第一篇：對諸暨市欠稅清理工作的調(diào)查與思考[小編推薦]

對諸暨市欠稅清理工作的調(diào)查與思考

企業(yè)欠稅是諸暨市稅收工作中一個突出的難點問題，也是稅務(wù)部門和社會各界及納稅人非常關(guān)注的熱點問題。它的形成時間較長，形成的因素復(fù)雜，具有較大的“后遺癥”，對我市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、稅收公平環(huán)境和稅收征管都帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。認(rèn)真清理欠稅問題，對加強稅收征管，規(guī)范稅收秩序，增加國家財政收入，促進我市經(jīng)濟健康有序地發(fā)展有著重要意義。本文就如何總結(jié)我局清欠壓欠工作經(jīng)驗，積極應(yīng)對清欠稅工作中面臨的問題和難點問題，進一步加強清稅力度，談一些粗淺的看法。

一、我局欠稅清理采取的措施及取得的成效

近幾年來，我局堅持貫徹執(zhí)行“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，在上級國稅部門領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠當(dāng)?shù)厥形?、市政府的大力支持，積極爭取有關(guān)部門的配合，想方設(shè)法，把清理欠稅作為稅收工作的重頭戲來抓，扎扎實實地開展清理欠稅工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一把手任組長，各相關(guān)科室、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，計統(tǒng)征收科負(fù)責(zé)壓欠清欠工作的組織實施和協(xié)調(diào)工作，做到年初有計劃，平時有部署，年終有考評，從而建立起組織領(lǐng)導(dǎo)機制，使欠稅管理有條不紊地開展。

（二）完善清繳欠稅管理制度。主要是總結(jié)經(jīng)驗，修改和制定了《諸暨市國家稅務(wù)局關(guān)于進一步采取措施加大壓縮欠稅工作力度的通知》、《諸暨市國家稅務(wù)局關(guān)于進一步明確稅務(wù)登記注銷、暫停業(yè)認(rèn)定及非正常戶認(rèn)定有關(guān)要求的通知》，在組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、核實工作、清欠力度、清欠宣傳和獎懲等方面作了具體規(guī)定，把所有欠稅全部納入CTIS軟件進行管理，對欠稅企業(yè)不得辦理注銷手續(xù)，納入非正常戶進行管理，以減少稅收流失，使欠稅管理有據(jù)可依，有章可循，真正把清欠工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）落實欠稅管理責(zé)任。建立分級責(zé)任制，對欠稅額度在300萬元以上的欠稅大戶，建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度；制訂清欠計劃，落實人員對清欠情況逐月進行匯總分析；將清欠責(zé)任層層分解落實到各管理單位，由管理單位落實到人，并對清欠壓欠工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實行日常性掛鉤考核，從而建立起市局、基層管理單位、稅務(wù)干部“三位一體”的清欠稅格局，做到明確責(zé)任，落實考核。

（四）講究欠稅清理工作的方法。一是深入欠稅企業(yè)調(diào)查，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和資金變化情況，并根據(jù)企業(yè)的實際情況，有的放矢地采取相應(yīng)的清欠壓欠措施，以提高清欠稅工作的針對性、主動性和實效性。二是加強對欠稅企業(yè)的稅收宣傳，做到曉之以理，動之以情。通過對欠稅企業(yè)的政策宣傳、工作溝通，盡力取得欠稅企業(yè)對清欠稅工作的理解、配合和支持。

（五）根據(jù)欠稅狀況實施監(jiān)管措施。有關(guān)責(zé)任單位及時分析欠稅結(jié)構(gòu)，根據(jù)欠稅的不同性質(zhì)，制訂相應(yīng)的清欠對策。一是對與欠稅企業(yè)有稅收政策規(guī)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系且有各種退稅的納稅人，在欠稅企業(yè)未交清欠稅之前，暫停辦理其關(guān)聯(lián)企業(yè)的各種退稅。二是根據(jù)企業(yè)欠稅所屬期限的不同，制訂不同的監(jiān)控措施，對欠稅企業(yè)實行發(fā)票監(jiān)控。

（六）對所有欠繳稅款的納稅人進行公開曝光。今年10月份，對截止2003年9月底欠稅額度在10萬元以上的納稅人名單、法定代表人、欠繳稅款金額等在《諸暨日報》上進行公告；對截止2003年9月底欠稅額度在10萬元以下的納稅人名單、法定代表人、欠繳稅款金額等在本局辦稅大廳進行公告，以督促欠稅戶自覺清繳欠稅。

（七）加強對離境清稅名單實施動態(tài)管理。除采取發(fā)布欠稅公告、控制發(fā)票供應(yīng)和退稅政策的兌現(xiàn)、落實清欠計劃等多種方法和措施外，對欠稅額度在10萬元以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織以及欠稅額度在1萬元以上的個體工商戶實施離境清稅制度，通報給公安部門備案，并阻止納稅人或其法定代表人出境。同時，建立了《阻止出境布控通知書》臺帳，動態(tài)反映到達欠稅額度的名單，隨時掌握、監(jiān)控新到達額度或低于額度的企業(yè)或個人名單，同時抄送已提供納稅擔(dān)保名單，隨時保持與公安機關(guān)的密切聯(lián)系和配合，及時增加或撤銷布控，保證阻止出境名單的準(zhǔn)確。

經(jīng)過行之有效的措施和全體國稅干部的努力，我局把原5.7億元的欠稅壓縮到目前的2.9億元，其中自今年9月15到10月15日一個月時間內(nèi)，已壓縮舊欠1721萬元，占全年已壓縮舊欠4182萬元的41%,今年已壓縮欠稅額為年初欠稅余額的12%，取得了較大的成績，既得到了上級國稅部門、當(dāng)?shù)卣目隙ǎ驳玫搅私^大部分納稅人的理解和配合。

二、清理欠稅工作的問題及難點

我局欠稅清理工作雖然取得了一定的成效，但欠稅問題不容樂觀，在繼續(xù)抓好正常稅收入庫的同時，我局還需對2.9億元欠稅進行攻堅戰(zhàn)，這是我局當(dāng)前乃至今后稅收工作中的一個瓶頸和難點。

從以上表中可以看出，我局的欠稅現(xiàn)狀呈以下二個明顯特點：

一是從欠稅的形成時間看，機構(gòu)分設(shè)前的欠稅多達20775.9萬元，欠稅早，時間長，清欠壓欠的難度越大。

二是從欠稅結(jié)構(gòu)看，國地稅機構(gòu)分設(shè)前欠稅占71.6%，關(guān)停企業(yè)和三年以上呆賬分別占欠稅總額的93.9%和100%；國地稅機構(gòu)分設(shè)后欠稅占28.4%，關(guān)停企業(yè)和三年以上呆賬分別占欠稅總額的18.1%和94.4%，加上經(jīng)過近幾年清欠，正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)欠稅基本上已清繳完畢，剩下的大部分欠稅集中在已經(jīng)倒閉或經(jīng)營效益較差的企業(yè)，清欠工作面臨實際困難。這二大特點體現(xiàn)出了下一步清欠工作的難度所在：

