第一篇：基層民主的規(guī)則保障

法律和制度既是發(fā)展基層民主的前提，又為基層民主的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

民主遵循多數(shù)法則，且在一定規(guī)則框定下才能實(shí)現(xiàn)。因此，規(guī)則認(rèn)同是實(shí)行民主的前提之一。民主與法制是相對而生的概念，通過民主的方式制定符合人民意愿的法律，又通過法律限定民主運(yùn)行的邊界。

尤其是在中國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化相對落后、地域發(fā)展不平衡、民主傳統(tǒng)十分缺乏、處在重大歷史變革時期的國家，推行涉及13億人日常生產(chǎn)生活切身利益的基層民主，法律和制度起著關(guān)鍵性的保障作用，使民主不致流于人治而陷入狂熱，最終對人民利益造成損害。

近30年來，中國基層民主發(fā)展的進(jìn)程，始終伴隨著國家法律制度的規(guī)范。1978年以來，我國在發(fā)展基層民主中積累的一條最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，就是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來，以保證人民群眾有序的政治參與。

基層民主已有法律框架

與經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村破冰一樣，基層民主的發(fā)展也最早在農(nóng)村取得突破。地方的創(chuàng)新迅速被中央重視和提升，上升為國家法律，基層民主法律框架逐步搭建。

中國第一個村委會誕生兩年后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求和落實(shí)基層直接民主的原則，1982年通過的憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉?！被鶎尤罕娮灾蔚木裨趹椃ㄖ杏枰泽w現(xiàn)。

此后，基層民主立法進(jìn)程啟航。但面對基層群眾自治這一毫無既有經(jīng)驗(yàn)可循的民主形式，一開始就制定全國統(tǒng)一的法律并不現(xiàn)實(shí)。

1982年，彭真在全國政法工作會議上提出：“村民委員會如何搞，包括和基層政權(quán)的關(guān)系問題，各地可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式試驗(yàn)，待經(jīng)驗(yàn)比較成功后，再做比較研究，并修改居民委員會條例，制定村民委員會條例?！?987年，全國人大正式討論村民委員會組織法時，彭真再次發(fā)表了他的看法：“一個法搞得很寬很細(xì)，勢必難于在全國通用?！?/p>

在彭真等領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動下，1987年11月六屆人大常委會通過了《村民委員會組織法(試行)》。盡管這一法律條文明確限定為試行，但它對于確立村委會的自治組織的性質(zhì)和法律地位，對于廣大農(nóng)民通過村委會參與基層治理，提供了基本的法律保障。

在10年多試行的基礎(chǔ)上，1998年11月九屆全國人大常委會修訂通過了《村民委員會組織法》?！霸摲ǜ采w了全國8億農(nóng)民，保障了他們對日常生產(chǎn)生活直接行使民主權(quán)利。”華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長徐勇教授說，“這部法律的通過標(biāo)志著中國的村民自治進(jìn)入到一個國家整體推進(jìn)的全新階段，村民自治的總體框架得以確立。”

近10年來，全國29個省(區(qū)、市)相繼頒布了《村民委員會組織法》實(shí)施辦法，31個省(區(qū)、市)出臺了村委會選舉辦法，7個省份專門制定了村務(wù)公開條例，一些省份還制定了村民代表會議規(guī)則和村務(wù)管理辦法等行政法規(guī)。地方性法規(guī)建設(shè)的數(shù)量在增加、速度在加快、質(zhì)量在提高。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇對《瞭望》新聞周刊表示：“目前，農(nóng)村村民自治已經(jīng)初步形成了一個以憲法為依據(jù)、以《村民委員會組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系?！?/p>

隨著改革開放的推進(jìn)，面對著深刻變化中的農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)，村民民主自治相關(guān)制度建設(shè)不斷跟進(jìn)。1998年后，根據(jù)實(shí)際情況，中共中央、國務(wù)院發(fā)布多個政策性文件規(guī)范換屆選舉、村務(wù)公開、民主管理、村委會公章管理、一事一議籌資酬勞、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，引導(dǎo)村民自治的發(fā)展。修法以利發(fā)展

按照十一屆全國人大2009年的立法計(jì)劃，今年12月，全國人大常委會將第一次審議《村民委員會組織法(修訂草案)》。

隨著農(nóng)村人口流動性的增加和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，《村民委員會組織法》的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，同時一些地方出現(xiàn)了村委會違規(guī)選舉、村委會工作經(jīng)費(fèi)匱乏、民主管理與民主監(jiān)督不完善等問題，使農(nóng)民利益受到了侵害，村民自治制度的實(shí)施和農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定受到了影響。

