第一篇：阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程主要因素及對(duì)策

改革開(kāi)放20多年來(lái)，城市、尤其是沿海開(kāi)放城市的發(fā)展速度比較快。而阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的根本問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)就是農(nóng)村的基層班子建設(shè)，有了一個(gè)好的班子，就能帶領(lǐng)廣大村民走致富道路，而好班子往往都是采用規(guī)范化的民主式管理，無(wú)論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村，實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。由此看來(lái)，村級(jí)民主政治建設(shè)是一個(gè)不可忽視的大問(wèn)題。為此，我根據(jù)10多年機(jī)關(guān)工作的體會(huì)和下基層半年多來(lái)的實(shí)踐和感受，與大家共同研討村級(jí)民主建設(shè)問(wèn)題，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。近幾年來(lái)，隨著村級(jí)兩委會(huì)換屆選舉工作的不斷完善和創(chuàng)新，民主政治建設(shè)的觸角已延伸到村級(jí)基層政權(quán)建設(shè)，民主選舉，民主議事決策，已深入到每個(gè)黨員群眾的內(nèi)心深處，黨員群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”要求強(qiáng)烈，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)已勢(shì)在必行，然而由于種種原因，農(nóng)村村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展速度滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，究其原因，主要有以下幾個(gè)因素。

一、干部民主意識(shí)落俗套，是阻礙基層村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的主要原因。農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部，尤其是村干部，習(xí)慣了傳統(tǒng)的管理模式，經(jīng)驗(yàn)型干部較多。幾十年來(lái)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部就是采用垂直式的灌輸方式；或是采用讓村干部自生自滅無(wú)為而治的方式管理，認(rèn)為農(nóng)民的文化水平較低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心度大大下降，多數(shù)農(nóng)民放棄知情權(quán)、參與權(quán)，更不用說(shuō)行使監(jiān)督權(quán)了，另外也認(rèn)為如果充分發(fā)揚(yáng)民主，就難以集中，難以貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，于是認(rèn)為采用傳統(tǒng)的模式選拔人、使用人，用傳統(tǒng)方式管理省事，利于穩(wěn)定。如有些村支部書(shū)記認(rèn)為有些事情，只要對(duì)群眾有益，也就做了算了，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，不利于重大事項(xiàng)的決策，干脆我們幾個(gè)支委商量定了省事。

二、群眾民主意識(shí)混亂，是阻礙基層民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在因素。當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)主要有以下這幾種不良傾向：一是認(rèn)為講民主，是在搞形式，只不過(guò)是黨代會(huì)、人代會(huì)或黨支部、村民會(huì)換屆時(shí)讓他們畫(huà)幾個(gè)圈，沒(méi)有什么意思，事不關(guān)己，就按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖行使民主權(quán)利算了；二是認(rèn)為既然讓我們行使民主權(quán)利，我們就要充分運(yùn)用自己的權(quán)利，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意圖，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。將那些自己心理上也通不過(guò)的人，被一部分人鼓動(dòng)后，就違背意愿，行使民主權(quán)利；如對(duì)于支部書(shū)記下派的村，一些黨員認(rèn)為：村里物色不出支部書(shū)記沒(méi)面子，換屆選舉就會(huì)不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用換屆選舉，搞宗族、宗派、拉票現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在村民會(huì)換屆選舉上，這種現(xiàn)象相對(duì)來(lái)說(shuō)，多一些，村主任上任后，沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有把主要精力放在工作上，而是與村支書(shū)比權(quán)力大小，地位高低，搞小團(tuán)體，導(dǎo)致對(duì)三委會(huì)喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中造成極壞影響。

三、民主制度不健全，是阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)的又一因素。民主、專制知興衰，民主化管理已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管理的內(nèi)涵到底有多少，基層干部不盡然所知，即使有些村支部書(shū)記，想搞民主化管理，但不少支部書(shū)記不知道如何管理，主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有形成一整套完備的制度，如《村民自治章程》、《村民會(huì)議事決策實(shí)施細(xì)則》、《村三年目標(biāo)規(guī)劃》等制度?；蚴莻鹘y(tǒng)的開(kāi)開(kāi)會(huì)、讀報(bào)紙、文件、辦一些實(shí)事，認(rèn)為這些工作能開(kāi)展得正常，已經(jīng)很不錯(cuò)了；二是對(duì)民主管理的理解不透徹，認(rèn)為民主僅僅體現(xiàn)在換屆選舉上，換屆選舉結(jié)束了，群眾就沒(méi)有必要或沒(méi)有內(nèi)容行使民主權(quán)利了；三是民主決策不規(guī)范，不懂決策原則和決策程序，認(rèn)為只要自己出于公心，不貪不拿就可以了。

四、黨員年齡老化、文化程度低，也是阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)的原因之一。咸祥鎮(zhèn)行政村黨員年齡、文化程度分析表(按2001年度統(tǒng)計(jì)口徑)總數(shù)年齡783百分比總數(shù)文化程度783百分比35周歲以下9612.3％小學(xué).文盲39250.1%45周歲以上54069％初中28236%55周歲以上34143.6％高中9512.1%6０周歲以上27134.6％大專.中專141.8%我鎮(zhèn)行政村現(xiàn)有黨員783名，其中在45周歲以上的有540人，占69％，老黨員為人正直，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，黨性觀念強(qiáng)。這是他們的優(yōu)點(diǎn)，但老黨員同時(shí)也存在一些不足之處。一是觀念落后，思想比較保守，開(kāi)

第二篇：阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程主要因素及對(duì)策

阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程主要因素及對(duì)策改革開(kāi)放20多年來(lái)，城市、尤其是沿海開(kāi)放城市的發(fā)展速度比較快。而阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的根本問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)就是農(nóng)村的基層班子建設(shè)，有了一個(gè)好的班子，就能帶領(lǐng)廣大村民走致富道路，而好班子往往都是采用規(guī)范化的民主式管理，無(wú)論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村，實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。由此看來(lái)，村級(jí)民主政治建設(shè)是一個(gè)不可忽視的大問(wèn)題。為此，我根據(jù)10多年機(jī)關(guān)工作的體會(huì)和下基層半年多來(lái)的實(shí)踐和感受，與大家共同研討村級(jí)民主建設(shè)問(wèn)題，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。近幾年來(lái)，隨著村級(jí)兩委會(huì)換屆選舉工作的不斷完善和創(chuàng)新，民主政治建設(shè)的觸角已延伸到村級(jí)基層政權(quán)建設(shè)，民主選舉，民主議事決策，已深入到每個(gè)黨員群眾的內(nèi)心深處，黨員群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”要求強(qiáng)烈，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)已勢(shì)在必行，然而由于種種原因，農(nóng)村村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展速度滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，究其原因，主要有以下幾個(gè)因素。

