第一篇：南街村生存現(xiàn)狀調(diào)查經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇

核心提示

素有“中國紅色億元村”之稱的南街村，經(jīng)歷過輝煌，也遇到過困頓。

因改制而廣為注目也備受爭議的今日南街村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？原有的發(fā)展模式發(fā)生了哪些變化？又持守了哪些準(zhǔn)則？在共同富裕的理念和市場經(jīng)濟(jì)的要求之間有哪些融合與沖突？

帶著這些問題，3月21日～24日，本報記者走進(jìn)南街村，進(jìn)行了為期4天的實地采訪。

股權(quán)之變的前緣后果

3月21日上午，記者趕到南街村。

“?中國紅色億元村?南街村改制”的消息，此時正藉由互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播而沸沸揚揚。

“共產(chǎn)主義樣板村股份化了”、“領(lǐng)導(dǎo)私分集體股權(quán)了”、“南街村集團(tuán)快破產(chǎn)了”、“?中國紅色億元村?神話終結(jié)了”……這些詞匯，即便是在信息爆炸的當(dāng)下，依然極其抓人眼球。

南街村股權(quán)之變其實發(fā)生在3年前。南街村集團(tuán)給記者提供的詳細(xì)歷史資料顯示，2004年11月1日，南街村集團(tuán)在集團(tuán)公司三樓會議室一口氣開了第25次和第26次兩次股東會。經(jīng)15位股東代表一致同意，南街村集團(tuán)將公司章程修改為：注冊資本由2.01億元提升至5.3億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)由原來純法人股變更為中原工貿(mào)占40%，王宏斌占9%，郭全忠、賈忠仁等6人各擁有6%，鄧富山、張平等5人每人3%。

采訪中，南街村人說，這一變革完成之后，大家差不多“忘”了這件事。“班長”王宏斌等“股東”還是領(lǐng)受著村里統(tǒng)一的福利，每月拿著250元的工資，從沒拿過什么“分紅”。

因為媒體調(diào)查，這樁3年前的股權(quán)之變在今年春節(jié)前后浮出水面，掀起軒然大波，并被演繹出不同版本。

內(nèi)情到底如何，鏡頭還得回放。

按照南街村集團(tuán)高層的說明，在連續(xù)7年銷售收入逐年翻番的高速增長之后，2004年下半年到2005年上半年，南街村進(jìn)入了最困難的一段時期。南街村集團(tuán)現(xiàn)任總經(jīng)理竇彥森說：“我當(dāng)時接任總經(jīng)理時，公司賬面上一分錢都沒有?！彼先蔚臅r間是2004年11月5日，恰是第25次和第26次股東會召開之后的第4天。

“那一年，很多人都在議論南街村撐不過五一，后來說撐不過十一，再后來說撐不過陽歷年，之后又說2005年肯定不中了?！备]彥森回憶說。

之后的2005年，南街村集團(tuán)的銷售收入急跌至10億元，和1997年的巔峰數(shù)據(jù)16億元相差極大。

“與其等死，不如一搏！”竇彥森回憶了當(dāng)時的心態(tài)。在深圳一家券商的指點下，南街村希望通過上市融資殺出困境。南街村人說，彼時名義上“分割”股權(quán)，正是為上市融資而做的基礎(chǔ)工作。

河南九鼎德盛投資顧問有限公司董事長、博士張保盈告訴記者，按當(dāng)時的《公司法》和《證券法》規(guī)定，企業(yè)要上市至少要有5個發(fā)起人。南街村集團(tuán)作為集體所有制企業(yè)，想采用“不引進(jìn)股東，把集體財產(chǎn)記在個人名下”的辦法謀求上市。

但是因為經(jīng)濟(jì)正處在困境，南街村上市的打算很快就“黃”了。2005年5月下旬到2006年6月上旬，國家又封閉了新股上市的閘門，上市的事兒就此不提了。

“我也簽字了，但當(dāng)時我根本都沒明白是咋回事，只是想著村里讓簽字，肯定是為集體好。”南街村一位高管人員向記者坦言。

“當(dāng)時完全是一種形式，為了湊夠股東人數(shù)?！蓖鹾瓯笳f。他說，這也是南街村“外圓內(nèi)方”策略的體現(xiàn)，當(dāng)時就考慮“任何事兒不看過程看結(jié)果”，這個“過程”怎么“外圓”都可以，只要“結(jié)果”是歸集體的，老百姓就不會有啥意見。

對外界的質(zhì)疑，王宏斌說：“這說明南街村，尤其是我，當(dāng)時對有關(guān)法律文件學(xué)習(xí)不夠。這些股權(quán)，過去歸集體，現(xiàn)在歸集體，將來還是歸集體。”