比如，《村民委員會組織法》只是籠統(tǒng)規(guī)定了什么人有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，而沒有規(guī)定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計(jì)劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務(wù)而又沒有被剝奪政治權(quán)利的人，成為候選人甚至當(dāng)選時，負(fù)面影響很大。

再如，對村委會選舉中買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢力控制選舉的行為，現(xiàn)有法律沒有明確且嚴(yán)肅的處罰規(guī)定。

此外，群眾自治權(quán)利的救濟(jì)渠道太狹窄?！睹裨V法》《刑訴法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》中，村民自治權(quán)利和居民自治權(quán)利不在其調(diào)節(jié)范圍。《村民委員會組織法》也僅把村民自治權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，界定在群眾舉報、縣鄉(xiāng)政府人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評教育、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只剩下上訪這條路了。

湯晉蘇說：“現(xiàn)實(shí)要求對基層直接民主中出現(xiàn)的問題作出法律上的界定和規(guī)范?！?/p>

2006年4月，這一由民政部主持起草的修訂草案報送國務(wù)院。此后，該修訂草案又征求了中組部、全國人大常委會內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)部等36個中央單位和31個省(區(qū)、市)的意見，多次召開地方、部門和專家學(xué)者座談會。

2009年，中辦國辦聯(lián)合發(fā)出20號、21號文件規(guī)范村委會選舉工作、完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級組織建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，修訂草案又進(jìn)行了進(jìn)一步修改。目前最新的修訂版本，對多年來實(shí)踐中產(chǎn)生的種種問題作出了回應(yīng)。

立法豐富制度

中國基層民主的發(fā)展，隨著現(xiàn)代中國的構(gòu)建而逐步成長，因此它的法律化、制度化是一個沒有止境的過程。一些現(xiàn)有法律中已有的精神需要落實(shí)為具體的制度，一些以前尚未明確的規(guī)則需要制定。如何處理政府與村民自治組織的關(guān)系，始終沒有明確的法律規(guī)定?？v向的行政管理和橫向的群眾自治，二者如何有效銜接良性互動，需要法制加以明確。

“在我國農(nóng)村村民自治的背景下，農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，其中最重要的變化就是鄉(xiāng)村關(guān)系的重建和調(diào)整?！睖珪x蘇說。

在這個過程中，由于缺乏法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作基本上“無法可依”，實(shí)踐中也無所適從，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村委會時不規(guī)范的現(xiàn)象非常突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以“依法行政”，村民自治組織出現(xiàn)“行政附屬化”，“依法自治”受到制約。

據(jù)悉，目前民政部正在醞釀制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作規(guī)則》(以下簡稱工作規(guī)則)，最早可能在明年下半年出臺。

湯晉蘇向《瞭望》新聞周刊介紹，這一工作規(guī)則主要涉及三個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會的職責(zé)權(quán)限，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)和農(nóng)村社區(qū)的村民自治權(quán)的授權(quán)來源、運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作的職責(zé)范圍、方式、程序、途徑和配套機(jī)制，這部分內(nèi)容要求簡單明確、規(guī)范適當(dāng)、指導(dǎo)性和應(yīng)用性強(qiáng)，也是工作規(guī)則制定的難點(diǎn)和重點(diǎn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會各自的法律責(zé)任和法律救濟(jì)。

工作規(guī)則的制定，將有助于實(shí)現(xiàn)政府行政管理體制和農(nóng)村社區(qū)自我管理體制的有效銜接和良性互動。

隨著基層群眾自治制度的發(fā)展，基層自治已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣一級政府的工作方式構(gòu)成了“倒逼”態(tài)勢。這就涉及到基層政府如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)群眾有序的政治參與。

2008年10月，十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“建立和完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”，透露出一個信息：農(nóng)民的民主協(xié)商層級有望提升至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議讓農(nóng)民旁聽、評論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算對農(nóng)民公開、聽取農(nóng)民意見；農(nóng)民評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政績；甚至原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就能拍板的某些政策，也要在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)征求意見。這些形式都可以在實(shí)踐中探索。

徐勇說，基層民主未來的走向就是實(shí)現(xiàn)上下互動，而不能脫節(jié)，以法律的形式明確政府與群眾自治的關(guān)系，明確縣鄉(xiāng)政府的政務(wù)公開內(nèi)容和形式，滿足群眾的政治參與需求，是有待填補(bǔ)的法律空白。在城市社區(qū)，1990年施行的《居民委員會組織法》，是我國城市社區(qū)居民自治的最主要法律依據(jù)。但隨著基層自治的發(fā)展，這部法律也已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