一、干部民主意識(shí)落俗套，是阻礙基層村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的主要原因。農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部，尤其是村干部，習(xí)慣了傳統(tǒng)的管理模式，經(jīng)驗(yàn)型干部較多。幾十年來(lái)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部就是采用垂直式的灌輸方式；或是采用讓村干部自生自滅無(wú)為而治的方式管理，認(rèn)為農(nóng)民的文化水平較低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心度大大下降，多數(shù)農(nóng)民放棄知情權(quán)、參與權(quán)，更不用說(shuō)行使監(jiān)督權(quán)了，另外也認(rèn)為如果充分發(fā)揚(yáng)民主，就難以集中，難以貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，于是認(rèn)為采用傳統(tǒng)的模式選拔人、使用人，用傳統(tǒng)方式管理省事，利于穩(wěn)定。如有些村支部書(shū)記認(rèn)為有些事情，只要對(duì)群眾有益，也就做了算了，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，不利于重大事項(xiàng)的決策，干脆我們幾個(gè)支委商量定了省事。

二、群眾民主意識(shí)混亂，是阻礙基層民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在因素。當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)主要有以下這幾種不良傾向：一是認(rèn)為講民主，是在搞形式，只不過(guò)是黨代會(huì)、人代會(huì)或黨支部、村民會(huì)換屆時(shí)讓他們畫(huà)幾個(gè)圈，沒(méi)有什么意思，事不關(guān)己，就按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖行使民主權(quán)利算了；二是認(rèn)為既然讓我們行使民主權(quán)利，我們就要充分運(yùn)用自己的權(quán)利，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意圖，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。將那些自己心理上也通不過(guò)的人，被一部分人鼓動(dòng)后，就違背意愿，行使民主權(quán)利；如對(duì)于支部書(shū)記下派的村，一些黨員認(rèn)為：村里物色不出支部書(shū)記沒(méi)面子，換屆選舉就會(huì)不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用換屆選舉，搞宗族、宗派、拉票現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在村民會(huì)換屆選舉上，這種現(xiàn)象相對(duì)來(lái)說(shuō)，多一些，村主任上任后，沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有把主要精力放在工作上，而是與村支書(shū)比權(quán)力大小，地位高低，搞小團(tuán)體，導(dǎo)致對(duì)三委會(huì)喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中造成極壞影響。

三、民主制度不健全，是阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)的又一因素。民主、專制知興衰，民主化管理已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管理的內(nèi)涵到底有多少，基層干部不盡然所知，即使有些村支部書(shū)記，想搞民主化管理，但不少支部書(shū)記不知道如何管理，主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有形成一整套完備的制度，如《村民自治章程》、《村民會(huì)議事決策實(shí)施細(xì)則》、《村三年目標(biāo)規(guī)劃》等制度?；蚴莻鹘y(tǒng)的開(kāi)開(kāi)會(huì)、讀報(bào)紙、文件、辦一些實(shí)事，認(rèn)為這些工作能開(kāi)展得正常，已經(jīng)很不錯(cuò)了；二是對(duì)民主管理的理解不透徹，認(rèn)為民主僅僅體現(xiàn)在換屆選舉上，換屆選舉結(jié)束了，群眾就沒(méi)有必要或沒(méi)有內(nèi)容行使民主權(quán)利了；三是民主決策不規(guī)范，不懂決策原則和決策程序，認(rèn)為只要自己出于公心，不貪不拿就可以了。

四、黨員年齡老化、文化程度低，也是阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)的原因之一。咸祥鎮(zhèn)行政村黨員年齡、文化程度分析表(按2001統(tǒng)計(jì)口徑)總數(shù)年齡 783 百分比 總數(shù)文化程度 783 百分比35周歲以下9612.3％小學(xué).文盲39250.1%45周歲以上54069％初 中28236%55周歲以上34143.6％高 中9512.1%6０周歲以上27134.6％ 大專.中專141.8%我鎮(zhèn)行政村現(xiàn)有黨員783名，其中在45周歲以上的有540人，占69％，老黨員為人正直，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，黨性觀念強(qiáng)。這是他們的優(yōu)點(diǎn)，但老黨員同時(shí)也存在一些不足之處。一是觀念落后，思想比較保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。反映在民主議事、決策上，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。二是老黨員習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，長(zhǎng)期來(lái)受到毛澤東時(shí)代的熏陶、教育，對(duì)當(dāng)今時(shí)代的一些做法往往要用那個(gè)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判，難以用歷史的、發(fā)展的、全面的辯證唯物主義觀點(diǎn)看問(wèn)題，表現(xiàn)在議事決策上，如發(fā)展新黨員上，要求苛刻，對(duì)待支部書(shū)記、村干部搞第二職業(yè)，在不影響工作的前提下，勤勞致富，在思想上通不過(guò)。三是老黨員年齡

過(guò)大，文化水平低，小學(xué)文化程度以下的占50.1%沒(méi)有能力或者說(shuō)難以學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)一些黨的新政策，缺乏領(lǐng)導(dǎo)或帶領(lǐng)全體村民走致富道路能力，如表現(xiàn)在議事決策上，對(duì)農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，反映遲鈍，科技興農(nóng)意識(shí)弱，對(duì)新引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，往往持觀望和反對(duì)態(tài)度，待大多數(shù)農(nóng)民嘗到甜頭后，才愿跟著干。當(dāng)前加速推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的對(duì)策主要有：

