笆濉逼陂g，全縣共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)814例；語訓(xùn)聾兒26名；系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練低視力患者48名、智殘兒童42名、腦癱兒童14名、肢殘成人72名；裝配假肢和矯形器95例；供應(yīng)殘疾人用品用具750件，免費(fèi)贈(zèng)送輪椅90輛。精神病防治康復(fù)工作順利通過驗(yàn)收。

4、殘疾人康復(fù)救助政策日趨完善。出臺了《嘉善縣對殘疾人實(shí)行照顧扶助的規(guī)定》。從2003年起，縣殘聯(lián)出資為全縣特困殘疾人支付城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保金，增強(qiáng)他們抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。出臺《嘉善縣特困精神病患者分級負(fù)擔(dān)實(shí)施辦法》（善政辦[2003]39號），2007年善政辦[2007]6號文件又作了進(jìn)一步修改完善，截止2007年6月，全縣共有146人次精神病患者享受了此項(xiàng)優(yōu)惠，縣一級分級負(fù)擔(dān)費(fèi)用近58萬元。今年，我縣又出臺了貧困精神病患者長期服藥門診補(bǔ)助政策，已補(bǔ)助貧困精神病患者148人。對貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，縣殘聯(lián)補(bǔ)助500元，縣一院、縣中醫(yī)院補(bǔ)助500元；對殘疾人裝配假肢、聾兒語訓(xùn)、購買助聽器等實(shí)行補(bǔ)助。殘疾人有輪椅需求的，經(jīng)審核，符合條件的，就予以贈(zèng)送。

5、殘疾預(yù)防和康復(fù)知識宣傳教育不斷加大。這幾年來，我縣緊緊抓住“全國愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界盲人節(jié)”、“國際殘疾人日”等特定時(shí)機(jī)，通過上街設(shè)攤咨詢、義診，發(fā)放宣傳資料等形式，康復(fù)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣泛開展殘疾預(yù)防和康復(fù)知識的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的殘疾預(yù)防意識，增強(qiáng)殘疾人自我康復(fù)意識。

二、主要問題及原因分析 經(jīng)過近幾年不斷地探索和實(shí)踐，我縣的殘疾人康復(fù)工作取得了較大的成績，但是，對照“人人享有康復(fù)服務(wù)”的要求，按照我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平來講，還是有一定的差距的。主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)匱乏。受人力、財(cái)力、場地、技術(shù)等資源限制，社區(qū)康復(fù)只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復(fù)服務(wù)檔案，基本的康復(fù)治療和訓(xùn)練，康復(fù)知識普及和殘疾預(yù)防以及轉(zhuǎn)介服務(wù)等工作。同時(shí)，社區(qū)康復(fù)員

一般是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的?？漆t(yī)生，對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復(fù)技術(shù)要求較高的人士，必須通過轉(zhuǎn)介服務(wù)送到專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)。此外，社區(qū)康復(fù)人員也需要專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行康復(fù)理念的灌輸，康復(fù)知識的培訓(xùn)。目前，我縣縣級醫(yī)院中僅有第一人民醫(yī)院設(shè)有康復(fù)科，縣殘疾人康復(fù)中心由于種種原因，遲遲未能立項(xiàng)；位于惠民鎮(zhèn)的縣精

神病康復(fù)中心（精神病醫(yī)院），由于床位和醫(yī)療用房條件限制，每年能安排的住院人次僅約100人次，不能滿足全縣精神病人住院的需求，仍有許多病人由于床位緊張不能收住入院而預(yù)約在外，急候入院，精神病人“住院難”的問題仍較為突出。

2、康復(fù)工作隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。全縣鎮(zhèn)級康復(fù)指導(dǎo)員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，不是學(xué)康復(fù)專業(yè)出身，康復(fù)知識貧乏，起不到指導(dǎo)村級康復(fù)員的作用；而村級康復(fù)員一部分由村殘協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)或婦女主任擔(dān)任，一部分由村衛(wèi)生室醫(yī)生擔(dān)任，相對康復(fù)的專業(yè)化要求來說，這支康復(fù)工作隊(duì)伍素質(zhì)更需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，康復(fù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定?？祻?fù)工作是政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，培養(yǎng)一個(gè)懂業(yè)務(wù)、懂政策、能實(shí)操的康復(fù)工作人員需要長期的積累。但目前，我縣康復(fù)工作人員穩(wěn)定性不夠，部分新到崗人員培訓(xùn)不足，在一定程度上影響了工作。

