第一篇：中國公務(wù)機市場發(fā)展的阻礙因素分析

近幾年，中國成為全球矚目的公務(wù)機增長的核心市場之一。據(jù)統(tǒng)計，2008年在中國內(nèi)地注冊的公務(wù)機僅為32架，2011年已經(jīng)增加到132架；2011年全國機場的公務(wù)機航班量已經(jīng)達到13400架次。2012年，隨著Netjet進入中國市場的宣告，國內(nèi)外投資者和公務(wù)機制造商、運營商越來越認可中國公務(wù)機市場的廣闊前景。公務(wù)機的未來可謂是光明一片，但光明來臨之前，必有黎明前的黑暗。所以本文就公務(wù)機市場發(fā)展的負面因素進行一番淺薄的論述，望諸位網(wǎng)友批評指正。愿本文能夠讓公務(wù)機行業(yè)的人們在黑暗中看清那將來的路，更快更順利地走過這段黑暗，實現(xiàn)公務(wù)機市場的突破。

筆者認為，公務(wù)機行業(yè)發(fā)展的阻礙因素主要有以下幾點：

1.空域使用限制

空域是根據(jù)飛行訓(xùn)練和作戰(zhàn)的需要而劃定的一定范圍的空間。國際上空域資源管理模式有三大類，即民航為主體管理、軍航為主體管理，民航軍航聯(lián)合管理。中國現(xiàn)階段空管體制的基本模式是以軍航為管理主體的防御型管理體系，在國家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，空軍負責全國空域資源管制工作，統(tǒng)一組織實施全國的飛行管制，形成了航路內(nèi)由民航管制指揮，航路外由軍方指揮的格局，軍航在完善空域結(jié)構(gòu)、組織全國空管工作、協(xié)調(diào)軍民航在空域使用矛盾的方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而一些航空發(fā)達的國家，如美國是以民航為管理主體的空域管理模式，80%的空域分配在民用航空。但在中國，這個比例是倒過來的，目前供民航使用的空域資源只有兩成。即公務(wù)機和所謂的大航班共享空軍剩余的20%的空域資源，隨著中國空 域日趨飽和，公務(wù)機快速發(fā)展很可能會出現(xiàn)與航班飛行的空域矛盾?？臻g上的限制導(dǎo)致公務(wù)機無法充充足足地發(fā)揮靈活、高效的優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士稱，美國空域?qū)嵭小皞浒钢啤?；而中國空域?qū)嵭械氖恰皥笈啤薄Ｖ袊谝弧八饺孙w機顧問”楊笑儂也認為：“全世界絕大多數(shù)國家都是規(guī)定某些區(qū)域、某個高度以上飛行才需要經(jīng)過批準，而中國和朝鮮、緬甸等少數(shù)幾個國家，全國全境飛一厘米高都要經(jīng)過民航空管和空軍雙重批準，通用航空是全國唯一每天都需要批文、甚至需要軍隊批準的行業(yè)?！北热缛绻麍?zhí)行從北京到廈門的公務(wù)飛行，需要北京軍區(qū)與南京軍區(qū)的軍方溝通、民航總局華北局與華東局的溝通、北京與廈門兩地機場的溝通等。空域資源的限制直接導(dǎo)致在申請每次公務(wù)飛行，所耗費的時間大大增加。最終，公務(wù)機靈活方便的優(yōu)點就大打折扣。

2.時刻資源緊缺

公務(wù)機被稱為時間機器，對于乘坐公務(wù)機的商務(wù)、政界、技術(shù)人士及演藝界明星等來說，時間就是金錢。因此，隨乘隨走、立等可取的高效，是客戶看重公務(wù)機出行的重要方面。但是，航班時刻資源的緊缺，常常成為公務(wù)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。某機場集團的主要領(lǐng)導(dǎo)人就曾經(jīng)坦言，希望公務(wù)機客戶盡量選擇在每天凌晨0點至6點搭乘公務(wù)機在機場起降，以避開民航運輸高峰。而且，往往在一些定期航班頻繁起降的大城市，如上海、北京、深圳、廣州等，公務(wù)機的起降量也非常大。因此，公務(wù)機就不得不與民航的定期航班分享非常稀有的時刻資源，最終影響了公務(wù)機作為時間機器和流動辦公室的功效。北京的一些公務(wù)機客戶為了避開首都機場擁擠的航班時刻，就把起飛地點定在南苑機場或者八達嶺機場。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

(1)民用機場數(shù)量少。中國民用機場只有166個，而且并不是所有的民用機場都可以保障公務(wù)機起降。到2020年我國機場規(guī)劃數(shù)量也只有280座左右，能供公務(wù)機使用的只有40個。而在美國僅通用航空的機場數(shù)量就達到1.68萬個，“金磚四國”之一的巴西通用機場也達到2500個。通用機場和支線機場的數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)布局上不夠完善，這使得公務(wù)機不可能真正做到任意到達。

(2)民用機場收費高。公務(wù)機和民航大航班共用機場和跑道，使得機場收費高昂的局面惡化。據(jù)悉，中國最繁忙的北京、上海和廣州三大機場，收費最便宜，中西部機場收費反而非常昂貴，這讓公務(wù)機在機場的起降難上加難。而在美國，中小機場和飛機維修站數(shù)量多，功能完善，并且充分市場化，飛機業(yè)主可以根據(jù)自己的需求，將飛機?？吭谙鄬Ρ阋说臋C場，或者把飛機交給自己中意的維修點維修。

(3)公務(wù)機的專用候機樓甚少。中國目前僅在上海、深圳、北京有設(shè)有一關(guān)三檢（海關(guān)、檢驗、檢疫、邊檢）的公務(wù)機的專用候機樓。專用候機樓，又稱為固定運營基地FBO(Fixed Based Operation)，能將公務(wù)機的空中服務(wù)和地面服務(wù)結(jié)合起來，也有利于公務(wù)機的運營和維護，是一個國家公務(wù)機市場走向成熟的標志之一。乘坐公務(wù)機的客戶，能夠安全快速地出入航站樓，這種經(jīng)歷體現(xiàn)了其尊貴的身份和公務(wù)機作為“時間機器”的高效。在美國，哪怕開著一架只值一萬美元的破舊飛機降落，照樣可以得到FBO的服務(wù)。大到商務(wù)包機、飛機整機維修，小到幫客戶買個東西，F(xiàn)BO都可以提供服務(wù)。美國僅加利福尼亞州就有33個FBO，佛羅里達州有34個，德克薩斯州有21個。國內(nèi)與國際形成巨大差距。

