第一篇：國外共產(chǎn)黨生存現(xiàn)狀調(diào)查

國外共產(chǎn)黨生存現(xiàn)狀調(diào)查

星島環(huán)球網(wǎng) 004km.cn 2009-07-03

《國外共產(chǎn)黨生存現(xiàn)狀調(diào)查》官方研究報告分析國外共產(chǎn)黨的真實(shí)處境

編者按：7月1日，中國共產(chǎn)黨迎來了第88個生日。據(jù)最新公佈的數(shù)據(jù)，截至2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593．1萬名，是新中國成立時的17倍。88年來，中國共產(chǎn)黨走出了一條獨(dú)特且讓世人矚目的道路。與此同時，國際共運(yùn)歷經(jīng)風(fēng)雨起伏，面臨著新的形勢和處境。本專題就當(dāng)下國外共產(chǎn)黨，特別是非執(zhí)政的共產(chǎn)黨的狀況進(jìn)行調(diào)查和探究，希冀發(fā)人思考、與時俱進(jìn)。

目前國外的共產(chǎn)黨發(fā)展情況怎樣？遇到什麼樣的困境？有沒有發(fā)展機(jī)遇？自身在做著怎樣的巨大調(diào)整？

近期，中央組織部黨建研究所的一份研究報告對上述問題作了系統(tǒng)闡釋。

這個名為《低潮中的變革與奮進(jìn)——全球化資訊化背景下國外共產(chǎn)黨的發(fā)展趨勢研究》的課題報告，由中組部部長李源潮親自佈置，中組部黨建所、中聯(lián)部研究室、上海市委黨校、山東大學(xué)政黨研究所等多名專家參與。

一位中組部黨建研究所課題組成員告訴本報記者，研究主要是為“我們黨自身的建設(shè)提供借鑒”。

事實(shí)上，可以看出，報告中提到的不少外國共產(chǎn)黨的“理論和實(shí)踐創(chuàng)新”，正是中國共產(chǎn)黨十多年來也在實(shí)行的。

總體處於低潮

報告認(rèn)為，世界各國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展仍比較困難，“總體上看，世界社會主義運(yùn)動仍處於低潮”。

據(jù)報告提供的資料，當(dāng)前，世界上大約100個國家中有127個政黨仍然保持共產(chǎn)黨稱謂或堅(jiān)持馬克思主義性質(zhì)。從地區(qū)分佈看，亞洲29個、非洲8個、歐洲55個、大洋洲3個、美洲32個。其中，執(zhí)政和參政的共產(chǎn)黨約25個。

報告依國家情況不同，將一百多個共產(chǎn)黨分為社會主義國家執(zhí)政黨、發(fā)展中國家共產(chǎn)黨、轉(zhuǎn)型國家共產(chǎn)黨和發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨四種類型。

社會主義國家執(zhí)政黨“力量在革新開放中得到加強(qiáng)”，近年來，越南、北韓、寮國、古巴社會主義國家執(zhí)政黨黨員總數(shù)比蘇東劇變時有了大幅度的增長，由劇變時的450萬增長到約800萬。

發(fā)展中國家共產(chǎn)黨力量比較分散，缺乏走上政治前臺的實(shí)力、途徑和方法。但也有一些

及時更新觀念，調(diào)整政策，逐步走出低谷，並有所發(fā)展，比如巴西共產(chǎn)黨和南非共產(chǎn)黨。還有一些甚至取得了相當(dāng)可觀的業(yè)績。印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）在印度西孟加拉邦連續(xù)執(zhí)政已近30年，與其他民主政黨在另外兩個邦聯(lián)合執(zhí)政也已多年。尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）在2008年4月10日舉行的制憲會議選舉中，取得了驚人的勝利，成為尼泊爾執(zhí)政黨。

原蘇東劇變後的“轉(zhuǎn)型國家”和發(fā)達(dá)國家的共產(chǎn)黨情況則均較嚴(yán)峻。

在“轉(zhuǎn)型國家”，共產(chǎn)黨力量衰退，內(nèi)部派別眾多，情況複雜，現(xiàn)有共產(chǎn)黨約30個。主要大黨面臨深刻危機(jī)。比如俄共，在中右翼勢力的夾擊下，社會支援率一再下跌，內(nèi)部分裂，黨員老化，不再是杜馬中的第一大黨。在波蘭、羅馬尼亞以及南斯拉伕解體後獨(dú)立出來的巴爾幹諸國，今天幾乎看不到共產(chǎn)黨人的消息，有的國家封殺共產(chǎn)主義性質(zhì)的政黨。特別值得一提的是，作為前蘇聯(lián)地方黨組織的後繼者，摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨于2001年2月25日通過議會選舉成為原蘇東地區(qū)第一個執(zhí)政的共產(chǎn)黨，也是第一個以和平、民主的方式奪取政權(quán)的政黨，這一事件在前蘇東地區(qū)乃至全世界引起了震動。

發(fā)達(dá)國家的共產(chǎn)黨逐漸被邊緣化。受蘇東劇變的衝擊最為嚴(yán)重，力量損失很大，有的甚至還在為生存而奮鬥。法共前主席羅貝爾·于等人認(rèn)為，在歐洲，“不管什麼類型的共產(chǎn)黨，無論其名稱如何，無論其參政與否，都無一例外地陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)”。其他地區(qū)，美國共產(chǎn)黨（現(xiàn)有黨員約8000人）主要是由一些左派和反政府人士組成，是美國的合法政黨。日本共產(chǎn)黨（現(xiàn)有黨員約40萬）是目前日本所有政黨中組織最為嚴(yán)密的政黨，黨支部有2.5萬多個，形成了覆蓋全國的組織網(wǎng)路。多方革新調(diào)整

報告指出，面對新的形勢，國外共產(chǎn)黨不同程度地在探索和重新認(rèn)識社會主義和資本主義，普遍調(diào)整了黨的理論綱領(lǐng)、政策目標(biāo)。

首先是，馬克思主義“本國化”、“時代化”已成為共同趨勢。

如越共的“胡志明思想”、北韓勞動黨的“主體思想”、古共的“馬蒂思想”，如印共（馬）強(qiáng)調(diào)馬列主義要與印度的具體條件相結(jié)合。

發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨也普遍主張創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義，但在圍繞黨的指導(dǎo)思想是一元還是多元的問題上存在較大差異。報告說，以希臘共產(chǎn)黨和葡萄牙共產(chǎn)黨為代表的少數(shù)黨仍然堅(jiān)持自己的理論基礎(chǔ)是馬列主義。另一些共產(chǎn)黨，如法國共產(chǎn)黨和義大利重建共則強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)思想的多元化，把馬克思主義視為黨的思想來源之一。這一類型的共產(chǎn)黨存在著把馬克思主義歸結(jié)為抽象人道主義的傾向，用抽象的自由、民主、博愛、人道等概念取代馬克思主義的革命性內(nèi)容。

其次，從主張暴力革命到主張和平民主的鬥爭道路。

發(fā)展中國家的共產(chǎn)黨大多已放棄暴力革命，走上合法、和平的鬥爭道路，通過競選進(jìn)入議會並上臺執(zhí)政已成為它們的首選。目前可分成三種情況：一是以巴西共產(chǎn)黨、南非共產(chǎn)黨為代表，主張和平道路；二是以印共（馬）、尼共（聯(lián)）為代表，主張把議會和非議會的鬥

爭結(jié)合起來。如尼共（聯(lián)）提出“議會鬥爭為主，街頭政治為輔”。三是以秘魯共產(chǎn)黨（光輝道路）為代表的少數(shù)共產(chǎn)黨仍主張暴力革命。

發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨除希臘共產(chǎn)黨等少數(shù)黨仍主張進(jìn)行革命奪取政權(quán)、建立無產(chǎn)階級專政外，大都主張通過議會和平民主的道路來實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資本主義社會的變革和改造。如法共、義大利重建共等提出“超越資本主義”的新路徑，主張依靠發(fā)展現(xiàn)存社會的成果、需求和潛力來否定資本主義。日本共產(chǎn)黨主張通過“資本主義框架內(nèi)的民主改革”走向社會主義。

在執(zhí)政的共產(chǎn)黨中，均強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位不可動搖，堅(jiān)決反對西方的多黨制。

再次，由“工人階級政黨”轉(zhuǎn)向“群眾性政黨”。w

國外共產(chǎn)黨為了應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)的重大變化，鞏固和擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)，不同程度地出現(xiàn)了由“工人階級政黨”向“群眾性政黨”、“服務(wù)性政黨”轉(zhuǎn)變的趨勢。

大多數(shù)執(zhí)政的共產(chǎn)黨對黨組織的性質(zhì)和作用進(jìn)行了新的界定。如越共修改黨章，提出了“兩個先鋒隊(duì)”的定位，強(qiáng)調(diào)既“是工人階級的先鋒隊(duì)，同時又是勞動人民和越南民族的先鋒隊(duì)”。寮國人民革命黨、古巴共產(chǎn)黨也都先後修改黨章，允許信教群眾入黨。近年來，金正日強(qiáng)調(diào)，北韓勞動黨是“吸收工人、農(nóng)民、知識分子中的先進(jìn)分子的群眾性政黨”，是“深深紮根于群眾中的革命政黨”。

發(fā)展中國家共產(chǎn)黨大多數(shù)主張建設(shè)“群眾性的先鋒黨”，如南非共、巴西共認(rèn)為“群眾性的先鋒黨”既有基層代表性，又保持先鋒隊(duì)的性質(zhì)，但也有一部分黨仍然單純強(qiáng)調(diào)黨的革命性。