“《居民委員會組織法》主要對居委會這個群眾自治組織進(jìn)行了約束和規(guī)范，但其中缺乏對社區(qū)公共事務(wù)管理的法律界定，也就是說，沒有明確社區(qū)群眾自治的自治內(nèi)容和自治權(quán)利的邊界?！北本┦猩缈圃河谘嘌嘌芯繂T對《瞭望》新聞周刊說，“而且，居民和業(yè)主在法律上的責(zé)權(quán)利也不明確，《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律與群眾自治的法律也有矛盾和沖突的地方?！?/p>

“隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)基層群眾自治的法律法規(guī)也應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)充，比如可以考慮設(shè)置‘社區(qū)自治法’或‘社區(qū)法’，令社區(qū)這個群眾自治組織獲得明確的發(fā)展空間。”于燕燕說。

在企業(yè)，1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，其適用范圍及對職工代表大會職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面的規(guī)定也已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)國企改制企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展的要求。

雖然勞動法、工會法、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、公司法等，對企業(yè)通過職代會等形式開展廠務(wù)公開、民主管理的規(guī)定非常明確。中辦國辦也一再下發(fā)紅頭文件，要求國企改制過程中，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)向職工公開，職代會按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，“既未公開又未經(jīng)職代會通過的有關(guān)決定視為無效”。然而，一旦企業(yè)違反這些法律法規(guī)，職工卻缺乏直接、可操作的救濟(jì)渠道。

徐勇說，正如我國現(xiàn)階段還處在社會主義初級階段一樣，我國社會主義基層民主的發(fā)展也還處于初級階段?！皬氖贾两K不懈堅(jiān)持法制化，是30年來我國基層直接民主實(shí)踐積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時也為基層民主未來的發(fā)展提供了重要啟示和堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

第二篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機(jī)制，推動了基層組織高效運(yùn)行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于擴(kuò)大基層民主，保障黨員群眾的民主權(quán)利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項(xiàng)和重大財務(wù)支出決策權(quán)，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機(jī)制，在全市７４個村（居）全面推行，切實(shí)做到村組重大事項(xiàng)決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監(jiān)事會審議控制在４．８萬元內(nèi)，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監(jiān)事會卻只通過了４００元，村委會遵照執(zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項(xiàng)和重大財務(wù)支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機(jī)制，“５”即五步?jīng)Q策，第一步：集議。涉及村民利益的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結(jié)合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進(jìn)一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項(xiàng)、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，將群眾急需解決的重大事項(xiàng)、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會議進(jìn)行合議，對議案進(jìn)行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復(fù)議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進(jìn)行復(fù)議，重點(diǎn)審核所辦事項(xiàng)的政策性、合法性，形成復(fù)議意見。第五步：決議。復(fù)議意見形成后，提交村民代表會議進(jìn)行表決。表決通過后，交由村委會組織實(shí)施，從程序上保障了決策的民主?！埃场奔慈齻€監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務(wù)村務(wù)公開欄及時公開通過“五步?jīng)Q策”程序議決的事項(xiàng)及辦理落實(shí)情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項(xiàng)辦理落實(shí)情況進(jìn)行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復(fù)。由市紀(jì)委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計(jì)局抽派業(yè)務(wù)熟悉、政治素質(zhì)高的干部組建專項(xiàng)工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進(jìn)行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機(jī)制的長效性，在規(guī)定村級重大事項(xiàng)和重大財務(wù)實(shí)施“五步?jīng)Q策”程序之前，將“５＋３”民主管理機(jī)制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規(guī)定凡是村級重大事項(xiàng)（年初工作計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、農(nóng)村低保評審及各種救濟(jì)物資發(fā)放等）和重大財務(wù)支出（５００元以上）必須經(jīng)過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項(xiàng)及辦理落實(shí)情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權(quán)辦好事實(shí)事都在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當(dāng)選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農(nóng)民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內(nèi)每月一次對村里賬務(wù)進(jìn)行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權(quán)力，我一定好好履行好這一職責(zé)，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白?！碑?dāng)天參加該村委會賬務(wù)清查的還有新當(dāng)選的村級監(jiān)事會主任、村級紀(jì)律檢查

小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實(shí)４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運(yùn)行，群眾認(rèn)可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目１個，群眾投工投勞２萬多個，項(xiàng)目資金、五保戶供養(yǎng)金等進(jìn)出賬務(wù)４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務(wù)賬目不清楚。