一、選人公開(kāi)化。江澤民同志在中紀(jì)委第七次全會(huì)的講話中深刻指出，要加快干部人事制度改革步伐，建立健全選拔使用干部的科學(xué)機(jī)制。首先要認(rèn)識(shí)到選人公開(kāi)化已勢(shì)在必行。當(dāng)前村級(jí)班子選人公開(kāi)化的機(jī)制已日益形成，條件越來(lái)越成熟。村支部書(shū)記換屆選舉實(shí)行“兩推一選”嘗試已成功，村主任直選，婦女主任結(jié)合村主任換屆選舉，也是通過(guò)婦代會(huì)選出來(lái)的。如這次黨支部換屆選舉推行“兩推一選”后，村民代表、群眾參與支部換屆選舉的積極性更高了，24個(gè)行政村，在推薦支委候選人時(shí)，到會(huì)率達(dá)9０％以上。咸三村，換屆前兩個(gè)月因特殊情況按傳統(tǒng)方式完成換屆選舉工作，但這次村民代表獲悉“兩推一選”后，紛紛要求黨委能否讓村民代表再推薦一次支委候選人，要求享受民主權(quán)利。其次要形成公開(kāi)選人制度，對(duì)確因工作需要屆中換人的，也一定要采用換屆時(shí)的公開(kāi)選人方式進(jìn)行。而對(duì)于村級(jí)生產(chǎn)合作社社長(zhǎng)、文書(shū)、治保主任、會(huì)計(jì)等人員，也不應(yīng)該由某人推薦準(zhǔn)入，而應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招考方式，明確條件，在全村范圍內(nèi)招，在全村范圍內(nèi)確實(shí)沒(méi)有合適人選的，可以打破傳統(tǒng)觀念，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招，鎮(zhèn)組織部門(mén)主動(dòng)做好組織、指導(dǎo)等準(zhǔn)備工作。針對(duì)婦女主任年齡老化，后繼乏人的現(xiàn)象，我們鎮(zhèn)黨委打算結(jié)合村民會(huì)換屆選舉、公開(kāi)招聘婦女主任的做法來(lái)解決供需矛盾。三是要明確選人的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做到“四個(gè)公開(kāi)”，即公開(kāi)選拔條件，公開(kāi)選拔名額、公開(kāi)選拔程序、公開(kāi)選拔結(jié)果。這樣選拔出來(lái)的人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，能力強(qiáng)、水平高、不易搞宗派主義（因某人推薦，親近某人或感恩思想）。

二、決策民主化。首先要正確認(rèn)識(shí)決策原則，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，這既是決策程序，同時(shí)也是決策原則，具體體現(xiàn)了民主集中制原則；目前我鎮(zhèn)在咸六村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各行政村全面實(shí)行民主議事、決策制度，制訂了《村民委員會(huì)自治章程》和《村級(jí)事務(wù)民主管理實(shí)施細(xì)則》。其次，要明確決策內(nèi)容，村級(jí)民主議事決策，凡是涉及用人、入黨、租（承）包、基本建設(shè)投入、非生產(chǎn)性開(kāi)支在一定額度以上等較大、重大事項(xiàng)以及村級(jí)財(cái)務(wù)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題都要納入民主決策內(nèi)容；目前全鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化造田招投標(biāo)，漁、蝦、蟹塘承包，廠房出租、基本建設(shè)投入等都已納入規(guī)范化、民主化決策軌道，如球北、南頭等行政村標(biāo)準(zhǔn)田造田在媒體上公布信息，由十余家單位前來(lái)招標(biāo)，鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢部門(mén)都按規(guī)范化招投標(biāo)程序操作。三是要明確決策程序，首先經(jīng)村三委會(huì)商量，原則同意后，召開(kāi)村黨員、村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，醞釀是否切實(shí)可行，普遍認(rèn)為可行的，才能付諸實(shí)施。這樣，一方面利于把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好；另一方面對(duì)一些群眾認(rèn)為條件尚不成熟的事情，避免了操之過(guò)急。如咸六村對(duì)土地征用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時(shí)，黨員、村民代表認(rèn)為征用土地雖然是用來(lái)造學(xué)校，但價(jià)格過(guò)低，未通過(guò)。鎮(zhèn)黨委為此作慎重考慮，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再作決策。

三、管理規(guī)范化。民主管理就是要發(fā)動(dòng)黨員和依靠村民代表共同管理村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，維護(hù)村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全體村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。管理是一個(gè)系統(tǒng)，是一門(mén)科學(xué)，只有規(guī)范，才能有序。如何規(guī)范村級(jí)民主管理呢？首先要從制度上入手，要制訂一系列切實(shí)可行的制度，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事”（《鄧小平文選》第二卷，333頁(yè)）。如村三委會(huì)議事決策規(guī)則實(shí)施細(xì)則、村黨支部三年任期目標(biāo)、學(xué)習(xí)制度、廉潔自律制度等，使每個(gè)村干部都自覺(jué)不自覺(jué)地統(tǒng)一到各項(xiàng)制度上來(lái)。其次，在實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)可行的，就要按照制度來(lái)操作，同時(shí)要自覺(jué)接受黨員和村民代表的監(jiān)督。三是要制訂全行政村分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理考核，要細(xì)化、量化、便于操作。

四、監(jiān)督實(shí)效化。任何一個(gè)組織，要健康發(fā)展、壯大，都需要監(jiān)督。村級(jí)班子建設(shè)也不例外，同樣需要監(jiān)督，首先監(jiān)督要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督，外部監(jiān)督即村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部監(jiān)督，召開(kāi)黨員村民代表會(huì)議議事決策、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。這本身就是一種監(jiān)督，讓權(quán)給黨員、群眾，體現(xiàn)民主集中制原則。監(jiān)督要講究實(shí)效，切忌形式化。首先要明確監(jiān)督內(nèi)容，凡是涉及村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，換句話說(shuō)，凡是村級(jí)民主議事決策的事項(xiàng)，都要列入監(jiān)督范圍。其次監(jiān)督要講究實(shí)效，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，依照村委會(huì)組織法第十九條、第二十二條規(guī)定，一一對(duì)照核查是否進(jìn)行了定期或不定期真實(shí)的公布，是否采取了公開(kāi)欄、墻報(bào)等形式，是否真正做到了事前公開(kāi)為主，事中公開(kāi)和事后公開(kāi)相結(jié)合；事后向村民代表進(jìn)行了公布。如村級(jí)財(cái)務(wù)制度，象這次換屆選舉離（連）任審計(jì)結(jié)果，首先在村三委會(huì)成員范圍內(nèi)通報(bào)，然后再在全村黨員和村民代表中公布，對(duì)有些行政村沒(méi)有按鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件、制度規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)安放工資、資金的要求個(gè)人退款。在建章立制方面，主要檢查是否健全了村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)章制度，是否真正做到了有章可循，照章辦事，各項(xiàng)制度是否真正落到實(shí)處。三是要使監(jiān)督活動(dòng)貫穿整個(gè)村干部行使權(quán)力的全過(guò)程始終。要做到村干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就追蹤到哪里，在議事、決策上，決不允許個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。四是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要開(kāi)動(dòng)腦筋，想辦法完善各項(xiàng)制度，從源頭上來(lái)遏制同類事情的發(fā)生，避免村干部犯同樣的錯(cuò)誤。如我鎮(zhèn)金雞山墓園兩名殯葬管理員，因侵占公款均被開(kāi)除黨籍。為此，鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步完善廉政責(zé)任制，同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)和離（連）任審計(jì)工作。 