（一）停關(guān)企業(yè)欠稅清理難。一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益下降，虧損增加，債務(wù)上升，出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停關(guān)。有的停關(guān)企業(yè)法人代表長期無音訊，無法查找，使欠稅清理無從著手。

（二）經(jīng)營不佳企業(yè)欠稅清理難。有些企業(yè)應(yīng)收款項長期被拖欠，資金周轉(zhuǎn)困難，在繳納正常稅收的同時，難以清繳欠稅。尤其是今年上半年受非典影響，生產(chǎn)受阻，銷售不暢，資金周轉(zhuǎn)更是雪上加霜，給清欠稅工作帶來壓力。

（三）政策性欠稅清理難。個別企業(yè)在機構(gòu)分設(shè)前存在一些以欠代免，以緩代免等問題。

三、進一步加強欠稅清理工作的對策

加強我局欠稅管理和清欠工作力度，仍將是我局今后相當(dāng)長的時期內(nèi)面臨的一項艱巨而重要的工作。我局將繼續(xù)按照總局、省局及紹興市局有關(guān)工作要求，堅持不懈，乘勢而上，進一步加強壓欠清欠工作。在具體措施上我們將著重做好以下幾方面工作：

（一）認(rèn)真落實工作清欠責(zé)任考核。壓欠清欠工作事關(guān)國家和納稅人的雙方利益，事關(guān)稅收執(zhí)法的正確與否，一定要嚴(yán)肅對待，嚴(yán)格把關(guān)，既要依法履行稅收征管職責(zé)，又要切實保護納稅人的合法權(quán)益。要加強考核力度，結(jié)合征管質(zhì)量“七率”考核，把清欠稅指標(biāo)層層分解落實，把欠稅管理工作與崗位責(zé)任制、與執(zhí)法責(zé)任制、與ISO9000質(zhì)量管理體系、與獎懲制度相掛鉤。對清欠工作取得成績的，給予表彰獎勵；對應(yīng)付了事的，給予一定的處罰。對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行壓欠清欠工作的各項政策規(guī)定和要求、未嚴(yán)格依法履行相應(yīng)的工作職責(zé)而造成不良后果的，要按執(zhí)法過錯追究辦法及其他有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人和有關(guān)科室單位負(fù)責(zé)人進行處理。

（二）加大稅法宣傳力度。欠稅清理工作不僅需要稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)抓細(xì)管，還需要納稅人法治意識的普遍提高和全社會的配合支持。一是以宣傳《稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》為契機，講明依法納稅是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)，欠稅也是一種違法行為，欠稅企業(yè)將受到何種稅法制裁等等，使納稅人進一步了解稅收法律法規(guī)對欠稅的各種制約規(guī)定，從而進一步取得納稅人對壓欠清欠工作的更多理解和配合。二是加大反面宣傳力度。根據(jù)《稅收征收管理法》，將欠稅企業(yè)定期在辦稅大廳、廣播、電視、報紙等新聞媒體上公告、曝光，建立納稅信用可比度，維護良好的納稅秩序，在全社會形成一種依法納稅光榮、無故欠稅可恥的社會輿論環(huán)境，給欠稅企業(yè)形成一種無形的壓力，促使它們盡快將欠稅上繳國庫，營造誠信納稅的良好氛圍。

（三）加大稅收征管力度。一是加強以票管稅，杜絕新欠產(chǎn)生。加強和完善發(fā)票管理辦法，對欠稅或逾期未繳納稅款企業(yè)，除依法催繳外，主動掌握其資金動向，促使企業(yè)及時足額繳清稅款。同時對催繳不加理睬的企業(yè)，依法收繳其發(fā)票或停供發(fā)票等各種相關(guān)的稅收法制措施。二是建立欠稅企業(yè)聯(lián)系制度。通過與欠稅企業(yè)建立聯(lián)系，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況，了解掌握企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并等信息。對有可能發(fā)生轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的企業(yè)，做到提前介入，爭取主動，遏制欠稅流失的苗頭，做到防微杜漸。三是對與欠稅企業(yè)有稅收政策規(guī)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系且有各種退稅的納稅人，在調(diào)查核實和欠稅企業(yè)未交清欠稅之前，關(guān)聯(lián)企業(yè)的各種退稅一律不予退庫。四是對改制企業(yè)的舊欠稅，要按照《稅收征收管理法》，明確企業(yè)清繳辦法，落實清欠計劃，限期繳納。

（四）加強欠稅企業(yè)的監(jiān)控。一是阻止出境。對尚未繳清欠稅、滯納金，又不提供納稅擔(dān)保的，由出境管理機關(guān)阻止其法人出境。二是對處于停歇業(yè)狀態(tài)或生產(chǎn)經(jīng)營不正常的欠稅納稅人，要進一步加強對其的監(jiān)控，及時掌握其資金、財產(chǎn)動向和產(chǎn)權(quán)變動情況。如發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移資金、財產(chǎn)跡象的，要及時采取稅收保全和強制執(zhí)行等法定措施。欠稅納稅人需轉(zhuǎn)資變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的，變更后的納稅人對欠稅應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。三是對破產(chǎn)企業(yè)的欠稅，要認(rèn)真執(zhí)行《破產(chǎn)法》，及時做好與法院的聯(lián)系銜接工作，并按規(guī)定將所欠國稅稅款進入法定破產(chǎn)程序進行依法處理。

（五）繼續(xù)爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持和合作。壓縮欠稅涉及到企業(yè)利益和社會各個方面，因此要借助社會力量，綜合治理。我們將進一步做好向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，取得他們對清欠壓欠工作的支持；當(dāng)?shù)卣贫ǔ雠_有關(guān)壓縮欠稅工作的具體傾斜政策，對確實困難的轉(zhuǎn)制欠稅企業(yè)，政府要通過財政返還的辦法予以扶持。對兼并、轉(zhuǎn)制過程中遇到的欠稅問題，各職能部門要通過協(xié)調(diào)解決；對破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)制等企業(yè)欠稅，稅務(wù)部門需爭取有關(guān)職能部門通力合作，對清欠過程中要強制執(zhí)行的，要取得司法機關(guān)大力支持，做到齊抓共管，合力治理欠稅