他還征求記者意見：“要不我們針對2004年的股東名單補簽一個?集體占股、集體出資、集體分紅?的特別聲明？” 沖動的懲罰”引來經(jīng)營低谷

股權(quán)之變**又引出一個疑問--1991年即為河南首個“億元村”，1991年到1996年銷售收入連續(xù)以每年翻番速度增長、并在1997年達(dá)到16億元的南街村，緣何在短短幾年之后跌入“最困難的一段時期”？

南街村人沉痛反思之后認(rèn)為，這是“沖動的懲罰”：當(dāng)時對國家宏觀調(diào)控政策研究不夠、占用流動資金上了大項目，導(dǎo)致資金緊張。

南街村30年發(fā)展歷程，王宏斌將1998年到2005年劃定為“經(jīng)受考驗期”。他說，1998年之前南街村發(fā)展迅速，是因為龍頭企業(yè)南街村方便面公司發(fā)展得好，在全國方便面行業(yè)一度沖至三甲之位。

但后來隨著市場競爭越來越激烈，南街村方便面的銷售開始迅速下滑，去年銷售收入只有4億元，在全國排名第八。而全國第三、河南第一的白象方便面去年的銷售收入為41億元。更可怕的是，雖然有銷量，但幾乎不賺錢。

在主業(yè)經(jīng)營盈利趨薄之時，南街村又開始大上新項目?！?000年以來新上了幾個項目，兩個藥廠、第四面粉廠、電廠和旅游業(yè)，這幾個項目都是邊建邊完善手續(xù)，沒有申請項目貸款，陸續(xù)從流動資金中抽出約3億元來建設(shè)這些項目，但有的新項目未到投資收益期?！蓖鹾瓯笳f。

部分先前投資的項目一段時間也在虧損?！?996年，我們和日本合資的麥恩廠、拉拉面廠、啤酒廠，都是投資上億元的項目，但投產(chǎn)后一段時間一直虧損。截至去年，麥恩廠仍在賠錢，拉拉面廠和啤酒廠扭虧為盈?！蓖鹾瓯笳f。

“南街村的產(chǎn)業(yè)太多太雜，且多數(shù)是生產(chǎn)附加值很低的產(chǎn)品，各個點平均用力的結(jié)果是哪個企業(yè)都無法做大做強。”河南企業(yè)界一位人士這樣評價。

被廣為詬病的永動機“研究”，也發(fā)生在這個階段。因為王宏斌當(dāng)時在決策上“民主的成分少了，集中的成分大了”，企業(yè)為此付出了巨大代價。

屋漏偏逢連陰雨，南街村集團(tuán)和全國很多企業(yè)一樣，遇上宏觀調(diào)控、銀根緊縮?！耙灰怪g，賬面上的錢全被銀行劃走了?！备]彥森說。

他說，當(dāng)時南街村的融資渠道很窄，一直靠銀行貸款這一條腿走路。以前是“還老貸新”，銀行突然不給貸款了，企業(yè)流動資金立即出現(xiàn)困難。

“金融機構(gòu)改革，貸款手續(xù)越來越嚴(yán)格；金融部門準(zhǔn)備上市，開始規(guī)范過去的貸款?！蓖鹾瓯蠼忉屃算y行停貸的原因。

市場規(guī)律對盲目投資的懲罰遲早會來，它永遠(yuǎn)不考證你犯錯誤時是因為“無知”或者是故意。

艱難自救后“經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇”

“到2005年下半年，這口氣算是緩過來了。”執(zhí)掌南街村全面經(jīng)營大權(quán)的竇彥森說。

他說，2004年下半年到2005年上半年，南街村集團(tuán)“從金融部門融資”的思路調(diào)整為“從經(jīng)營過程中融資”，重新調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才開始逐漸緩過勁兒來。

從2004年至今，艱難中的南街村也在積極求變。

“求變”的措施有--本著“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則調(diào)整了南街村集團(tuán)的管理架構(gòu)，竇彥森擔(dān)任集團(tuán)總經(jīng)理，六位副總經(jīng)理各管一攤，各負(fù)其責(zé)；調(diào)整了經(jīng)營模式，變原來的“先貨后款”為“先款后貨”；采用租賃生產(chǎn)方式，縮短運輸半徑，在產(chǎn)品暢銷地如齊齊哈爾及湖北、安徽等地生產(chǎn)方便面、調(diào)味品等產(chǎn)品；加大欠款回收力度，2004年至今累計回收貨款1億多元；壓縮一切不合理開支，如南街村衛(wèi)生院2007年比2006年少開支100多萬元……

3年多的艱難自救之后，王宏斌對目前南街村現(xiàn)狀的自我評價是：經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。

南街村集團(tuán)給記者提供了一組數(shù)字，表明自艱難時期后，經(jīng)營形勢逐年好轉(zhuǎn)：“2006年，南街村集團(tuán)銷售收入12億元，利稅6100萬元。2007年銷售收入14.7億元，利稅7500萬元?！?/p>