在工作的推進(jìn)中，群眾對村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠(yuǎn)到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因?yàn)辄h員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務(wù)，服務(wù)好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭?！比鞋F(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調(diào)處都在６０件以上，進(jìn)出賬目經(jīng)費(fèi)每年１００萬元左右，６個村干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，“５＋３”基層民主管理機(jī)制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運(yùn)作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經(jīng)過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園追思園，圓弧狀的紀(jì)念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災(zāi)害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關(guān)鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經(jīng)家的位臵，思緒復(fù)雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經(jīng)一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個建設(shè)單位正在熱火朝天加快速度進(jìn)行災(zāi)后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，目前老城區(qū)26棟農(nóng)村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進(jìn)，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災(zāi)群眾安臵住房建設(shè)項(xiàng)目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現(xiàn)在就是加快進(jìn)度，24小時加班加點(diǎn)，全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程年底主體完工。

與此同時，災(zāi)害治理和預(yù)防成為舟曲重建的重點(diǎn)。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經(jīng)基本建成。

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人王進(jìn)聰：攔擋工程和排導(dǎo)工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)?；蛘吒笠?guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平將全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

中央國家機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目管理工作流程（試行）

為加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理，深化項(xiàng)目前期調(diào)研、論證工作，明確職責(zé)，規(guī)范審批程序，理順工作關(guān)系，提高管理水平，根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項(xiàng)目相關(guān)各處按照以下流程履行各自的職責(zé),加強(qiáng)工作中的溝通與銜接。

一、項(xiàng)目確立階段（20個工作日）

工作內(nèi)容：對土地權(quán)屬來源及相關(guān)文件、申請部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進(jìn)行審核、調(diào)查、分析和論證；對必須建設(shè)的項(xiàng)目，按照申請部門的工作職能、使用性質(zhì)、人員編制等，初步確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，確定項(xiàng)目管理方式和正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處（以下簡稱“項(xiàng)目相關(guān)處”）協(xié)辦。

1．項(xiàng)目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項(xiàng)目建議書;

（3）用地權(quán)屬證明文件及相關(guān)文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產(chǎn)主管部門或市政府批準(zhǔn)文件）；

（4）可行性研究報告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項(xiàng)目審批前期調(diào)研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處配合進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，審核項(xiàng)目用地的權(quán)屬來源和相關(guān)文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項(xiàng)目必要性研究；

②原辦公用房產(chǎn)權(quán)移交及產(chǎn)權(quán)證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設(shè)施設(shè)備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設(shè)施設(shè)備功能配臵和需求進(jìn)行分析；

⑥核定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會同投資計(jì)劃處、項(xiàng)目監(jiān)管處確定項(xiàng)目組織管理方式(建設(shè)主體、項(xiàng)目管理單位確定方式以及項(xiàng)目相關(guān)單位的職責(zé)等)。

（3）投資計(jì)劃處（3個工作日）

根據(jù)投資計(jì)劃安排，核定項(xiàng)目投資控制規(guī)模；

3．立項(xiàng)批復(fù)（5個工作日）

（1）項(xiàng)目批復(fù)必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權(quán)屬及相關(guān)文件完備合法；

②完成了原辦公用房權(quán)屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批復(fù)文件內(nèi)容主要包括：

①項(xiàng)目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資額度等；

③對開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)等工作提出具體要求；

④明確項(xiàng)目管理方式；

⑤其它需要說明的事項(xiàng)。

正式批準(zhǔn)項(xiàng)目確立的文件須分送項(xiàng)目相關(guān)處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達(dá)不到立項(xiàng)規(guī)定條件的，只批準(zhǔn)開展項(xiàng)目前期工作。

4、建立項(xiàng)目庫

批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中央國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目庫。

項(xiàng)目庫由投資計(jì)劃處負(fù)責(zé)管理。

二、初步設(shè)計(jì)及概算評審階段（25個工作日）

工作內(nèi)容：對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評審和批復(fù)。

投資計(jì)劃處主辦，辦公用房管理處、項(xiàng)目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設(shè)計(jì)及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業(yè)評審中介機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計(jì)及投資概算進(jìn)行評審，核定建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項(xiàng)目管理單位根據(jù)投資計(jì)劃處審定的初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì)工作；

3.投資計(jì)劃處商項(xiàng)目監(jiān)管處核定項(xiàng)目管理單位編制的采購清單；

4.投資計(jì)劃處會同項(xiàng)目監(jiān)管處及項(xiàng)目相關(guān)處研究確定施工組織形式（確定項(xiàng)目管理單位、招標(biāo)采購計(jì)劃以及項(xiàng)目管理的具體措施）。

（二）批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算（5個工作日）

初步設(shè)計(jì)和概算通過評審后，投資計(jì)劃處擬定批準(zhǔn)文件，由項(xiàng)目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批準(zhǔn)文件內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目位臵、建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計(jì)劃、控制目標(biāo)和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標(biāo)采購清單；