轉(zhuǎn)型國家共產(chǎn)黨大都宣稱自己是工人階級、農(nóng)民、知識分子和一切勞動者的政黨，逐步從“先鋒隊(duì)”的黨走向“勞動者”的黨。如摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨強(qiáng)調(diào)，黨代表工人、農(nóng)民、知識分子、在校青年、失業(yè)人員、退休者以及認(rèn)同社會奉行社會主義發(fā)展思想的摩爾多瓦勞動者。

發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨除希臘共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持黨是“工人階級的先進(jìn)的、有覺悟的、有組織的隊(duì)伍”這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)外，大多數(shù)國家的共產(chǎn)黨已不再提工人階級的先鋒隊(duì)，出現(xiàn)了“工人階級的黨”到“大眾的黨”、“群眾黨”轉(zhuǎn)變的趨勢。

從政策上也反映出了這種變化。各國共產(chǎn)黨普遍認(rèn)識到過於強(qiáng)調(diào)階級鬥爭、忽視發(fā)展問題對國家、社會和自身建設(shè)的危害，因而更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會和民生等現(xiàn)實(shí)問題，政策主張中的理性和務(wù)實(shí)因素上升。

執(zhí)政的共產(chǎn)黨在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，不同程度地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革和對外開放。多數(shù)非執(zhí)政的共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域已不再提制度性要求，有的認(rèn)可混合經(jīng)濟(jì)體制，有的改變了企業(yè)國有化的立場。

還有一個重要的變化是，在組織原則上，從普遍實(shí)行民主集中制轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)民主運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大黨內(nèi)民主成為大多數(shù)共產(chǎn)黨的共同選擇。

越共、寮國人民革命黨、古共等執(zhí)政黨在保證思想和行動高度團(tuán)結(jié)一致的前提下，完善

民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。如越共先後創(chuàng)建了黨內(nèi)選舉制、所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)差額選舉制、質(zhì)詢制、黨務(wù)和資訊公開制、基層民主制、權(quán)力監(jiān)督制等黨內(nèi)民主制度。

越南的做法曾引起了中國國內(nèi)黨建理論工作者的巨大關(guān)注，被認(rèn)為“走在了前面”。

發(fā)展中國家共產(chǎn)黨一般都堅(jiān)持民主集中制原則。

轉(zhuǎn)型國家共產(chǎn)黨大都主張堅(jiān)持和恢復(fù)民主集中制原則，但是，不少共產(chǎn)黨由於處於動蕩狀況或非法狀態(tài)，反黨內(nèi)分裂、宗派主義是當(dāng)務(wù)之急，黨內(nèi)民主還有很長的路要走。

發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨出現(xiàn)明顯分化，以法共、西共等為代表的大多數(shù)共產(chǎn)黨已經(jīng)放棄了民主集中制原則，實(shí)行“民主運(yùn)轉(zhuǎn)原則”，突出民主、自由和多樣性；以日共、希共等為代表的少數(shù)共產(chǎn)黨，雖然堅(jiān)持民主集中制原則，但大都作了新的解釋，不再強(qiáng)調(diào)“無條件服從”，而是主張“自覺服從”。困境與機(jī)遇

對於國外共產(chǎn)黨的發(fā)展，報告認(rèn)為，全球化資訊化背景下面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前，影響共產(chǎn)黨生存發(fā)展的不利因素不但沒有明顯減弱，反而呈現(xiàn)出新舊問題交織的複雜發(fā)展態(tài)勢。

具體而言，“資強(qiáng)社弱”的態(tài)勢明顯增強(qiáng)。始於蘇東劇變的反共狂瀾，至今余波未盡，東歐等少數(shù)轉(zhuǎn)軌國家的共產(chǎn)黨活動仍處於地下和非法狀態(tài)。社會“疑共恐共”情緒蔓延。報告說，另一方面，資本主義制度的自我調(diào)節(jié)機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，各種社會矛盾有所緩和，資本主義呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。在全球化資訊化背景下，各種意識形態(tài)競爭並存，形形色色的改良主義思潮佔(zhàn)據(jù)上風(fēng)，社會的包容性加強(qiáng)，民眾對意識形態(tài)的關(guān)注越來越少，更加關(guān)心影響切身利益的具體政策。

同時，為爭奪選民，無論是左翼、右翼還是民族主義甚至教派政黨，均搶抓平等公正的大旗，使共產(chǎn)黨最能打動民心的社會公正、擴(kuò)大就業(yè)、完善福利保障制度等政策主張，難以像以往那樣以鮮明的政治主張廣泛吸引民眾。

報告還分析，各國共產(chǎn)黨自身存在的種種問題，如自我變革和創(chuàng)新能力不足，未能找到在左翼運(yùn)動中的準(zhǔn)確定位等，加劇了發(fā)展的難度。

此外，宗派主義仍然困擾著國外共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)左翼聯(lián)合與國際合作。報告說，左翼由來已久的“宗派主義”在國外共產(chǎn)黨中普遍存在，一些黨“唯我獨(dú)革”、“唯我獨(dú)左”的傾向嚴(yán)重，加劇了世界社會主義運(yùn)動的分裂、分化的傾向。例如，白俄羅斯共產(chǎn)黨稱白俄共產(chǎn)黨人黨為“共產(chǎn)帝國主義”，葡共等則視法共為“右傾機(jī)會主義”，而法共、意重建共則認(rèn)為希臘共是“史達(dá)林式的政黨”。世界共產(chǎn)黨不但難以實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，甚至難以共同在一個平臺、一個場合聚會，沒有一種機(jī)制能夠?qū)⒔^大多數(shù)共產(chǎn)黨召集起來。

不過報告也認(rèn)為，全球化資訊化的深入發(fā)展，客觀上為國外共產(chǎn)黨帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。例如，現(xiàn)有執(zhí)政共產(chǎn)黨政權(quán)的穩(wěn)定，一些黨經(jīng)過調(diào)整後政治影響力有所上升，各種新社會運(yùn)

動興起，國外許多共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)不同形式的左翼聯(lián)合併頻繁參與地區(qū)和國際性活動，等等。

近年來，全球化負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，許多國家失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)低迷、福利水準(zhǔn)下降，中下層民眾切身利益受損，普遍對主流政黨明顯帶有新自由主義傾向的政策舉措不滿，在客觀上，使得共產(chǎn)黨的政治理念和政策主張重新受到關(guān)注，一些黨抓住機(jī)遇，擴(kuò)大了影響。報告舉例說，2006年以來，俄共、印共（馬）等針對物價上漲、民眾生活受影響的情況，開展了一系列抗議活動，迫使政府作出承諾和讓步，贏得了一部分民眾信任。日共抓住日本經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)展緩慢，社會失望情緒抬頭的現(xiàn)實(shí)，提出一系列民眾認(rèn)同的觀點(diǎn)主張。2008年2月，日共委員長志位和夫在國會質(zhì)疑自民黨政府就業(yè)政策的言論引起廣泛社會反響，有關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)上點(diǎn)擊率超過15萬次，一些網(wǎng)民直接稱讚“共產(chǎn)黨好樣的”，這在疑共氛圍較重的日本是不多見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年9月日共第五次中央委員會全會至2008年5月底，日共新增黨員八千多名，平均每月千人入黨。

據(jù)受訪的課題組成員介紹，金融危機(jī)爆發(fā)後，歐洲共產(chǎn)黨的相關(guān)看法與主張?jiān)谝欢ǔ潭壬系玫接∽C，使其受到新的鼓舞，各黨圍繞危機(jī)對資本主義及各國政府的應(yīng)對方案展開新的批判，並組織、參與各種抗議示威活動，呼籲左翼力量團(tuán)結(jié)一致，開展新一輪反對現(xiàn)行資本主義制度的政治鬥爭，為目前處於低潮的歐洲共產(chǎn)黨創(chuàng)造了某種機(jī)遇。但這位人士同時說，這些政策主張與歐洲政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)較遠(yuǎn)，可操作性較低，難以得到廣大民眾的認(rèn)同，其借資本主義危機(jī)而擺脫自身政治困境的目標(biāo)恐難以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)系統(tǒng)分析，報告總結(jié)說，從總體上看，各種不列于共產(chǎn)黨發(fā)展的環(huán)境和因素不會在短期內(nèi)消失，世界社會主義運(yùn)動不能迅速走出低潮。但是，隨著全球化趨勢的進(jìn)一步加深，國外共產(chǎn)黨可以借助反全球化運(yùn)動和反自由主義運(yùn)動的平臺，繼續(xù)拓展生存和活動空間。（來源：南方週末 記者 覃愛玲 採訪整理）