第二篇：欠稅成因分析及清理措施思考

欠稅成因分析及清理措施思考

隨著經(jīng)濟增長社會不斷發(fā)展，稅收在國家建設(shè)中的作用越來越明顯。稅收收入穩(wěn)步增長的同時，欠稅企業(yè)的增加逐漸也成為稅務(wù)部門棘手解決的問題。欠稅的大量存在帶來了一系列負(fù)面影響。它影響了企業(yè)之間的公平競爭，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。企業(yè)欠稅時間長，難以追繳，轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽贰⑺狼?，最終導(dǎo)致稅款流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。從干部隊伍廉政建設(shè)角度看，它容易引發(fā)企業(yè)與稅務(wù)干部間的不廉潔行為?！缎抡鞴芊ā芬约啊侗本┦械胤蕉悇?wù)局欠繳稅款管理辦法》進一步明確了對欠稅的管理工作，鞏固清欠成果，加快完善防欠長效機制。

一、延慶地稅局欠稅情況

目前延慶地稅局共有欠稅企業(yè)15戶，總計欠稅4723萬元，其中建筑業(yè)企業(yè)4戶共計欠稅3880萬元（北京市建雄建筑集團有限公司欠稅3134萬元，其他3戶企業(yè)欠稅746萬元），其他行業(yè)企業(yè)11戶共計欠稅843萬元。屬于2003年6月30日前歷史陳欠1436萬元，2003年6月30日以后新欠3287萬元。從以上數(shù)據(jù)可以清晰的看出，目前欠稅主要集中在建筑業(yè)企業(yè)，而且主要集中在個別企業(yè)，欠稅承逐年增長趨勢。

二、欠稅的形式

(一)從時間上看，既有當(dāng)年新發(fā)生的欠稅，又有稅制改革后歷年發(fā)生的欠稅，更有稅改前的欠稅?？傮w來說既有新欠又有陳欠。

（二）從清理的難易程度看，這些企業(yè)大部分仍在經(jīng)營，屬于正常經(jīng)營企業(yè)，這種企業(yè)的欠稅比較容易清繳。但有些欠稅企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)、失蹤、逃亡，清理難度非常大。有的企業(yè)是長期經(jīng)營困難，歷史陳欠稅款未繳清，又形成新的欠稅。一些是一時資金緊張，階段性形成欠稅，這段時期過后，資金到位后可以及時足額入庫所欠稅款。還有些企業(yè)則是占國家的便宜不想繳稅，貸款還得還利息，僥幸心理導(dǎo)致欠繳國家稅款，拖欠國家稅款。

三、欠稅成因分析

（一）稅收管理工作還不夠到位。

1、破產(chǎn)企業(yè)的欠稅管理一直是稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)。

稅務(wù)機關(guān)對破產(chǎn)企業(yè)的了解不夠深入，不能全面系統(tǒng)掌握破產(chǎn)企業(yè)在清算過程中全部資產(chǎn)的處理情況，法律法規(guī)雖然規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)有權(quán)參與破產(chǎn)清算領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)行中缺乏具體的操作辦法，很難準(zhǔn)確控制破產(chǎn)企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)以及固定資產(chǎn)的處理，有時候連破產(chǎn)企業(yè)的信息都沒有。這樣對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)清算的處理缺乏主動性，不能做到破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款達到應(yīng)收盡收，造成部分稅款的流失。

2、滯納金管理落實不到位。

滯納金管理在欠稅管理中具有重要的作用，但實際工作中滯納金管理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。有一些欠稅企業(yè)可以做到陳欠沒有全部清繳入庫的情況下繼續(xù)形成新欠，一部分原因是稅務(wù)機關(guān)對該企業(yè)的欠稅沒有足額征收滯納金，甚至沒有征收滯納金，這樣就助長了欠稅企業(yè)形成新欠。有些企業(yè)在實際經(jīng)營非常困難的情況下形成欠稅，經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)多次催繳，企業(yè)勉強將所欠繳稅款入庫，但滯納金卻不能按期足額入庫。

3、征收管理中沒有做到細(xì)致、全面。

有些欠稅是申報未入庫形成的，主要原因是由于企業(yè)在申報后沒有資金及時入庫，或者是企業(yè)申報后忘記了入庫稅款。稅務(wù)部門沒有及時做到對申報未入庫數(shù)據(jù)的處理，及時對申報未入庫企業(yè)進行催繳，導(dǎo)致欠稅的形成。

4、欠稅公告在欠稅追繳中的作用有待提高。

欠稅公告是稅務(wù)部門對欠稅企業(yè)進行管理的重要措施，但在實際工作中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。納稅重點大戶在本區(qū)縣的聲譽和影響都很大，稅務(wù)部門在對納稅大戶進行欠稅公告時，會遇到很多阻力。經(jīng)過稅

務(wù)部門的努力有些因素可以克服，但有些因素卻無法保證及時進行欠稅公告。

5、各部門間的銜接不夠緊湊，也是欠稅管理中有待解決的問題。

稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各主管稅務(wù)所、征管、統(tǒng)計、評估、稽查間的銜接不夠緊湊，信息沒有做到全部共享，在現(xiàn)實工作中出現(xiàn)各管一片現(xiàn)象，導(dǎo)致部分欠稅數(shù)據(jù)真空或沒有得到及時追繳。稅務(wù)部門與國稅、工商、銀行間的信息不能作到及時共享，也成為欠稅管理的重點、難點。

（二）企業(yè)經(jīng)營資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素

大部分企業(yè)資金實力很薄弱，而環(huán)環(huán)相扣的“三角債”更是鎖住了企業(yè)捉襟見肘的資金運行，企業(yè)自身的資金不能滿足正常的企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)，又沒有解決缺少資金的辦法，大部分債權(quán)不能及時收回，企業(yè)有時只能以拖欠稅款增加流動資金來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而產(chǎn)生大量欠稅。目前建筑業(yè)企業(yè)欠稅主要是以上原因，北京市建雄建筑集團有限公司是我縣稅收大戶，是我局重點戶，在全局稅源戶中屬于收入較高企業(yè)，但由于建筑業(yè)企業(yè)的“三角債”問題，導(dǎo)致該企業(yè)欠繳稅款不能及時入庫，并且有欠稅增長的趨勢。當(dāng)然，也有一些企業(yè)是由于自身經(jīng)營不善造成欠稅，更有個別企業(yè)納稅意識淡薄，故意拖欠國家稅款。

（三）政策性因素也是產(chǎn)生欠稅的原因之一

94年稅制改革前，國家對部分企業(yè)實行投入產(chǎn)出總承包，由于政府實行新的稅收政策，進行稅收改革，有些企業(yè)的承包時間還沒到，國家實行“一刀切”政策，政策性因素造成這些企業(yè)產(chǎn)生欠稅。