3、康復(fù)對象的康復(fù)積極性總體還不夠高。在殘疾人康復(fù)需求調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多殘疾人及家屬對康復(fù)缺少認(rèn)識，不了解康復(fù)，不知道通過康復(fù)可以改善功能，提高生存質(zhì)量。也有的殘疾人有康復(fù)方面需求，但因種種原因，如費(fèi)用，精力投放等問題，對康復(fù)畏而卻步，表現(xiàn)不積極、愿望不強(qiáng)烈。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識還未真正到位。殘疾人康復(fù)工作起步很早，殘聯(lián)工作開始之初，就有了殘疾人康復(fù)工作。應(yīng)該說對殘疾人康復(fù)工作有著比較好的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中仍存在著一些模糊認(rèn)識，一是超前論，認(rèn)為目前殘疾人的生活水平還比較低，沒有更多的財(cái)力、精力去進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)康復(fù)為時(shí)尚早；二是產(chǎn)出論，認(rèn)為康復(fù)投入大，而真正參與的殘疾人并不多，總體上效果不理想；三是簡單論，認(rèn)為康復(fù)就是裝裝假肢、送個(gè)輪椅、配配助聽器什么的。認(rèn)識上的這些偏差，導(dǎo)致一些部門、一些同志對康復(fù)工作重視不夠，力度不大，一定程度上將影響康復(fù)工作的進(jìn)一步開展。

2、康復(fù)投入機(jī)制不夠健全?？祻?fù)是殘疾人工作永恒的主題，是黨和政府的一項(xiàng)形象工程。康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)行，殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人康復(fù)提供救助等，都需要大量的資金投入。目前，我縣殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入多年來變化不大，從2000年起縣財(cái)政每年安排預(yù)算內(nèi)資金6萬元，其余從殘疾人就業(yè)保障金中列支，社會(huì)資金籌集缺乏順暢渠道和有效手段。

3、康復(fù)宣傳不夠深入。盡管在宣傳上我們做了一些工作，但總的來說，宣傳的面還不夠廣，程度不夠深，缺少生動(dòng)感人的殘疾人康復(fù)典型事例，說服力不夠強(qiáng)，面對面向殘疾人及其家屬宣傳教育也沒有完全做到位。

三、進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的幾點(diǎn)建議 關(guān)于殘疾人康復(fù)工作，上級有明確要求，縣里也有文件規(guī)定。結(jié)合前幾年的實(shí)踐，在今后具體工作中，要著力做好以下四個(gè)方面工作，以期順利實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)：

1、增強(qiáng)一種認(rèn)識 黨的十七大報(bào)告深刻闡述了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的重大意義，全面論述了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、精神實(shí)質(zhì)、基本內(nèi)涵和根本要求，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，同時(shí)指出，要發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七大精神，為我縣更好地開展殘疾人工作指明了方向。從我縣實(shí)際來看，我縣人均gdp已經(jīng)超過5000美元，也完全有條件、有能力更好地解決殘疾人面臨的困難，推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。康復(fù)，是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人生活學(xué)習(xí)和就業(yè)的基礎(chǔ)。通過康復(fù)，可以使殘疾人更好地恢復(fù)和補(bǔ)償功能，發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，推進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”，對促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。而目前，我縣持證殘疾人康復(fù)需求比例已達(dá)到71.7%。對此，各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，不斷調(diào)整工作重心、創(chuàng)新工作方法、轉(zhuǎn)變工作模式，全面提高殘疾人康復(fù)工作水平，讓更多的殘疾人從中受益。

