第一篇：如何進一步發(fā)展基層民主

尊敬的黨組織：

基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《決定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強調(diào)“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制”，“推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)”。

第一，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。

協(xié)商民主是基層民主實踐中常用的形式，主要表現(xiàn)為民情懇談會、民主溝通會、民主理財會、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。在開展基層民主協(xié)商中，必須進一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識，使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為都要爭取群眾的理解和支持，在達成共識的基礎(chǔ)上作出符合公共利益的決策。必須建立一個讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達意見、協(xié)商討論的制度化平臺，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的專家論證、群眾參與的科學(xué)機制。

第二，健全基層群眾自治機制。

基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是我國一項基本政治制度。通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，人民群眾直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并對干部實行民主監(jiān)督。要切實把基層群眾自治機制作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程，抓緊抓好。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾更好地實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機制，完善對城鄉(xiāng)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，加強權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機構(gòu)，完善監(jiān)督機制。

第三，加強各類企事業(yè)單位和社會組織民主機制建設(shè)。

全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位和社會組織民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，強化職工在本單位經(jīng)營管理和各項事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，維護職工合法權(quán)益，確保企事業(yè)單位各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強對基層工會、共青團、婦聯(lián)等團體以及各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育各種有利于促進社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發(fā)揚民主，提高工作透明度，引導(dǎo)和規(guī)范基層各類組織健康有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層各類組織在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務(wù)、擴大群眾參與等方面的積極作用，增強基層各類組織的自治功能，實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結(jié)合。

匯報人：xiexiebang

第二篇：進一步推動中國基層民主自治[范文模版]

進一步推動中國基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來源：2013年03月08日 22:57:56 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國政協(xié)委員、中國民政部副部長姜力８日說，民政部加強了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，用推動這“四個民主”來推動基層民主自治。

姜力在全國政協(xié)十二屆一次會議記者會上回答記者提問時說，民政部一直在推動基層群眾自治的發(fā)展。“四個民主”作為制度已經(jīng)建立起來，比如基層民主選舉已進行到第九輪，還會一直堅持下去，“由群眾自己選舉村民委員會和居民委員會帶頭人”。

“目前推動的重點是民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。因為民主選舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監(jiān)督和民主決策更加規(guī)范化、程序化?！彼f。

姜力說，在民主決策和民主監(jiān)督上，要推動建立群眾自己的組織，通過固定的程序來實現(xiàn)民主監(jiān)督。村里要有村民代表會議和村民委員會議。凡是涉及群眾切身利益的問題，如耕地承包的調(diào)整、宅基地的置換、農(nóng)村山地的承包和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，必須通過民主決策程序，聽群眾代表的意見，要有表決程序，多數(shù)群眾同意后才做。

她說，還要成立理財小組和監(jiān)督委員會，委員會要常任化，通過這些方式來推動民主決策和民主管理的執(zhí)行。

第三篇：如何進一步擴大黨內(nèi)基層民主

如何進一步擴大黨內(nèi)基層民主

完善基層黨組織議事協(xié)商制度

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實基層黨內(nèi)民主這個基礎(chǔ)。隨著民主意識的普遍增強，基層廣大黨員群眾對發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予了熱切期望，而黨的基層組織又是廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位。為更好地保障黨員民主權(quán)利，進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)進程，不斷完善基層黨組織議事協(xié)商制度，我們就必須認(rèn)清目前黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀，理清基層民主建設(shè)仍然存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積累經(jīng)驗，剖析不足，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的方法和途徑，確保黨內(nèi)基層民主得以健康有效快速的發(fā)展。

一、我鎮(zhèn)黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有163個基層黨組織，黨員3501人，包括社區(qū)黨工委3個，黨總支29個，事業(yè)單位黨支部16個，非公企業(yè)黨支部115個。而其中黨內(nèi)基層民主工作最基礎(chǔ)、最廣泛，與老百姓生活最直接、最息息相關(guān)、也最復(fù)雜的就是農(nóng)村黨內(nèi)民主，我們就以農(nóng)村黨內(nèi)民主的狀況出發(fā)，來談一談如何進一步擴大黨內(nèi)基層民主這個問題。

這幾年來，通過我鎮(zhèn)黨委、政府的努力和正確領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟總量有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活福利也得到了明顯的提高，黨內(nèi)民主也得到了不斷的改進，各村黨總支也相應(yīng)制訂了?村務(wù)公開?、民主選舉、?三重一大?、村民代表議事會、黨員代表議事會等一系 1