第二篇：農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查問卷

農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查問卷

調(diào)查地點(diǎn)：接受調(diào)查者：

1、性別： A.男□B.女□

2、年齡： A.18歲以下□ B.18-24歲□ C.25-34歲□ D.35-44歲□ E.45以上□

3、您目前從事什么工作?A.環(huán)衛(wèi)工□ B.建筑□ C.餐飲服務(wù)□ D.家政□ E.工廠工

人□ F.打零工□ G.其他□

4、文化程度:A.小學(xué)或以下□ B.初中□ C.高中或以下□

5、月平均工資水平:A.500--800□ B.800-1200□ C.1200-1500□ D.1500-2000□

E.2000-3000□ F.3000以上□

6、每天工作時間:A.8小時以下□ B.8-10小時□ C.10-12小時□ D.12小時以上□

7、您平時有加班嗎?A.沒有□ B.有□

8、基本工資多用于(多選)A.日常生活開支消費(fèi)□ B.租房□ C.儲蓄□ D.子女教育

□ E.贍養(yǎng)老人□ F.娛樂消費(fèi)□ G.其他□

9、您平時是否有什么休閑活動?A.上網(wǎng)□ B.運(yùn)動□ C.看電視□ D.閑聊□ E.逛街

□ F.其他□

10、您目前通過何種方式解決住房問題?A.自己租賃□ B.與他人合租□ C.單位統(tǒng)一租賃□ D.自己購買□ G.其他□

11、您是否簽定了勞動合同?A.沒簽□ B.簽了□

12、下列社會保險你或單位為您參加了嗎?A.工傷保險□ B.醫(yī)療保險□ C.商業(yè)保

險□ D.失業(yè)保險□ E.養(yǎng)老保險□ F.其他□ G.不了解□

13、對用工單位的首位期望:A.按時發(fā)放工資□ B.辦理勞動醫(yī)療保險□ C.降低工

作強(qiáng)度□ D.得到公平待遇和相關(guān)技能培訓(xùn)□ E其他□

14、對政府的首位期望:A.對用工單位的監(jiān)督和管理,保障合法權(quán)益□ B.盡快解決

子女上學(xué)難,學(xué)費(fèi)不合理問題□ C.完善戶籍制度□ D.得到相關(guān)社會保障,如保險醫(yī)療等

□E.其他□

15、在外打工期間,你常常感覺:A.感到寂寞孤獨(dú),難以適應(yīng)環(huán)境□ B.擔(dān)心人瞧不起□ C.基本適應(yīng)□ D.積極面對□

第三篇：北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查：住不起的養(yǎng)老院

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的，床位費(fèi)加伙食費(fèi)，至少1500-2000元/月左右。加上護(hù)理費(fèi)一般為2500-3000元/月，這是一個中間水平。”北京市民政局的一名工作人員介紹，同時，“公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考價?！?/p>

我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》甚至明確提出“鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住”的條款。然而，還有許多的老年人仍要依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

家住北京的童奶奶今年72歲，老伴幾年前就去世了。原本跟兒子兒媳婦住一塊的她，去年因?yàn)轶w質(zhì)變差，生活開始不能自理。為了不給上班的孩子添麻煩，童奶奶要求兒子給她找家養(yǎng)老院。

“市中心的養(yǎng)老院，不是要排隊(duì)，就是收費(fèi)貴得讓人受不了?！闭f到當(dāng)初來北京市昌平區(qū)養(yǎng)老的原因，童奶奶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

“誰不想住‘一?！?北京市第一社會福利院)啊？”童奶奶說，“政府辦的，條件好，價錢又便宜，還離家近。”來昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排隊(duì)。7月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從“一?！鲍@悉，“‘一?！淮搽y求，目前有9000多人在排號等待入住。全部滿足預(yù)計(jì)要等十幾年?！薄耙窃俚仁辏烙?jì)都沒氣兒了。”童奶奶說。

“而且，像我這樣不能自理的老人，很多公辦養(yǎng)老院壓根就不愿意收。在市區(qū)，稍微好點(diǎn)的，一個月也得四五千塊錢。我每月退休金也才2000來塊，貴的養(yǎng)老院實(shí)在住不起?！碑?dāng)記者問起這邊的服務(wù)時，童奶奶看了看屋外說，“大鍋飯能好到哪里去？就像是翻日歷，剛吃過一遍，又再吃一遍。”

“后天周六，我家人就來看我了?！闭f著，童奶奶抬起頭看著日歷。住不起，等不起

北京有多少家養(yǎng)老院？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電北京民政局社會福利管理處，一位工作人員向記者介紹，截至2011年年底，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有401家。這401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有的叫養(yǎng)老院，有的叫敬老院、福利院、護(hù)養(yǎng)院、老人公寓和老年社區(qū)。不過在我們的習(xí)慣中，“養(yǎng)老院”常常是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代名詞。

床位缺口大

“當(dāng)前北京正以跑步的速度進(jìn)入老齡社會，老齡化程度日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老形 勢十分急迫?！?010年年底北京市規(guī)劃委員會、北京市民政局等部門公布的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》這樣描述。

在該規(guī)劃中，北京市政府確定了2020年“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

2000年，北京市60歲以上的老年人口約為117萬；到了2011年，這一數(shù)字則達(dá)到了248萬。

上述工作人員同時指出，截至2011年年底，北京市401所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)僅僅只有6.9萬張。這樣算來，即便是現(xiàn)有床位全住滿，每百名老人擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅為2.8張，即目前，北京市老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例僅為2.8%。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春于2007年發(fā)表的一篇名為《試析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議》的論文中提到，目前國際社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老通行的一般規(guī)律是養(yǎng)老床位約占老年人口總數(shù)的5%左右。按“百名老人5張床位”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京市在2011年年底的床位缺口應(yīng)該是5.5萬張。

就近養(yǎng)老難

在床位不足的同時，床位的地域分布也不均衡。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過一個月的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，床位緊張的養(yǎng)老院基本上都集中在北京中心的“城六區(qū)”(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))，具有品牌優(yōu)勢的北京市市屬的四家養(yǎng)老院(北京市第一社會福利院、北京市第四社會福利院、北京市第五社會福利院、匯晨老年公寓)和“北京市首家四星級敬老院”——海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)敬老院，這五家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位都十分緊俏，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。而在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，養(yǎng)老院床位卻相對比較寬松，甚至床位閑置的情況廣泛存在。

《北京養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》指出：“城六區(qū)老年人口總量和比例均高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。但城六區(qū)擁有的養(yǎng)老床位總數(shù)和百名老人床位數(shù)均低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣?！?/p>

全國老齡工作委員會辦公室網(wǎng)站公布的信息顯示，北京市政府今年將出臺一個新的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體規(guī)劃，在空間布局、床位設(shè)置上給予指導(dǎo)，同時還將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)以指標(biāo)形式納入了城市社區(qū)和居民區(qū)的建設(shè)計(jì)劃中，以保證市區(qū)老人就近養(yǎng)老。

床位價格都在漲

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的這種，床位費(fèi)較多的是1000-1500元/月。加上伙食費(fèi)，至少得1500-2000元/月左右。根據(jù)老人的身體 狀況，護(hù)理費(fèi)按照等級收費(fèi)不一樣。加上護(hù)理費(fèi)一般為2500-3000元/月，這是一個大概，一個中間水平?！睋?jù)北京市民政局的一名工作人員介紹，目前在北京市民政局官方網(wǎng)站上的356個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本信息，是該局于2011年10月披露的。另有45家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并未按要求上報相關(guān)信息。

“公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考價。” 該工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時之所以把這些數(shù)據(jù)發(fā)到網(wǎng)上，目的是為了讓老百姓了解更多的信息，住不起的就選擇價格便宜的；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，就選擇價格高一點(diǎn)的。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對這356家養(yǎng)老院信息統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有148家養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過1200元/月，它們主要集中在房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣等遠(yuǎn)郊區(qū)縣。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的養(yǎng)老院占了絕大多數(shù)。收費(fèi)在1000元以下的養(yǎng)老院，以收住“五?！崩先撕汀叭裏o”老人為主。而如果收住其他老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則會調(diào)高至1500元/月以上。

城六區(qū)的養(yǎng)老院收費(fèi)絕大多數(shù)在1300-2800元/月。據(jù)記者了解，能自理的老人每月收費(fèi)基本上在2000元以上；不能自理的老人加上護(hù)理費(fèi)，收費(fèi)基本上還得再上一個“千元臺階”。已公布的356家中，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是朝陽區(qū)康夢圓國際老年公寓，為4300-10000元/月。

然而，官方披露的收費(fèi)情況似乎與人們的實(shí)際感受不太一致。記者以家屬的身份聯(lián)系了20多家東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是它們現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“漲價”了。

有著200張床位的海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)敬老院，是一家二星級的公辦養(yǎng)老院，在北京市民政局官網(wǎng)上，它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了?！碧岬竭@個標(biāo)準(zhǔn)，上莊鎮(zhèn)敬老院方面表示，單間2400元/月一個床位，中檔的兩人間是1500元/月一個床位(包括500元/月的伙食費(fèi)、900元/月的床位費(fèi)和100元/月的簡單護(hù)理費(fèi))。不能自理的，伙食費(fèi)和床位費(fèi)都不變的，護(hù)理費(fèi)會跟著漲，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖費(fèi)還得一次性單交1000元。

朝陽區(qū)東方綜合養(yǎng)老院，一家有著3000多張床位的大型民辦養(yǎng)老院。其在北京市民政局網(wǎng)站上公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1600-2600元/月?！澳侵皇谴参毁M(fèi)，還是以前的，今年3月份我們統(tǒng)一調(diào)價，物價都在漲?！边@里的工作人員介紹說，目前，這里的單人間5000元/月，吃住護(hù)理全包括。雙人間是3600元/月，三人間和多人間3000-3300元/月。

老人自己付不起 根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)據(jù)，2010年，北京市職工(多為離退休人員)基本養(yǎng)老金2065元，城鄉(xiāng)居民(多為農(nóng)民)養(yǎng)老金每月人均400元。

今年，北京市人社局發(fā)布消息稱，自1月1日起，全市198萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平提高到2510元。