(4)國內(nèi)缺乏功能和設(shè)備完善的機庫。機庫是私人飛機的避風(fēng)港。公務(wù)機和大飛機的區(qū)別就如同私家車和公共汽車的關(guān)系。試問哪個擁有私家車的高凈值人士不愛惜自己的名車呢？因此，為了使自己的飛機免于日曬雨淋，公務(wù)機的擁有者急需機庫來時刻保護和維護其座駕。機庫的潛在需求在膨脹。目前，北京只有金鹿公務(wù)一家設(shè)備齊全、功能完善的機庫投入使用。

機庫還是開展維修業(yè)務(wù)的基本載體。公務(wù)機維修，即業(yè)內(nèi)所稱的MRO(Maintenance, Repair & Overhaul)是專門的公務(wù)機維修機構(gòu)，主要從事航線維修、機體大修、發(fā)動機大修、部件維修、飛機內(nèi)飾及翻新、客艙布局改裝與噴漆等業(yè)務(wù)，具有技術(shù)性高、利潤率高的特點；之前，灣流、達索、龐巴迪等國際頂尖的公務(wù)機制造商正在中國尋找合作方。因為，中國目前還沒有能力和條件進行公務(wù)機的定檢，而赴國外一次定檢的平均調(diào)機費就達100萬之多。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，一方面增加了現(xiàn)有公務(wù)機運營商的成本，另一方面成為公務(wù)機維修業(yè)務(wù)難以開展進而獲取高額利潤的瓶頸。

(5)航材配件短缺。

4.飛行員、機務(wù)人員和機場簽派人員短缺

由于客戶對公務(wù)機飛行的需求多樣，特別是客戶對飛行起始地要求靈活。公務(wù)機機長不僅要有過硬的飛行技術(shù)基礎(chǔ)，還要有各種條件機場的降落經(jīng)驗。倘若公務(wù)機所搭載的乘客地位特殊，身份尊貴，對于飛行的安全性就更應(yīng)確保萬無一失。因此，公務(wù)機對飛行員的素質(zhì)要求比民航大航班高。各公司對于公務(wù)機飛行

員的招聘一般設(shè)立嚴格的標準，以南山公務(wù)機公司為例，它招聘的機務(wù)人員均是來自國航、海航、山航的佼佼者，引進的飛行員均有大型飛機飛行經(jīng)驗及專機飛行經(jīng)驗，并擁有上萬小時飛行經(jīng)歷。但反觀中國民航產(chǎn)業(yè)，目前，整個產(chǎn)業(yè)面臨嚴重的飛行員緊缺問題。根據(jù)2011年11月舉行的民航飛行員培訓(xùn)峰會，2015年中國飛行員的需求數(shù)量將為18000名，每年需增加2500名到3000名飛行員。在美國通用航空飛行員總數(shù)約為597,000名，而在中國僅有不超過4000名。

飛行員短缺瓶頸不破，公務(wù)機行業(yè)很難真正起飛。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)的飛行學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)每年培訓(xùn)的飛行員只有1200-1300人，只能滿足市場需求的一半；未來5年，中國通用航空飛行員的缺口約為3000-4000人。為了完成公務(wù)航空的任務(wù)，很多航空公司采用從民用航空公司的定期航班飛行員中引進，再進行改裝、培訓(xùn)，成為有資格的公務(wù)機飛行員。此外，對于公務(wù)機而言，機務(wù)人員、簽派人員的短缺也是很明顯的問題。因為國內(nèi)外針對這些專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道十分有限，而成熟的航空專業(yè)人員的培養(yǎng)又往往需要較長的周期。

5.政策因素

(1)審批環(huán)節(jié)多，程序繁復(fù)。隨著低空區(qū)域開放進程的加快，在公務(wù)機飛行的審批跟以前相比都有非常大的進步，如審批的程序大大簡化，審批效率提高。但是不可否認，為了飛行安全的謹慎考慮，國內(nèi)審批程序較國外相比，仍然復(fù)雜得多。據(jù)悉，香港的公務(wù)機行程安排大多數(shù)只需要提前1天，而上海、北京的公務(wù)機行程安排申報則需要提前1天至7天甚至更長時間。在加急申報的情況下，要收取較高的加急費。

(2)關(guān)稅負擔沉重。直接表現(xiàn)是關(guān)稅稅率高。國內(nèi)引進中程、中遠程、遠程公務(wù)機的關(guān)增稅達22.85%，引進大型公務(wù)機的關(guān)增稅為5.04%。高額的關(guān)稅直接造成了采購成本的攀升，加上融資成本的增加，就給運營環(huán)節(jié)帶來潛在的壓力。因為運營稍有不善，就無法覆蓋前期高額的成本。

6.公務(wù)機的用戶消費理念很不成熟

在中國，很多人把公務(wù)機等同于私人飛機，又把私人飛機視同為奢侈品。有些人把公務(wù)機當作“炫富工具”，抱著互相攀比的心態(tài)，在消費行為上表現(xiàn)為“只買貴的，不買對的，只買新的，不買舊的”。俗話說，沒有成熟的消費者也沒有成熟的市場。有些購買者甚至完全不了解飛機引進流程，也不考慮使用公務(wù)機的目的、頻率、成本，就貿(mào)然下新機訂單；下訂單之后又誤以為飛機立等可取，不能排隊等待，為了早點取到飛機，寧愿支付“排隊費”。這都是非理性消費的表現(xiàn)。

7.規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)

隨著國內(nèi)外各界對中國公務(wù)機市場前景的樂觀看法不斷蔓延，各地公務(wù)機公司紛紛籌建。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年年底，我國共有9家公務(wù)機公司，另有48家開始籌備。筆者認為，航空業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，一眾規(guī)模太小的公務(wù)機公司如雨后春筍出現(xiàn)，再加上狹隘的地方保護主義，各自為政，不僅造成資本的浪費，不利于規(guī)模經(jīng)濟的形成，也不利于公務(wù)機產(chǎn)業(yè)鏈的整合。公務(wù)機業(yè)務(wù)，從包機、托管，到FBO、MRO，最難處理的情況就是機型復(fù)雜。所以，稍微有點