稅收任務(wù)一直是指導(dǎo)稅務(wù)機關(guān)每年組織收入的尺度，在這種情況下導(dǎo)致人為調(diào)節(jié)收入現(xiàn)象的存在，客觀上也使欠稅有了生存的土壤。在收入任務(wù)完成時，企業(yè)本身有資金繳稅，為了“儲備”部分稅源，減少來年稅收任務(wù)壓力，便會通過讓企業(yè)“欠稅”的辦法，減少當(dāng)年應(yīng)入庫稅款。由于企業(yè)原因第二年資金緊張，不能將應(yīng)入庫稅款全部入庫，造成了部分欠稅。

（四）外界因素也是制約欠稅管理的重要因素

目前稅務(wù)機關(guān)還下屬于各區(qū)縣政府，各項經(jīng)費、工資等都由區(qū)縣財政撥付，稅務(wù)所的部分經(jīng)費來源于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。在這種情況下，無形中稅務(wù)局在資金方面完全依賴于區(qū)縣、鎮(zhèn)政府?？h里說話要聽，鎮(zhèn)里說話也要聽，這種現(xiàn)狀無形中對欠稅追繳帶來難度。

四、規(guī)范管理，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行欠稅管理制度。

（一）加強系統(tǒng)內(nèi)外的宣傳

要及時組織稅務(wù)人員學(xué)習(xí)《欠稅公告辦法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其具體規(guī)定，不僅要懂得制定和實施《欠稅公告辦法》的重要性和必要性，而且要學(xué)會善于運用欠稅公告這一武器，結(jié)合相關(guān)法定手段，大力清繳欠稅，提高稅收征管效率。與此同時，要向納稅人進行依法繳稅的宣傳，讓他們明白欠稅不僅侵害國家利益，造成不公平競爭，而且也有損自身誠信。把宣傳《欠稅公告辦法》作為稅法宣傳的一個重要組成部分，要讓廣大納稅人和社會各界知曉欠稅公告的意義和必要性，向社會各界特別是廣大納稅人廣泛宣傳，了解欠稅公告的規(guī)定，促進納稅人主動繳納欠稅，保證稅款及時足額入庫。

（二）實行欠稅戶責(zé)任到人制度

對欠稅企業(yè)管理責(zé)任落實到人，稅務(wù)機關(guān)將上有欠稅的納稅人全部納入重點監(jiān)控對象，嚴(yán)格控制稅款緩繳和欠稅增長。保證稅務(wù)機關(guān)能夠及時準(zhǔn)確掌握欠稅企業(yè)信息，建立欠稅核算制度，將欠稅管理與稅務(wù)人員的考評聯(lián)系起來，制定切實可行的清繳計劃，對未完成欠稅企業(yè)欠繳稅款追繳任務(wù)的稅務(wù)人員將追究責(zé)任，我國刑法有專門條款規(guī)定了稅務(wù)人員瀆職犯罪的表現(xiàn)形式及其處罰。其中：第402條規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪；第404條規(guī)定了徇私舞弊不征、少征稅款罪。隨時監(jiān)控欠稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，要求欠稅企業(yè)制定適當(dāng)?shù)倪€款計劃；并且將欠稅管理與納稅人信譽等級評定緊密結(jié)合，對有欠稅企業(yè)嚴(yán)格納稅人信譽等級評定工作。對正常企業(yè)的延期繳納稅款進行嚴(yán)格審理，減少新欠的產(chǎn)生。在實行管理員制度的同時與欠稅管理相結(jié)合，針對本人管戶欠稅率超過本局指標(biāo)的，采取措施不到位的，應(yīng)進行責(zé)任追究。稅務(wù)總局以及市局對稅務(wù)人員行政不作為進行強制措施，近幾年在行政不作為方面全國倒下了數(shù)位局長，這更要求我們以此為鑒，更加嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定。

（三）要求欠稅企業(yè)先補繳欠稅后再辦理退稅等事宜

1、納稅清算問題。稅務(wù)機關(guān)在為納稅人辦理納稅清算手續(xù)時，檢查該企業(yè)是否有欠繳稅款，對有欠稅企業(yè)不得辦理納稅清算；應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅、費、罰款和滯納金，補繳欠稅后方可辦理納稅清算事宜。同時辦理稅收票證的繳銷工作時，應(yīng)核查該企業(yè)是否存在欠稅，如果發(fā)現(xiàn)有欠稅的，不得進行繳銷發(fā)票，不的進行納稅清算。

2、納稅人有應(yīng)退未退稅款，應(yīng)查看該企業(yè)是否有欠繳稅款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠繳稅款的，要求該企業(yè)先補繳欠稅后再辦理退稅事宜，或按有關(guān)規(guī)定進行退欠抵頂。

（四）認(rèn)真落實企業(yè)欠稅的確認(rèn)、登記和統(tǒng)計等基礎(chǔ)性管理工作

《欠稅管理辦法》中明確規(guī)定，對欠稅企業(yè)做到及時確認(rèn)、統(tǒng)計和登記工作。在管理過程中，做到逐戶上門送達《關(guān)于納稅人欠繳稅款（滯納金）事項的告知書》，同時向納稅人宣傳欠稅要予以公告的法律規(guī)定和欠稅人所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。制定詳細(xì)準(zhǔn)確的欠稅臺賬，及時進行登記、確認(rèn)。夯實欠稅統(tǒng)計數(shù)據(jù)；加強欠稅調(diào)查分析，有效指導(dǎo)清欠工作。

（五）發(fā)揮欠稅公告的重要作用

根據(jù)《欠稅公告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，定期對欠稅企業(yè)進行公告。充分發(fā)揮欠稅公告在欠稅管理中的重要作用，把欠稅公告作為清繳欠稅的一項重要措施來抓，配合其他稅收征管措施的運用，切實加強欠稅管理。在地稅網(wǎng)站和辦稅服務(wù)場所發(fā)布欠稅公告，擴大影響力和約束力。深入企業(yè)了解資產(chǎn)和資金狀況，制定切實可行的清欠計劃，加大欠稅管理和催繳工作力度。向納稅人宣傳欠稅要予以公告的法律規(guī)定和欠稅人所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，采取切實可行的清欠辦法，按照計劃逐步清理企業(yè)所欠稅款，嚴(yán)格執(zhí)行欠稅公告制度，壓縮陳欠，控制新欠，降低欠稅率，努力將新增欠稅控制在全年稅收收入的1%以內(nèi)。

（六）認(rèn)真落實《滯納金管理辦法》

稅務(wù)機關(guān)作到嚴(yán)格執(zhí)法，按照《稅收征管法》及《滯納金管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，加大欠稅的處罰力度，讓欠稅者無利可圖。杜絕人際關(guān)系在滯納金管理中的不利影響，深入了解欠稅企業(yè)的實際資金資產(chǎn)情況，要求制定切實可行的還款計劃。對于滯納金的追繳落實到人。