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五、黨員年輕化。要積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地大力發(fā)展農(nóng)村中青年同志入黨，在黨的機(jī)體中輸入新鮮血液。一是要擴(kuò)大視野，創(chuàng)造條件，讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)，以保證新黨員的質(zhì)量，來(lái)取得老黨員的信任和認(rèn)可。二是要積極主動(dòng)做好發(fā)展私營(yíng)業(yè)主的入黨工作，目前不少私營(yíng)業(yè)主政治素質(zhì)好，致富辦法多，經(jīng)常為鎮(zhèn)、村集體事業(yè)捐款、捐物，但他們往往不愿意入黨，認(rèn)為入了黨，就會(huì)失去自由，或認(rèn)為黨的大門(mén)高不可攀。為此，我鎮(zhèn)在年初組織工作要點(diǎn)中特別強(qiáng)調(diào)，非公企業(yè)支部及行政村支部要解放思想，實(shí)事求是，積極發(fā)展私營(yíng)業(yè)主入黨。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有10余名私營(yíng)業(yè)主或職工寫(xiě)了入黨申請(qǐng)書(shū)，積極主動(dòng)要求向黨組織靠攏。三是要慎重地對(duì)待有爭(zhēng)議人物入黨。如有些中青年同志，向黨組織靠攏的愿望比較迫切，但由于種種原因，往往在支部大會(huì)表決時(shí)，有異議，或勉強(qiáng)通過(guò)，或難以通過(guò)。為此，我們組織部門(mén)要深入細(xì)致地做好調(diào)查工作，實(shí)事求是地對(duì)待一個(gè)同志，要看大節(jié)，講主流，確實(shí)有嚴(yán)重問(wèn)題的，一定要把好關(guān)。對(duì)非本質(zhì)問(wèn)題，要做好引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，主動(dòng)找發(fā)展對(duì)象談心，幫助其改正不足之處，還是要吸收他們到黨內(nèi)來(lái)，在一個(gè)黨組織的集體中，要有不同性格，不同志趣，不同年齡、文化水平，不同見(jiàn)解的同志存在。這樣，黨的組織才有活力，才有生命力。表現(xiàn)在議事、決策上，才能走民主化的管理道路。四是要切實(shí)抓好支委培訓(xùn)教育工作。要經(jīng)常通過(guò)各種渠道,如規(guī)范各項(xiàng)議事決策制度、操作程序、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議等形式，加強(qiáng)支委培訓(xùn)教育工作。6月18、19日我鎮(zhèn)召開(kāi)行政村支委培訓(xùn)班，特邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)上課。通過(guò)培訓(xùn)，使他們形成良好的廉潔自律習(xí)慣；提高民主議事決策水平和增強(qiáng)勤勞致富能力。然后，再通過(guò)支委，利用黨員活動(dòng)日、學(xué)習(xí)日時(shí)間，在聯(lián)村干部、點(diǎn)長(zhǎng)幫助指導(dǎo)下，對(duì)全體黨員進(jìn)行培訓(xùn)教育，進(jìn)一步達(dá)到解放思想，推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程目的。總之，我們要正確認(rèn)識(shí)和理解民主化管理的內(nèi)涵和外延。民主，本身就是一種思想、觀念、主義。推行民主化管理，不是在一時(shí)一事上，而是在思想上有意識(shí)，觀念上有創(chuàng)新，要認(rèn)識(shí)到它的外延十分廣泛，貫穿于村務(wù)一切工作過(guò)程的始終；同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，村級(jí)民主政治建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏難情緒，我堅(jiān)信，民主化管理，將會(huì)給農(nóng)村村級(jí)民主政治建設(shè)帶來(lái)新曙光。

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第三篇：阻礙村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程主要因素及對(duì)策

出來(lái)的。如這次黨支部換屆選舉推行“兩推一馴后，村民代表、群眾參與支部換屆選舉的積極性更高了，24個(gè)行政村，在推薦支委候選人時(shí)，到會(huì)率達(dá)9０％以上。咸三村，換屆前兩個(gè)月因特殊情況按傳統(tǒng)方式完成換屆選舉工作，但這次村民代表獲悉“兩推一馴后，紛紛要求黨委能否讓村民代表再推薦一次支委候選人，要求享受民主權(quán)利。其次要形成公開(kāi)選人制度，對(duì)確因工作需要屆中換人的，也一定要采用換屆時(shí)的公開(kāi)選人方式進(jìn)行。而對(duì)于村級(jí)生產(chǎn)合作社社長(zhǎng)、文書(shū)、治保主任、會(huì)計(jì)等人員，也不應(yīng)該由某人推薦準(zhǔn)入，而應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招考方式，明確條件，在全村范圍內(nèi)招，在全村范圍內(nèi)確實(shí)沒(méi)有合適人選的，可以打破傳統(tǒng)觀念，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招，鎮(zhèn)組織部門(mén)主動(dòng)做好組織、指導(dǎo)等準(zhǔn)備工作。針對(duì)婦女主任年齡老化，后繼乏人的現(xiàn)象，我們鎮(zhèn)黨委打算結(jié)合村民會(huì)換屆選舉、公開(kāi)招聘婦女主任的做法來(lái)解決供需矛盾。三是要明確選人的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做到“四個(gè)公開(kāi)”，即公開(kāi)選拔條件，公開(kāi)選拔名額、公開(kāi)選拔程序、公開(kāi)選拔結(jié)果。這樣選拔出來(lái)的人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，能力強(qiáng)、水平高、不易搞宗派主義（因某人推薦，親近某人或感恩思想）。

二、決策民主化。首先要正確認(rèn)識(shí)決策原則，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，這既是決策程序，同時(shí)也是決策原則，具體體現(xiàn)了民主集中制原則；目前我鎮(zhèn)在咸六村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各行政村全面實(shí)行民主議事、決策制度，制訂了《村民委員會(huì)自治章程》和《村級(jí)事務(wù)民主管理實(shí)施細(xì)則》。其次，要明確決策內(nèi)容，村級(jí)民主議事決策，凡是涉及用人、入黨、租（承）包、基本建設(shè)投入、非生產(chǎn)性開(kāi)支在一定額度以上等較大、重大事項(xiàng)以及村級(jí)財(cái)務(wù)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題都要納入民主決策內(nèi)容；目前全鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化造田招投標(biāo)，漁、蝦、蟹塘承包，廠房出租、基本建設(shè)投入等都已納入規(guī)范化、民主化決策軌道，如球北、南頭等行政村標(biāo)準(zhǔn)田造田在媒體上公布信息，由十余家單位前來(lái)招標(biāo)，鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢部門(mén)都按規(guī)范化招投標(biāo)程序操作。三是要明確決策程序，首先經(jīng)村三委會(huì)商量，原則同意后，召開(kāi)村黨員、村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，醞釀是否切實(shí)可行，普遍認(rèn)為可行的，才能付諸實(shí)施。這樣，一方面利于把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好；另一方面對(duì)一些群眾認(rèn)為條件尚不成熟的事情，避免了操之過(guò)急。如咸六村對(duì)土地征用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時(shí)，黨員、村民代表認(rèn)為征用土地雖然是用來(lái)造學(xué)校，但價(jià)格過(guò)低，未通過(guò)。鎮(zhèn)黨委為此作慎重考慮，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再作決策。