2、抓好二個(gè)重點(diǎn)（1）全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作，夯實(shí)殘疾人康復(fù)工作基礎(chǔ)。社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的重要依托。一是要認(rèn)真開展摸查本地社區(qū)康復(fù)資源和康復(fù)需求調(diào)查工作，搞好康復(fù)需求調(diào)查，深入殘疾人家庭，切實(shí)了解和掌握殘疾人康復(fù)需求，摸清底數(shù)，建檔立卡。二是要做好與衛(wèi)生、民政等部門的協(xié)調(diào)、整合，真正將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，充分發(fā)揮、利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)隊(duì)伍在殘疾人社區(qū)康復(fù)工作中的主體技術(shù)和載體作用，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、日間照料、親友培訓(xùn)、訓(xùn)練指導(dǎo)、用品用具選用咨詢轉(zhuǎn)介等服務(wù)。三是切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人親屬以及各類社區(qū)工作者、義工的作用，配備好社區(qū)康復(fù)員。四是要加快社區(qū)康復(fù)示范站建設(shè)，根據(jù)區(qū)域面積和殘疾人數(shù)量狀況，逐步加快社區(qū)康復(fù)示范站建設(shè)，力爭做到“七有”，即有訓(xùn)練和辦公場所，有康復(fù)訓(xùn)練器材、有專（兼）職醫(yī)生、有工作制度和服務(wù)內(nèi)容、有規(guī)范的檔案和表卡、有宣傳普及讀物、有訓(xùn)練記錄等。（2）繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程。重點(diǎn)康復(fù)工程是加速推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的重要抓手，多年的實(shí)踐證明，重點(diǎn)康復(fù)工程，聲勢大，影響面廣，成效明顯。要繼續(xù)實(shí)施“視覺第一中國行動(dòng)”、“助聽”、“助行”等一批康復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道籌措資金，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)范圍，最大限度地讓殘疾人獲得功能恢復(fù)或補(bǔ)償。開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和矯治手術(shù)，鞏固白內(nèi)障復(fù)明無障礙建設(shè)成果，開展成年智力殘疾人康復(fù)和生活技能訓(xùn)練，精神殘疾人防治康復(fù)，開展肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人輔助用具的供應(yīng)服務(wù)工作。

3、注重三個(gè)方面 一是要注重殘疾預(yù)防。建立健全出生缺陷預(yù)防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發(fā)生；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發(fā)生；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。利用婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全出生缺陷干預(yù)體系，積極開展殘疾兒童早期干預(yù)工作。二是要注重宣傳教育。以“愛耳日”、”愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、”防治碘缺乏病日”等為契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展和殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及殘疾預(yù)防知識，宣傳康復(fù)知識。同時(shí)，要加大對殘疾人及其家屬，社會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，傳授殘疾預(yù)防和康復(fù)知識，提高殘疾人自我康復(fù)意識。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等宣傳工作，努力預(yù)防各類致殘事故的發(fā)生，努力營造良好的殘疾人康復(fù)工作環(huán)境。三是要注重形成合力。殘疾人康復(fù)工作是一項(xiàng)跨部門、多領(lǐng)域、綜合性的社會(huì)化工作，做好殘疾人康復(fù)工作，需要調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩方面積極性。殘聯(lián)作為殘疾人工作的統(tǒng)籌部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，積極爭取財(cái)政、衛(wèi)生、教育、計(jì)生等部門的支持和配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)工作，有效整合資源，形成工作合力，切實(shí)解決殘疾人康復(fù)工作中遇到的困難和問題，不斷滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求。