列民主議事制度，并成立了相關(guān)監(jiān)督小組，對民主協(xié)商事項和過程進行一系列的監(jiān)督。農(nóng)村的黨內(nèi)民主發(fā)展，也一定程度激發(fā)了農(nóng)村黨員群眾參與農(nóng)村事務(wù)的積極性。這種熱情，為擴大農(nóng)村民主建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。

二、目前存在的問題：

雖然我鎮(zhèn)的民主建設(shè)取得了一定的成績，但同時我們也清醒地看到，由于現(xiàn)實和主觀、客觀上的一些原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)還仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、上級職能方面：上級政府機關(guān)職能缺乏有效約束力，一般情況下較多的只停留在下發(fā)文件、精神宣傳這一塊，但對文件精神和制度規(guī)范的真正落實情況缺少有效的檢查手段和跟蹤監(jiān)督方法。

2、內(nèi)在機制方面：民主管理的內(nèi)在機制還不夠完善，制度制訂的有效性尚待加強。現(xiàn)行的有些文件、制度，有些缺乏操作性，或者實際操作效果比預(yù)想的不理想。

3、主觀意識方面：基層班子領(lǐng)導(dǎo)對黨內(nèi)民主的主觀意識還不強，重視程度還不夠。有些村的村班子領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)心還是保持著?一言堂?、?將‘民主’弱化、將‘集中’強化?等陳舊的?權(quán)威?觀念，主觀意識上沒有重視民主建設(shè)這件事。沒有思想上的重視，實質(zhì)工作上就更加談不上如何真正民主了。

4、下級執(zhí)行方面：執(zhí)行力還不夠，形式重于實質(zhì)。民主管理所意味的權(quán)利很多被避重就輕，群眾的一些參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等被不同程度的忽略，有些只轉(zhuǎn)移到知情權(quán)上，表面現(xiàn)象、“走形式”

現(xiàn)象較多。

5、外部氛圍方面：民主管理的外部氛圍還不夠濃厚。百姓對于自己行使相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、程序、方式方法都了解的不全不透，養(yǎng)成了?一切服從組織?、?上級說什么，我們就做什么?等依靠心理，放棄了自己發(fā)揮民主的權(quán)利，有些甚至認(rèn)為?說了也白說?，不信任民主權(quán)利的作用，缺乏相應(yīng)的民主意識，在百姓中的民主意識宣傳還不夠到位，行使民主權(quán)利的氛圍還不濃厚。

三、進一步完善黨內(nèi)基層民主的方法和途徑：

1、?自上而下?地規(guī)范、監(jiān)督。

上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)看到基層民主建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極的措施，自上而下對基層民主建設(shè)工作加以規(guī)范、及時給予指導(dǎo)、有效落實檢查監(jiān)督。

（1）進一步加強公開機制規(guī)范，切實增強操作有效性。進一步健全民主建設(shè)工作的各項制度和機制，形成?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與?的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。對于公開范圍進一步明確，要求涉及基層重大決策、重點建設(shè)和重要工作的，不僅在黨內(nèi)公開，還同步向群眾公開；對于公開內(nèi)容進一步細(xì)化，按照黨的工作類別、項目確定公開內(nèi)容，每一類再分別進行細(xì)化，確定具體公開項目；對于公開形式進一步豐富，要求各單位針對不同的公開內(nèi)容,采取黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、網(wǎng)絡(luò)、建立黨務(wù)公開欄、設(shè)立電子顯示屏、意見箱和媒體公布等靈活多樣的形式進行公開，切實增強黨員的參與和監(jiān)督意識，增

強黨組織的公信力，提升黨內(nèi)民主建設(shè)。

（2）進一步加強農(nóng)村班子建設(shè)，切實提高班子人員民主意識。首先，要配足配強村?兩委?班子成員，班子成員間形成互補其強、互相監(jiān)督的良好氛圍。并加強對村?兩委?班子成員的培訓(xùn)，從?要我民主?向?我要民主?的思想意識積極轉(zhuǎn)變，切實提高黨員干部自身的民主意識。