3月22日，記者實地踏訪了南街村的骨干企業(yè)啤酒廠、方便面廠、拉拉面廠、彩印廠、調(diào)味品廠等。至少記者看到的這些工廠，生產(chǎn)經(jīng)營都運轉(zhuǎn)正常，生產(chǎn)車間的現(xiàn)場管理和如今最現(xiàn)代化的企業(yè)也都一樣。

在啤酒廠，洛陽一位車主正指揮裝卸工往貨車上裝“金小麥啤酒”?！百u得挺快，我一天得跑兩趟?！甭尻栜囍髡f。說話間，新鄉(xiāng)一位車主已經(jīng)開著裝滿了啤酒的貨車回新鄉(xiāng)了。

在方便面廠，許昌一位車主開著大卡車來拉方便面?！坝驼ǚ奖忝嬖瓉硪粭l生產(chǎn)線班產(chǎn)3萬包，而現(xiàn)在一條生產(chǎn)線班產(chǎn)12萬包。產(chǎn)量大大提高，但新生產(chǎn)線所需工人只比老生產(chǎn)線多幾名而已?！蹦辖执逡晃还芾砣藛T告訴記者。他說，整個集團(tuán)工人人數(shù)從原來的1萬多人減少到目前的6000多人，和生產(chǎn)效率提高有一定關(guān)系。

南街村的拉拉面廠，是國內(nèi)少有的可以生產(chǎn)鮮濕面的企業(yè)，其研發(fā)的武漢風(fēng)味“熱干面”系列產(chǎn)品頗有市場。

該廠總經(jīng)理顧毅說，拉拉面廠的銷售收入2007年比2006年增長70%，今年前兩個月又比去年同期增長70%，今年新上一條生產(chǎn)線后，產(chǎn)能會提高更多。

彩印廠主要生產(chǎn)膨化食品包裝和藥品包裝。

記者在該廠看到，現(xiàn)代化的生產(chǎn)線上，河南知名藥企羚銳的藥品包裝和香港巧巧集團(tuán)的膨化食品包裝正快速下線。

調(diào)味品廠是南街村目前最賺錢的企業(yè)。據(jù)竇彥森介紹，該廠產(chǎn)值2億多元，利潤4000多萬元，其銷量在中國復(fù)合調(diào)料領(lǐng)域名列前茅。在北京，有些精明的商家將雙匯的火腿腸和南街村的調(diào)料“捆綁銷售”，俏銷得很。

南街村的主業(yè)經(jīng)營雖然企穩(wěn)，但其資產(chǎn)狀況究竟如何，它是否能真正從危難境地走出？

南街村集團(tuán)主管財務(wù)工作的副董事長王金安說，目前公司總資產(chǎn)26億元，欠銀行貸款近16億元，資產(chǎn)負(fù)債率63%。不過他也說，自從1986年南街村拿到第一筆銀行貸款至今，累計支付給各家銀行的貸款利息也達(dá)到10.56億元。

3月24日，在記者的要求下，南街村集團(tuán)甚至還提供了企業(yè)的“最高機密”：注明“未經(jīng)審計”的南街村集團(tuán)合并資產(chǎn)負(fù)債表。

河南九鼎德盛投資顧問有限公司是中國證監(jiān)會首批認(rèn)證專業(yè)證券投資顧問機構(gòu)。該公司董事長張保盈博士解讀了南街村這張資產(chǎn)負(fù)債表。

張保盈僅就該資產(chǎn)負(fù)債表上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析：從報表上看，南街村的主營業(yè)務(wù)收入是銳減的，去年因為原材料價格大幅上漲，許多農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)都出現(xiàn)這種情況；同期利潤水平也在下降；其資產(chǎn)負(fù)債率仍在可控范圍內(nèi)，和一些擬上市公司相比較，50%到70%的資產(chǎn)負(fù)債率都是正常的。資產(chǎn)負(fù)債率的警戒線是70%，而南街村集團(tuán)尚在警戒線范圍內(nèi)；應(yīng)收款比原來有所減少，說明該公司在加大貨款回收力度；存貨減少明顯，說明現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度加快；應(yīng)付賬款明顯減少，說明經(jīng)營管理效率有明顯改善。

張保盈的總體結(jié)論是：南街村“瀕臨破產(chǎn)”的風(fēng)險現(xiàn)在不存在，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常，但在產(chǎn)品銷售與成本控制方面出現(xiàn)了困難。