（七）對破產(chǎn)企業(yè)措施

認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《破產(chǎn)法》，制定對破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的稅收管理辦法，把法律、法規(guī)涉及到的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)稅收規(guī)定進行細(xì)化，建立一整套破產(chǎn)企業(yè)的事前、事中、事后的監(jiān)督機制。參加市政府國企改革聯(lián)合辦公會。加強了與國資委等部門的聯(lián)系，主動了解有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的信息，為相關(guān)部門提供有效數(shù)據(jù)。從國資委獲取到已批準(zhǔn)列入破產(chǎn)計劃的企業(yè)名單。到國資委改組指導(dǎo)處了解有關(guān)情況。從法院發(fā)出的《企業(yè)破產(chǎn)裁定書》開始，至完成結(jié)案資料歸檔工作結(jié)束, 地稅機關(guān)將相關(guān)業(yè)務(wù)工作的程序、責(zé)任人、期限及工作職責(zé)進行規(guī)范，作到對破產(chǎn)企業(yè)的全程跟蹤。在整個工作流程中,主管稅務(wù)所負(fù)責(zé)完成破產(chǎn)企業(yè)納稅清算、欠稅管理工作,保證欠繳稅款能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時足額入庫。

（八）加強部門間的資源共享，信息溝通，提高欠稅管理效率。

在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部通過定期召開欠稅管理辦公會，作到全面掌握全局?jǐn)?shù)據(jù)，從清理角度出發(fā)，強化部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以征管為核心的全程清欠管理。在稅務(wù)機關(guān)外部，定期與國稅、工商、銀行等部門進行溝通，了解欠稅企業(yè)的經(jīng)營、資金等情況，作到欠稅的應(yīng)收盡收。

（九）稅務(wù)部門加強納稅申報審核，降低欠稅率

通過信息化從技術(shù)上保證及時掌握納稅人繳納、入庫整個流程的信息情況，隨時跟蹤納稅人申報、繳庫情況，對于沒有及時到庫的稅款，要立即催繳、追查，有效防止新欠的產(chǎn)生。稅務(wù)部門通過加強納稅申報審核、推行欠稅催繳制度、加大清繳欠稅力度、強化強制執(zhí)行等措施，嚴(yán)格控制新欠，積極清理陳欠，切實加強欠稅管理。

（十）經(jīng)費垂直管理是解決外界因素的直接方法

實行經(jīng)費垂直管理，作到稅務(wù)機關(guān)脫離當(dāng)?shù)卣馁Y金依賴，可以有效降低稅務(wù)機關(guān)欠稅管理難度。稅務(wù)機關(guān)在進行欠稅追繳過程中，減少外界因素對稅務(wù)執(zhí)法的干擾因素，有利于稅務(wù)機關(guān)有效、準(zhǔn)確執(zhí)行欠稅追繳。

（十一）淡化稅收任務(wù)指標(biāo)，避免形成欠稅。

稅務(wù)機關(guān)按照稅法的規(guī)定，作到應(yīng)收盡收，沒有稅收任務(wù)指標(biāo)的束縛，杜絕人為調(diào)節(jié)稅收收入現(xiàn)象的發(fā)生，有利于稅務(wù)機關(guān)正常征收 稅款，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，作到公平競爭。并且杜絕了儲存稅款導(dǎo)致形成欠稅現(xiàn)象的發(fā)生，使國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，造福人民。

在清理欠稅過程中做到依法行政，管理中做到有法可依，在清理2003年6月30日前歷史欠稅工作基本完成后，做好清理陳欠工作，同時加強防范新欠增長。清理欠稅工作思路由集中清繳到事前防范、加強監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加大不良欠稅的執(zhí)行力度，從信用體系建設(shè)等方面建立和完善防新欠長效機制，構(gòu)建清欠正常渠道。

第三篇：對加強黨建工作的調(diào)查與思考

對加強黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對全市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革任務(wù)，對涉 及政府機構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據(jù)機構(gòu)變化、崗位空缺情況平級調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機制進一步完善，逐步實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉(zhuǎn)化升級。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個村級活動場所項目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個企業(yè)黨委，非公黨組織實現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點。創(chuàng)造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強化指導(dǎo)，狠抓落實，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等多個現(xiàn)場會，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經(jīng)驗，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識有待進一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善?；鶎狱h建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強干部選拔任用的科學(xué)性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實做好干部教育培訓(xùn)工作的針對性。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長期計劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點和培訓(xùn)方式，有針對性地進行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監(jiān)督管理。堅持監(jiān)督管理工作經(jīng)?；?。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負(fù)責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機制，切實把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當(dāng)補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進基層黨組織活動內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康 發(fā)展，扎實開展“創(chuàng)星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，在機關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監(jiān)督，切實增強黨員干部的工作責(zé)任心。

第四篇：對我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

〔內(nèi)容摘要〕筆者在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前__縣退耕還林工作取得的成效，存在的問題，并提出了建議。

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來，__縣

林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研和實地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個村，56個社區(qū)居委會，總?cè)丝?17萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為__縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對，年產(chǎn)原煤量在1000萬噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬噸的__江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設(shè)計生產(chǎn)原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為__縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31。縣委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預(yù)計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣2002年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做到“五個結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。2002年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益1305萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當(dāng)于一年營造3萬

畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬噸。2003年已在大山、普田、?；?、馬場四個缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實施生態(tài)移民相結(jié)合。__縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，嚴(yán)重威

脅著群眾生命財產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災(zāi)害點種樹實施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自2002年以來，全縣共實施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，補助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費達400余萬元。2002—2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動力轉(zhuǎn)移等有機結(jié)合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，種植經(jīng)濟價值高的鄉(xiāng)土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟作物，組織農(nóng)村剩余勞動力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬人，一年的務(wù)工收入達3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實施四年來，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動中解放出來，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對科學(xué)知識的接受，促進了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強了發(fā)展經(jīng)濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個體經(jīng)濟等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等部門參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作?？h委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為考核目標(biāo)實行考核。在財政相當(dāng)困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經(jīng)費1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對生態(tài)的破壞，保護退耕還林成果，我縣從2003年起對全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應(yīng)。

二是狠抓落實是保障?？h直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強化協(xié)作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業(yè)部門認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現(xiàn)補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發(fā)放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識實施退耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語，在林區(qū)樹立了永久石碑標(biāo)語；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節(jié)日等機會，通過張貼標(biāo)語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認(rèn)識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。