經(jīng)營經(jīng)驗的公務(wù)機公司，其包機或托管的機型盡量相對集中。但是公務(wù)機又是一種奢侈品，其本身的炫耀功能不可忽略，所以公務(wù)機的擁有者又希望極具個性化的裝飾和配置以彰顯出自己與眾不同。所以，如何在規(guī)模經(jīng)濟和差異化服務(wù)中找到制衡點，至關(guān)重要。

第二篇：中國快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與阻礙因素分析

中國快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與阻礙因素分析

快遞業(yè)伴隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)購物的快速增加，對快遞業(yè)的市場需求越來越大，逐漸成為創(chuàng)業(yè)投資的熱點行業(yè)之一對于快遞的含義，新《郵政法》認為快遞是在承諾的時限內(nèi)快速完成的將信件、包裹、印刷品等物品，按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的寄遞活動。然而快遞與傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)在運輸對象性質(zhì)上存在較大差異，傳統(tǒng)郵政業(yè)以信函為主要傳遞對象，其實質(zhì)是信息流的傳遞，而快遞業(yè)的實物流特性更為明顯。因此，快遞業(yè)與物流業(yè)具有較多的相似之處，但通常來講快遞業(yè)所運輸?shù)呢浳镏亓扛p、體積更小，在時間上比物流業(yè)要求更高?？梢?，速遞業(yè)是介于物流業(yè)和傳統(tǒng)郵政業(yè)之間相對獨立的新興行業(yè)。

一、我國快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國際快遞業(yè)興起于20世紀60年代末的美國，中國第一家快遞企業(yè)成立于1979年。隨著中國改革開放的發(fā)展，日趨激烈的市場競爭環(huán)境要求社會能夠提供更加快捷、安全的物品傳遞服務(wù)，同時不斷改善的交通狀況及信息管理技術(shù)也為這種需求提供了可能，中國快遞業(yè)由此應(yīng)運而生。1980年中國郵政開辦全球郵政特快專遞業(yè)務(wù)(EMS)，隨后國際快遞巨頭也紛紛通過合資、委托代理等方式進入中國市場。1986年頒布的《郵政法》規(guī)定：“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外”。但隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，郵政企業(yè)已經(jīng)無法滿足外貿(mào)行業(yè)對報關(guān)材料、樣品等快速傳遞的需求，民營快遞企業(yè)因此迅速崛起。1993年，順豐速運和申通快遞分別在珠三角、長三角成立，1994年初，宅急送在北京成立。2005年12月，中國按照WTO協(xié)議全面對外資開放物流及快遞業(yè)。2007年9月，《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標準發(fā)布為快遞業(yè)提供了規(guī)范服務(wù)行業(yè)標準。2008年7月，《快遞市場管理辦法》正式實施。2009年10月1日，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》和新修改的《郵政法》同步實施，首次在法律上明確了快遞企業(yè)的地位，并提出了快遞業(yè)的準入門檻。

我國快遞業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)。2008年，我國登記備案的快遞企業(yè)達到5,000余家，全行業(yè)從業(yè)人員23.1萬人。2009年全國規(guī)模以上快遞公司企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成18.6億件，同比增長22.8%；業(yè)務(wù)收入累計完成479億元，同比增長17.3%。全年同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)收入分別占全部快遞收入的7.3%、55.7%和31.7%；業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.5%、70.4%和6.1%。

今年1—4月，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量同比增長17.1%，業(yè)務(wù)收入累計完成137.8億元，同比增長7.4%。4月份當月快遞業(yè)務(wù)量同比增長30%，業(yè)務(wù)收入同比增長19.8%。

二、我國快遞業(yè)發(fā)展面臨障礙 1城市投遞車輛呼喚合法地位

湖南長沙的李老師長長吁了口氣——論文終于在北京的一家雜志上發(fā)表了，快遞公司承諾最多三天就能將雜志寄到長沙，離遞交職稱評定材料的最后期限還有五天，算算正好趕得上?？烧l知盼到第四天，雜志仍未遞到?？爝f企業(yè)說雜志已到長沙總部，但若送到李老師家，就要再多等一天，如果他著急，也可以自己去取?！安皇钦f好了三天嗎？再等一天就五天了！你們改名叫慢遞算了！”李老師又急又氣。

根據(jù)國家郵政局公布的統(tǒng)計資料顯示，今年4月份，國家郵政局和各省郵政管理局通過“12305”郵政行業(yè)消費者申訴電話和國家郵政局網(wǎng)站，共受理消費者關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的有效申訴384件，其中反映快件延誤的最多，占到40.6%。

快遞不“快”問題出在哪里？快遞企業(yè)也很重視這一問題。為提高運能，順豐速運(集團)有限公司建立了自己的航空公司。申通快遞有限公司也計劃投資8000萬元建立快遞用無線條碼數(shù)據(jù)終端系統(tǒng)，以方便消費者實時查詢快件寄遞進程。

“但我們也有苦衷?！鄙晖爝f公司董事長陳德軍告訴記者，“快遞企業(yè)利潤薄，支付給航空公司的運輸費不會太高，而運能緊張時航空公司自然會優(yōu)先保證付費更高的貨物的運輸，快件的寄遞時間難以保證。另外，目前多數(shù)快遞企業(yè)的城市投遞車還沒有合法地位。貨車白天不能進城，所以城市里通常是用小面包車投遞快件。但是按國家規(guī)定，小面包車算客車，不能拉貨。因此快遞企業(yè)投遞車輛曾多次被有關(guān)部門扣押，有時候要罰款上萬塊錢不說，還會導(dǎo)致快件延誤。”

達瓦認為，把快件簡單視為“貨物”并不妥：“快遞企業(yè)投遞車里的快件屬于消費者而并非企業(yè)，我國公民的通信自由和通信秘密是受法律保護的?！毙锣]政法第三條第二款規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個人不得檢查、扣留郵件、匯款。據(jù)了解，國務(wù)院發(fā)布的物流業(yè)振興規(guī)劃也要求盡快解決快遞車輛通行難問題。交通運輸部和國家郵政局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決這一問題。