三、管理規(guī)范化。民主管理就是要發(fā)動(dòng)黨員和依靠村民代表共同管理村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，維護(hù)村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全體村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。管理是一個(gè)系統(tǒng)，是一門(mén)科學(xué)，只有規(guī)范，才能有序。如何規(guī)范村級(jí)民主管理呢？首先要從制度上入手，要制訂一系列切實(shí)可行的制度，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事”（《鄧小平文遜第二卷，333頁(yè)）。如村三委會(huì)議事決策規(guī)則實(shí)施細(xì)則、村黨支部三年任期目標(biāo)、學(xué)習(xí)制度、廉潔自律制度等，使每個(gè)村干部都自覺(jué)不自覺(jué)地統(tǒng)一到各項(xiàng)制度上來(lái)。其次，在實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)可行的，就要按照制度來(lái)操作，同時(shí)要自覺(jué)接受黨員和村民代表的監(jiān)督。三是要制訂全行政村分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理考核，要細(xì)化、量化、便于操作。

四、監(jiān)督實(shí)效化。任何一個(gè)組織，要健康發(fā)展、壯大，都需要監(jiān)督。村級(jí)班子建設(shè)也不例外，同樣需要監(jiān)督，首先監(jiān)督要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督，外部監(jiān)督即村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部監(jiān)督，召開(kāi)黨員村民代表會(huì)議議事決策、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。這本身就是一種監(jiān)督，讓權(quán)給黨員、群眾，體現(xiàn)民主集中制原則。監(jiān)督要講究實(shí)效，切忌形式化。

首先要明確監(jiān)督內(nèi)容，凡是涉及村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，換句話說(shuō)，凡是村級(jí)民主議事決策的事項(xiàng)，都要列入監(jiān)督范圍。其次監(jiān)督要講究實(shí)效，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，依照村委會(huì)組織法第十九條、第二十二條規(guī)定，一一對(duì)照核查是否進(jìn)行了定期或不定期真實(shí)的公布，是否采取了公開(kāi)欄、墻報(bào)等形式，是否真正做到了事前公開(kāi)為主，事中公開(kāi)和事后公開(kāi)相結(jié)合；事后向村民代表進(jìn)行了公布。如村級(jí)財(cái)務(wù)制度，象這次換屆選舉離（連）任審計(jì)結(jié)果，首先在村三委會(huì)成員范圍內(nèi)通報(bào)，然后再在全村黨員和村民代表中公布，對(duì)有些行政村沒(méi)有按鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件、制度規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)安放工資、資金的要求個(gè)人退款。在建章立制方面，主要檢查是否健全了村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)章制度，是否真正做到了有章可循，照章辦事，各項(xiàng)制度是否真正落到實(shí)處。三是要使監(jiān)督活動(dòng)貫穿整個(gè)村干部行使權(quán)力的全過(guò)程始終。要做到村干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就追蹤到哪里，在議事、決策上，決不允許個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。四是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要開(kāi)動(dòng)腦筋，想辦法完善各項(xiàng)制度，從源頭上來(lái)遏制同類事情的發(fā)生，避免村干部犯同樣的錯(cuò)誤。如我鎮(zhèn)金雞山墓園兩名殯葬管理員，因侵占公款均被開(kāi)除黨籍。為此，鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步完善廉政責(zé)任制，同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)和離（連）任審計(jì)工作。

五、黨員年輕化。要積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地大力發(fā)展農(nóng)村中青年同志入黨，在黨的機(jī)體中輸入新鮮血液。一是要擴(kuò)大視野，創(chuàng)造條件，讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)，以保證新黨員的質(zhì)量，來(lái)取得老黨員的信任和認(rèn)可。二是要積極主動(dòng)做好發(fā)展私營(yíng)業(yè)主的入黨工作，目前不少私營(yíng)業(yè)主政治素質(zhì)好，致富辦法多，經(jīng)常為鎮(zhèn)、村集體事業(yè)捐款、捐物，但他們往往不愿意入黨，認(rèn)為入了黨，就會(huì)失去自由，或認(rèn)為黨的大門(mén)高不可攀。為此，我鎮(zhèn)在年初組織工作要點(diǎn)中特別強(qiáng)調(diào)，非公企業(yè)支部及行政村支部要解放思想，實(shí)事求是，積極發(fā)展私營(yíng)業(yè)主入黨。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有10余名私營(yíng)業(yè)主或職工寫(xiě)了入黨申請(qǐng)書(shū)，積極主動(dòng)要求向黨組織靠攏。三是要慎重地對(duì)待有爭(zhēng)議人物入黨。如有些中青年同志，向黨組織靠攏的愿望比較迫切，但由于種種原因，往往在支部大會(huì)表決時(shí)，有異議，或勉強(qiáng)通過(guò)，或難以通過(guò)。為此，我們組

織部門(mén)要深入細(xì)致地做好調(diào)查工作，實(shí)事求是地對(duì)待一個(gè)同志，要看大節(jié)，講主流，確實(shí)有嚴(yán)重問(wèn)題的，一定要把好關(guān)。對(duì)非本質(zhì)問(wèn)題，要做好引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，主動(dòng)找發(fā)展對(duì)象談心，幫助其改正不足之處，還是要吸收他們到黨內(nèi)來(lái)，在一個(gè)黨組織的集體中，要有不同性格，不同志趣，不同年齡、文化水平，不同見(jiàn)解的同志存在。這樣，黨的組織才有活力，才有生命力。表現(xiàn)在議事、決策上，才能走民主化的管理道路。四是要切實(shí)抓好支委培訓(xùn)教育工作。要經(jīng)常通過(guò)各種渠道,如規(guī)范各項(xiàng)議事決策制度、操作程序、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議等形式，加強(qiáng)支委培訓(xùn)教育工作。6月18、19日我鎮(zhèn)召開(kāi)行政村支委培訓(xùn)班，特邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)上課。通過(guò)培訓(xùn)，使他們形成良好的廉潔自律習(xí)慣；提高民主議事決策水平和增強(qiáng)勤勞致富能力。然后，再通過(guò)支委，利用黨員活動(dòng)日、學(xué)習(xí)日時(shí)間，在聯(lián)村干部、點(diǎn)長(zhǎng)幫助指導(dǎo)下，對(duì)全體黨員進(jìn)行培訓(xùn)教育，進(jìn)一步達(dá)到解放思想，推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程目的。