（3）進一步加強民主建設(shè)檢查監(jiān)督，切實提高民主建設(shè)效果。將常規(guī)檢查制度化，并更多的采用不定期的抽查、情況上報、監(jiān)督小組工作交流等方式，多形式的對民主建設(shè)工作進行監(jiān)督檢查，切實提高檢查的效果。

2、?自下而上?地推進、落實。

基層單位要以落實好黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，自下而上積極推進基層民主建設(shè)、切實落實民主建設(shè)要求。

（1）運用多種形式，切實落實知情權(quán)，做到?群眾事情群眾知??？赏ㄟ^公開欄、服務(wù)窗口、會議、文件、媒體等方式，積極建立健全黨內(nèi)情況通報和反饋、社情民意反映和處理等工作制度。對涉及村民的所有公務(wù)活動的辦事程序、依據(jù)、時限、結(jié)果、投訴渠道等在村務(wù)公開宣傳欄和村網(wǎng)站全部公開；對全村資產(chǎn)情況、收入情況、管理費用、公共福利支出以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修支出等，由村財務(wù)監(jiān)督小組組長簽名后定期在村務(wù)公開欄中公布，讓村民第一時間了解本村村務(wù)情況和工作動態(tài)，切實做到?群眾事情群眾知?。

（2）完善決策機制，切實落實參與權(quán)，做到?群眾事情群眾定?。

建立公開議事規(guī)則，健全民主決策程序，凡是重大事項必須經(jīng)過提議、合議、審議和決議。明確重大事項由村兩委會聯(lián)席會議、黨員代表大會和村民代表會議共同議事的方式?jīng)Q定，堅持把重大問題交給群眾，充分吸取群眾的意見，擴大民主的范圍和質(zhì)量，對于多數(shù)黨員、村民不贊成的議案不予提交村民代表大會表決，同時進一步做好黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾和群眾評議黨員、干部的聯(lián)動測評機制，擴大群眾對相關(guān)事務(wù)的參與途徑，讓村民當(dāng)家作主的愿望得到切實呈現(xiàn)，切實做到?群眾事情群眾定?。

（3）拓寬監(jiān)督渠道，切實落實監(jiān)督權(quán)，做到?群眾事情群眾管?。以班子領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、召開座談會、設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督電話等多種形式，暢通黨員群眾反映意見、建議和要求的渠道，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。全面建立村務(wù)公開監(jiān)督委員會，并設(shè)?黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)?三個方面的監(jiān)督小組，分別對村委工作、民主理財、干部作風(fēng)、制度執(zhí)行、實事工程完成情況等工作進行監(jiān)督，同時，定期對村民代表進行監(jiān)督情況匯報，并在公開欄中公布監(jiān)督，讓村民隨時了解監(jiān)督工作的落實情況，切實做到?群眾事情群眾管?。

青村鎮(zhèn)黨代會常任制黨的建設(shè)專題工作小組

2010年11月1日

第四篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權(quán)利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務(wù)支出決策權(quán)，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監(jiān)事會審議控制在４．８萬元內(nèi)，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監(jiān)事會卻只通過了４００元，村委會遵照執(zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務(wù)支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步?jīng)Q策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結(jié)合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復(fù)議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復(fù)議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復(fù)議意見。第五步：決議。復(fù)議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主?！埃场奔慈齻€監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務(wù)村務(wù)公開欄及時公開通過“五步?jīng)Q策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復(fù)。由市紀(jì)委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業(yè)務(wù)熟悉、政治素質(zhì)高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規(guī)定村級重大事項和重大財務(wù)實施“五步?jīng)Q策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規(guī)定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種扶貧項目實施計劃、農(nóng)村低保評審及各種救濟物資發(fā)放等）和重大財務(wù)支出（５００元以上）必須經(jīng)過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權(quán)辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當(dāng)選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農(nóng)民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內(nèi)每月一次對村里賬務(wù)進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權(quán)力，我一定好好履行好這一職責(zé)，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白。”當(dāng)天參加該村委會賬務(wù)清查的還有新當(dāng)選的村級監(jiān)事會主任、村級紀(jì)律檢查