記者還了解到，去年9月份，河南省相關(guān)金融機構(gòu)親赴漯河，與漯河市政府和南街村集團(tuán)就“信用風(fēng)險”一事進(jìn)行了溝通。相關(guān)知情人士告訴記者，三方的溝通很順暢。王宏斌坦誠地說明了因擴張造成資金周轉(zhuǎn)困難的詳細(xì)情況，表示“南街村絕不賴賬”。當(dāng)時三方協(xié)商有解決辦法，其中包括完善法人治理結(jié)構(gòu)，挖潛盤活，“針對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的產(chǎn)品項目制定?整體復(fù)活?計劃”，在有效投入上下大工夫，比如加大招商引資力度、盤活資產(chǎn)等。

這位金融部門的知情人士稱，南街村集團(tuán)的整體資產(chǎn)狀況還不容樂觀，但內(nèi)部挖潛盤活的余地還很大。變與不變的多重考量

經(jīng)歷輝煌和困頓之后，受訪的管理層幾乎都說對南街村“變”與“不變”有了更多的考量，雖然各自表述不同。

“南街村不變，是?信仰?不變。如果?信仰?一變，一切都改變了。南街村要變，是機制要變，生活水平要變?！蓖鹾瓯笳f。在數(shù)天的采訪里，他多次對記者說，這個信仰就是“堅持集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕、按需分配”。

一些南街村人也不斷地說，南街村不是與外界封閉的，我們必須面對外界圖變，和市場接軌。

南街村實行“高福利低工資”的“按需分配”制度，現(xiàn)在也注意到了需求的差異，開始有了一定的可選擇性。

記者在南街村的超市里看到，村民們拿著面值或10元或20元的福利購物券(每人每月60元)隨意挑選商品。開在107國道旁邊的一家規(guī)模比較大的超市，還是商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，面向村民，也面向市場。

版薪酬設(shè)計也在變。在南街村賓館、超市、方便面廠、彩印廠等不同單位上班的人，獲取的都是本行業(yè)與市場接軌的工資。在南街村油炸方便面廠上班的南陽女孩李燕，和她的外地同伴一樣，免費住集體宿舍，免費吃集體食堂，每月的工資最高也就800多元。但在對專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力要求比較高的彬海膠印公司，業(yè)務(wù)員們每月可以拿幾千元的工資。該公司業(yè)務(wù)部主任屈廣亞是南街村1993年送出去的第一批大學(xué)生，雖然是南街村人，但因為崗位不同，他得到的也是和市場基本接軌的薪資報酬。

人才也是來去自由。王宏斌說，南街村的人才主要靠自己培養(yǎng)，都是土生土長的。也引進(jìn)過人才，但“不志同道合”。當(dāng)然也有好的，比如從北京航空航天大學(xué)電子工程系研究生畢業(yè)的顧毅，他主動要求成為榮譽村民，拿250元的工資。南街村還曾花30萬元的年薪聘請過高管，但“完成建廠的歷史使命”后就走了。南街村一名高管說，“人才來去很自由”，對于享受免費教育在外學(xué)成的數(shù)百名大中專畢業(yè)生，也是來去自由，有一部分在外地就業(yè)，有九成回到了村里。

“其實最重要的是我的思想變化，”王宏斌說，“過去我嚴(yán)格管理、強硬的做法多了一些，治村治廠時，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)即糾正，追究責(zé)任，立即執(zhí)行，如對某些高管的處理；現(xiàn)在人性化、和諧的內(nèi)容多了一些。在決策問題上，過去集中的成分大，民主的成分少，都是我先談意見，直接問大家同意不，如永動機的決策；現(xiàn)在是民主的成分大了，最近幾年的決策是先讓大家說，我綜合大家的意見，現(xiàn)在是先民主后集中。”

無論是王宏斌還是竇彥森都用很長時間向記者說明，他們在集團(tuán)發(fā)展方向上的變局--調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如已經(jīng)砍掉和主業(yè)偏離過遠(yuǎn)且沒有競爭能力的企業(yè)如化妝品廠；尋求附加值高的項目和產(chǎn)品，首先從藥廠做文章，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；尋找高科技項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如原本用來喂豬的啤酒糟、當(dāng)做廢料處理的啤酒泥，都通過技術(shù)改造，提取食品添加料，提升了附加值；大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)；把有潛力的項目如麥恩公司和藥廠拿出來尋求戰(zhàn)略合作等。

王宏斌還特意強調(diào)，對正在招商引資的藥廠和麥恩公司，謀求與別人合作，“誰占大股都行”。

其實，南街村在引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴方面走得比較超前，早在1991年，南街村就和日本合作，建立了漯河第一個合資企業(yè)即河南耐可達(dá)彩色印刷有限公司，目前有5家合資企業(yè)。

如何回歸市場經(jīng)濟(jì)競爭主體？

王宏斌也坦承自己的困惑：“南街村模式究竟能堅持多久，我也不好估計。它也許可以無止境發(fā)展，也許因為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好失去吸引力而隨時解體?！?/p>