4.提出概算分解和項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項(xiàng)。

正式批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的文件分送項(xiàng)目監(jiān)管處備案。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施階段

工作內(nèi)容：根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算和確定的項(xiàng)目管理方式及施工組織形式，對項(xiàng)目組織實(shí)施全過程監(jiān)管。

該階段以項(xiàng)目監(jiān)管處為主，項(xiàng)目相關(guān)處配合。

（一）簽定項(xiàng)目管理協(xié)議（30個工作日）

1.會同項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目管理單位落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管的組織形式及職責(zé)分工；

2.確定項(xiàng)目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質(zhì)量、投資等控制目標(biāo)；

4.確定項(xiàng)目管理責(zé)任和廉政責(zé)任。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管與合同管理（30個工作日）

1.負(fù)責(zé)采購清單和預(yù)算細(xì)化方案的審核工作；

2.按照工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律法規(guī)和《國管局基建工程項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《國管局工程招投標(biāo)實(shí)施建議》等規(guī)定，做好與中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項(xiàng)目管理單位履行項(xiàng)目管理協(xié)議中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標(biāo)工作；

5.對相關(guān)合同或協(xié)議進(jìn)行審核備案。

（三）工程實(shí)施監(jiān)管

監(jiān)督項(xiàng)目管理單位工作完成情況，必要時進(jìn)行抽查：

1.規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質(zhì)量、投資等控制指標(biāo)的落實(shí)情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個工作日）

1.審核項(xiàng)目管理單位提出并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽章的資金支付申請（資金支付申請須經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可或附經(jīng)監(jiān)理審核認(rèn)可的工程量清單）；

2.項(xiàng)目監(jiān)管處審核后，報經(jīng)主管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送財務(wù)司復(fù)審，同時抄送投資計(jì)劃處和項(xiàng)目相關(guān)處；

3.財務(wù)司復(fù)審無誤后直接支付；

4.工程項(xiàng)目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設(shè)資金，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察等前期費(fèi)用，經(jīng)項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進(jìn)入決算審計(jì)程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項(xiàng)目管理單位提出申請，審計(jì)或結(jié)算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經(jīng)項(xiàng)目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認(rèn)可）進(jìn)行分析，向投資計(jì)劃處提出處理意見；

2.投資計(jì)劃處根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內(nèi)容（10個工作日）。

（六）竣工驗(yàn)收監(jiān)管（30個工作日）

1.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理單位及時辦理工程竣工行業(yè)驗(yàn)收（10個工作日）；

2.負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質(zhì)和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設(shè)等主管部門批準(zhǔn)文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應(yīng)移交資料的復(fù)印件）（10個工作日）；

3.組織項(xiàng)目相關(guān)處和項(xiàng)目使用、管理單位進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計(jì)劃處主辦，項(xiàng)目相關(guān)處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機(jī)構(gòu)；

2.委托中介評審機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目進(jìn)行決算審核；

3.提出概算調(diào)整的安排意見；

4.委托中介評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目投資進(jìn)行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進(jìn)行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內(nèi)容：完成產(chǎn)權(quán)接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項(xiàng)目相關(guān)處配合。

（一）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍接收、管理

1.負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目管理單位移交的權(quán)屬資料（正件），如征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權(quán)屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權(quán)屬證明登記，申領(lǐng)國有土地使用證和房屋所有權(quán)證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設(shè)施、設(shè)備等各類數(shù)據(jù)庫。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；

2.確定物業(yè)管理內(nèi)容，會同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標(biāo)工作。

五、其它

領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項(xiàng)目相關(guān)處全力配合。

第三篇：基層民主問題

基層民主問題—2013考研第35題的一點(diǎn)分析

今年政治考驗(yàn)第35題考的是中特體系有關(guān)社會主義基層民主制度的建設(shè)問題。按照前兩年的處理邏輯，可以非常簡單的推論出今年考察基層民主建設(shè)的可能性非常大，之前分別考過中國特色社會主義民主（人民代表大會制度的優(yōu)越性，協(xié)商民主制度的優(yōu)越性），但是很多輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未預(yù)測中該考點(diǎn)，原因在于大家都認(rèn)為這個問題比較小，比較細(xì)，出題的可能性不大，很多老師都會認(rèn)為有關(guān)民主政治的這個問題不會出分析題。從真題的材料可以看出它講的是浙江武義縣后陳村有關(guān)財務(wù)制度方面的發(fā)展歷史，剛開始不透明，后來通過這種制度建設(shè)透明，解決了很多問題。針對這一段材料一共問了兩個問題，第一個問題就是他問到后陳村是如何通過制度創(chuàng)新來保證權(quán)利是在陽光下運(yùn)行的。第二個問題全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，對于推進(jìn)基層民主制度的建設(shè)有何啟示？這道題目的答案應(yīng)該說和教材中的相關(guān)知識點(diǎn)的聯(lián)系不是很密切，它比較直接聯(lián)系的是黨的十八大的報告。