當然，解決快遞速度問題，從根本上講還需要快遞企業(yè)加強自身管理，提高服務(wù)水平。順豐速運(集團)有限公司總裁王衛(wèi)就建議，由于選用不同運輸工具的成本大不相同，甚至車速不同油耗成本都會有差異，因此可以考慮根據(jù)不同的寄遞速度差別收費：“如果可以給消費者提供快、正常快和經(jīng)濟快三個不同層次的服務(wù)，并相應(yīng)收取不同費用。這樣可以使不同需求的消費者都能享受到最實惠的服務(wù)?！?/p>

2統(tǒng)一規(guī)范的賠付標準尚未出臺

母親節(jié)前夕，北京的金先生想送一套從英國帶回來的水晶玻璃杯給在紹興的媽媽。發(fā)貨前，金先生反復(fù)確認運輸過程中水晶杯是否有破損危險。收快遞的小伙拍著胸脯保證：“您放心！我們貼上易碎標志，然后給您好好包裝一下，塞上報紙和泡沫塑料，保證沒問題?！睘榇?，金先生多付了10塊錢的包裝費。

可杯子到了紹興，還是破了兩個。兩個杯子合人民幣1000多塊呢，金媽媽心疼壞了，找快遞公司索賠?？爝f公司說，按照發(fā)貨單背面的規(guī)定，只能賠償運費30元。金媽媽戴上老花鏡，在發(fā)貨單背面的小字里找啊找，果然有這樣的說法，金媽媽無奈吃了個啞巴虧。

對賠償問題，快遞企業(yè)也希望能有規(guī)章條例管一管。“快遞企業(yè)保證服務(wù)質(zhì)量，既是企業(yè)的責任，也是提高競爭力的關(guān)鍵，因此我們一直以來狠抓服務(wù)質(zhì)量?！蓖跣l(wèi)說，“但是隨著老百姓對快遞行業(yè)認知度的提高，這個問題將會得到更好的解決?，F(xiàn)在快遞收費和行業(yè)利潤都相對較低，如果追溯企業(yè)的無限責任，企業(yè)確實負擔不起?！?新郵政法為快件損壞賠償問題提供了法律依據(jù)。新郵政法規(guī)定，普遍郵政服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定，并明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其損失賠償辦法，以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法，以保障公眾的知情權(quán)。“快遞企業(yè)要加強對消費者合法權(quán)益的保護，今后可以采取保價、保險的方法解決賠償問題，即用戶根據(jù)寄遞物的貴重程度，選擇辦理相應(yīng)的保價業(yè)務(wù)，如發(fā)生丟失或損毀，由快遞企業(yè)依據(jù)保價金額進行賠償?！边_瓦解釋道。

陳德軍告訴記者：“規(guī)定賠償辦法的民事合同也不是企業(yè)自己說了算的。希望快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)全行業(yè)，提出行業(yè)賠付標準意見?！?/p>

“有了郵政法，后續(xù)的制度就有望出臺了。”達瓦透露，“國家將依據(jù)郵政法盡快出臺配套規(guī)章制度，如關(guān)于快遞市場的準入管理辦法將于10月1日前頒布施行?！?經(jīng)營范圍如何劃分

新郵政法規(guī)定，外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。所謂國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，是指從收寄到投遞的全程均發(fā)生在我國境內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)。這條規(guī)定，是外資快遞企業(yè)爭議最大的部分。

達瓦認為，新郵政法并未設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘：“早在加入WTO后不久，我國就主動采用郵政委托的方式，允許國際快遞公司經(jīng)營進出境信件快遞業(yè)務(wù)，這其實已經(jīng)超過了對WTO的承諾。此外，我國允許外資企業(yè)獨資經(jīng)營包裹的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，而美國也只承諾開放陸基快遞，在航空領(lǐng)域外資股份不得超過25%。新郵政法實施后，我國還將取消郵政企業(yè)對有信件性質(zhì)物品的專營。在全世界范圍，我國快遞業(yè)的開放程度都算高的?！?/p>

在采訪過程中，達瓦多次強調(diào)：“郵政市場空間非常大，就算國有、民營和外資快遞加一塊兒，也不能滿足消費者的需求。因此從某種角度上說，目前各快遞企業(yè)之間的競爭不是第一位的，關(guān)注發(fā)展、關(guān)注服務(wù)才是最核心的問題。郵政業(yè)的未來發(fā)展趨勢肯定是開放。但開放是為了更好的發(fā)展，給消費者提供更高質(zhì)量的服務(wù)?！?/p>

據(jù)了解，中國快遞行業(yè)協(xié)會目前正在開展中國快遞業(yè)平均成本測算，以加強自律、規(guī)范行業(yè)競爭行為。就是為了防止個別企業(yè)倚仗相對雄厚的資金實力開展低價競爭，以擠垮正處于起步階段的中小企業(yè)，破壞市場競爭秩序。

有序、可控的開放，還體現(xiàn)在新郵政法對快遞業(yè)準入門檻的設(shè)置。新郵政法對申請成立快遞企業(yè)的資本金有了一定要求。提高準入門檻無疑有利于更有效保護消費者利益。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前至少有50%左右的快遞企業(yè)無法滿足這一要求?！盀榱斯膭罡偁帲锣]政法也為快遞企業(yè)達到要求預(yù)留了一定的時間。具體時間多長，稍后國務(wù)院出臺的配套規(guī)章將有進一步的規(guī)定?！边_瓦說。

第三篇：阻礙英語發(fā)展的因素

阻礙英語發(fā)展的因素

根據(jù)這一次的調(diào)查結(jié)果顯示，以及近幾年的實際觀察，英語一直是農(nóng)村小學(xué)所開設(shè)課程中一道過不去的坎。英語的教學(xué)成績將直接影響到我縣農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)成績。而現(xiàn)在這個社會中最需要的就是人才，這是個人才型社會，而這其中最吃香的就是“十字形”人才，它是指鉆研領(lǐng)域廣，鉆研程度深的一種人才，所以我們絕不能讓農(nóng)村的孩子在英語上止步不前。那么到底是什么原因阻礙了農(nóng)村小學(xué)英語的發(fā)展？帶著這個問題我們對中方縣新建中心小學(xué)，以及巖頭園小學(xué)進行了深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