小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認(rèn)可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養(yǎng)金等進出賬務(wù)４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務(wù)賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠(yuǎn)到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務(wù)，服務(wù)好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭?！比鞋F(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調(diào)處都在６０件以上，進出賬目經(jīng)費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉(zhuǎn)，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經(jīng)過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園追思園，圓弧狀的紀(jì)念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災(zāi)害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關(guān)鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經(jīng)家的位臵，思緒復(fù)雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經(jīng)一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個建設(shè)單位正在熱火朝天加快速度進行災(zāi)后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，目前老城區(qū)26棟農(nóng)村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災(zāi)群眾安臵住房建設(shè)項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現(xiàn)在就是加快進度，24小時加班加點，全負(fù)荷運轉(zhuǎn)，保證工程年底主體完工。

與此同時，災(zāi)害治理和預(yù)防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經(jīng)基本建成。

項目技術(shù)負(fù)責(zé)人王進聰：攔擋工程和排導(dǎo)工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)?；蛘吒笠?guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平將全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

中央國家機關(guān)辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理，深化項目前期調(diào)研、論證工作，明確職責(zé)，規(guī)范審批程序，理順工作關(guān)系，提高管理水平，根據(jù)《中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關(guān)各處按照以下流程履行各自的職責(zé),加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內(nèi)容：對土地權(quán)屬來源及相關(guān)文件、申請部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調(diào)查、分析和論證；對必須建設(shè)的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質(zhì)、人員編制等，初步確定項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，確定項目管理方式和正式批準(zhǔn)立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處（以下簡稱“項目相關(guān)處”）協(xié)辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權(quán)屬證明文件及相關(guān)文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產(chǎn)主管部門或市政府批準(zhǔn)文件）；

（4）可行性研究報告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調(diào)研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處配合進行項目前期調(diào)研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據(jù)中央國家機關(guān)土地利用計劃和建設(shè)用地規(guī)劃，審核項目用地的權(quán)屬來源和相關(guān)文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產(chǎn)權(quán)移交及產(chǎn)權(quán)證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設(shè)施設(shè)備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設(shè)施設(shè)備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會同投資計劃處、項目監(jiān)管處確定項目組織管理方式(建設(shè)主體、項目管理單位確定方式以及項目相關(guān)單位的職責(zé)等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據(jù)投資計劃安排，核定項目投資控制規(guī)模；

3．立項批復(fù)（5個工作日）

（1）項目批復(fù)必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權(quán)屬及相關(guān)文件完備合法；

②完成了原辦公用房權(quán)屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準(zhǔn)文件，項目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批復(fù)文件內(nèi)容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準(zhǔn)項目確立的文件須分送項目相關(guān)處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規(guī)定條件的，只批準(zhǔn)開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準(zhǔn)立項的項目，統(tǒng)一納入中央國家機關(guān)建設(shè)項目庫。

項目庫由投資計劃處負(fù)責(zé)管理。

二、初步設(shè)計及概算評審階段（25個工作日）

工作內(nèi)容：對規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計和投資概算進行評審和批復(fù)。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設(shè)計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業(yè)評審中介機構(gòu)對初步設(shè)計及投資概算進行評審，核定建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項目管理單位根據(jù)投資計劃處審定的初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計工作；

3.投資計劃處商項目監(jiān)管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監(jiān)管處及項目相關(guān)處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標(biāo)采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復(fù)初步設(shè)計和投資概算（5個工作日）

初步設(shè)計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準(zhǔn)文件，由項目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批準(zhǔn)文件內(nèi)容包括：

1.項目位臵、建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計劃、控制目標(biāo)和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標(biāo)采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質(zhì)量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準(zhǔn)項目初步設(shè)計和概算的文件分送項目監(jiān)管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內(nèi)容：根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監(jiān)管。

該階段以項目監(jiān)管處為主，項目相關(guān)處配合。

（一）簽定項目管理協(xié)議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監(jiān)管的組織形式及職責(zé)分工；

2.確定項目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質(zhì)量、投資等控制目標(biāo)；

4.確定項目管理責(zé)任和廉政責(zé)任。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管與合同管理（30個工作日）

1.負(fù)責(zé)采購清單和預(yù)算細(xì)化方案的審核工作；

2.按照工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律法規(guī)和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《國管局工程招投標(biāo)實施建議》等規(guī)定，做好與中央國家機關(guān)政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項目管理單位履行項目管理協(xié)議中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標(biāo)工作；

5.對相關(guān)合同或協(xié)議進行審核備案。

（三）工程實施監(jiān)管

監(jiān)督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規(guī)劃、建設(shè)等各項手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質(zhì)量、投資等控制指標(biāo)的落實情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽章的資金支付申請（資金支付申請須經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可或附經(jīng)監(jiān)理審核認(rèn)可的工程量清單）；