4、落實(shí)四大保障。（1）組織機(jī)構(gòu)保障。隨著社會(huì)文明進(jìn)步和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)的需求和愿望將會(huì)越來越迫切、越來越強(qiáng)烈。要保持殘疾人康復(fù)工作更好的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好政府在實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)中的主導(dǎo)作用。建議縣、鎮(zhèn)兩級政府要將殘疾人康復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，給予更多的關(guān)心關(guān)注和支持，為殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要充分發(fā)揮縣殘疾人康復(fù)工作辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作的開展。縣政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人康復(fù)工作辦公室的各成員單位，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行善政辦[2004]40號《轉(zhuǎn)發(fā)縣殘聯(lián)等6個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》精神，進(jìn)一步明確職責(zé)、相互配合、各司其職、各盡其責(zé)，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的有效開展。要建立健全康復(fù)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，整合全縣各類醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)資源，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理布局，建立完善鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心和社區(qū)康復(fù)站，方便殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。要重視專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，依托縣內(nèi)各醫(yī)院的技術(shù)力量，逐步設(shè)置肢體殘疾、視力殘疾等專項(xiàng)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)康復(fù)帶動(dòng)和指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)。當(dāng)前，尤其要抓好嘉善縣精神病康復(fù)指導(dǎo)中心（精神病醫(yī)院）的遷建工作，盡早解決我縣急性精神病患者住院難問題。要以縣級醫(yī)院康復(fù)科為龍頭，成立康復(fù)指導(dǎo)技術(shù)組，為基層殘疾人康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢和新技術(shù)、新知識的推廣運(yùn)用。（2）康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障。殘疾人康復(fù)工作需要大量的投入。建議政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人工作的需要提供經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)把殘疾人康復(fù)工作列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，加快殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度，同時(shí)，要逐步完善投入機(jī)制，在以政府投入為主的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，開展社會(huì)募集，開通專項(xiàng)捐助，設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)事業(yè)，為康復(fù)工作的持續(xù)健康開展提供必要的保障。（3）康復(fù)人員保障。殘疾人康復(fù)工作是技術(shù)性、專業(yè)性都較強(qiáng)，必須要依托衛(wèi)生部門的資源優(yōu)勢，加快建立一支相對穩(wěn)定、懂康復(fù)、會(huì)管理、具有人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)康復(fù)員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都要指定專人任康復(fù)醫(yī)生，明確其康復(fù)工作任務(wù)，并納入考核?？h殘聯(lián)要結(jié)合社區(qū)康復(fù)站的布點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真抓好殘疾人專職委員的選配工作，實(shí)行“一員雙崗”，由殘疾人專職委員負(fù)責(zé)康復(fù)站的日常管理工作，協(xié)助康復(fù)醫(yī)生做好訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、轉(zhuǎn)介等康復(fù)服務(wù)工作。要加大對康復(fù)人員的培訓(xùn)力度，采用走出去、請進(jìn)來等多種形式，有計(jì)劃地對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生、康復(fù)管理人員、社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)和服務(wù)水平及工作能力。要將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生業(yè)務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)為基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力。（4）政策制度保障。要結(jié)合康復(fù)工作實(shí)際，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范，訂立制度。努力建立健全完善的殘疾預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治療、康復(fù)、保障、救助的工作機(jī)制，做到管住兒童，控制成人，康復(fù)老人，努力實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作全覆蓋。一是要制定殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施。二是要研究制定有關(guān)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資興辦、合辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升全縣康復(fù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，通過政府花錢買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)工作健康、持續(xù)發(fā)展。三是要健全殘疾人康復(fù)救助制度，對貧困殘疾人接受白內(nèi)障手術(shù)、精神殘疾康復(fù)、智力殘疾技能訓(xùn)練、肢體功能訓(xùn)練、聽力言語訓(xùn)練、助聽器或助視器驗(yàn)配、假肢矯形器裝配以及輔助用具配用等服務(wù)，給予費(fèi)用減免或補(bǔ)助。資助貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，個(gè)人出資部分由縣、鎮(zhèn)兩級政府負(fù)擔(dān)。四是要加大扶貧力度，做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助其參與社會(huì)，擺脫貧困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價(jià)服務(wù)體系，加強(qiáng)平時(shí)指導(dǎo)督查，對殘疾人社區(qū)康復(fù)中心（站）進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)罰。

第五篇：關(guān)于我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐與思考

關(guān)于我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐與思考

關(guān)于我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐與思考

康復(fù)是殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量的重要途徑，是殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ)。做好殘疾人康復(fù)工作，不僅可以提高、補(bǔ)償、改善殘疾人的身體功能，使其回歸社會(huì)，而且有利于提高人權(quán)保障水平，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣殘疾人康復(fù)工作，本文結(jié)合近年來我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐探索，認(rèn)真查找存在問題和不足，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的幾點(diǎn)建議。

一、主要成效

目前我縣共有各類殘疾人24XXX人（第二次抽調(diào)口徑），占全縣總?cè)丝诘腦X.X%。其中持有《殘疾人證》的殘疾人為6XXX人，占總?cè)丝诘腦X.X%。有殘疾人家庭5XXX戶，占全縣總戶數(shù)的XX.X%。持證殘疾人中，肢體殘疾3XXX人，占XX.X%；聽力殘疾XXX人，占XX.X%；言語殘疾XXX人，占XX.X%；精神殘疾XXX人，占XX.X%；智力殘疾XXX人，占XX.X%；視力殘疾XXX人，占XX.X%。

近年來，在縣委縣政府的關(guān)心重視下，嘉善縣殘疾人事業(yè)得到了較快的發(fā)展，與此相適應(yīng)，我縣堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)化工作方式，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，努力為各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，取得了較好的成績，一定程度上改善了殘疾人的功能，提高了生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、殘疾人康復(fù)工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。早在1997