一、英語現(xiàn)狀十分嚴峻，情況不容樂觀

新建中心小學(xué)教師雖然不少，但英語卻只有3位老師，兩位專業(yè)英語教師，還有一位是不固定的非專業(yè)教師，流動性大。英語教師只占總執(zhí)教老師人數(shù)的百分之8，相比于語文的百分之45、3，實在是有點慘不忍睹，但當我們認為這已經(jīng)算是比較嚴重的情況時，卻發(fā)現(xiàn)巖頭園小學(xué)的狀況更是讓人無法接受，巖頭園小學(xué)是一所典型的農(nóng)村小學(xué)，它沒有先進的設(shè)備，甚至連一臺作教具用的錄音機都沒有，這樣差的教學(xué)環(huán)境自然吸引不來有能力的英語教師甚至是稍懂英語比較全能的教師，所以巖頭園小學(xué)只有10位教師，其中有兩位非英語專業(yè)但卻不得不擔任英語教學(xué)的中年女教師，教師資源極其缺少，根本無法與城里的英語教師相比。

通過與新建中心小學(xué)的校長的交談，我們發(fā)現(xiàn)在學(xué)校里已成立專門的語文學(xué)習(xí)小組，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)小組，由此科目的教師一起交談學(xué)習(xí)經(jīng)驗，但英語卻被分在了綜合學(xué)習(xí)小組，包括了英語，音樂，體育，美術(shù)等幾門課程?？梢娪⒄Z在農(nóng)村小學(xué)并沒有得到足夠的重視。致于巖頭園小學(xué)就更不用提了，只要你能教，你就可以頂上，雖然有幾分不理智，但由于師資缺少卻也是無奈之舉。

而在對在校學(xué)生進行問卷調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)教師幾乎不用多媒體為學(xué)生進行教學(xué)，連教具也用得極少，大部分學(xué)生覺得英語課乏味無聊，難以理解，不想學(xué)習(xí)英語的大有人在，學(xué)生的英語口語亦比英語寫作要表現(xiàn)稍好，說明農(nóng)村小學(xué)學(xué)生課堂上大部分時間都用來朗讀卻不想記英語單詞，或是在默寫英語單詞時采用作弊的手段蒙混過關(guān)，以致于英語單詞詞匯量過少，讀來讀去就是那么幾句英語日常口語。

而通過與學(xué)校附近的家長的交談，發(fā)現(xiàn)百分之85的農(nóng)村家長會讓本村稍微年長的孩子教他們的小孩一些關(guān)于語文數(shù)學(xué)方面的題目，卻很少有關(guān)心英語的，就是各個家長坐在一起閑聊也只是相互吹噓一下自家孩子的語文和數(shù)學(xué)成績。

二、分析阻礙農(nóng)村英語發(fā)展的因素

經(jīng)過了兩所小學(xué)的調(diào)查，我們看不到農(nóng)村英語發(fā)展的希望，但凡事有果皆有因，為了找出農(nóng)村英語停滯不前的原因，我們開始從最接近農(nóng)村英語發(fā)展的因素進行研究分析。

（一）、學(xué)生因素

學(xué)生是學(xué)習(xí)英語的主體，可以說是離英語發(fā)展最近的因素，首先通過對小學(xué)三四六年級的英語聽課我們可以得出這些結(jié)論：

1、農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)英語的興趣不大，有一位名人曾經(jīng)說過這樣一句話：興趣是孩子學(xué)習(xí)最好的老師。可農(nóng)村孩子卻似乎天生對英語沒多大興趣。相對于城市里的學(xué)生的活潑好學(xué)，農(nóng)村小學(xué)的孩子卻覺得英語青澀難懂，在其它科目上敢于大膽發(fā)言，講出自己的看法，十分活躍?？梢坏缴嫌⒄Z課時就變成了一個悶葫蘆，一句話也不敢說，生怕一出聲就被老師叫起來回答問題，甚至在教師提問時，干脆將頭埋到桌子下面，好像這樣就不會被老師點名。如此一來，一個小時過去，整堂課毫無生氣，教師覺得無趣，學(xué)生也感覺無聊，從此就更不想學(xué)習(xí)英語了。而且人是一種極其懶惰的動物，孩子不想學(xué)習(xí)英語當然不會自動認為是自己的責任，而是找出諸多借口為自己開脫，比如：你英語考試不及格？這沒有關(guān)系，因為你是中國人嘛。由此可遇見，英語得不到發(fā)展，不僅是單單影響孩子的成績，更阻礙了孩子健康性格的塑造。

（二）、教師因素

學(xué)生英語成績上不去，其中教師要占很大一部分原因，我一直相信沒有教不會的學(xué)生，只有不會教的老師。英語專業(yè)教師缺乏是每一個農(nóng)村小學(xué)普遍存在的問題，而剩下的教師可能會因為 沒有人接手，任務(wù)繁重，或者是由于全校就他們幾個英語教師，沒有競爭壓力，便對自己松懈了要求，不思進取。又或是因為工資待遇不高，學(xué)生英語學(xué)習(xí)積極性不高而對英語教學(xué)產(chǎn)生厭倦的心理。總之不管是哪種原因，都會阻礙農(nóng)村英語成績的提高。還有一個原因無論是對于英語教師業(yè)務(wù)水平的提高還是農(nóng)村英語的發(fā)展都有很大影響，那就是英語教師教學(xué)太死，不會靈活變通。比如一個簡單的句型：I love you.大部分老師在教這個句子時，都只會對這個句型進行比較普通的訓(xùn)練，將you變成her，或者是I變成he，這樣的教法會限制孩子的思維，不利于孩子更深入的理解這個句子，我們應(yīng)給孩子思維留一塊地。將I love you變?yōu)镮 miss you效果將會更好。

（三）、學(xué)校因素 學(xué)校是所有教師的家，家里的決定將直接影響到教師的教學(xué)方式，由于學(xué)校學(xué)生人數(shù)多，但學(xué)校卻分班少，一個年級只分為兩個班，一個班大概有50到60多個學(xué)生，以致于教師沒有辦法兼顧到每一位學(xué)生，給了一些學(xué)生上課開小差的機會，也是影響英語成績提高的一個關(guān)鍵因素。

三、改善方法

對于現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)英語情勢的嚴峻，我們針對以上因素制定了一些改善的方法。