總之，我們要正確認(rèn)識(shí)和理解民主化管理的內(nèi)涵和外延。民主，本身就是一種思想、觀念、主義。推行民主化管理，不是在一時(shí)一事上，而是在思想上有意識(shí)，觀念上有創(chuàng)新，要認(rèn)識(shí)到它的外延十分廣泛，貫穿于村務(wù)一切工作過(guò)程的始終；同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，村級(jí)民主政治建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏難情緒，我堅(jiān)信，民主化管理，將會(huì)給農(nóng)村村級(jí)民主政治建設(shè)帶來(lái)新曙光。

第四篇：阻礙英語(yǔ)發(fā)展的因素

阻礙英語(yǔ)發(fā)展的因素

根據(jù)這一次的調(diào)查結(jié)果顯示，以及近幾年的實(shí)際觀察，英語(yǔ)一直是農(nóng)村小學(xué)所開(kāi)設(shè)課程中一道過(guò)不去的坎。英語(yǔ)的教學(xué)成績(jī)將直接影響到我縣農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)成績(jī)。而現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)中最需要的就是人才，這是個(gè)人才型社會(huì)，而這其中最吃香的就是“十字形”人才，它是指鉆研領(lǐng)域廣，鉆研程度深的一種人才，所以我們絕不能讓農(nóng)村的孩子在英語(yǔ)上止步不前。那么到底是什么原因阻礙了農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)的發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題我們對(duì)中方縣新建中心小學(xué)，以及巖頭園小學(xué)進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

一、英語(yǔ)現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，情況不容樂(lè)觀

新建中心小學(xué)教師雖然不少，但英語(yǔ)卻只有3位老師，兩位專業(yè)英語(yǔ)教師，還有一位是不固定的非專業(yè)教師，流動(dòng)性大。英語(yǔ)教師只占總執(zhí)教老師人數(shù)的百分之8，相比于語(yǔ)文的百分之45、3，實(shí)在是有點(diǎn)慘不忍睹，但當(dāng)我們認(rèn)為這已經(jīng)算是比較嚴(yán)重的情況時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)巖頭園小學(xué)的狀況更是讓人無(wú)法接受，巖頭園小學(xué)是一所典型的農(nóng)村小學(xué)，它沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備，甚至連一臺(tái)作教具用的錄音機(jī)都沒(méi)有，這樣差的教學(xué)環(huán)境自然吸引不來(lái)有能力的英語(yǔ)教師甚至是稍懂英語(yǔ)比較全能的教師，所以巖頭園小學(xué)只有10位教師，其中有兩位非英語(yǔ)專業(yè)但卻不得不擔(dān)任英語(yǔ)教學(xué)的中年女教師，教師資源極其缺少，根本無(wú)法與城里的英語(yǔ)教師相比。

通過(guò)與新建中心小學(xué)的校長(zhǎng)的交談，我們發(fā)現(xiàn)在學(xué)校里已成立專門(mén)的語(yǔ)文學(xué)習(xí)小組，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)小組，由此科目的教師一起交談學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但英語(yǔ)卻被分在了綜合學(xué)習(xí)小組，包括了英語(yǔ)，音樂(lè)，體育，美術(shù)等幾門(mén)課程?？梢?jiàn)英語(yǔ)在農(nóng)村小學(xué)并沒(méi)有得到足夠的重視。致于巖頭園小學(xué)就更不用提了，只要你能教，你就可以頂上，雖然有幾分不理智，但由于師資缺少卻也是無(wú)奈之舉。

而在對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)教師幾乎不用多媒體為學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，連教具也用得極少，大部分學(xué)生覺(jué)得英語(yǔ)課乏味無(wú)聊，難以理解，不想學(xué)習(xí)英語(yǔ)的大有人在，學(xué)生的英語(yǔ)口語(yǔ)亦比英語(yǔ)寫(xiě)作要表現(xiàn)稍好，說(shuō)明農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課堂上大部分時(shí)間都用來(lái)朗讀卻不想記英語(yǔ)單詞，或是在默寫(xiě)英語(yǔ)單詞時(shí)采用作弊的手段蒙混過(guò)關(guān)，以致于英語(yǔ)單詞詞匯量過(guò)少，讀來(lái)讀去就是那么幾句英語(yǔ)日?？谡Z(yǔ)。

而通過(guò)與學(xué)校附近的家長(zhǎng)的交談，發(fā)現(xiàn)百分之85的農(nóng)村家長(zhǎng)會(huì)讓本村稍微年長(zhǎng)的孩子教他們的小孩一些關(guān)于語(yǔ)文數(shù)學(xué)方面的題目，卻很少有關(guān)心英語(yǔ)的，就是各個(gè)家長(zhǎng)坐在一起閑聊也只是相互吹噓一下自家孩子的語(yǔ)文和數(shù)學(xué)成績(jī)。

二、分析阻礙農(nóng)村英語(yǔ)發(fā)展的因素

經(jīng)過(guò)了兩所小學(xué)的調(diào)查，我們看不到農(nóng)村英語(yǔ)發(fā)展的希望，但凡事有果皆有因，為了找出農(nóng)村英語(yǔ)停滯不前的原因，我們開(kāi)始從最接近農(nóng)村英語(yǔ)發(fā)展的因素進(jìn)行研究分析。

（一）、學(xué)生因素

學(xué)生是學(xué)習(xí)英語(yǔ)的主體，可以說(shuō)是離英語(yǔ)發(fā)展最近的因素，首先通過(guò)對(duì)小學(xué)三四六年級(jí)的英語(yǔ)聽(tīng)課我們可以得出這些結(jié)論：