年，我縣就成立了嘉善縣殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織協(xié)調(diào)全縣殘疾人康復(fù)工作。20xx年，全縣XXX個(gè)行政村、XXX個(gè)社區(qū)、XXX個(gè)殘疾人相對集中（XXX人以上）的福利企業(yè)完成了殘疾人協(xié)會(huì)的組建工作。后又相繼建立了縣肢殘人協(xié)會(huì)、縣聾人協(xié)會(huì)、縣盲人協(xié)會(huì)、縣智殘人親友會(huì)、縣精神殘疾人親友會(huì)五個(gè)專門協(xié)會(huì)。20xx年縣政府善政辦[20xx]40號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了縣殘聯(lián)等6個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》，明確提出了我縣殘疾人康復(fù)工作的總體要求、目標(biāo)和加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施，為殘疾人康復(fù)工作的開展指明了方向。20xx年，各鎮(zhèn)相繼成立了以鎮(zhèn)長為組長，殘聯(lián)、衛(wèi)生分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了殘疾人康復(fù)中心，并逐步推進(jìn)社區(qū)（村）康復(fù)站點(diǎn)建設(shè)，目前已建XXX個(gè)康復(fù)示范站?？h、鎮(zhèn)、村三級組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的日益健全，為殘疾人康復(fù)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

2、殘疾人社區(qū)康復(fù)工作開局良好。積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作，把康復(fù)服務(wù)引入殘疾人家庭。確定楊廟鎮(zhèn)為社區(qū)康復(fù)工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向該鎮(zhèn)贈(zèng)送了康復(fù)器材，進(jìn)行了康復(fù)器材進(jìn)家庭活動(dòng)。開展了康復(fù)需求調(diào)查，分別于20xx年、20xx年開展了兩次殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，詳細(xì)了解殘疾人分布、殘疾類型、家庭情況、康復(fù)服務(wù)需求、康復(fù)目標(biāo)等情況，并全部建立了康復(fù)檔案。

3、各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作成績顯著。積極開展

“助聽”、“助盲”、“助行”等康復(fù)重點(diǎn)工程，使眾多殘疾人得到不同程度的康復(fù)?！笆濉逼陂g，全縣共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)814例；語訓(xùn)聾兒XXX名；系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練低視力患者XXX名、智殘兒童XXX名、腦癱兒童XXX名、肢殘成人XXX名；裝配假肢和矯形器95例；供應(yīng)殘疾人用品用具750件，免費(fèi)贈(zèng)送輪椅90輛。精神病防治康復(fù)工作順利通過驗(yàn)收。

4、殘疾人康復(fù)救助政策日趨完善。出臺了《嘉善縣對殘疾人實(shí)行照顧扶助的規(guī)定》。從20xx年起，縣殘聯(lián)出資為全縣特困殘疾人支付城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保金，增強(qiáng)他們抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。出臺《嘉善縣特困精神病患者分級負(fù)擔(dān)實(shí)施辦法》（善政辦[20xx]39號），20xx年善政辦[20xx]6號文件又作了進(jìn)一步修改完善，截止20xx年6月，全縣共有XXX人次精神病患者享受了此項(xiàng)優(yōu)惠，縣一級分級負(fù)擔(dān)費(fèi)用近XXX萬元。今年，我縣又出臺了貧困精神病患者長期服藥門診補(bǔ)助政策，已補(bǔ)助貧困精神病患者XXX人。對貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，縣殘聯(lián)補(bǔ)助XX元，縣一院、縣中醫(yī)院補(bǔ)助XX元；對殘疾人裝配假肢、聾兒語訓(xùn)、購買助聽器等實(shí)行補(bǔ)助。殘疾人有輪椅需求的，經(jīng)審核，符合條件的，就予以贈(zèng)送。

5、殘疾預(yù)防和康復(fù)知識宣傳教育不斷加大。這幾年來，我縣緊緊抓住“全國愛耳日”、“愛眼日”、“全國助殘日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界盲人節(jié)”、“國際殘疾人日”等特定時(shí)機(jī)，通過上街設(shè)攤咨詢、義診，發(fā)放宣傳資料等形式，康復(fù)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣泛開展殘疾預(yù)防和康復(fù)知識的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的殘疾預(yù)防意識，增強(qiáng)殘疾人自我康復(fù)意識。

二、主要問題及原因分析

經(jīng)過近幾年不斷地探索和實(shí)踐，我縣的殘疾人康復(fù)工作取得了較大的成績，但是，對照“人人享有康復(fù)服務(wù)”的要求，按照我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平來講，還是有一定的差距的。主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)匱乏。受人力、財(cái)力、場地、技術(shù)等資源限制，社區(qū)康復(fù)只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復(fù)服務(wù)檔案，基本的康復(fù)治療和訓(xùn)練，康復(fù)知識普及和殘疾預(yù)防以及轉(zhuǎn)介服務(wù)等工作。同時(shí)，社區(qū)康復(fù)員