（一）、作為學(xué)生，除了早自習(xí)用來讀英語口語外，每天中午抽出15分鐘來做英語語法練習(xí)。認真識記英語單詞，積累詞匯量，為初中的英語學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）、作為教師，在課堂上應(yīng)多應(yīng)用游戲教學(xué)法，充分帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓整個課堂活起來，教學(xué)時應(yīng)靈活變動，不要局限于某個知識點，課堂上多創(chuàng)造情景練習(xí)英語對話，幫助孩子突破啞巴英語，敢想敢提問。

（三）、作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在分班的問題上多與班主任以及科任教師交流，聽取意見，根據(jù)教學(xué)要求來決定每班具體人數(shù)。

第四篇：淺析阻礙中國融資租賃業(yè)發(fā)展的因素及對策（xiexiebang推薦）

淺析阻礙中國融資租賃業(yè)發(fā)展的因素及對策

【摘要】融資租賃作為現(xiàn)代金融體系的重要支柱，對于實體經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的影響。本文主要介紹阻礙中國融資租賃業(yè)發(fā)展的因素及解決對策。關(guān)鍵詞：融資租賃；金融市場；

改革開放以來，中國已經(jīng)成為重要的“世界工廠”。中國國內(nèi)對生產(chǎn)設(shè)備的需求迅速擴大，而同期國家實行收緊銀根的經(jīng)濟政策。融資租賃業(yè)在國內(nèi)有良好的市場發(fā)展?jié)摿陀熬?。這就同目前整個國內(nèi)融資租賃行業(yè)的發(fā)展緩慢形成明顯的反差。

一、我國融資租賃業(yè)發(fā)展緩慢的因素 1.國內(nèi)融資租賃機構(gòu)缺乏同融資租賃業(yè)務(wù)特點相匹配的充沛資金來源。

融資租賃公司資金來源的范圍十分狹窄，僅能吸收少量信托、委托存款，且數(shù)額有限，并且以短期資金居多。而融資租賃業(yè)務(wù)主要用于設(shè)備購置、技術(shù)改造、高新科技開發(fā)轉(zhuǎn)化等項目的資金需要，周期在三到五年左右，屬中長期性質(zhì)的融資。這一結(jié)構(gòu)性的矛盾嚴重束縛了融資租賃業(yè)的發(fā)展。

金融租賃公司理論上的資金來源除股東資本金投入外，還可以向金融機構(gòu)借款、經(jīng)中國人民銀行批準發(fā)行金融債券。但目前實際情況是我國金融債券的發(fā)行受到相當嚴格的額度控制。

從近年來金融債券發(fā)行的實際情況看，發(fā)行額度傾斜于國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行，用于扶持重點建設(shè)項目，金融租賃公司基本上沒有獲得發(fā)行債券的機會。向金融機構(gòu)借款又由于部分金融租賃公司淪為控股股東圈錢的工具使得商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對整個金融租賃行業(yè)疑慮重重，借款渠道不暢通，金融租賃公司面臨資金斷流的窘境。而中外合資金融租賃公司租賃資金依賴于股東的支持，在籌資渠道上過于狹窄，其資金來源受到外債管理和股東融資安排的限制，不能根據(jù)融資租賃市場的需求情況自主籌措資金。

2.融資租賃業(yè)同供貨廠商基本上未建立起風(fēng)險共擔、利益共享的緊密合作關(guān)系。由于融資租賃公司普遍缺乏資金，非廠商背景的融資租賃公司在同供貨廠商的利益博弈中處于不利地位。而且在開展業(yè)務(wù)初期，在承租客戶來源上也嚴重依賴于供貨廠商。實力雄厚的供貨廠商更傾向于只把非廠商北京的融資租賃公司作為擴大銷售的利用工具，而未將其視為戰(zhàn)略合作伙伴；彼此的合作是階段的，而不是持續(xù)的、大規(guī)模的。而非廠商北京融資租賃公司又沒有能力將供貨廠商與自身的利益捆綁在一起，因此很難再設(shè)備回購及翻新等租賃物權(quán)退出機制、設(shè)備維修檢測和零配件供應(yīng)等風(fēng)險控制機制、銷售返點及靈活的設(shè)備付款方式等利益分配機制上得到供貨廠商足夠的支持。

3.融資租賃行業(yè)缺乏能有效整合融資租賃公司、設(shè)備供應(yīng)廠商、出資方等租賃產(chǎn)業(yè)鏈的各方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈運作機制和融資租賃整體解決方案。

這種現(xiàn)狀造成融資租賃公司資金來源不暢、經(jīng)營風(fēng)險重重。融資租賃涉及貿(mào)易、金融、保險、擔保、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，關(guān)系到融資租賃的出資人、出租人、承租人、設(shè)備供應(yīng)廠商等多方利益?，F(xiàn)有的融資租賃運作模式是融資租賃企業(yè)獨立運作租賃的各個環(huán)節(jié)，大而全的運作必然存在不可控制的風(fēng)險。4.“融資租賃”觀念缺位和落伍影響著融資租賃市場的拓展。

我國相當部分企業(yè)經(jīng)理人對“融資租賃”了解甚少，而且投資、融資觀念并沒有得到重大的改變。一方面企業(yè)不愿負債投資和消費，另一方面有些企業(yè)或個人利用負債經(jīng)營、消費損害租賃公司的利益。這也是我國租賃業(yè)發(fā)展遲緩的一個重要原因。

受此影響，融資租賃雖然在中國已經(jīng)有二十余年的歷史，目前還難于滲透到社會經(jīng)濟生活的方方面面，融資租賃業(yè)作為一種獨立的融資手段在國內(nèi)金融市場所占比例還非常小。