雖然部分老人的養(yǎng)老金在漲，但養(yǎng)老院的收費(fèi)也在漲，老人不見得能找到適合的養(yǎng)老院，找到了也不見得付得起。調(diào)查采訪過程中，很多養(yǎng)老院的工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以前辦養(yǎng)老院的困難是老人不愿住養(yǎng)老院；現(xiàn)在的困難是老人想住養(yǎng)老院，但又住不起。

年過八旬的張奶奶是某報社的一位退休老員工，這些日子，她跟老伴兒一連看了幾家養(yǎng)老院，都不太滿意。最近，她在北京市和平西橋附近找到了一家?guī)组g的養(yǎng)老院，環(huán)境挺好，不過收費(fèi)是“一人5000元/月”。

北京紅十字會頤年護(hù)老院院長王國臣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，加上醫(yī)療等常規(guī)花費(fèi)，以目前北京市老人的養(yǎng)老金，用來支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，還是比較難的。

公辦養(yǎng)老院兩極分化

同為公辦養(yǎng)老院，一邊床位過千，一邊卻僅有幾十張甚至不足十張床位；一邊場地開闊、風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)周到，一邊卻空間狹小，缺乏基本護(hù)理人員；一邊排隊(duì)人數(shù)近萬，一邊卻床位閑置鮮有問津??這就是公辦養(yǎng)老院的“雙重面孔”。

“招牌”養(yǎng)老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，這三家市屬養(yǎng)老院地理位置優(yōu)越，共有床位2500張左右，占北京市公辦養(yǎng)老院床位數(shù)的1/10。有一位老人的家屬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這三家養(yǎng)老院是北京市養(yǎng)老院的“招牌”，很難住進(jìn)去。日前，記者前往北京市第一福利院采訪，保安說，采訪要有國家民政部和北京民政局的批準(zhǔn)才能進(jìn)去。

北京市民政局民宣教育處的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京市第一社會福利院的行政級別比較高，里邊住著很多領(lǐng)導(dǎo)。北京市第一社會福利院為正處級全額撥款事業(yè)單位，由市政府投資興建，在行政級別上與北京市民政局的處室同級。

7月5日，記者電話詢問該院排隊(duì)情況時，第一社會福利院的工作人員告訴記者，目前有9000多人在排隊(duì)。

北京市民政局網(wǎng)站信息顯示，2005年，由于該院原有設(shè)施已無法滿足社會養(yǎng)老需求，北京市當(dāng)年正式啟動北京市第一社會福利院擴(kuò)建工程。該工程總用地面積23500平方米，新增床位500床，總投資1.47億元。算起來，這筆資金攤在每張床位上是29.4萬元。按這個標(biāo)準(zhǔn)，北京市第一社會福利院想要安置正在排隊(duì)的9000多名老人，政府至少還需要投入26.46億元。

朝陽區(qū)寸草春暉養(yǎng)老院(民辦)院長王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對民辦來說，1000萬元能建設(shè)100張養(yǎng)老床位。也就是說，如果1.47億元投給民辦養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院能夠增加1470張床位。

王小龍認(rèn)為，“過去，政府把很多錢，甚至90%的錢都投到了公辦的養(yǎng)老院。但是這些養(yǎng)老院的服務(wù)能力畢竟是非常有限的。未來，隨著北京老齡化的加劇，我們需要更多的民辦養(yǎng)老院來承擔(dān)這個社會責(zé)任。希望政府能把更多的資金和政策傾斜過來，讓養(yǎng)老院更加市場化。”

街道養(yǎng)老院：規(guī)模小、條件差

跟“招牌”養(yǎng)老院相比，街道辦的養(yǎng)老院卻是另一番景象。

5月初，記者以家屬身份走訪了月壇街道辦主辦的一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)入老人的房間，一股淡淡的消毒液氣味夾雜著難聞的味道撲面而來，三張床緊緊地放在一起，一位老人躺在床上，臉上扣著氧氣罩，邊上沒有護(hù)理人員，也沒有家屬。另一張床上睡著一位老人，一動不動。工作人員告訴記者，“老人來了就住這兒?！笨粗浾哂行┆q豫，該人員補(bǔ)充說，“老人身體好的話，可以跟其他老人換一下，和會說話的住在一起?！?/p>

北京市民政局網(wǎng)站公布的資料顯示，潘家園街道辦主辦的一家敬老院擁有100張床位。然而，記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)老院位于該街道的一棟小樓上，順著窄窄的樓梯上到三樓才是老人住的地方，床位數(shù)也僅有70張。

縮水的還不僅僅是床位。記者在這家敬老院發(fā)現(xiàn)，這里住的都是七八十歲的高齡老人，還有一位96歲的老人住在三樓，而在這家敬老院，上下沒有電梯，更不用說像北京市第一福利院和四季青敬老院所擁有的寬敞的活動室、綠化場地和醫(yī)務(wù)室了。

床位少、空間小、位置偏、護(hù)理缺，幾乎成了街道養(yǎng)老院的共性。因?yàn)槿胱±先松伲允杖肷?，資金不充裕。因?yàn)橘Y金不充裕，所以很難改善環(huán)境，老人不愿意來。再加上宣傳力度不夠，街道養(yǎng)老院陷入了惡性循環(huán)。

上述北京市民政局社會福利處的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這些街道養(yǎng)老院沒有能力做宣傳，也沒有必要做宣傳?！?/p>

有專家指出，不論是出手大方的“招牌”養(yǎng)老院，還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，公辦養(yǎng)老院現(xiàn)行的這種模式都不值得推崇。北京市民政局社會福利管理處處長李紹純、副處長余翰林在2011年發(fā)表的《大民政 小政府 大社會——論適度普惠制度下政府與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系》一文中指出，政府在 提供養(yǎng)老福利服務(wù)的同時確實(shí)存在許多弊端，比如：管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。對于這些問題，非常需要社會力量的介入和彌補(bǔ)?！艾F(xiàn)代養(yǎng)老福利事業(yè)供給主體的角色結(jié)構(gòu)應(yīng)該是‘國退民進(jìn)’、‘小政府—大社會’的模式，在養(yǎng)老福利服務(wù)的供給中民間力量應(yīng)占主體地位，政府居于次要和補(bǔ)充的地位?！?/p>

民辦養(yǎng)老院：求生與亂象

和公辦養(yǎng)老院不同，打開搜索引擎，民辦養(yǎng)老院的廣告算得上“鋪天蓋地”。為什么老人們想方設(shè)法、排隊(duì)也要進(jìn)公立養(yǎng)老院，也不愿進(jìn)“笑臉相迎”、有更多空位的民辦養(yǎng)老院？

整體而言，收費(fèi)更貴、監(jiān)管不力、扶持不夠是主要原因。廣告突圍

記者實(shí)地走訪四季青鎮(zhèn)敬老院(公辦)時，恰好碰上一位114大黃頁的工作人員極力勸說該院辦公室主任為敬老院登記電話。

“我要你們這個干嗎使啊。”該辦公室主任拒絕的理由是四季青鎮(zhèn)敬老院的床位都住滿了，還有幾千人在排隊(duì)，沒必要做這樣的推廣。因此對于公辦養(yǎng)老院而言，無所謂宣傳推廣的問題。

而對于“年輕”、知名度小的民辦養(yǎng)老院來說，它們不得不從廣告推廣上尋求突圍。

寸草春暉養(yǎng)老院去年10月18日開始營業(yè)，推廣廣告已經(jīng)做了半年多。“廣告一個月一萬多塊錢?！痹洪L王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。寸草春暉養(yǎng)老院在谷歌、百度上都做了推廣。在谷歌上搜索“養(yǎng)老院”、“敬老院”、“老年公寓”等詞，排在搜索結(jié)果第一位的就是寸草春暉養(yǎng)老院。

如果在百度上檢索“養(yǎng)老院”、“敬老院”這些詞，第一頁27條鏈接中就有近20條鏈接是養(yǎng)老院的推廣廣告。

記者以養(yǎng)老院管理者的身份致電百度，百度推廣咨詢顧問王佳介紹說，養(yǎng)老院在百度上做推廣需要開通一個百度推廣的賬戶，開通賬戶要花5600元錢。其中，5000元是預(yù)付款，600元為專業(yè)服務(wù)費(fèi)。最低預(yù)付金用完后，要想繼續(xù)推廣，還得續(xù)費(fèi)，最低續(xù)費(fèi)1000元。

租房費(fèi)用是主要成本

對民辦養(yǎng)老院來說，宣傳推廣還不是主要成本。在養(yǎng)老院運(yùn)營過程中，主要成本是租房費(fèi)和員工成本費(fèi)。王小龍查閱了電腦上的數(shù)據(jù)之后告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這部分成本大概占總成本的70%-80%。

目前，寸草春暉養(yǎng)老院有100個床位，收費(fèi)一般在2000-2500元/月。該院每年花在租房方面的錢就有100萬。這100萬攤在每一張床位上，就是每張床 每年1萬元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達(dá)800多元。

在養(yǎng)老院的收費(fèi)名目里邊，幾乎都有“床位費(fèi)”這一項(xiàng)收費(fèi)，“床位費(fèi)”往往占據(jù)著收費(fèi)的大頭。而對公辦養(yǎng)老院來說，“床位費(fèi)”這一項(xiàng)收費(fèi)幾乎是凈賺的?！耙?yàn)楣k養(yǎng)老院拿到了免費(fèi)的資源。”王小龍認(rèn)為，這對民辦養(yǎng)老院來說，“是個很不公平的事兒”。

“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當(dāng)下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費(fèi)門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費(fèi)要比公辦的養(yǎng)老院收費(fèi)高?！蓖跣↓堈f。