竇彥森說：“南街村走到今天，是不斷改?制?又不愿?改制?。不斷改?制?是指管理體制不斷改變，不愿?改制?是指不愿意改成股份制?！?/p>

南街村集團(tuán)高管幾乎都表示要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”，但難道他們不明白：包括股份制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)形式，不是都可以成為集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實現(xiàn)形式嗎？的確，在改革開放三十周年到來之際，“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”這一極具思辨色彩的課題變得具有重大的現(xiàn)實意義。

就在記者采訪期間，南街村人得到了這樣一個消息，30年前在全國率先實行分田到戶的安徽鳳陽小崗村，如今重走新型集體合作之路--通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

結(jié)束在南街村采訪后的第二天，記者在鄭州采訪了熟稔最新經(jīng)濟(jì)政策的張保盈博士，他回應(yīng)了竇彥森和南街村人的疑慮：南街村的發(fā)展方向與整個社會的發(fā)展方向并不矛盾。在新型集體經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)下，農(nóng)民可以用土地、林地、水面等可控資源入股，實現(xiàn)公司制改革，這種公司制是變相的集體所有制。其外在組織形式是現(xiàn)代公司模式，內(nèi)核依然是集體所有制。

他說，南街村一直推崇的“外圓內(nèi)方”策略，正是為了解決集體所有制與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌時的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)而在形式上進(jìn)行的有益探索。南街村的“內(nèi)方”是它堅守集體所有制的理念與理想，“外圓”則是想用這種方法解決集體所有制與時代的沖突。

張保盈還為南街村指出了一個解決融資困局的辦法--把集團(tuán)盈利狀況良好的資產(chǎn)剝離出來，籌劃上市，打通融資渠道。

他說，制約南街村這樣的集體所有制企業(yè)上市的障礙幾乎沒有了。按新《公司法》和《證券法》，股份有限公司的股東有兩個就可以。集體所有制企業(yè)可以作為股東，再引進(jìn)一到兩名戰(zhàn)略投資者，注冊成股份有限公司，即可籌備上市。如華西村是全國首家以村命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市公司，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與資本市場結(jié)合的成功典范，集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)并沒有改變，解決了融資問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)。同為中國的“明星村”，在資本市場上，南街村恐怕還要多學(xué)習(xí)華西村。

河南一些熟知企業(yè)運作的人士稱，南街村骨子里其實是把自己作為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體來看待的，所以它也必須承擔(dān)所有市場經(jīng)濟(jì)主體都可能面臨的結(jié)局，比如破產(chǎn)、分化、重組等。南街村暫時出現(xiàn)困難，并不代表它堅持的集體所有制出了問題，無論是集體所有制、股份制，或者是上市公司、民營企業(yè)，都可能在經(jīng)營運行中出問題，比如盲目投資、摸不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脈搏等。

如果不是陷入體制藩籬對南街村進(jìn)行簡單的評判，而是放在歷史的宏闊背景下來審視，審視集體經(jīng)濟(jì)的過往和未來，審視集體經(jīng)濟(jì)與時代的沖突、融合，我們會發(fā)現(xiàn)這其實是一個時代的命題、中國農(nóng)村的命題。

王宏斌說他也一直在思考著這些問題：“中國實行改革開放30年了，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也快實行30年了，我們是該好好想想了--社會主義新農(nóng)村應(yīng)該建成啥樣？我想社會主義新農(nóng)村只能是社會主義的新農(nóng)村，而不是其他什么主義的新農(nóng)村。更直白一點說，社會主義新農(nóng)村就應(yīng)是共同富裕的新農(nóng)村。”

在南街村和鄭州兩個不同的場合、王宏斌和張保盈這兩個彼此陌生的人、從不同的角度表達(dá)了一個相同的觀點：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)初級階段時發(fā)揮了不可磨滅的積極作用，但一家一戶的組織形式過于單

一、分散，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化和市場化的要求，也無法適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)與國際接軌的要求。中國農(nóng)村又一次踏上了變革節(jié)點。(王守國 李衛(wèi)華 王魯峰 劉廣超）

第二篇：南街村現(xiàn)狀調(diào)查報告

崇尚紅色精神 追求共同富裕

南街村現(xiàn)狀調(diào)查報告

20xx年2月，我來到河南省臨穎縣南街村。南街村是大家耳熟能詳?shù)娜珖竺?，它是集體主義經(jīng)濟(jì)的代名詞。在堅持集體主義的原則下，南街村幾近實現(xiàn)了共同富裕，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會和諧，人們安居樂業(yè)。過著豐衣足食、共同富裕的幸福生活。