二、促進我國融資租賃業(yè)發(fā)展的措施

1.融資租賃企業(yè)要建立科學(xué)的融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈運作機制。融資租賃企業(yè)要在現(xiàn)有經(jīng)營情況下，借助于專業(yè)的租賃整體解決方案來完善業(yè)務(wù)操作流程，建立健全融資租賃風(fēng)險控制機制，引入“現(xiàn)代租賃經(jīng)營和管理系統(tǒng)”，預(yù)測、預(yù)防可能出現(xiàn)的租賃風(fēng)險，并化解、鎖定、轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險，在外部運作上實現(xiàn)了利益分享、風(fēng)險共擔，在內(nèi)部實現(xiàn)融資租賃的市場開拓、項目運作、風(fēng)險評估、事后監(jiān)督由不同部門完成，保證了運作過程的公正和責任分解到位。2.打通融資渠道，盡快形成規(guī)模效益。雖然根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，中國的銀行和保險公司不能參股融資租賃公司。但融資租賃公司在規(guī)范運作、提高企業(yè)信用度前提下，完全取得銀行對其風(fēng)險控制能力的認可，以租賃資產(chǎn)抵押和應(yīng)收租金保理的“雙保險”形式取得銀行的支持。同時要拓展與融資租賃最適合的資金渠道。融資租賃需要的是中長期穩(wěn)定資金，并能提高穩(wěn)定的分期資金回報，與保險資金的特點最為匹配。以中國龐大的設(shè)備融資市場潛力和規(guī)范的業(yè)務(wù)運作及風(fēng)險控制體系，力爭吸引國外保險公司投資為其保險基金增值；也可通過轉(zhuǎn)租賃、杠桿租賃引入外國銀行借款和投資基金資金（目前全球1/3投資通過租賃方式完成）予以解決。從長遠看，提高政府監(jiān)管水平，允許國內(nèi)商業(yè)銀行開展簡單融資租業(yè)務(wù)和杠桿租賃業(yè)務(wù)，在存貸差逐年降低，各種直接融資方式擠兌銀行貸款的情況下通過融資租賃業(yè)務(wù)拓展利潤來源渠道是發(fā)展融資租賃業(yè)的根本解決方法。3.構(gòu)筑同供貨廠商的緊密合作關(guān)系。我國工業(yè)企業(yè)一方面設(shè)備普遍有更新?lián)Q代需求，但企業(yè)決策者通常不會將大量的現(xiàn)金投入到固定資產(chǎn)的投資中去。對于資金嚴重匱乏、購買力不足的民營企業(yè)來說，融資租賃更具有獨特的優(yōu)勢。另一方面設(shè)備供應(yīng)廠商又普遍存在市場銷售壓力。建立廠商背景的租賃公司，企業(yè)可以根據(jù)自身設(shè)備的特點作為出租人或承租人，盤活存量資產(chǎn)，進行技術(shù)改造。廠商背景的租賃公司同供貨廠商更容易得到供貨廠商在風(fēng)險控制和物權(quán)處置方面的支持，而且廠商背景租賃公司專業(yè)經(jīng)營某一特定范圍的設(shè)備，并在這一領(lǐng)域掌握專業(yè)的技術(shù)知識，可以提供專業(yè)化的服務(wù)，最大可能地降低風(fēng)險程度，優(yōu)化融資租賃資產(chǎn)質(zhì)量。非廠商租賃公司也可以集中既有資金優(yōu)勢，專注于某個行業(yè)的設(shè)備租賃，同該行業(yè)的強勢企業(yè)建立獨家的融資租賃緊密合作關(guān)系，讓供貨廠商幫助控制風(fēng)險。

4.通過加強政府部門對融資租賃行業(yè)的監(jiān)管和出資人的資金安全風(fēng)險控制來預(yù)防、監(jiān)督、懲罰融資租賃公司以擔保或回租形式出現(xiàn)的“反哺”和“變相反哺”。

第五篇：中國寄賣市場發(fā)展分析

中國寄賣市場發(fā)展分析

一．

寄賣是舊貨流通中銷售舊貨的一種特有方式。寄賣的雙方是委托代理關(guān)系。在寄賣業(yè)務(wù)活動中，委托人將寄賣物品交給受托人，在寄賣物品售出以后，才可以得到銷售款，但要向受托人支付一定數(shù)額的服務(wù)費。新中國成立以后，寄賣業(yè)務(wù)被納入國營信托貿(mào)易公司所屬的信托商店的經(jīng)營范圍。1995年以后，隨著國家積極培育和大力發(fā)展舊貨市場，寄賣商店（調(diào)劑行）等舊貨經(jīng)營機構(gòu)才開始大量出現(xiàn)。因此，寄賣商店（行）是舊貨行業(yè)中的業(yè)態(tài)之一，屬于舊貨行業(yè)的范疇。

隨著社會的快速發(fā)展以及社會需求的不斷擴大，信托服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，同樣寄賣行業(yè)也得到快速發(fā)展，尤其是近幾年寄賣行業(yè)發(fā)展令人矚目。據(jù)商務(wù)部權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布，我國大陸每年閑置物資總量超過5萬億，而且每年還以5%速度遞增，閑置物資處理的常用方式有低于成本銷售、置換、轉(zhuǎn)讓和寄賣，其中寄賣最主要的處理方式。

建國后，國內(nèi)寄賣業(yè)發(fā)展有兩個小高潮，一個是97年左右的亞洲金融危機時期，以江浙湖北一帶寄賣業(yè)有了一個發(fā)展高潮，寄賣跟典當一樣為眾多家庭和個體經(jīng)營者度過了經(jīng)濟難關(guān)，再一個小高潮應(yīng)該就是近兩年發(fā)生的全球金融危機，全球金融危機的到來，人們不僅捂緊了錢袋子縮減開支而且消費意識上也發(fā)生了變化，開始關(guān)注節(jié)儉、循環(huán)消費，而且很大一部分人已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變自己的消費理念和消費習(xí)慣。

目前，國內(nèi)閑置資源（包括舊貨）處理的主要渠道是舊貨市場，舊貨市場以其規(guī)模大、貨品全、價格低的特點吸引了消費者。但舊貨市場的經(jīng)營管理水平有限、法規(guī)制度不健全、舊貨品質(zhì)鑒定不規(guī)范等現(xiàn)實問題也阻礙了舊貨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外，近年來城市建設(shè)拆遷改造速度加快，尤其先期規(guī)劃不合理的舊貨市場首當其沖，遭到拆遷或完全消失，導(dǎo)致閑置資源的處理非常困難。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有寄賣店（包括寄賣行、委托行、信托商行、調(diào)劑商行或者寄售保管行等）3000多家。應(yīng)該說，寄賣行業(yè)在促進我國舊貨流通、調(diào)劑余缺、滿足消費者需求方面都起到了積極作用，是需要特別支持引導(dǎo)的行業(yè)。另一方面，由于寄賣行業(yè)是一個特種行業(yè)，涉及治安防范的事情比較多，再加上近幾年我國寄賣行業(yè)的擴展迅速，市場秩序比較混亂，變相經(jīng)營典當業(yè)務(wù)、銷贓販私之類的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，寺庫寄賣連鎖機構(gòu)聯(lián)合中國舊貨業(yè)協(xié)會在2009年5月申請成立了國家二級資質(zhì)協(xié)會“全國寄賣工作委員會”，該協(xié)會對搞好行業(yè)自律，推動寄賣行業(yè)健康發(fā)展是十分重要和必要的。