三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標(biāo)準(zhǔn)實施，做到了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設(shè)、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣建設(shè)、小額貸款發(fā)放、移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機地結(jié)合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠發(fā)展問題，促進全縣經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復(fù)性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關(guān)系，建議中央向下游經(jīng)濟發(fā)達省份征收生態(tài)建設(shè)基金，適度用于補償上游的生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)社會公平，達到創(chuàng)建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的地方多是經(jīng)濟落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設(shè)力度，力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)家家戶戶有沼氣的目標(biāo)，以利于生態(tài)環(huán)境的保護。五是鑒于__縣煤炭的開采增加了生態(tài)保護的難度，建議省里給__縣特殊政策，允許__縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設(shè)經(jīng)費，專門用于沼氣建設(shè)，加大__縣退耕還林力度。

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第五篇：對黨內(nèi)選舉工作的調(diào)查與思考

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)十六大報告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個

重要標(biāo)志。民主政治建設(shè)需要一個漸進的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實踐來不斷發(fā)展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經(jīng)濟、文化各方面出現(xiàn)的巨大進步，黨內(nèi)選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結(jié)合我市實際，對黨內(nèi)選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當(dāng)前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員時應(yīng)遵循的各項原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結(jié)新橋鎮(zhèn)新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在溪南鎮(zhèn)組織“兩推一選”村支書試點，成為全省首創(chuàng)，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現(xiàn)場會后，___市結(jié)合村級換屆選舉工作，在全市范圍內(nèi)全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農(nóng)村黨支部（176個行政村，8個農(nóng)村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生556名支部委員，184名支部書記，其中實行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83，選舉產(chǎn)生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進行屆中考核，進一步完善“兩推一選”工作。

1、強化宣傳。堅持宣傳發(fā)動先行，把推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大黨員的思想認(rèn)識，作為支部換屆選舉工作的重要內(nèi)容來抓，以支部換屆為契機，對黨員進行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進行統(tǒng)一部署，利用廣播、墻報、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓(xùn)，組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達上級有關(guān)換屆精神，進行廣泛的宣傳，統(tǒng)一全體黨員的思想認(rèn)識。同時，對“兩推一選”工作進行精心布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部進村入戶宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據(jù)溪南鎮(zhèn)久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經(jīng)驗組織人員編寫了《東風(fēng)第一枝》小冊子，具有很強的操作與指導(dǎo)性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導(dǎo)作用。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為保證換屆選舉工作的順利進行，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農(nóng)村黨支部進行全面調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，認(rèn)真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關(guān)于公推直選村黨支部書記的實施意見》，對全市農(nóng)村支部的換屆工作提出指導(dǎo)性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認(rèn)真制定工作方案，詳細(xì)排出了各階段的工作目標(biāo)。并深入調(diào)查摸底，確定“兩推一選”工作試點。下村的鄉(xiāng)干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進行。

3、嚴(yán)格程序。村級換屆選舉是一項法律性、時間性、政策性很強的工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委始終堅持充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，在選舉工作的各個環(huán)節(jié)上，注意按法定程序認(rèn)真做好工作。

第一，試點先行。溪南鎮(zhèn)久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點帶面，發(fā)揮試點的示范作用，確定溪南鎮(zhèn)作為我市村支部換屆選舉試點，市委領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)階段場指導(dǎo)，市委組織部派出專門的人員協(xié)助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗與做法，指導(dǎo)全市村級換屆工作。在菁城街道項郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現(xiàn)場觀摩會，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨務(wù)副書記、組織委員到現(xiàn)場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎(chǔ)。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委立即組織了考核小組，對現(xiàn)有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進行全面考核。一是明確考核內(nèi)容。以德、能、勤、績等方面為考核重點，印制考核測評表下發(fā)各支部，并采取量化形式，增強考核工作的可操作性。二是擴大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉(xiāng)兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內(nèi)同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格考核程序。首先由現(xiàn)任支委本人對三年任職情況在支部擴大會議上進行述職，然后進行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎(chǔ)上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據(jù)考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報市委組織部審批。實行“兩推一選”的村支部按自愿報名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程

序確定候選人預(yù)備人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優(yōu)化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數(shù)限制標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴(yán)肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監(jiān)督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴(yán)格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現(xiàn)象的發(fā)生，讓黨員正確行使民主權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進行。

最后，嚴(yán)格復(fù)核。選舉結(jié)束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的重點村、后進村、及群眾反映多的村支部，進行全面復(fù)核，著重復(fù)核、了解選舉程序和支部書記人選是否符合任職條件，對支部書記人選進行重點把關(guān)。同時，對“兩推一選”出來的支部班子成員進行跟蹤管理。

4、逐步完善?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員是選人用人方法上的一個嘗試，在實施過程中仍存在著一些問題和亟待完善的環(huán)節(jié)，市委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在嚴(yán)格遵循《黨章》和《暫行條例》的基礎(chǔ)上，以擴大基層民主為目標(biāo)，以提高黨員群眾參與的積極性為重點，加大支部換屆選舉的改革創(chuàng)新力度，不斷完善“兩推一選”村支部班子成員工作。如：個別村在報名參加競選時，人數(shù)過多（最高的村達到20人），為了確保黨員和村民代表推薦候選人時票數(shù)的相對集中，我們采取先召開黨員大會，對所有符合條件的報名者進行初步篩選的辦法，取6-7名作為初步候選人進行競職演說答辯。對個別報名人數(shù)少的（最少的村為3人）村支部，只公推直選村支書，支委則由支部大會直接選舉產(chǎn)生。新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對符合條件的報名者進行公示，接受黨內(nèi)外群眾評價，對黨員群眾反映的意見特別多的，則在黨委資格審查中予以淘汰。對競爭比較激烈的村，我們采取了由支部大會直選支委，由支委選舉產(chǎn)生支部書記的辦法，把群眾的意愿與組織意圖統(tǒng)一起來，保證了選舉工作的一次性成功。

（二）成功經(jīng)驗

１、有利于鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。“兩推一選”把黨內(nèi)民主與黨外民主有機地結(jié)合起來，由此產(chǎn)生的村支部領(lǐng)導(dǎo)班子更容易得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護，使黨在農(nóng)村有更深厚更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和提高?！皟赏埔贿x”的新聞在電視上播出后，許多村民、黨員紛紛自發(fā)地找到黨委，要求上級黨委安排他們所在的村也來進行“兩推一選”，普遍認(rèn)為開展“兩推一選”工作凝聚了黨心、順應(yīng)了民心、激勵了人心，頂效村18周歲以上選民697名，參加大會推薦675名，占96.8％。新橋鎮(zhèn)新橋村公開選拔村支書后，新支書團結(jié)班子成員開拓進取，發(fā)展經(jīng)濟，新建村部1200平方米，村財由23.4萬元增加到29.5萬元，農(nóng)村人均收入由2610元增長到3050元，村支部更好地發(fā)揮了核心作用，得到了群眾的擁護。２、有利于農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展?！皟赏埔贿x”工作始終以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展為根本目的，參與競職者對任期工作目標(biāo)作出公開承諾，當(dāng)選的村支書不僅要對上負(fù)責(zé)，還要對群眾負(fù)責(zé)，從而激發(fā)農(nóng)村基層干部做好各項工作的積極性和主動性，促進一個地方經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展。在開展“兩推一選”工作的黨支部新班子很快進入角色，落實施政演說中提出的治村方略和發(fā)展措施，迅速打開了新的工作局面。