黨的十八大報告就我國政治體制改革問題提出了七項(xiàng)任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)就是強(qiáng)調(diào)要完善基層民主自治的制度。第一個問題講的后陳村如何通過制度的創(chuàng)新來保障權(quán)利在陽光下運(yùn)行。后陳村的這個制度創(chuàng)新其實(shí)也就是黨的十八大報告所強(qiáng)調(diào)的基層群眾自治制度的完善重點(diǎn)。那么十八大報告強(qiáng)調(diào)基層群眾自治制度的完善需要確定四個重點(diǎn)，第一個重點(diǎn)要確?；鶎庸裼行騾⑴c。第二個重點(diǎn)要確保信息公開。第三要做到遇事協(xié)商，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主。四個重點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。所以說第一問主要是圍繞十八大基層民主自治制度的重點(diǎn)來出的問題。第二個問題，全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的建立對推進(jìn)基層民主制度的建設(shè)有何啟示？根據(jù)十八大報告內(nèi)容我們還需要對基層民主制度進(jìn)行完善，也就是說要從制度創(chuàng)新的角度來完善規(guī)范好這樣一項(xiàng)利國利民的民主政治制度，特別是按照黨的十八大精神，從四個重點(diǎn)的角度，擴(kuò)大公民有序參與，進(jìn)一步提高相關(guān)信息的公開，實(shí)現(xiàn)遇事進(jìn)行協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)利的監(jiān)督，這四個方面入手，來從制度上進(jìn)一步完善一下，這項(xiàng)基層民主自治制度。

第四篇：擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主充分保障黨員主體地位

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主充分保障黨員主體地位

一是完善黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨員知情權(quán)。出臺相關(guān)意見，要求基層黨組織重大事項(xiàng)必須由黨員大會討論決定，一般和常規(guī)性工作要及時向黨員通報，并明確黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等具體要求。一是充實(shí)黨務(wù)公開內(nèi)容。堅(jiān)持“黨員群眾關(guān)注什么，就公開什么”原則，把黨務(wù)與村務(wù)、財務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)公開村務(wù)工作、支部決策決議、黨組織活動以及村集體債權(quán)債務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、救濟(jì)款物和低保金發(fā)放等情況。二是豐富黨務(wù)公開形式。以村黨務(wù)公開欄為主，通過召開黨內(nèi)會議、發(fā)放文件資料和黨務(wù)簡報、在銅梁黨建網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公開等多種方式，多渠道擴(kuò)大黨員知曉面。三是嚴(yán)格黨務(wù)公開程序。要求各村（社區(qū)）黨組織根據(jù)實(shí)際情況于每季度末提出黨務(wù)公開的具體方案，由公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，再提交黨支部大會和村委會聯(lián)席會議討論確定，及時予以公布，并做好相關(guān)記錄 二是創(chuàng)新黨內(nèi)選舉，擴(kuò)大黨員選舉權(quán)。一是大力推進(jìn)“公推直選”選舉機(jī)制。改變村支“兩委”成員傳統(tǒng)選舉方式，擴(kuò)大普通黨員群眾參與度，在村支“兩委”班子出現(xiàn)缺額時實(shí)行公推直選，由黨員群眾公開推薦候選人、基層黨支部全體黨員共同參與投票，直接選出村支“兩委”班子成員。二是探索實(shí)行“三推一評一選”選舉辦法?！叭啤?，即：組織推、黨員推、村民代表推；“一評”，即：候選人現(xiàn)場接受黨代表、村民代表、普通黨員對其參選目的、動機(jī)、施政綱領(lǐng)等方面的提問與質(zhì)詢，在加深了解的基礎(chǔ)上先舉行一次民主評議；“一選”，即：民主評議后，由全體