據(jù)王小龍了解，目前北京的民營養(yǎng)老院，大部分都需要租房，這個比例占90%左右?！耙琴I地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本”。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春今年3月接受媒體采訪時曾公開指出，“政府建養(yǎng)老院，又蓋房子、又搭屋，又添設(shè)備、又雇人，甚至提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙。他掙十塊錢都不夠補(bǔ)償?shù)?，長此以往民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然舉步維艱”。

負(fù)債經(jīng)營

在養(yǎng)老院的運(yùn)營成本高和入住率低的雙重壓力下，有的民辦養(yǎng)老院就有點(diǎn)吃不消了。今年5月初，孫玉蘭苦苦維持了十多年的昊德老年公寓因?yàn)殚L期虧損、經(jīng)營困難等原因，最后不得不與北京紅十字會主辦的頤年護(hù)老院合并。擁有130張床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位頤年護(hù)老院的工作人員指出，這次合并其實(shí)是一次“接管”。

位于昌平區(qū)的十三陵溫馨老年公寓是北京市床位數(shù)最多的一家民辦養(yǎng)老院，在發(fā)展的過程中，同樣也遇到了經(jīng)營上的困難。宋玉梅稱之為“艱難地活著”。

宋玉梅是十三陵溫馨老年公寓的院長，在進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)之前，她經(jīng)營著自己的歌廳和鋼材生意。那時候，她自有資金約為1.4億元。不過，隨著養(yǎng)老院規(guī)模的擴(kuò)大，宋玉梅出現(xiàn)了回本困難、資金短缺的問題。2008—2009年，十三陵溫馨老年公寓經(jīng)歷了最艱難的時刻，“差不多就要解散了”。

為了避免養(yǎng)老院資金斷裂，她甚至把自己的歌廳、鋼材市場生意都撤了?！斑€貸了9000多萬”。因?yàn)殂y行不給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她不得不通過民間借貸，宋玉梅每年就得背負(fù)1000多萬的利息。

宋玉梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，要是當(dāng)初銀行能夠給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她將每年省掉400多萬的利息。要是那樣的話就不用像現(xiàn)在這樣“還舊賬，欠新賬”了。對此，她希望政府和銀行未來能夠?qū)γ褶k養(yǎng)老院貸款提供便利。據(jù)宋玉梅介紹，北京目前已經(jīng)有好幾家養(yǎng)老院倒掉了。與十三陵溫馨老年公寓同年踏入養(yǎng)老行業(yè)的絢麗陽光養(yǎng)老院，開始投資1億-2億元，床位規(guī)模與十三陵溫馨老年公寓相當(dāng)，不過開業(yè)不到一年，就倒閉了。至今，絢麗陽光養(yǎng)老院仍被掛在北京瑞平國際拍賣有限公司的網(wǎng)站上拍賣。

資金扶持政策很難享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則(試行)》明確，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個月的托養(yǎng)人員實(shí)際占用床位數(shù)，每月每張床位補(bǔ)助100元。4年之后，北京市民政局與財(cái)政局又聯(lián)合出臺了《關(guān)于社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助辦法》，將原社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50-100元提高至100-200元。據(jù)上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養(yǎng)老院收住一個能自理的老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補(bǔ)貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補(bǔ)貼。

2008年，北京市民政局《關(guān)于資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確了對新建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助辦法。2009年，《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集文件》中提到，對符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持：新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助16000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助13000元；利用其他設(shè)施改建的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助10000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助8000元。去年年底，《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集公告》(下稱“《公告》”)里再次重申了這一政策。

然而，很多民辦養(yǎng)老院向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映，它們壓根享受不到這一政策的資金支持。

“這個政策出來后，老百姓都以為我們民辦養(yǎng)老院從政府那拿了很多錢，實(shí)際上我們沒有拿到這個錢。”宋玉梅很想跟老人們解釋清楚這個事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申請人要具備這樣一個資格條件：經(jīng)市或區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權(quán)人和投資人合作建設(shè)、租用現(xiàn)有設(shè)施等方式新建、改建、擴(kuò)建或裝修改造的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。

宋玉梅說，目前北京市壓根就沒有幾個民辦養(yǎng)老院能夠享受到這個政策，因?yàn)橛袀€門檻擺在他們面前：“土地必須自有”。

宋玉梅稱這一門檻為“秘密的條件”。事實(shí)上，除了幾個地產(chǎn)公司辦的養(yǎng) 老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養(yǎng)老院基本上都不滿足這一條件，因?yàn)樗鼈兊耐恋囟际亲獾摹?/p>

資金扶持政策的好處多半給了公辦養(yǎng)老院和自有土地的地產(chǎn)公司，對此，宋玉梅有些不解。

傷不起的老人，傷不起的養(yǎng)老院

按接收對象劃分，養(yǎng)老院可分為護(hù)理型養(yǎng)老院、助養(yǎng)型養(yǎng)老院和居養(yǎng)型養(yǎng)老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護(hù)的是護(hù)理型養(yǎng)老院。北京往往把護(hù)理型之外的養(yǎng)老院統(tǒng)稱為普通型養(yǎng)老院。

不過，記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，護(hù)理型養(yǎng)老院并不多。像文章開頭童奶奶那樣需要護(hù)理的老人，很多養(yǎng)老院確實(shí)不愿意收。記者以家屬的身份咨詢時，甚至有養(yǎng)老院聽說老人不能自理后，直接就把電話給掛掉了。

部分養(yǎng)老院也認(rèn)為，護(hù)理型養(yǎng)老院還面臨著一個道義上的風(fēng)險。王小龍說，“比如老人骨質(zhì)疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現(xiàn)骨折之類的問題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢群體為主，不管你有理沒理，對還是不對，總而言之都是你來賠錢，這個道理和醫(yī)院是類似的。你說你有道理，那你也多少得賠點(diǎn)錢。這就是為什么很多人不愿意做養(yǎng)老院的原因，說的人很多，但真正做的人很少，持續(xù)做的就更少了?！?/p>

十三陵溫馨老年公寓院長宋玉梅說：“家屬覺得把老人送到養(yǎng)老院就是進(jìn)了保險箱，不能出任何問題。但老人腿腳不便，要出點(diǎn)問題實(shí)在是很難避免。難道老人在家養(yǎng)老就一定不會出問題嗎？可是他們在家出了問題可以，在我們養(yǎng)老院出了問題我們就被千夫所指?！?/p>

類似的問題，在最近上映的電影《飛越老人院》里邊就有反映。

不過，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說的“訛人的家屬”。她向記者舉了個例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對四”護(hù)理服務(wù)(即一個護(hù)工負(fù)責(zé)照顧四個不能自理的老人)，護(hù)工在照管別人的時候，另一個老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿，家屬拿出這段視頻，以“弄到網(wǎng)上去”相“要挾”，要老年公寓退還老人的入住費(fèi)用。

在宋玉梅看來，這種道義上的風(fēng)險比資金短缺還可怕。不靠養(yǎng)老賺錢的養(yǎng)老院

“入住養(yǎng)老院，套房需要交120萬左右的押金，標(biāo)準(zhǔn)間要交70萬-80萬的押金，這部分押金，3年之后才能退?！边@是北京市昌平區(qū)太申祥和山莊(國際敬老院)的規(guī)定。

類似的規(guī)定，在朝陽區(qū)將府莊園敬老院也存在，只不過在這里，押金有著另外一個名稱——應(yīng)急保證金。這樣的應(yīng)急保證金，“單人間20萬，夫妻間30 萬。”這里的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

押金高的還有此前被評為四星級養(yǎng)老院的太陽城銀齡老年公寓。入住該老年公寓，最低需要交10萬元的押金。

入住養(yǎng)老院為何要交這么高昂的押金呢？

“北京高檔敬老院都會有押金的，不住了可以退回，老人急需用錢的話，我們可以從里邊墊付?！睂⒏f園敬老院的工作人員對記者解釋說。

而太申祥和山莊(國際敬老院)的工作人員給出的回答卻是，“不清楚，這都是領(lǐng)導(dǎo)的事”。

除去押金，這些養(yǎng)老院怎么收費(fèi)？據(jù)太申祥和山莊的工作人員介紹，入住老人交了押金之后，每月除了500塊錢左右的餐費(fèi)和水電費(fèi)之外，就沒有別的費(fèi)用了，甚至一般養(yǎng)老院都收的床位費(fèi)都可以免去。而在將府莊園敬老院，一個能自理的老人，入住每月最低得花費(fèi)6200元，其中5300元包括房間使用費(fèi)，還有一些基本的服務(wù)費(fèi)。餐費(fèi)是額外的，每人每月900元。此外，護(hù)理費(fèi)是單收的，每月在2100-5100元不等。這里還有居家型的三居室，價格在300多萬，一簽就簽50年。不過，該養(yǎng)老院在北京市民政局官網(wǎng)上公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住該敬老院的，又都是些什么樣的人？“企事業(yè)退休老干部比較多?！碧晗楹蜕角f敬老院的工作人員介紹說。

據(jù)一位養(yǎng)老院業(yè)內(nèi)人士介紹，收取高額押金的太申祥和山莊這樣的運(yùn)作模式其實(shí)叫“金融養(yǎng)老”，即在入住養(yǎng)老院之前，一般都需要交幾十萬、或者上百萬的錢給敬老院做押金。走的時候，再把錢退給養(yǎng)老對象。“這樣做是為了‘拿錢炒錢’。”該業(yè)內(nèi)人士分析道，“這些錢很可能會拿去做投資，即便把錢存入銀行，也有很好的收益?！?/p>