二、寄賣行經(jīng)營管理情況及范圍

寄賣店在保證寄物來源合法的情況下，個人憑有效證件，單位憑營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)辦人身份證辦理寄售。寄物估價和預(yù)付金額由寄售行和寄物人雙方協(xié)商確定。正常經(jīng)營的寄售行獲利方式主要有兩個渠道：一是寄售物沒有銷售出去，寄物人取走寄物時，收回預(yù)付金額，并按預(yù)付金額的10%收取綜合費用；二是寄售物成功售出的，寄售行按寄售價的一定比例收取費用。經(jīng)檢查，5個網(wǎng)點尚未懸掛

“典”“當”、“押”字樣。5戶寄賣行營業(yè)執(zhí)照載明：其經(jīng)營范圍是舊貨調(diào)劑、商品寄售服務(wù)。檢查中尚未發(fā)現(xiàn)各寄賣行非法從事動產(chǎn)、有價證券、房屋和機動車輛質(zhì)抵押放款、借貸融資等活動。

三、目前個別寄賣行管理存在的問題

一是違規(guī)經(jīng)營取證難。經(jīng)營者經(jīng)營行為本身就存在不規(guī)范，不做財務(wù)賬，也不記經(jīng)營臺賬，違法事實難以認定。即使有其他證據(jù)可證明交易雙方有違法嫌疑，但如果雙方不承認非法典當或融資事實，取證工作便無法進一步開展。同時交易雙方簽訂的寄賣協(xié)議隱蔽性很強，如甲方顧客向乙方寄賣行抵押貸款，事實是寄賣行不是以單位而是以經(jīng)營者個人名義出面簽訂協(xié)議，或者雙方均以個人名義訂約，合同內(nèi)容中不出現(xiàn)“手續(xù)費”而代之以“利息”結(jié)算，協(xié)議就成了民間借款合同。

二是寄賣業(yè)法律規(guī)范空白。目前為止，我國還未曾有關(guān)于寄賣業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范，國內(nèi)寄賣行業(yè)也未見有相關(guān)行業(yè)自律措施或規(guī)定來加以制約和規(guī)范發(fā)展。寄賣業(yè)的定性不明確，市場準入寬泛，發(fā)展狀況良莠不齊，執(zhí)法依據(jù)欠缺。個體工商戶的登記手續(xù)相對簡單，又無須前置審批許可，只需提供經(jīng)營者照片、身份證復(fù)印件和房產(chǎn)證明即可開設(shè)寄賣行，而注銷登記也只需填寫一份申請表即可。因此一旦被查到有違規(guī)行為，馬上關(guān)門歇業(yè)注銷，而后再重新設(shè)立登記，以逃避處罰。

四、經(jīng)營者應(yīng)知寄賣行業(yè)的監(jiān)管政策及管理辦法

寄賣業(yè)是一個新興行業(yè)，對促進物資循環(huán)再利用發(fā)揮著重要作用，在此次金融危機的大背景下，寄賣行業(yè)以其獨特靈活的商業(yè)模式為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，受到政策支持。2009年初，商務(wù)部出臺了《關(guān)于健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)的意見》，要求各地積極推動舊貨流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，充分挖掘社會閑置資源，滿足不同群眾的消費需要。但其經(jīng)營過程中凸現(xiàn)出的問題，也引起社會的高度關(guān)注。各有關(guān)部門應(yīng)立足職能，從以下五個方面入手，采取積極有效措施，引導(dǎo)舊貨寄賣行經(jīng)營者走上健康有序的發(fā)展軌道。

（一）嚴格審批程序，把好市場準入關(guān)。對新審批的舊貨寄賣行（店），必須經(jīng)屬地工商部門實地調(diào)查，確認符合“投資主體合法、誠信情況良好、經(jīng)濟實力相當”條件后，填寫調(diào)查表，報送登記注冊機構(gòu)。對符合相關(guān)審批條件的，登記注冊機構(gòu)應(yīng)報請本機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準并簽署同意意見，然后由經(jīng)營者書面承諾守法經(jīng)營。

（二）加強日常巡查，加大對舊貨寄賣行（店）的監(jiān)管力度。一方面，應(yīng)全面推行經(jīng)濟戶口管理制度，對轄區(qū)內(nèi)的寄賣行（店）經(jīng)營主體建立基本信息臺賬和巡查臺賬，實行一戶一檔管理，做到“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。另一方面，應(yīng)加強市場巡查，堅持“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，將舊貨寄賣行（店）列入高危行業(yè)范圍，保證對其實行每月不少于一次的實地巡查，及時了解和掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時研究解決方案，防微杜漸，爭取主動。

（三）強化執(zhí)法，以整治促規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)定期組織開展專項執(zhí)法檢查工作，嚴厲打擊各類違法違章行為，對未獲得合法證照而非法從事民間借貸業(yè)務(wù)的行為，堅決予以打擊；對于超范圍經(jīng)營的舊貨寄賣行（店），通過發(fā)放行政建議書、行政告誡書，向經(jīng)營者宣傳法律、法規(guī)，明確不得從事典當經(jīng)營活動，不得從事非法集資、非法放貸等違法經(jīng)營活動，不得采取非法手段催討債務(wù)。

（四）加強部門配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。在日常監(jiān)管中，商務(wù)部門應(yīng)注意聯(lián)合工商、公安部門加強監(jiān)控，預(yù)防暴力催債或涉黑催債行為的發(fā)生；應(yīng)聯(lián)合銀行、銀監(jiān)會等加強民間借貸的動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)非法金融活動，及時采取措施。

（五）及時出臺法律、法規(guī)，彌補法律依據(jù)的不足。應(yīng)盡快出臺規(guī)范舊貨寄賣行（店）經(jīng)營行為的法律、法規(guī)，為相關(guān)部門查處違法經(jīng)營行為提供法律依據(jù)；應(yīng)加強民間資本市場立法工作，將舊貨寄賣市場納入民間融資管理范圍，促進舊貨寄賣市場健康發(fā)展。