一、南街村概況

南街村位于臨穎縣縣城南隅，緊靠107國道，西臨京廣鐵路。全村有回、漢兩個發(fā)族，約 1000戶，6000余人，1000畝耕地，總面積1.78平方公里。南街村848戶，3100多人。農(nóng)工商一體，集體經(jīng)濟(jì)逐年壯大，村辦企業(yè)逐步發(fā)展到20多家。為了擴大再生產(chǎn)，人手不夠，大量招聘外來工，近年達(dá)到萬人左右

十多年來，南街村人始終高舉“毛澤東思想育人、鄧小平理論致富”偉大旗幟，堅持用毛澤東思想教育人和武裝人，并取得了物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收，成為赫赫有名的“豫南第一村”。

二、村民村貌

今日的南街村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，是一座氣派非凡，充滿現(xiàn)代化氣息的鄉(xiāng)村都市。寬闊的穎松大道兩邊，燈柱如林，松柏蒼翠，建筑整齊，工廠、商店、職工食堂、圖書館，職工樓，村民樓、辦公樓……機器隆隆聲，人們歡笑聲，仿佛世外桃園，一片和諧安詳?shù)木跋瘛?/p>

村子的中央，有一尊6米高的毛澤東主席漢白雕像。這是由南街村村民在毛主席誕辰100周年之際，投資6萬元興建的。兩名全副開裝的民兵24小時風(fēng)雨不誤的守衛(wèi)著。這里就是南街村東方紅文化廣場。在雕像身后南北兩側(cè)各有兩副畫像，由左向右分別為馬克思、恩格斯、列寧、斯大林，這一切表明南街村人高興馬列主義、毛澤東思想的偉大旗幟。

南街村有自己漂亮的公寓住宅樓，住宅樓里安裝有中央空調(diào)系統(tǒng)，村民室內(nèi)裝飾均有村委統(tǒng)一安裝，村民搬家只要拿著生活用品就夠了。村民享有包括水、電、糧、油等二十項福利，衣、食、住、行不發(fā)愁，生、老、病、死有所依，醫(yī)療、教育有保障，較好 地做到了“老有所養(yǎng)、壯有所用、少有所教、糼有所育”，“路不拾遺、夜不閉戶”在這里已不是夢幻，而是活生生的現(xiàn)實。南街村有自己的學(xué)校，南街村的孩子從入托起學(xué)費全免直到高中畢業(yè)。考上大家和出國深造者，都由村被告統(tǒng)一供給費用。

三、南街村的紅色精神

“這個世界是傻子的世界，由傻子去支持，由傻子去創(chuàng)造，最后是屬于傻子的?！痹趧e人看來，或許不解這句話的意思，感到莫名其妙。但南街人清楚地知道，正是這“傻子”精神，才推動了南街事業(yè)的蓬勃發(fā)展。十幾年來，南街人堅持開展學(xué)毛澤東選集，唱革命歌曲，學(xué)雷鋒，學(xué)習(xí)毛澤東語錄等系列活動，廣大職工村民不過節(jié)假日，不過星期天，不領(lǐng)加班費，南街村的黨員干部在困難面前只喊“跟我來”，不喊“給我上”。他們信仰共產(chǎn)主義，信仰馬列主義、毛澤東思想。他們在墻上貼出“傻子種瓜，種出傻瓜，惟有傻瓜，救得中華——陶行知”，在東方紅廣場前面請人畫了大傻子張思德、白求恩、焦裕祿、雷鋒、王鐵人??的巨幅畫像。下面寫著“這個世界是傻子的世界，由傻子去支持，由傻子去推動，由傻子去創(chuàng)造，最后是屬于傻子的?！蹦辖秩说娜松鷥r值不是用金錢多少來衡量的，而是用他對社會的奉獻(xiàn)來衡量的。南街人各個大學(xué)雷鋒辦好事，無私奉獻(xiàn)不圖名

王宏斌，土生土長的南街村村民，1951年生，高中文化，高級經(jīng)濟(jì)師?，F(xiàn)任中共臨穎縣縣委副書記，南街村常委書記，河南省南街村有限公司董事長。1979年，他擔(dān)任常支部書記，1981年，全國被告聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，村里的一切財產(chǎn)都分到戶，也許是情況特殊，承包結(jié)果并不理想后經(jīng)民意測驗，全體村民一致同意走集體致富之路。于是，王宏斌挑起了振興南街村的重提，帶領(lǐng)一班人馬走上了新的艱苦創(chuàng)業(yè)之路。他在工作中兢兢業(yè)業(yè)，生活中天天粗茶淡飯，永葆艱苦奮斗的本色，嚴(yán)于律己，與群眾打成一片，南街村黨委一直把“公聲明、廉生威”當(dāng)作座右銘，發(fā)揚“250”精神，形成一種強大的身心力和凝聚力，充分發(fā)揮模范先鋒作用，清正廉明，吃苦在前，享受大后，真正做到了全心全意為人民服務(wù)。