關(guān)于我縣殘疾人康復(fù)工作的實(shí)踐與思考第2頁

一般是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的?？漆t(yī)生，對于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對康復(fù)技術(shù)要求較高的人士，必須通過轉(zhuǎn)介服務(wù)送到專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)。此外，社區(qū)康復(fù)人員也需要專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行康復(fù)理念的灌輸，康復(fù)知識的培訓(xùn)。目前，我縣縣級醫(yī)院中僅有第一人民醫(yī)院設(shè)有康復(fù)科，縣殘疾人康復(fù)中心由于種種原因，遲遲未能立項(xiàng)；位于惠民鎮(zhèn)的縣精神病康復(fù)中心（精神病醫(yī)院），由于床位和醫(yī)療用房條件限制，每年能安排的住院人次僅約XXX人次，不能滿足全縣精神病人住院的需求，仍有許多病人由于床位緊張不能收住入院而預(yù)約在外，急候入院，精神病人“住院難”的問題仍較為突出。

2、康復(fù)工作隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。全縣鎮(zhèn)級康復(fù)指導(dǎo)員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，不是學(xué)康復(fù)專業(yè)出身，康復(fù)知識貧乏，起不到指導(dǎo)村級康復(fù)員的作用；而村級康復(fù)員一部分由村殘協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)或婦女主任擔(dān)任，一部分由村衛(wèi)生室醫(yī)生擔(dān)任，相對康復(fù)的專業(yè)化要求來說，這支康復(fù)工作隊(duì)伍素質(zhì)更需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，康復(fù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定?？祻?fù)工作是政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，培養(yǎng)一個(gè)懂業(yè)務(wù)、懂政策、能實(shí)操的康復(fù)工作人員需要長期的積累。但目前，我縣康復(fù)工作人員穩(wěn)定性不夠，部分新到崗人員培訓(xùn)不足，在一定程度上影響了工作。

3、康復(fù)對象的康復(fù)積極性總體還不夠高。在殘疾人康復(fù)需求調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多殘疾人及家屬對康復(fù)缺少認(rèn)識，不了解康復(fù)，不知道通過康復(fù)可以改善功能，提高生存質(zhì)量。也有的殘疾人有康復(fù)方面需求，但因種種原因，如費(fèi)用，精力投放等問題，對康復(fù)畏而卻步，表現(xiàn)不積極、愿望不強(qiáng)烈。

究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識還未真正到位。殘疾人康復(fù)工作起步很早，殘聯(lián)工作開始之初，就有了殘疾人康復(fù)工作。應(yīng)該說對殘疾人康復(fù)工作有著比較好的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中仍存在著一些模糊認(rèn)識，一是超前論，認(rèn)為目前殘疾人的生活水平還比較低，沒有更多的財(cái)力、精力去進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)康復(fù)為時(shí)尚早；二是產(chǎn)出論，認(rèn)為康復(fù)投入大，而真正參與的殘疾人并不多，總體上效果不理想；三是簡單論，認(rèn)為康復(fù)就是裝裝假肢、送個(gè)輪椅、配配助聽器什么的。認(rèn)識上的這些偏差，導(dǎo)致一些部門、一些同志對康復(fù)工作重視不夠，力度不大，一定程度上將影響康復(fù)工作的進(jìn)一步開展。

2、康復(fù)投入機(jī)制不夠健全?？祻?fù)是殘疾人工作永恒的主題，是黨和政府的一項(xiàng)形象工程?？祻?fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)行，殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人康復(fù)提供救助等，都需要大量的資金投入。目前，我縣殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入多年來變化不大，從20xx年起縣財(cái)政每年安排預(yù)算內(nèi)資金6萬元，其余從殘疾人就業(yè)保障金中列支，社會(huì)資金籌集缺乏順暢渠道和有效手段。

3、康復(fù)宣傳不夠深入。盡管在宣傳上我們做了一些工作，但總的來說，宣傳的面還不夠廣，程度不夠深，缺少生動(dòng)感人的殘疾人康復(fù)典型事例，說服力不夠強(qiáng)，面對面向殘疾人及其家屬宣傳教育也沒有完全做到位。

三、進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的幾點(diǎn)建議

關(guān)于殘疾人康復(fù)工作，上級有明確要求，縣里也有文件規(guī)定。結(jié)合前幾年的實(shí)踐，在今后具體工作中，要著力做好以下四個(gè)方面工作，以期順利實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)：