2.項目監(jiān)管處審核后，報經(jīng)主管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送財務(wù)司復(fù)審，同時抄送投資計劃處和項目相關(guān)處；

3.財務(wù)司復(fù)審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設(shè)資金，但項目設(shè)計、勘察等前期費用，經(jīng)項目管理單位、建設(shè)單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結(jié)算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經(jīng)項目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認(rèn)可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據(jù)下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內(nèi)容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監(jiān)管（30個工作日）

1.負(fù)責(zé)督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業(yè)驗收（10個工作日）；

2.負(fù)責(zé)督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質(zhì)和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設(shè)等主管部門批準(zhǔn)文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應(yīng)移交資料的復(fù)印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關(guān)處和項目使用、管理單位進行內(nèi)部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關(guān)處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構(gòu)；

2.委托中介評審機構(gòu)對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調(diào)整的安排意見；

4.委托中介評審機構(gòu)對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內(nèi)容：完成產(chǎn)權(quán)接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關(guān)處配合。

（一）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍接收、管理

1.負(fù)責(zé)接收項目管理單位移交的權(quán)屬資料（正件），如征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權(quán)屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權(quán)屬證明登記，申領(lǐng)國有土地使用證和房屋所有權(quán)證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設(shè)施、設(shè)備等各類數(shù)據(jù)庫。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；

2.確定物業(yè)管理內(nèi)容，會同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標(biāo)工作。

五、其它

領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關(guān)處全力配合。

第五篇：基層民主問題

基層民主問題—2013考研第35題的一點分析

今年政治考驗第35題考的是中特體系有關(guān)社會主義基層民主制度的建設(shè)問題。按照前兩年的處理邏輯，可以非常簡單的推論出今年考察基層民主建設(shè)的可能性非常大，之前分別考過中國特色社會主義民主（人民代表大會制度的優(yōu)越性，協(xié)商民主制度的優(yōu)越性），但是很多輔導(dǎo)機構(gòu)并未預(yù)測中該考點，原因在于大家都認(rèn)為這個問題比較小，比較細(xì)，出題的可能性不大，很多老師都會認(rèn)為有關(guān)民主政治的這個問題不會出分析題。從真題的材料可以看出它講的是浙江武義縣后陳村有關(guān)財務(wù)制度方面的發(fā)展歷史，剛開始不透明，后來通過這種制度建設(shè)透明，解決了很多問題。針對這一段材料一共問了兩個問題，第一個問題就是他問到后陳村是如何通過制度創(chuàng)新來保證權(quán)利是在陽光下運行的。第二個問題全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，對于推進基層民主制度的建設(shè)有何啟示？這道題目的答案應(yīng)該說和教材中的相關(guān)知識點的聯(lián)系不是很密切，它比較直接聯(lián)系的是黨的十八大的報告。

黨的十八大報告就我國政治體制改革問題提出了七項任務(wù)，其中一項任務(wù)就是強調(diào)要完善基層民主自治的制度。第一個問題講的后陳村如何通過制度的創(chuàng)新來保障權(quán)利在陽光下運行。后陳村的這個制度創(chuàng)新其實也就是黨的十八大報告所強調(diào)的基層群眾自治制度的完善重點。那么十八大報告強調(diào)基層群眾自治制度的完善需要確定四個重點，第一個重點要確保基層公民有序參與。第二個重點要確保信息公開。第三要做到遇事協(xié)商，強調(diào)協(xié)商民主。四個重點就是強調(diào)對權(quán)利進行監(jiān)督。所以說第一問主要是圍繞十八大基層民主自治制度的重點來出的問題。第二個問題，全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會的建立對推進基層民主制度的建設(shè)有何啟示？根據(jù)十八大報告內(nèi)容我們還需要對基層民主制度進行完善，也就是說要從制度創(chuàng)新的角度來完善規(guī)范好這樣一項利國利民的民主政治制度，特別是按照黨的十八大精神，從四個重點的角度，擴大公民有序參與，進一步提高相關(guān)信息的公開，實現(xiàn)遇事進行協(xié)商，強化權(quán)利的監(jiān)督，這四個方面入手，來從制度上進一步完善一下，這項基層民主自治制度。