“它們是這么玩的。”該業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說。不過這還只是其中的一種“模式”，還有一種“模式”是房地產(chǎn)商做養(yǎng)老院，叫“養(yǎng)老地產(chǎn)”?！疤柍倾y齡老年公寓、將府莊園敬老院就是如此”。

“國內(nèi)通過地產(chǎn)做養(yǎng)老院的都是把自己的房子改成養(yǎng)老院，里邊有高爾夫球場、桑拿、會所、別墅，一般都在郊區(qū)。但它們成功的不多，因?yàn)樗鼈冏龅貌缓侠先说男枨??！痹谠摌I(yè)內(nèi)人士指出。

公辦民營的呼聲和質(zhì)疑

民辦養(yǎng)老院成本過高，要解決這樣一個問題，在王小龍看來，中國的養(yǎng)老院未來應(yīng)該多發(fā)展“公辦民營”模式?！氨热缭谛^(qū)里多建一些養(yǎng)老院，然后讓比較優(yōu)秀的養(yǎng)老院和管理團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營。這樣，一方面服從市場原則，同時承擔(dān)社會義務(wù)，拿出一定的床位留給‘五保戶’、‘軍烈屬’這些需要特殊保障 的老人?！?/p>

匯晨的探索

“對這樣的養(yǎng)老院，政府還有一定的監(jiān)管責(zé)任在里邊。經(jīng)營這一塊完全委托給社會力量(專業(yè)的組織)去經(jīng)營。采取委托經(jīng)營和合同承包的方式。”北京市民政局的一位工作人員介紹說。

“而現(xiàn)在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運(yùn)動員，又做教練員。這個我覺得是不合適的。政府應(yīng)該就做一個資源和服務(wù)的提供者及市場的監(jiān)督者，而不是市場的經(jīng)營者?！蓖跣↓堈f。

事實(shí)上，“公辦民營”養(yǎng)老模式也是國際社會福利服務(wù)的主流趨勢。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老院由政府包建包管、財(cái)政高額補(bǔ)貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學(xué)習(xí)國外的管理模式，并對“公辦民營”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題進(jìn)行了專題研究，研究結(jié)果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到了19家，在數(shù)量上占到了全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.3%，涉及房山、通州、豐臺、門頭溝、昌平、海淀、朝陽等7 個區(qū)縣，床位總數(shù)2416 張。

北京市民政局官網(wǎng)顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營”，它與北京市第一社會福利院、第四社會福利院、第五社會福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。

據(jù)北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養(yǎng)老院，都是財(cái)政全額撥款的編制，編制體制也不好解決?！别B(yǎng)老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當(dāng)初建立匯晨老年公寓的原因。

對公辦民營養(yǎng)老院的爭議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。背道而馳

民辦養(yǎng)老院對“公辦民營”模式翹首以盼，是希望政府將辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)營，并通過這樣的模式，降低社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價格，吸納更多老人入住。

然而，入住匯晨老年公寓，費(fèi)用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個人每個月也需要5000-6000元的花費(fèi)。對此，王小龍直言，“它的收費(fèi)一點(diǎn)也不比我們低”，而且“承擔(dān)的社會義務(wù)很少”。

2005年年底，北京市就出臺的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營”模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知》指出，實(shí)行“公辦民營”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，“三無”、“五保”老人和孤殘兒童的供養(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高；要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。

但實(shí)際上，據(jù)匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒有按照《通知》的要求接收“三無”、“五保”老人或其他困難老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務(wù)性質(zhì)的要求，成了一紙空文。

“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題組在名為《加快實(shí)現(xiàn)北京市社會福利社會化的對策研究報告》(下稱“《報告》”)里直言：“部分社會經(jīng)營者追逐經(jīng)濟(jì)利益的行為明顯。極端的表現(xiàn)是：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)‘既不服務(wù)本地的老人，也不服務(wù)沒錢的老人’。從對象選擇看，‘公辦民營’養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要瞄準(zhǔn)的是市區(qū)老人而不是轄區(qū)內(nèi)的老人，是收入較高且穩(wěn)定可靠的老人而不是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的老人?！?/p>

第四篇：國內(nèi)博物館生存現(xiàn)狀調(diào)查

蘇州博物館生存現(xiàn)狀調(diào)查

5月18日是第35個“國際博物館日”。

每個城市都有自己特定的歷史和文化，博物館在保有與展示城市獨(dú)特的傳統(tǒng)與記憶方面，無可替代。讓我們走進(jìn)這些“城市文化之窗”，實(shí)錄它們的生存現(xiàn)狀。

生態(tài)概況

蘇州博物館群——

總數(shù)約百余家，側(cè)重文物和民俗

蘇州市文物管理委員會辦公室主任助理李紅介紹，博物館的類型從內(nèi)容上分為綜合類博物館（如蘇州博物館）和專題類博物館（如中國昆曲評彈博物館）；從性質(zhì)上可分為兩類，即公辦博物館和民辦博物館。公辦博物館之中分為事業(yè)單位（如蘇州博物館）和行業(yè)博物館（如蘇州大學(xué)博物館、蘇州市警察博物館和禁毒博物館）兩類，事業(yè)單位類博物館又以文廣系統(tǒng)博物館（如蘇州博物館、蘇州碑刻博物館）和非文廣系統(tǒng)博物館（如蘇州園林博物館）分類。

而民辦博物館目前往往以是否經(jīng)過省文物局批準(zhǔn)、在民政部門登記注冊來區(qū)分。近年來，蘇州民間雖然涌動著開辦博物館的熱潮，大市范圍內(nèi)文管部門掌握的有一定規(guī)模和價值的民辦博物館達(dá)51家，但僅蘇州市歷史貨幣博物館、蘇州市磚雕博物館等8家民辦博物館注冊登記過。要成為擁有注冊身份的民辦博物館并非易事，申報人應(yīng)向當(dāng)?shù)匚奈锊块T提交申請書、場所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報告、有關(guān)藏品目錄清單等10項(xiàng)材料，由市文物局組織專家到現(xiàn)場察看藏品、現(xiàn)場館設(shè)安全情況，初審?fù)ㄟ^后報到省文物局，由省文物局派專家審核，給出評審意見。通過后，當(dāng)?shù)匚奈锞謺o申報人一個意見，申報人再到當(dāng)?shù)孛裾块T登記，取得合法身份。

記者在文管部門采訪中獲悉，蘇州市的博物館主要集中在古城區(qū)。不僅蘇州博物館等公辦博物館位于古城區(qū)的黃金地段，蘇州市磚雕博物館、蘇州市歷史貨幣博物館等民辦博物館也處在古城區(qū)的老街老巷中。此外，太倉市和常熟市也分布著一定數(shù)量的博物館。目前，我市最大的博物館為蘇州博物館，總建筑面積26500平方米，其中忠王府建筑面積7500平方米，新館建筑面積19000平方米。最小的博物館則是蘇州市歷史貨幣博物館，面積僅為20平方米。就博物館的設(shè)立題材而言，我市的博物館涉獵廣泛，除了綜合類博物館，還有諸如刺繡、工藝美術(shù)、磚雕等多個專題展館，“蘇州的博物館比較側(cè)重民俗和文物類，這在民辦博物館中尤其突出?！崩罴t介紹。

目前，蘇州市博物館協(xié)會吸納的會員單位已經(jīng)超過20家，幾乎都是公立博物館。文管部門掌握的民辦博物館為51家。再加上散落在民間

規(guī)模較小的民辦博物館，我市的博物館數(shù)量大概在100家左右。

生存類型

1、綜合博物館蘇州博物館新館——

“城市文化之窗”，萬眾矚目的文化城標(biāo)

蘇州博物館新館開館不到5年參觀人次突破400萬，如今日均接待參觀者3000人次，去年五一小長假期間曾有一天進(jìn)館近萬人次的紀(jì)錄?！耙M(jìn)什么樣的展覽，關(guān)鍵取決于對自己的定位?！睂Υ?，蘇州博物館館長張欣的理念始終沒有變過，那便是“一流的建筑里自然要舉辦一流的展覽”。他告訴記者，去年一年，館內(nèi)舉辦的重要臨時展覽就有17場，涉及參展展品共計(jì)840余套（件）。展出的既有各個不同時期的文物珍品，同時不乏名家的現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)作品。張欣說，如今舉辦展覽，是通過多渠道引進(jìn)。遼寧博物館、上海博物館等國內(nèi)知名博物館都與蘇州博物館建立了友好合作關(guān)系，因而遼寧博物館的《姑蘇繁華圖》等得以在蘇州博物館展出，讓市民及游客大開眼界。

前往蘇州博物館觀展的人，除了本身愛好歷史文化，相當(dāng)一部分還是因?yàn)樾迈r好奇。對于陳列于面前的各種展品，觀眾究竟能領(lǐng)略到多少？從好奇到興趣，這需要博物館教育傳達(dá)功能的發(fā)揮。從現(xiàn)代化博物館的概念出發(fā)，2007年8月24日，國際博物館協(xié)會在維也納召開全體大會通過了經(jīng)修改的《國際博物館協(xié)會章程》，將“教育”放在了博物館業(yè)務(wù)目的的首位，取代了多年來將“研究”置于首位的認(rèn)識，反映了國際博物館界對博物館社會責(zé)任的強(qiáng)調(diào)。

2007年，蘇州博物館開始作講座。蘇州博物館開放部從事社會教育工作的朱鶯回憶：“剛開始，每辦一次論壇講座都在愁沒聽眾，組織人來聽講上座率大概也就在7成。而如今，每逢論壇講座開辦前都有不少人會來提前預(yù)約。”