四、農(nóng)業(yè)為基石

俗話說：種瓜得瓜，種豆得豆。南街人在那片土地上手了理想的種子。發(fā)掘了實干、奉獻(xiàn)的精神，于是，他們生根、開花、結(jié)果了。農(nóng)業(yè)是根本，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。南街村始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)的地位，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，在民展工業(yè)的同時，堅決抓農(nóng)業(yè)不放手，他們結(jié)合南街村的具體實際，按照政策，尊

重民意，實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的同意規(guī)模經(jīng)營，建立集體農(nóng)場，分設(shè)專業(yè)隊。

為了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，村里大搞農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件增加抗御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的耕播收打機械化、澆水噴灌自動化、種植區(qū)域化，品種優(yōu)良化，管理專業(yè)化、形成村、田、路、渠、水、電、機械相配套，實現(xiàn)了規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營。

五、工業(yè)做先鋒

擁有包含6年企業(yè)的龐大工業(yè)區(qū)，以及圍繞這個工業(yè)區(qū)運轉(zhuǎn)的數(shù)百輛汽車組成的車隊和一萬名廉價外來職工。河南省南街村（集團(tuán)）有限公司創(chuàng)建于1980年，成型于1984年，現(xiàn)已形成產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化的大型集團(tuán)實業(yè)公司，國家大型一檔企業(yè)。王宏斌任董事長，兼法人代表，南街村的企業(yè)主要有南街村面粉廠、方便面廠、礦泉飲料廠、調(diào)味品廠等，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷26個省、市、自治區(qū)。

六、旅游為外緩

南街村現(xiàn)在每年接納40多萬游客。南街村是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和河南省紅色旅游景點之一。以其豐富而又獨特的文化內(nèi)涵打造了“紅色旅游”的品牌，“紅色旅游”業(yè)像磁石般吸引著國內(nèi)外游客。對于南街村兩個文明建設(shè)取得的顯著成績，人們紛紛給予高度評價和贊揚。南街人正以豪邁的熱情，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在建設(shè)共產(chǎn)主義小社區(qū)的征程上奮進(jìn)。

七、幸福分配

南街村實行的是“工資+供給”的分配制度，村民們免費享受水、電、氣、面粉、節(jié)假日食品、購物券、住房、上學(xué)、醫(yī)療等多項福利待遇，生活上無后顧之憂。全體村民居住在30多棟配備齊全的花園式的現(xiàn)代化公寓里，人人安居樂業(yè)、家家生活幸福。南街村大辦公益事業(yè)，相繼建起了一系列公益設(shè)施。街道寬闊平坦，道旁綠樹成蔭，路燈彩燈交相輝映，廠房住宅鱗次櫛比。成立了藝術(shù)團(tuán)、軍樂隊、盤鼓隊、門球隊，建起了文化園、圖書館、檔案館、醫(yī)院、康壽樂園等。同時，大辦教育事業(yè)，投巨資建起了現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園、中小學(xué)和高中，還辦起了報社、廣播站和電視臺。對于南街村將來的分配制度，王富士通斌說，我們南街村人的目標(biāo)是：要富到南街人在銀行沒有一分錢的私人存款。

八、感受

第一，十多年來，南街村人始終高舉“毛澤東思想育人，鄧小平理論致富”的偉大旗幟，用正確的理論治理村莊，開拓了我國農(nóng)村發(fā)展的新道路。毛澤東思想是南街村發(fā)家的秘訣，是南街村反對一切以權(quán)謀私，損公肥私行為的最有效，最銳利的武器。南街村人對毛澤東思想的信仰和運用，說明毛澤東思想未因毛澤東同志的去世而被遺棄，未因歷史的前進(jìn)而過時，而是被更好地利用在生活，生產(chǎn)中，指導(dǎo)初中活動，我們?nèi)撕煤脤W(xué)習(xí)毛澤東思想，好好使用毛澤東思想，做到活學(xué)活用。

第二，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的。南街人在高舉毛澤東思想和鄧小平理論偉大旗幟的同時，也在踏實地實踐著三個代表重要思想。南街村人發(fā)展壯大著南街村集團(tuán)有限公司，南街村的生產(chǎn)力是先進(jìn)的，南街村是一所黨校，南街村的文化是先進(jìn)的，南街村領(lǐng)導(dǎo)干部堅持群眾利益至上的原則，代表著全體村民的根本利益。我們在學(xué)好毛澤東思想概論的同時，也要好好學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等。因為毛澤東思想是老一輩無產(chǎn)階級革命家集體智慧的結(jié)晶，也是中華民族集體智慧的結(jié)晶，是中國的馬列主義，是中國的共產(chǎn)主義。現(xiàn)在中國還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們沒有任何理由不堅持毛澤東思想。