1、增強(qiáng)一種認(rèn)識

黨的十*大報(bào)告深刻闡述了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的重大意義，全面論述了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、精神實(shí)質(zhì)、基本內(nèi)涵和根本要求，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，同時(shí)指出，要發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十*大精神，為我縣更好地開展殘疾人工作指明了方向。從我縣實(shí)際來看，我縣人均gdp已經(jīng)超過5000美元，也完全有條件、有能力更好地解決殘疾人面臨的困難，推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展?？祻?fù)，是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人生活學(xué)習(xí)和就業(yè)的基礎(chǔ)。通過康復(fù)，可以使殘疾人更好地恢復(fù)和補(bǔ)償功能，發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，推進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”，對促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。而目前，我縣持證殘疾人康復(fù)需求比例已達(dá)到XX.X%。對此，各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，不斷調(diào)整工作重心、創(chuàng)新工作方法、轉(zhuǎn)變工作模式，全面提高殘疾人康復(fù)工作水平，讓更多的殘疾人從中受益。

2、抓好二個(gè)重點(diǎn)

（1）全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作，夯實(shí)殘疾人康復(fù)工作基礎(chǔ)。社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的重要依托。一是要認(rèn)真開展摸查本地社區(qū)康復(fù)資源和康復(fù)需求調(diào)查工作，搞好康復(fù)需求調(diào)查，深入殘疾人家庭，切實(shí)了解和掌握殘疾人康復(fù)需求，摸清底數(shù)，建檔立卡。二是要做好與衛(wèi)生、民政等部門的協(xié)調(diào)、整合，真正將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，充分發(fā)揮、利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)隊(duì)伍在殘疾人社區(qū)康復(fù)工作中的主體技術(shù)和載體作用，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、日間照料、親友培訓(xùn)、訓(xùn)練指導(dǎo)、用品用具選用咨詢轉(zhuǎn)介等服務(wù)。三是切實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人親屬以及各類社區(qū)工作者、義工的作用，配備好社區(qū)康復(fù)員。四是要加快社區(qū)康復(fù)示范站建設(shè)，根據(jù)區(qū)域面積和殘疾人數(shù)量狀況，逐步加快社區(qū)康復(fù)示范站建設(shè)，力爭做到“七有”，即有訓(xùn)練和辦公場所，有康復(fù)訓(xùn)練器材、有專（兼）職醫(yī)生、有工作制度和服務(wù)內(nèi)容、有規(guī)范的檔案和表卡、有宣傳普及讀物、有訓(xùn)練記錄等。

（2）繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程。重點(diǎn)康復(fù)工程是加速推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的重要抓手，多年的實(shí)踐證明，重點(diǎn)康復(fù)工程，聲勢大，影響面廣，成效明顯。要繼續(xù)實(shí)施“視覺第一中國行動(dòng)”、“助聽”、“助行”等一批康復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道籌措資金，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)范圍，最大限度地讓殘疾人獲得功能恢復(fù)或補(bǔ)償。開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和矯治手術(shù)，鞏固白內(nèi)障復(fù)明無障礙建設(shè)成果，開展成年智力殘疾人康復(fù)和生活技能訓(xùn)練，精神殘疾人防治康復(fù)，開展肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人輔助用具的供應(yīng)服務(wù)工作。

3、注重三個(gè)方面

一是要注重殘疾預(yù)防。建立健全出生缺陷預(yù)防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發(fā)生；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發(fā)生；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。利用婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全出生缺陷干預(yù)體系，積極開展殘疾兒童早期干預(yù)工作。

二是要注重宣傳教育。以“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等為契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展和殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及殘疾預(yù)防知識，宣傳康復(fù)知識。同時(shí)，要加大對殘疾人及其家屬，社會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，傳授殘疾預(yù)防和康復(fù)知識，提高殘疾人自我康復(fù)意識。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等宣傳工作，努力預(yù)防各類致殘事故的發(fā)生，努力營造良好的殘疾人康復(fù)工作環(huán)境。

三是要注重形成合力。殘疾人康復(fù)工作是一項(xiàng)跨部門、多領(lǐng)域、綜合性的社會(huì)化工作，做好殘疾人康復(fù)工作，需要調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩方面積極性。殘聯(lián)作為殘疾人工作的統(tǒng)籌部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，積極爭取財(cái)政、衛(wèi)生、教育、計(jì)生等部門的支持和配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)工作，有效整合資源，形成工作合力，切實(shí)解決殘疾人康復(fù)工作中遇到的困難和問題，不斷滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求。