1、農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣不大，有一位名人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話：興趣是孩子學(xué)習(xí)最好的老師?？赊r(nóng)村孩子卻似乎天生對(duì)英語(yǔ)沒(méi)多大興趣。相對(duì)于城市里的學(xué)生的活潑好學(xué)，農(nóng)村小學(xué)的孩子卻覺(jué)得英語(yǔ)青澀難懂，在其它科目上敢于大膽發(fā)言，講出自己的看法，十分活躍?？梢坏缴嫌⒄Z(yǔ)課時(shí)就變成了一個(gè)悶葫蘆，一句話也不敢說(shuō)，生怕一出聲就被老師叫起來(lái)回答問(wèn)題，甚至在教師提問(wèn)時(shí)，干脆將頭埋到桌子下面，好像這樣就不會(huì)被老師點(diǎn)名。如此一來(lái)，一個(gè)小時(shí)過(guò)去，整堂課毫無(wú)生氣，教師覺(jué)得無(wú)趣，學(xué)生也感覺(jué)無(wú)聊，從此就更不想學(xué)習(xí)英語(yǔ)了。而且人是一種極其懶惰的動(dòng)物，孩子不想學(xué)習(xí)英語(yǔ)當(dāng)然不會(huì)自動(dòng)認(rèn)為是自己的責(zé)任，而是找出諸多借口為自己開(kāi)脫，比如：你英語(yǔ)考試不及格？這沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槟闶侵袊?guó)人嘛。由此可遇見(jiàn)，英語(yǔ)得不到發(fā)展，不僅是單單影響孩子的成績(jī)，更阻礙了孩子健康性格的塑造。

（二）、教師因素

學(xué)生英語(yǔ)成績(jī)上不去，其中教師要占很大一部分原因，我一直相信沒(méi)有教不會(huì)的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。英語(yǔ)專業(yè)教師缺乏是每一個(gè)農(nóng)村小學(xué)普遍存在的問(wèn)題，而剩下的教師可能會(huì)因?yàn)?沒(méi)有人接手，任務(wù)繁重，或者是由于全校就他們幾個(gè)英語(yǔ)教師，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，便對(duì)自己松懈了要求，不思進(jìn)取。又或是因?yàn)楣べY待遇不高，學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)積極性不高而對(duì)英語(yǔ)教學(xué)產(chǎn)生厭倦的心理。總之不管是哪種原因，都會(huì)阻礙農(nóng)村英語(yǔ)成績(jī)的提高。還有一個(gè)原因無(wú)論是對(duì)于英語(yǔ)教師業(yè)務(wù)水平的提高還是農(nóng)村英語(yǔ)的發(fā)展都有很大影響，那就是英語(yǔ)教師教學(xué)太死，不會(huì)靈活變通。比如一個(gè)簡(jiǎn)單的句型：I love you.大部分老師在教這個(gè)句子時(shí)，都只會(huì)對(duì)這個(gè)句型進(jìn)行比較普通的訓(xùn)練，將you變成her，或者是I變成he，這樣的教法會(huì)限制孩子的思維，不利于孩子更深入的理解這個(gè)句子，我們應(yīng)給孩子思維留一塊地。將I love you變?yōu)镮 miss you效果將會(huì)更好。

（三）、學(xué)校因素 學(xué)校是所有教師的家，家里的決定將直接影響到教師的教學(xué)方式，由于學(xué)校學(xué)生人數(shù)多，但學(xué)校卻分班少，一個(gè)年級(jí)只分為兩個(gè)班，一個(gè)班大概有50到60多個(gè)學(xué)生，以致于教師沒(méi)有辦法兼顧到每一位學(xué)生，給了一些學(xué)生上課開(kāi)小差的機(jī)會(huì)，也是影響英語(yǔ)成績(jī)提高的一個(gè)關(guān)鍵因素。

三、改善方法

對(duì)于現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)情勢(shì)的嚴(yán)峻，我們針對(duì)以上因素制定了一些改善的方法。

（一）、作為學(xué)生，除了早自習(xí)用來(lái)讀英語(yǔ)口語(yǔ)外，每天中午抽出15分鐘來(lái)做英語(yǔ)語(yǔ)法練習(xí)。認(rèn)真識(shí)記英語(yǔ)單詞，積累詞匯量，為初中的英語(yǔ)學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、作為教師，在課堂上應(yīng)多應(yīng)用游戲教學(xué)法，充分帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓整個(gè)課堂活起來(lái)，教學(xué)時(shí)應(yīng)靈活變動(dòng)，不要局限于某個(gè)知識(shí)點(diǎn)，課堂上多創(chuàng)造情景練習(xí)英語(yǔ)對(duì)話，幫助孩子突破啞巴英語(yǔ)，敢想敢提問(wèn)。

（三）、作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在分班的問(wèn)題上多與班主任以及科任教師交流，聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)教學(xué)要求來(lái)決定每班具體人數(shù)。

第五篇：淺析阻礙中國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的因素及對(duì)策（xiexiebang推薦）

淺析阻礙中國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的因素及對(duì)策

【摘要】融資租賃作為現(xiàn)代金融體系的重要支柱，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的影響。本文主要介紹阻礙中國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的因素及解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：融資租賃；金融市場(chǎng)；

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為重要的“世界工廠”。中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的需求迅速擴(kuò)大，而同期國(guó)家實(shí)行收緊銀根的經(jīng)濟(jì)政策。融資租賃業(yè)在國(guó)內(nèi)有良好的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿陀熬?。這就同目前整個(gè)國(guó)內(nèi)融資租賃行業(yè)的發(fā)展緩慢形成明顯的反差。

一、我國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展緩慢的因素 1.國(guó)內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)缺乏同融資租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)相匹配的充沛資金來(lái)源。

融資租賃公司資金來(lái)源的范圍十分狹窄，僅能吸收少量信托、委托存款，且數(shù)額有限，并且以短期資金居多。而融資租賃業(yè)務(wù)主要用于設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造、高新科技開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的資金需要，周期在三到五年左右，屬中長(zhǎng)期性質(zhì)的融資。這一結(jié)構(gòu)性的矛盾?chē)?yán)重束縛了融資租賃業(yè)的發(fā)展。

金融租賃公司理論上的資金來(lái)源除股東資本金投入外，還可以向金融機(jī)構(gòu)借款、經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)發(fā)行金融債券。但目前實(shí)際情況是我國(guó)金融債券的發(fā)行受到相當(dāng)嚴(yán)格的額度控制。

從近年來(lái)金融債券發(fā)行的實(shí)際情況看，發(fā)行額度傾斜于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行，用于扶持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，金融租賃公司基本上沒(méi)有獲得發(fā)行債券的機(jī)會(huì)。向金融機(jī)構(gòu)借款又由于部分金融租賃公司淪為控股股東圈錢(qián)的工具使得商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)金融租賃行業(yè)疑慮重重，借款渠道不暢通，金融租賃公司面臨資金斷流的窘境。而中外合資金融租賃公司租賃資金依賴于股東的支持，在籌資渠道上過(guò)于狹窄，其資金來(lái)源受到外債管理和股東融資安排的限制，不能根據(jù)融資租賃市場(chǎng)的需求情況自主籌措資金。