黨員進(jìn)行最后的選擇投票。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策，擴(kuò)大黨員參與權(quán)。一是健全黨員議事會制度。各村(社區(qū))黨組織依托村級公共服務(wù)中心，不定期召開黨員議事會，對村里重大事項(xiàng)和重要決策、措施進(jìn)行集中討論和集體表決，做到“一事一議”，并做好會議記錄以備查證。二是加大信息收集力度。通過向每位黨員發(fā)放信息反饋卡，在銅梁黨建網(wǎng)上開辟意見交流專欄，在基層黨員服務(wù)中心設(shè)立熱線電話等形式，主動搜集來自基層的意見、建議、問題等，詳細(xì)記錄并把重大問題作為下次黨員議事會的討論范疇。三是進(jìn)一步發(fā)揮普通黨員作用。拓展聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”的參與范圍，普通黨員共同參與入戶走訪和接待群眾工作，跟蹤了解各村社貫徹執(zhí)行黨的優(yōu)惠政策、黨務(wù)工作的開展情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村社反饋合理化建議和要求。

四是健全黨內(nèi)管理機(jī)制，擴(kuò)大黨員監(jiān)督權(quán)。一是建立黨內(nèi)事務(wù)定期報告制。要求各村（社區(qū)）黨組織按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委報告黨員活動開展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作開展情況，由黨委進(jìn)行審查，提出指導(dǎo)意見和改進(jìn)要求，同時，把報告、審議材料存檔備案待查。二是建立“雙述雙評”的民主評議機(jī)制。每年底，村黨支部成員既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委述職，又向黨員群眾述職；既接受黨委評價，又接受黨員群眾評議。

第五篇：依法依規(guī)提供保障 民主理財和諧發(fā)展

依法依規(guī)提供保障 民主理財和諧發(fā)展

——閔集中學(xué)2011財務(wù)工作匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)；

2011我校認(rèn)真貫徹執(zhí)行中心學(xué)校關(guān)于財務(wù)管理的各種制度和規(guī)定，以工作目標(biāo)為中心，深化財務(wù)改革，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行上級各項(xiàng)收費(fèi)政策，積極爭取有關(guān)部門的支持，努力拓寬渠道，挖掘潛力，增收增效，厲行節(jié)約，千方百計(jì)增加學(xué)校收入，改善辦學(xué)條件。2010年-2011年在中心學(xué)校正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校財務(wù)人員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，依托有限資源，消除安全隱患，綠化校園，添置教學(xué)設(shè)備設(shè)施，服務(wù)好師生，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，改善教職工福利待遇，為學(xué)校和諧發(fā)展、向上發(fā)展、有序發(fā)展提供了有力保障，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚(yáng)。現(xiàn)將學(xué)校財務(wù)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做如下匯報：

一、健全財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全。學(xué)校財務(wù)工作由汪校長負(fù)總責(zé)，親自抓，由分管后勤財務(wù)的副校長王昭祿具體抓。按中心學(xué)校要求，設(shè)置了財務(wù)辦公室，配備了兼職主管會計(jì)和出納會計(jì)，辦公設(shè)備齊全，配置有辦公電腦，保險柜，會計(jì)專用檔案柜，且安全防護(hù)措施好。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，保證管理有章可循。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一是要求財務(wù)人員定期學(xué)習(xí)有關(guān)會計(jì)的法律法規(guī)，做到有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)內(nèi)容、有學(xué)習(xí)記載。二是健全符合學(xué)校校情的財務(wù)管理制度和細(xì)則，并張貼上墻和存檔。讓財務(wù)人員做到按規(guī)辦事，有章可循。

二、財務(wù)會計(jì)核算規(guī)范，主管會計(jì)監(jiān)督得力

1、根據(jù)中心學(xué)校安排，結(jié)合我校實(shí)際，精心編制好學(xué)校的預(yù)算，全面真實(shí)及時提供財務(wù)會計(jì)信息，為學(xué)校決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2、依法依規(guī)設(shè)置會計(jì)科目，正確核算并熟練掌握財務(wù)軟件的應(yīng)用。

3、學(xué)校小額開支實(shí)行審批制度。500元以內(nèi)由校長審批，500元以上由中心學(xué)校校長審批。大額開支實(shí)行政府采購，年初做好政府采購預(yù)算，向上級有關(guān)部門報告。審批、詢價、確認(rèn)、購買、入賬。大額維修和項(xiàng)目工程在30萬以上的要經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序進(jìn)行。

4、購物取得的原始憑證都是財政和稅務(wù)部門認(rèn)可的、正規(guī)有效的專用稅務(wù)票證。取得的原始票證都注明購貨日期、單位、貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價和金額，且大小寫金額一致，同時都加蓋了售貨單位或個人印章。