4、落實(shí)四大保障。

（1）組織機(jī)構(gòu)保障。隨著社會(huì)文明進(jìn)步和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)的需求和愿望將會(huì)越來越迫切、越來越強(qiáng)烈。要保持殘疾人康復(fù)工作更好的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好政府在實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)中的主導(dǎo)作用。建議縣、鎮(zhèn)兩級政府要將殘疾人康復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，給予更多的關(guān)心關(guān)注和支持，為殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要充分發(fā)揮縣殘疾人康復(fù)工作辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作的開展。縣政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人康復(fù)工作辦公室的各成員單位，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行善政辦[20xx]40號《轉(zhuǎn)發(fā)縣殘聯(lián)等6個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》精神，進(jìn)一步明確職責(zé)、相互配合、各司其職、各盡其責(zé)，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的有效開展。要建立健全康復(fù)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，整合全縣各類醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)資源，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理布局，建立完善鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心和社區(qū)康復(fù)站，方便殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。要重視專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，依托縣內(nèi)各醫(yī)院的技術(shù)力量，逐步設(shè)置肢體殘疾、視力殘疾等專項(xiàng)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)康復(fù)帶動(dòng)和指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)。當(dāng)前，尤其要抓好嘉善縣精神病康復(fù)指導(dǎo)中心（精神病醫(yī)院）的遷建工作，盡早解決我縣急性精神病患者住院難問題。要以縣級醫(yī)院康復(fù)科為龍頭，成立康復(fù)指導(dǎo)技術(shù)組，為基層殘疾人康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢和新技術(shù)、新知識的推廣運(yùn)用。

（2）康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障。殘疾人康復(fù)工作需要大量的投入。建議政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人工作的需要提供經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)把殘疾人康復(fù)工作列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，加快殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度，同時(shí)，要逐步完善投入機(jī)制，在以政府投入為主的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，開展社會(huì)募集，開通專項(xiàng)捐助，設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)事業(yè)，為康復(fù)工作的持續(xù)健康開展提供必要的保障。

（3）康復(fù)人員保障。殘疾人康復(fù)工作是技術(shù)性、專業(yè)性都較強(qiáng)，必須要依托衛(wèi)生部門的資源優(yōu)勢，加快建立一支相對穩(wěn)定、懂康復(fù)、會(huì)管理、具有人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)康復(fù)員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都要指定專人任康復(fù)醫(yī)生，明確其康復(fù)工作任務(wù)，并納入考核?？h殘聯(lián)要結(jié)合社區(qū)康復(fù)站的布點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真抓好殘疾人專職委員的選配工作，實(shí)行“一員雙崗”，由殘疾人專職委員負(fù)責(zé)康復(fù)站的日常管理工作，協(xié)助康復(fù)醫(yī)生做好訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、轉(zhuǎn)介等康復(fù)服務(wù)工作。要加大對康復(fù)人員的培訓(xùn)力度，采用走出去、請進(jìn)來等多種形式，有計(jì)劃地對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生、康復(fù)管理人員、社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)和服務(wù)水平及工作能力。要將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生業(yè)務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)為基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力。

（4）政策制度保障。要結(jié)合康復(fù)工作實(shí)際，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范，訂立制度。努力建立健全完善的殘疾預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治療、康復(fù)、保障、救助的工作機(jī)制，做到管住兒童，控制成人，康復(fù)老人，努力實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作全覆蓋。一是要制定殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施。二是要研究制定有關(guān)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資興辦、合辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升全縣康復(fù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，通過政府花錢買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)工作健康、持續(xù)發(fā)展。三是要健全殘疾人康復(fù)救助制度，對貧困殘疾人接受白內(nèi)障手術(shù)、精神殘疾康復(fù)、智力殘疾技能訓(xùn)練、肢體功能訓(xùn)練、聽力言語訓(xùn)練、助聽器或助視器驗(yàn)配、假肢矯形器裝配以及輔助用具配用等服務(wù)，給予費(fèi)用減免或補(bǔ)助。資助貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，個(gè)人出資部分由縣、鎮(zhèn)兩級政府負(fù)擔(dān)。四是要加大扶貧力度，做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助其參與社會(huì)，擺脫貧困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價(jià)服務(wù)體系，加強(qiáng)平時(shí)指導(dǎo)督查，對殘疾人社區(qū)康復(fù)中心（站）進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)罰。