近年來，蘇州博物館舉辦了多場十分受歡迎的論壇講座，推出的“文博論壇”更成為知名品牌。世博中國館總設(shè)計(jì)師何鏡堂等重量級人物都曾是“文博論壇”的座上客。從各種學(xué)術(shù)講座、巡展、特展活動，到作為延伸產(chǎn)品的體驗(yàn)之旅、音樂會，以及邀學(xué)生走進(jìn)展區(qū)臨摹、交流等一系列館校互動活動，蘇州博物館正以豐富多彩的主題教育吸引著越來越多人的關(guān)注和喜愛。

而為了讓更多的人聆聽到城市的歷史記憶，蘇州博物館一支533人的志愿者隊(duì)伍成了別樣的風(fēng)景線。經(jīng)過兩個月的培訓(xùn)和三個月的見習(xí)，通過社會報名最終入選的志愿者們分別走上了引導(dǎo)員、講解員和社會教育者的工作崗位。每次一小時，一天4至5批，周末甚至達(dá)到6至8場的文物知識講解工作。2010，蘇博志愿者累計(jì)為觀眾服務(wù)8521小時，講解2144批次。自2007年志愿者隊(duì)伍建立以來，合計(jì)服務(wù)時間43370小時。

2、公辦專題博物館——

冷有冷價值，熱要有作為

位于司前街的原蘇州市看守所歷史悠久，最早可追溯至清末。2007年6月26日，這里成為蘇州市警察博物館和禁毒博物館。在這所古老的建筑里，參觀者可以完整地看到蘇州警察的歷史與變遷。

在警察博物館和禁毒博物館，除了保存有蘇州第一本警務(wù)章程外，還有大量多年來蘇州警察使用的各種裝備，而更能觸動人記憶的是一個個大案要案，例如光明牛奶投毒案、臺商被綁架案??負(fù)責(zé)人李樺介紹，2010年蘇州市警察博物館和禁毒博物館總共接待參觀人數(shù)7218人。

李樺告訴記者，從博物館設(shè)立的功能角度來看，更多的是“教育”和“警示”。因此，博物館在接待游客的數(shù)量方面有淡季和旺季之分，每年到了6月份“禁毒宣傳月”等具有教育宣傳意義的時間段，參觀人數(shù)就會聚集。而在接待參觀者的性質(zhì)上看，也是團(tuán)體較多，普通市民較少。李樺認(rèn)為，警察博物館和禁毒博物館雖然在規(guī)模上不算大，但在存在以及建設(shè)意義上不同一般。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，蘇州的公辦專題類博物館生存現(xiàn)狀都還算可以。中國昆曲評彈博物館去年的參觀人次突破8萬，而蘇州工藝美術(shù)博物館則已成為整個行業(yè)各項(xiàng)活動的組織者不說，還化身促進(jìn)傳統(tǒng)工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交流、交易平臺。蘇州工藝美術(shù)博物館的館長馬建庭認(rèn)為，博物館想要熱起來就要有作為。2008年，工藝美術(shù)博物館舉辦了首屆“子岡杯”玉雕精品展，為廣大玉雕藝人搭建起一個展覽展示與技藝交流的平臺。“子岡杯”玉雕精品展至今已連續(xù)舉辦了三屆，而且一屆比一屆規(guī)模更大。2010年舉辦的第三屆“子岡杯”玉雕精品展首次聯(lián)手中國珠寶首飾行業(yè)協(xié)會的“天工獎”作品入圍評選，一下子就匯聚了蘇州眾多名家高手近年來的200余件精品力作。值得一提的是，這次展覽直接或間接促成的玉器交易銷售總額超過了1000萬元。

自2006年以來，蘇州工藝美術(shù)博物館先后配合市經(jīng)信委推薦評選出新一屆中國工藝美術(shù)大師2人，江蘇省工藝美術(shù)大師9人，江蘇省工藝美術(shù)名人18人，首屆蘇州市工藝美術(shù)大師30人；配合市人社局開展了三屆蘇州民間工藝家的評選，先后評選出民間工藝家107人。馬建庭表示，雖然他們開展的不少工作看似跟博物館不搭界，可就是這些突破常規(guī)思維的“作為”使得工藝美術(shù)博物館逐步成為蘇州傳統(tǒng)工藝人提檔升級的搖籃。

3、民辦博物館——

缺場所、缺資金，難逃生存困局

蘇州市歷史貨幣博物館的主人是金國標(biāo)。這家博物館是我市第一個注冊登記獲得“合法身份”的民辦博物館。

金國標(biāo)在接受采訪時表示，收藏貨幣、建立博物館，不僅僅是個人愛好，更重要的是為了能把代表和見證蘇州貨幣發(fā)展變遷的歷史保存下來?！肮⒉┪镳^不可能面面俱到地收藏各個門類的展品，民辦博物館就是其有益補(bǔ)充?！?/p>

開博物館需要“養(yǎng)”，老金說，因?yàn)槭詹卦纾甏眠h(yuǎn)一些的歷史貨幣都是年輕時積攢下來的。“現(xiàn)在各種門類的收藏都有人做了，特別是不少人帶著投資炒作的目的加入收藏，導(dǎo)致藏品價格不斷攀升，這也給真正喜愛收藏的人帶來了不小的壓力。” 細(xì)數(shù)從博物館開館到現(xiàn)在的發(fā)展之路，老金直感嘆不容易。幸好自己有退休金，博物館的場地又是私房，“否則就很難支撐到現(xiàn)在了?！蹦壳埃辖鹈鎸Φ淖畲髥栴}就是可能在不久以后的房屋拆遷，“要是出錢租場地，博物館肯定就不會再辦下去了”。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少民辦博物館面臨的最大困境就是缺乏場所。場所問題解決好，民辦博物館生存問題也就解決了一半。

蘇州市磚雕博物館位于學(xué)士街天官坊肅封里2號。這里曾是明代大學(xué)士王鏊故居的一部分，屬于控保建筑。館長孟強(qiáng)告訴記者，“當(dāng)初選擇這里，正是考慮到收藏品和建筑是在同一文化背景之下，其中的文化內(nèi)涵是可以融會貫通的?！彼榻B，天官坊肅封里2號曾經(jīng)是一家工廠的倉庫，修復(fù)此處花了大力氣，各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照傳統(tǒng)工藝進(jìn)行：柱子用抹布包裹、上生漆，地面鋪設(shè)青磚、院子里的水泥地也全部找來巖石重新填鋪，房屋的格局更是不能輕易改動。如今，原本發(fā)愁沒處放的400多件蘇式磚雕都齊集在這處500多平方米的空間內(nèi)，免費(fèi)向市民展出。

不過，孟強(qiáng)也表示，僅僅是修復(fù)控保建筑這一項(xiàng)，自己就支出不少。而要維持博物館的正常運(yùn)營，更是花費(fèi)頗大。目前，“養(yǎng)”博物館的費(fèi)用都是通過自己的其他產(chǎn)業(yè)賺取來的，雖然目前不吃力但并非長久之計(jì)。

問題解析

問題一：缺乏相應(yīng)扶持、館藏不允許交易，民辦博物館難有注冊登記熱情

在采訪中，記者了解到，民辦博物館在注冊登記時需要向文物部門提供館藏品的清單，一旦獲得合法身份，根據(jù)我國現(xiàn)有相關(guān)條例和法規(guī)，這些藏品都不可以拿到市場上去交易、流通。而目前，為了維持經(jīng)營而進(jìn)行的“以物換物”、“以藏養(yǎng)藏”現(xiàn)象普遍存在。這樣一來，大多數(shù)民辦博物館就更加缺乏獲得合法身份的熱情。

李紅介紹，由于民辦博物館是新興事物，我國目前并沒有針對其的詳盡法規(guī)和條例。“博物館運(yùn)營需要較高的成本費(fèi)用，少則幾萬元，多則幾十萬元、幾百萬元。不光在藏品上需要投入，在博物館的場地租金、人員管理、日常開銷等方面都需要資金。一般說來，民辦博物館的投資利益驅(qū)動力非常有限，大多是出于興趣和愛好。這真是一項(xiàng)花心思、花錢的事業(yè)?！?/p>

蘇州市文物局的徐蘇君正與人合作進(jìn)行省級課題《江蘇省民辦博物館現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》。她表示，民辦博物館的生存困境已經(jīng)引起各級主管部門的重視。她所進(jìn)行的課題正是為江蘇省出臺相應(yīng)的民辦博物館管理辦法草案提供智力支持的。而蘇州市也在醞釀一定的對民辦博物館扶持的具體措施?！斑@些政策法規(guī)和扶持措施都是針對注冊登記的民辦博物館的，相信在出臺后會激發(fā)民辦博物館的注冊熱情，也更加有利于民辦博物館的生存和發(fā)展”。徐蘇君如是說。

問題二：老宅與博物館有機(jī)結(jié)合，可否推廣？博物館資源整合，期待形成合力

孟強(qiáng)的磚雕博物館與老宅風(fēng)貌相得益彰，這讓不少前去參觀的人印象深刻。既然蘇州大多民辦博物館都面臨場地難尋的困境，可否復(fù)制磚雕博物館的模式？對此，李紅認(rèn)為，文管部門也比較認(rèn)同開在老宅之中的磚雕博物館。在蘇州的老街小巷之中有著不少歷史久遠(yuǎn)的宅子，有的成為景點(diǎn)、有的則是民居。但這些老宅往往產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要為民辦博物館所用并非易事。李紅同時表示，博物館對消防安全有一定的要求，并非所有的老宅都適合成為開辦博物館的場所。