３、有利于農(nóng)村政治和社會的穩(wěn)定?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員比以往的選拔“村官”的做法都更公平、更公開、更充分地體現(xiàn)群眾的普遍意愿，有助于化解農(nóng)村干部矛盾，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。久鳴村因班子工作開展不力，沒有處理好一些矛盾，導(dǎo)致民用低壓電變壓器損壞，停電一個多月沒修復(fù)，支部新班子籌資金、跑部門，很快解決了這一問題，全村恢復(fù)了通電。村民們說，“兩推一選”出來的黨支書確實更關(guān)心老百姓的事。

４、有利于拓寬選人用人視野。開展“兩推一選”村支部班子成員，變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”，為廣大有志的農(nóng)村黨員提供了一個展示才華的舞臺和機遇。同時，拓寬了基層黨組織的識人選人渠道，在一定程度上解決了村級黨組織“選人難、用人難、留人難”的問題。“兩推一選”得到了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢聯(lián)碜o，群眾表現(xiàn)出了極大的熱情，每個村都有新人進入支委，黨委也從中發(fā)現(xiàn)了一批能人。金菊村的陳宗興，原是民辦教師，在廈門做生意，聽說村里在“兩推一選”村黨支部班子成員工作，立即擱下生意，趕回村里參加競選，被黨員、村民代表公推為支部書記候選人預(yù)備人選，在全村30名黨員的支部大會選舉支書時得了15票，和原任支書平分秋色，第二輪選舉時僅以2票之差落選，成為該村支部班子的一名新成員。

５、有利于解決政令不暢的問題?！罢畈粫场逼渲饕蛑痪褪怯行┑胤酱寮壗M織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力弱化?！皟赏埔贿x”有利于組織意圖與群眾意愿的協(xié)調(diào)一致，群眾更容易接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，進而使黨的農(nóng)村工作政策得到更好的貫徹落實。全市134個農(nóng)村支部班子“兩推一選”后，為民辦實事空前高漲，涌現(xiàn)了許多先進事跡。如菁城頂村支部大力宣傳黨的政策，全村完成當(dāng)年的公糧、“三糧”任務(wù)達93％，還基本交清了歷年尾欠。

二、當(dāng)前黨內(nèi)選舉工作存在的問題及其原因分析

１、班子結(jié)構(gòu)難把握。從“兩推一選”現(xiàn)狀看，婦女進班子比例大大減少，年輕人進班子也相對較難，主要原因是部分現(xiàn)任支委特別是支部書記擔(dān)心素質(zhì)高的年輕黨員將來頂了自己的位子，反而給自己培養(yǎng)了“掘墓人”，因此自絕招賢之門，采取明拖暗拒等方式不積極主動吸收新鮮血液，或在發(fā)展黨員時選擇素質(zhì)低、競爭力差的人，或按裙帶關(guān)系，選擇日后傳位的“意中人”，這種情況如果任其發(fā)展，必將影響農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)的提高，直接削弱黨支部的戰(zhàn)斗力。

２、班子內(nèi)部難協(xié)調(diào)。由于“兩推一選”拓寬了選人視野，不同文化層次，不同地域的人進入班子，致使班子結(jié)構(gòu)參差不平，“窩里斗”現(xiàn)象時有發(fā)生，班子內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，黨的“三力”明顯削弱，在群眾中造成了不良的影響。

３、宗族影響難消除。實行“兩推”，在一定程度上擴大了群眾的參與權(quán)，群眾的信任度對一些宗族黨員也敲了警鐘。但對一些宗族勢力較強的村支部，由于最后選舉決定權(quán)在黨內(nèi)，即使不是候選人，只要宗族人數(shù)多，照樣在正式選舉時通過聯(lián)名辦法當(dāng)選為支部成員；同樣，黨委推薦的候選人，因正式選舉黨員票數(shù)過不了半數(shù)，也照樣無法當(dāng)選。這種情況的發(fā)生，無疑會使這些村原已存在的宗族派性意識進一步深化，給加強農(nóng)村基層組織建設(shè)增添不穩(wěn)定因素。

４、有關(guān)政策難統(tǒng)一。由于個別基層黨委在“兩推一選”具體操作過程中，不注意學(xué)習(xí)《黨章》及黨的有關(guān)路線方針政策，致使在選舉中出現(xiàn)與國家政策法律相抵觸的現(xiàn)象。如：在“兩推一選”的村級支部班子成員中，有些支委違反計劃生育的有關(guān)條例，而且整個面廣人多，這些現(xiàn)象的存在，勢必造成黨委工作的壓力。

三、進一步改革和完善黨內(nèi)選舉工作的思考和建議

（一）加強村級組織換屆的思考

1、強化宣傳。村黨支部換屆三年一次，“兩推一選”又是新生事物，許多黨員初次接觸，不了解，不理解，造成對抗心理。因此，各級黨組織除了在廣播、電視、報刊等媒體上強化對“兩推一選”的宣傳外，應(yīng)把“兩推一選”納入經(jīng)常性黨員的學(xué)習(xí)教育的一項內(nèi)容，使之形成共識。

2、進一步完善程序。一是任職條件要實行公示。支委及書記任職條件除廣播、電視、會議上宣傳外，應(yīng)在各村的公開欄中張榜公布；二是候選人建議名單要公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了對候選人進行全面考察和資格審查外，要對初步確定的候選人，分別在所在村的村務(wù)公開欄中進行公示，公示時間一般三天為宜，并設(shè)立意見箱和鎮(zhèn)監(jiān)督舉報電話，接受群眾評議和監(jiān)督。三是正式選舉，正式候選人應(yīng)進行演講答辯。通過正式候選人與黨員面對面進行答辯提問，使每位黨員明確候選人當(dāng)選后的工作打算、目標(biāo)，便于對候選人當(dāng)選后進行有效監(jiān)督，促使他們進一步密切干群關(guān)系。