5、所有取得的原始憑證都有經(jīng)手人、主管校長簽字和校長簽字同意報銷，并都注明了用途、去向。

6、會計(jì)賬簿，財務(wù)報表制作規(guī)范、整潔、裝訂完整，定期存入學(xué)校檔案。

7、學(xué)校食堂實(shí)行獨(dú)立核算，學(xué)校專人負(fù)責(zé)管理，設(shè)立記賬員，入庫員、倉庫保管員、事務(wù)長建立了出入庫臺帳，收支臺帳，嚴(yán)格采購出庫制度，嚴(yán)格開支。每月由教代會和工會清財小組對食堂賬目進(jìn)行全面清理，并在例會上向全體老師公布。

8、主管會計(jì)對學(xué)校的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按有關(guān)制度執(zhí)行。堅(jiān)持財務(wù)的收支兩條線，嚴(yán)格實(shí)物資產(chǎn)的入庫手續(xù)，從源頭上做好學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督工作。監(jiān)督學(xué)校按期上交職工醫(yī)療保險，監(jiān)督學(xué)校一切合法收入進(jìn)入學(xué)校專戶，以及開支嚴(yán)格實(shí)行校長一支筆審批制度。

三、建立財務(wù)公開制度，健全民主監(jiān)督機(jī)制。

學(xué)校財務(wù)支出，均經(jīng)校務(wù)會研究決定，每筆經(jīng)費(fèi)支出，不是一個人說了算，而是集體討論決定，如學(xué)校組織的各種活動，經(jīng)費(fèi)開支總是先集體預(yù)算，而后嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。特別是采購商品，都實(shí)行集體采購，都有三人以上一同前往采購，并貨比三家，集體拍板，采購的東西做到貨真價實(shí)，并將采購價格向老師們通報，避免了暗箱操作現(xiàn)象，節(jié)約了開支。

學(xué)校財務(wù)工作，長期接受群眾監(jiān)督，學(xué)校收支賬目每月都由教代會清財小組審查，將審查結(jié)果向教代會報告，學(xué)校設(shè)有財務(wù)公開欄，定期公布財務(wù)收支情況。健全民主監(jiān)督機(jī)制。很多職工代表反映：“現(xiàn)在學(xué)校財務(wù)工作透明度提高了，我們放心。”因?yàn)榻⒑屯晟屏素攧?wù)公開制度，健全了民主監(jiān)督機(jī)制，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了透明度，從而使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了更大的作用和效益，有力的保障了學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時得到了上級領(lǐng)導(dǎo)好評和群眾的贊譽(yù)。

四、學(xué)校投入和負(fù)債情況

為了徹底消除危房，改善辦學(xué)條件，為師生提供一個好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校近幾年投入如下：

l、投資17萬元，新建學(xué)生廁所。

2、投資5萬元，改建教師辦公樓。

3、投資10萬元更換學(xué)生宿舍門窗，安裝防護(hù)網(wǎng)。

4、投資3萬元處理飯?zhí)?，?shí)驗(yàn)樓樓頂漏水。

5、投資3萬元拆建危墻。

6、投資8萬元填土學(xué)生運(yùn)動場地。

7、投資80萬元新建綜合樓。

8、投資32萬元硬化主操場。

9、投資8萬元新建排水系統(tǒng)。

10、投資18萬元硬化學(xué)校主道路。

11、投資3萬元綠化校園。

12、投資3萬元安裝自來水。

13、投資3萬元添置體育場地及器材。

14、投資2萬元改造教學(xué)樓樓梯。

15、投資30萬元規(guī)范實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

以上投資合計(jì)貳佰多萬元，加上“普九”未還債務(wù)80余萬元，除去國撥經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目款，學(xué)校目前總負(fù)債近70萬元。

五、今后財務(wù)工作設(shè)想

學(xué)校后勤工作盡管在會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)報告、內(nèi)外聯(lián)系等許多方向取得了一些成績，但不足之處也很多，需要改進(jìn)的地方不少。

1、我們設(shè)想在條件允許的情況下，增強(qiáng)學(xué)校財務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的控制、分析，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)財務(wù)會計(jì)核算等工作，將學(xué)校的財務(wù)工作進(jìn)一步做實(shí)。

2、繼續(xù)從源頭上做好財務(wù)管理工作，為學(xué)校決策提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

3、堅(jiān)持財務(wù)厲行節(jié)約的制度，按“以收定支，先收后支，收支略有盈余”的原則控制，使用好有限資金，保證學(xué)校的每一分資金都發(fā)揮最大的財務(wù)效益。

加強(qiáng)財務(wù)人員既當(dāng)家又理財?shù)呢攧?wù)意識，大力抓好勤工儉學(xué)，合理增加學(xué)校收入，進(jìn)一步改善師生生活和辦學(xué)條件，推動學(xué)校財務(wù)工作再上新臺階，更加有力地保障學(xué)校又好又快發(fā)展。

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)！