說起江南農(nóng)耕文化，在不少中年人的童年自然是普遍存在的，正因?yàn)榇?，沒有人會覺得這是一種需要被保護(hù)的文化。然而隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，江南一帶的生產(chǎn)、生活方式也開始隨之改變，當(dāng)時再普通不過的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，如今也只能成為一些零零星星的展覽館才能見到的稀罕物。

在位于張家港永聯(lián)村的“蘇州江南農(nóng)耕文化園”農(nóng)耕歷史區(qū)里，20多組雕塑生動展示出土地耕作方式、土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)賦稅制度等的演變過程，眾多石刻“書籍”則雕刻了《天工開物》等中國古代主要農(nóng)耕著作的一些經(jīng)典內(nèi)容；農(nóng)戶設(shè)施區(qū)內(nèi)，一戶典型的農(nóng)家小院里展示著收割、脫粒、儲存等農(nóng)耕器具，而院外則種植長豆、青椒等蔬菜，令人仿佛回到江南農(nóng)家昔日的生產(chǎn)、生活中。而在吳中區(qū)的靈湖、甪直等地也都存在著這樣的農(nóng)耕展覽館，展示著祖先們成熟的審美意識。

不少市民表示，這種“懷舊”對于如今的孩子們來說顯得新鮮好奇，變成了難得的啟蒙教育。市民張先生說：“蘇州作為文化底蘊(yùn)深厚的古城，更應(yīng)建立具有本土特色、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的博物館，就拿江南農(nóng)耕文化來說，是不是可以統(tǒng)一建立一個集標(biāo)志性和影響力于一體的大型博物館，將所有相關(guān)的元素集齊一堂，整合資源豈不是更好？ ”

問題三：藏品究竟能不能該不該買賣

觀點(diǎn)一：存在買賣行為就不是真正意義上的博物館

張欣（蘇州博物館館長、蘇州博物館行業(yè)協(xié)會會長）

從政府的層面上來說，建立民辦博物館是近幾年大力提倡和鼓勵的，但是相當(dāng)一部分民辦博物館限于人力、物力、經(jīng)費(fèi)，以及開辦者理念等原因，并沒能將博物館很好地經(jīng)營起來。為了做好規(guī)范工作，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，目前相關(guān)部門正在建立準(zhǔn)入機(jī)制。辦博物館不是開展覽會，需要有一系列必備條件：應(yīng)該有展覽、有館藏，要對公眾開放，同時應(yīng)具備登記、保護(hù)、編目、歸檔等一系列有效的管理措施。而另一方面，博物館的藏品應(yīng)該是館內(nèi)最重要的東西，只能進(jìn)不能出，存在任何買賣行為都不能夠成為真正意義上的博物館。觀點(diǎn)二：不排斥提供文化產(chǎn)品

馬建庭（蘇州工藝美術(shù)博物館館長）

在我們的固有觀念中，博物館，通常直接與公益性事業(yè)，非盈利性機(jī)構(gòu)等名詞相連，但并不排斥通過多種服務(wù)、提供多種文化產(chǎn)品，以及開設(shè)其他經(jīng)營實(shí)體，獲得一定經(jīng)濟(jì)回報，以彌補(bǔ)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足。因此，博物館要體現(xiàn)出文化生產(chǎn)力，首先必須打破原有的思維定勢，創(chuàng)新發(fā)展理念。

結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢就成為博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最佳切入點(diǎn)。最近幾年，工藝美術(shù)精品收藏?zé)嶂鸩郊訙?，行情看漲，我們通過積極研究開發(fā)多種適銷對路的工藝禮品，逐步形成了工藝美術(shù)博物館監(jiān)制的品牌，促進(jìn)了中高端工藝禮品的銷售，取得了一定成效。

第五篇：市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的權(quán)益保障，不僅是關(guān)乎這一群體生存權(quán)的問題，更是一個與城市建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，一個與城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的社會和諧問題

環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工在我國城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。然而，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障問題長期未得到有效解決。在此，我們僅以***市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及存在的問題，談幾點(diǎn)建

議。環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀由于歷史的原因，***市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)已有20多年未曾大批招錄正式職工，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工（亦稱“環(huán)衛(wèi)臨時工”）則不斷涌入。

調(diào)查顯示，***市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工數(shù)量呈年年上升趨勢。其中一線環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工所占比例由2005年的不足70%猛增到現(xiàn)在的80%以上，有的作業(yè)單位甚至達(dá)到了90%%以上。這些環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工大部分來自貧困地區(qū)，且文化素質(zhì)不高。

經(jīng)費(fèi)缺口大，勞動力不足。據(jù)了解，***市現(xiàn)有城市道路清掃保潔面積為1882萬平方米，現(xiàn)行的2.10元/平方米的人工清掃作業(yè)核撥經(jīng)費(fèi)，滿足不了實(shí)際生產(chǎn)的需要。按照人工清掃作業(yè)的實(shí)際成本計(jì)算，現(xiàn)行人工清掃作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3.96元/平方米，即每年的道路人工清掃經(jīng)費(fèi)缺口為3500多萬元。這種經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況，不僅影響作業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行，也導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)部門只能低薪雇用那些很難就職于其他行業(yè)的農(nóng)民工。勞動強(qiáng)度大，生活條件差。在***，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工全部從事道路清掃保潔、垃圾裝卸和糞便清掏等一線作業(yè)。他們與環(huán)衛(wèi)正式職工共同承擔(dān)著市內(nèi)四區(qū)1882萬平方米的道路清掃保潔、日均2000噸的生活垃圾、300多噸餐飲垃圾和160多噸城市糞便的收集清運(yùn)任務(wù)。其中道路清掃保潔人員人均日作業(yè)面積為5000平方米～8000平方米，垃圾裝卸人員日均裝卸生活垃圾約40噸左右。為了在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成當(dāng)天的工作量，大多數(shù)工人常常起早貪黑。雖然作業(yè)單位都有規(guī)定的上下班時間，但許多早班工人還是提前在凌晨三四點(diǎn)鐘就上崗作業(yè)，晚班工人自覺延長到深夜10點(diǎn)多鐘才回家。

由于沒有固定像樣的住處，大部分環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工都是租住在低矮簡陋的棚廈或廢舊倉庫、廠房里。租住面積以不足10平方米居多，許多家族式外來農(nóng)民工甚至老少幾代合住一間。然而，就是這種條件的住處，每月租金也需百元以上。如果每月600元的工資，減掉住房租金和必須的水電費(fèi)等，剩下的生活費(fèi)已是寥寥無幾了。為了增加一點(diǎn)工資收入，許多環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工爭著在正式工人雙休日的時候打替班。據(jù)了解，加一個白班可多掙16～23元不等的工資，加一小時的夜班可多掙2元9角錢。當(dāng)然，除了節(jié)假日和有重大慶典活動的日子里，才會有這種加班的“幸福雨”。工資待遇低，社會保障低。眾所周知，由于二元勞動力市場的存在，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工從進(jìn)入城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的一開始，就未能取得與城市正式職工享受同工同酬的待遇。

在工資待遇方面，據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)顯示，全市正式環(huán)衛(wèi)職工當(dāng)年的平均月工資為1246.30元，而環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的平均月工資僅為420元。在2006年8月之前，他們的平均月工資為420元，最低的只有380元。從2006年8月之后，由于政府對農(nóng)民工政策的調(diào)整，他們的平均月工資增長到600元，只有為數(shù)不足百人的掏糞工，平均月工資可達(dá)千元左右。根據(jù)2006年和2007年的統(tǒng)計(jì)，***市事業(yè)單位的社會平均工資分別為2060元和2376元。即使是工資收入低于社會平均工資的正式環(huán)衛(wèi)職工，目前的平均月工資也達(dá)到了1882元。但環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工目前的平均月工資僅為600元。顯而易見，無論是環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工，還是環(huán)衛(wèi)正式職工，其工資水準(zhǔn)均低于社平工資，尤以農(nóng)民工（或臨時工）的落差最為明顯。

在社會保障方面，自2005年7月1日開始，***市事業(yè)單位的職工已按政策全部享受了五項(xiàng)社會保險，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和計(jì)劃生育保險。全市環(huán)衛(wèi)正式職工也同樣享受了這五項(xiàng)保險，每人每月由單位繳納的保險額平均值為544元，而環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工則無任何保險。所幸的是，2006年5月1日，***市總工會出資30萬元為全市3000名環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工贈送了為期一年的人身意外傷害險，但目前這一險種已經(jīng)到期，全市環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工又重新處于無任何社會保障的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年以來，***市一線環(huán)衛(wèi)職工在作業(yè)時間內(nèi)共發(fā)生意外交通傷亡事故200余起，其中死亡事故12起，重大傷殘事故60余起。另外，環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)中被毆事件也頻頻發(fā)生，僅2006年就發(fā)生了十余起毆傷事件。

在醫(yī)療保健方面，由于環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工（或臨時工）沒有參加醫(yī)療保險，當(dāng)患有這樣或那樣的疾病時，很少去醫(yī)院治療，往往是小病抗、大病挨，實(shí)在無法忍受時只好回老家進(jìn)行簡單的治療。他們當(dāng)中患有肩周炎、小腿靜脈曲張等勞損疾病的人員也不計(jì)其數(shù)，健康狀況堪憂。

完善環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

值