3、大力發(fā)展黨員，進一步壯大黨員隊伍。發(fā)展黨員除了不降低標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)格程序外，對于一些家族把持比較嚴(yán)重村黨支部，發(fā)展對象可以通過辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或介紹到企業(yè)支部的辦法，發(fā)展有培養(yǎng)前途的年輕同志入黨，然后介紹到村里；對一些年齡偏大的支部，把發(fā)展年輕同志入黨作為階段性工作列入黨委工作目標(biāo)，實行培養(yǎng)責(zé)任到人；同時，要加強對黨員的教育管理，加大清退不合格黨員力度，真正做到入口、出口暢通。

4、加大行政村的調(diào)整力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把行政村的調(diào)整作為加強村級基層組織建設(shè)的一項重要工作來抓，通過行政村的合并，擴大黨員隊伍。一是可減少宗族勢力對村支部的把持；二是便于能人黨員脫穎而出；三是有利于強村帶弱村，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展，減少空白村。

5、要與下派任職等有機結(jié)合。對一些薄弱村，矛盾突出的村和無能人黨員的村，在村“兩推一選”中只選支委，黨支部書記可以實行能人回請、外聘或下派任職等方式配置，從而保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，同時也確保村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度的建議

1、建立黨的代表大會常任制。早在黨的八大前后，鄧小平同志就提出了黨的代表大會常任制的構(gòu)想，他在分析了代表大會不經(jīng)常召開和非常任制的缺點后指出：要把“黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似人民代表大會那樣?！遍L期以來，由于黨代表大會實行非常任制，從而限制了其職能和作用的發(fā)揮。實行黨的代表大會常任制，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具有重要意義。一是有利于保證各級黨代會真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”，改變目前黨代會行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督也不到位的狀況。二是有利于實行集體領(lǐng)導(dǎo)，改變黨的權(quán)力過于集中于黨的某一個機關(guān)，過于集中于少數(shù)人或個別人手里的狀況，防止個人專斷。三是有利于發(fā)揮黨內(nèi)民主，改變黨員代表不能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用的狀況。四是有利于黨代會行使權(quán)力監(jiān)督職能，改變對黨內(nèi)重大事項缺乏及時、深刻了解和知情的狀況。五是有利于加強制裁權(quán)，改變黨代會沒有處置權(quán)的狀況。實行常任制后，除了例行聽取工作報告外，還可以通過受理控告、申述、議案，指定聽取黨的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的專門報告以及個人的有關(guān)情況說明，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行質(zhì)詢、彈劾、撤職，對黨組織決定或決議實行否定、撤銷等手段來強化其處置權(quán)和制裁權(quán)，以權(quán)利來制約和監(jiān)督權(quán)力。

（二）改進黨內(nèi)選舉制度，增強授權(quán)透明度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，最主要的是通過有關(guān)具體制度的建立和健全，充分體現(xiàn)選舉人（包括黨員選舉黨代表以及黨代表選舉領(lǐng)導(dǎo)人）的意志，改變由少數(shù)人主導(dǎo)的形式化選舉的傾向，避免和防止以“選拔”代替“選舉”的現(xiàn)象。為此，至少可以采取以下措施：一是自下而上逐步擴大直接選舉范圍，包括黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以根據(jù)具體情況逐漸展開，至少可以從基層做起。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由黨委提名，全體黨員投票選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民投票推薦候選人，等等。二是堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。不僅地方黨委常委可以實行差額選舉，而且黨委副書記也可以實行差額選舉。三是逐步改革和完善候選人提名制度，主要是要規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例，建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度?？晒┻x擇的一種方案是由主席團提出足夠的差額人選，另一種方案是暢通代表提名渠道，但增加聯(lián)合提名代表人數(shù)。四是改進候選人介紹辦法，采取一定的方式安排候選人與選舉人見面，報告?zhèn)€人重大事項，作出廉政承諾，回答選舉人質(zhì)詢等。五是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生，不得以任命或變相任命取而代之。對于由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，除遇有特殊情況外，一般不應(yīng)在任期內(nèi)隨意調(diào)動或委任他職。六是適當(dāng)制定一些強制性規(guī)定，確保選舉人能夠按照自己的意志參加選舉，對干擾、操縱、破壞選舉的行為，作出必要的具體的禁止性規(guī)定，以建立起責(zé)任追究和懲罰制度。

（三）逐步建立彈劾罷免等制度，加強對黨內(nèi)用權(quán)的監(jiān)督。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽政制度，同時，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度，以利隨時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細(xì)節(jié)，為彈劾制、罷免制的實行奠定基礎(chǔ)。盡快建立和實行嚴(yán)格的彈劾制度和罷免制度。要制定實施細(xì)則，對彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規(guī)定，做到有法可依。同時，要下放彈劾、罷免權(quán)限，彈劾、罷免權(quán)應(yīng)下放到下級機關(guān)或下級紀(jì)檢部門。下級機關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機關(guān)的某個部門提出彈劾，上級機關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，完善專門監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督一樣，是以權(quán)力的授受關(guān)系為基礎(chǔ)和前提的，也就是以民主為基礎(chǔ)和前提的。為了使黨的各級委員會本身的監(jiān)督能夠確實成為如鄧小平同志所說的“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督”，必須解決好與權(quán)力授受相關(guān)的兩個問題。其一，按照現(xiàn)行體制，在地方黨委中書記由全委會選舉產(chǎn)生，從而向全委會負(fù)責(zé)，而不是由常委會選舉產(chǎn)生，向常委會負(fù)責(zé)。這樣，常委們雖然對書記最了解，便于監(jiān)督，但在權(quán)力關(guān)系上又難以監(jiān)督；全委會不經(jīng)常召開，對書記的監(jiān)督也很難實施，這是一個現(xiàn)實的矛盾。為了從體制上和權(quán)力關(guān)系上解決這個矛盾，可考慮書記改由常委會選舉產(chǎn)生。其二，不管是哪一級的書記，雖然都由黨的委員會選舉產(chǎn)生，但在實際運行中，往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。這意味著他們的權(quán)力另有來源，即通常所說的來源于“上面”，而非完全來源于選舉人。這樣一來，即使是委員選舉出來的書記，實際上也不向委員會負(fù)責(zé)，不受委員會及常委會監(jiān)督。因為權(quán)力來源于哪里，就向哪里負(fù)責(zé)。所謂“對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性”往往解決不好，根源主要也就在這里。因此，應(yīng)該下大力氣解決這方面的問題。

總之，認(rèn)真研究、總結(jié)和借鑒鄉(xiāng)村民主選舉的成功經(jīng)驗，切實理順權(quán)力授受關(guān)系，從根本上改變那種權(quán)力關(guān)系在不同程度上被搞得比較模糊甚至顛倒的現(xiàn)象，并有一套完備的制度保證，這是推進黨內(nèi)選舉制度改革、加強社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。