2.融資租賃業(yè)同供貨廠商基本上未建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密合作關(guān)系。由于融資租賃公司普遍缺乏資金，非廠商背景的融資租賃公司在同供貨廠商的利益博弈中處于不利地位。而且在開(kāi)展業(yè)務(wù)初期，在承租客戶來(lái)源上也嚴(yán)重依賴于供貨廠商。實(shí)力雄厚的供貨廠商更傾向于只把非廠商北京的融資租賃公司作為擴(kuò)大銷(xiāo)售的利用工具，而未將其視為戰(zhàn)略合作伙伴；彼此的合作是階段的，而不是持續(xù)的、大規(guī)模的。而非廠商北京融資租賃公司又沒(méi)有能力將供貨廠商與自身的利益捆綁在一起，因此很難再設(shè)備回購(gòu)及翻新等租賃物權(quán)退出機(jī)制、設(shè)備維修檢測(cè)和零配件供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、銷(xiāo)售返點(diǎn)及靈活的設(shè)備付款方式等利益分配機(jī)制上得到供貨廠商足夠的支持。

3.融資租賃行業(yè)缺乏能有效整合融資租賃公司、設(shè)備供應(yīng)廠商、出資方等租賃產(chǎn)業(yè)鏈的各方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作機(jī)制和融資租賃整體解決方案。

這種現(xiàn)狀造成融資租賃公司資金來(lái)源不暢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)重重。融資租賃涉及貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到融資租賃的出資人、出租人、承租人、設(shè)備供應(yīng)廠商等多方利益?，F(xiàn)有的融資租賃運(yùn)作模式是融資租賃企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作租賃的各個(gè)環(huán)節(jié)，大而全的運(yùn)作必然存在不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。4.“融資租賃”觀念缺位和落伍影響著融資租賃市場(chǎng)的拓展。

我國(guó)相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)理人對(duì)“融資租賃”了解甚少，而且投資、融資觀念并沒(méi)有得到重大的改變。一方面企業(yè)不愿負(fù)債投資和消費(fèi)，另一方面有些企業(yè)或個(gè)人利用負(fù)債經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)損害租賃公司的利益。這也是我國(guó)租賃業(yè)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要原因。

受此影響，融資租賃雖然在中國(guó)已經(jīng)有二十余年的歷史，目前還難于滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，融資租賃業(yè)作為一種獨(dú)立的融資手段在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)所占比例還非常小。

二、促進(jìn)我國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的措施

1.融資租賃企業(yè)要建立科學(xué)的融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作機(jī)制。融資租賃企業(yè)要在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)情況下，借助于專業(yè)的租賃整體解決方案來(lái)完善業(yè)務(wù)操作流程，建立健全融資租賃風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，引入“現(xiàn)代租賃經(jīng)營(yíng)和管理系統(tǒng)”，預(yù)測(cè)、預(yù)防可能出現(xiàn)的租賃風(fēng)險(xiǎn)，并化解、鎖定、轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在外部運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)了利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融資租賃的市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事后監(jiān)督由不同部門(mén)完成，保證了運(yùn)作過(guò)程的公正和責(zé)任分解到位。2.打通融資渠道，盡快形成規(guī)模效益。雖然根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，中國(guó)的銀行和保險(xiǎn)公司不能參股融資租賃公司。但融資租賃公司在規(guī)范運(yùn)作、提高企業(yè)信用度前提下，完全取得銀行對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制能力的認(rèn)可，以租賃資產(chǎn)抵押和應(yīng)收租金保理的“雙保險(xiǎn)”形式取得銀行的支持。同時(shí)要拓展與融資租賃最適合的資金渠道。融資租賃需要的是中長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，并能提高穩(wěn)定的分期資金回報(bào)，與保險(xiǎn)資金的特點(diǎn)最為匹配。以中國(guó)龐大的設(shè)備融資市場(chǎng)潛力和規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)控制體系，力爭(zhēng)吸引國(guó)外保險(xiǎn)公司投資為其保險(xiǎn)基金增值；也可通過(guò)轉(zhuǎn)租賃、杠桿租賃引入外國(guó)銀行借款和投資基金資金（目前全球1/3投資通過(guò)租賃方式完成）予以解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高政府監(jiān)管水平，允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)展簡(jiǎn)單融資租業(yè)務(wù)和杠桿租賃業(yè)務(wù)，在存貸差逐年降低，各種直接融資方式擠兌銀行貸款的情況下通過(guò)融資租賃業(yè)務(wù)拓展利潤(rùn)來(lái)源渠道是發(fā)展融資租賃業(yè)的根本解決方法。3.構(gòu)筑同供貨廠商的緊密合作關(guān)系。我國(guó)工業(yè)企業(yè)一方面設(shè)備普遍有更新?lián)Q代需求，但企業(yè)決策者通常不會(huì)將大量的現(xiàn)金投入到固定資產(chǎn)的投資中去。對(duì)于資金嚴(yán)重匱乏、購(gòu)買(mǎi)力不足的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資租賃更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。另一方面設(shè)備供應(yīng)廠商又普遍存在市場(chǎng)銷(xiāo)售壓力。建立廠商背景的租賃公司，企業(yè)可以根據(jù)自身設(shè)備的特點(diǎn)作為出租人或承租人，盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造。廠商背景的租賃公司同供貨廠商更容易得到供貨廠商在風(fēng)險(xiǎn)控制和物權(quán)處置方面的支持，而且廠商背景租賃公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)某一特定范圍的設(shè)備，并在這一領(lǐng)域掌握專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，可以提供專業(yè)化的服務(wù)，最大可能地降低風(fēng)險(xiǎn)程度，優(yōu)化融資租賃資產(chǎn)質(zhì)量。非廠商租賃公司也可以集中既有資金優(yōu)勢(shì)，專注于某個(gè)行業(yè)的設(shè)備租賃，同該行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)建立獨(dú)家的融資租賃緊密合作關(guān)系，讓供貨廠商幫助控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.通過(guò)加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)融資租賃行業(yè)的監(jiān)管和出資人的資金安全風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)預(yù)防、監(jiān)督、懲罰融資租賃公司以擔(dān)?；蚧刈庑问匠霈F(xiàn)的“反哺”和“變相反哺”。