第三，南街人正以豪邁的熱情，在建設(shè)共產(chǎn)主義小社區(qū)的征程上奮進(jìn)?！皷|方紅太陽升，中國出了個毛澤東??” 早上6點15分，南街村的廣播站開始播放頌揚毛澤東的革命歌曲《東方紅》，毛澤東的雕像如守護(hù)神一樣聳立在南街村的廣場上。廣場上還有“毛澤東思想永遠(yuǎn)放光芒”等大標(biāo)語。南街村新的一天便伴隨這輕快旋律開始。

南街村是一個計劃經(jīng)濟(jì)樣板村，是全國數(shù)十所高校共產(chǎn)主義教育考察基地。我通過做這次社會實踐考察，加深了我對毛澤東思想概論的理解，加強了我學(xué)習(xí)思想政治課的熱情，激發(fā)了我的學(xué)習(xí)興趣，使我體會參加實踐是學(xué)習(xí)理論的好途徑。因此，我希望在座諸位同學(xué)能夠以高度熱情學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，讓毛澤東思想偉大旗幟永遠(yuǎn)迎風(fēng)飄揚。

xxx

2013年8月15日

第三篇：農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查問卷

農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查問卷

調(diào)查地點：接受調(diào)查者：

1、性別： A.男□B.女□

2、年齡： A.18歲以下□ B.18-24歲□ C.25-34歲□ D.35-44歲□ E.45以上□

3、您目前從事什么工作?A.環(huán)衛(wèi)工□ B.建筑□ C.餐飲服務(wù)□ D.家政□ E.工廠工

人□ F.打零工□ G.其他□

4、文化程度:A.小學(xué)或以下□ B.初中□ C.高中或以下□

5、月平均工資水平:A.500--800□ B.800-1200□ C.1200-1500□ D.1500-2000□

E.2000-3000□ F.3000以上□

6、每天工作時間:A.8小時以下□ B.8-10小時□ C.10-12小時□ D.12小時以上□

7、您平時有加班嗎?A.沒有□ B.有□

8、基本工資多用于(多選)A.日常生活開支消費□ B.租房□ C.儲蓄□ D.子女教育

□ E.贍養(yǎng)老人□ F.娛樂消費□ G.其他□

9、您平時是否有什么休閑活動?A.上網(wǎng)□ B.運動□ C.看電視□ D.閑聊□ E.逛街

□ F.其他□

10、您目前通過何種方式解決住房問題?A.自己租賃□ B.與他人合租□ C.單位統(tǒng)一租賃□ D.自己購買□ G.其他□

11、您是否簽定了勞動合同?A.沒簽□ B.簽了□

12、下列社會保險你或單位為您參加了嗎?A.工傷保險□ B.醫(yī)療保險□ C.商業(yè)保

險□ D.失業(yè)保險□ E.養(yǎng)老保險□ F.其他□ G.不了解□

13、對用工單位的首位期望:A.按時發(fā)放工資□ B.辦理勞動醫(yī)療保險□ C.降低工

作強度□ D.得到公平待遇和相關(guān)技能培訓(xùn)□ E其他□

14、對政府的首位期望:A.對用工單位的監(jiān)督和管理,保障合法權(quán)益□ B.盡快解決

子女上學(xué)難,學(xué)費不合理問題□ C.完善戶籍制度□ D.得到相關(guān)社會保障,如保險醫(yī)療等

□E.其他□

15、在外打工期間,你常常感覺:A.感到寂寞孤獨,難以適應(yīng)環(huán)境□ B.擔(dān)心人瞧不起□ C.基本適應(yīng)□ D.積極面對□

第四篇：北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查：住不起的養(yǎng)老院

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的，床位費加伙食費，至少1500-2000元/月左右。加上護(hù)理費一般為2500-3000元/月，這是一個中間水平?！北本┦忻裾值囊幻ぷ魅藛T介紹，同時，“公開的收費標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考價?！?/p>

我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》甚至明確提出“鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住”的條款。然而，還有許多的老年人仍要依靠養(yǎng)老機構(gòu)。

家住北京的童奶奶今年72歲，老伴幾年前就去世了。原本跟兒子兒媳婦住一塊的她，去年因為體質(zhì)變差，生活開始不能自理。為了不給上班的孩子添麻煩，童奶奶要求兒子給她找家養(yǎng)老院。

“市中心的養(yǎng)老院，不是要排隊，就是收費貴得讓人受不了?！闭f到當(dāng)初來北京市昌平區(qū)養(yǎng)老的原因，童奶奶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

“誰不想住‘一福’(北京市第一社會福利院)??？”童奶奶說，“政府辦的，條件好，價錢又便宜，還離家近?！眮聿街埃棠桃苍健耙桓！迸抨?。7月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從“一?！鲍@悉，“‘一?！淮搽y求，目前有9000多人在排號等待入住。全部滿足預(yù)計要等十幾年?！薄耙窃俚仁辏烙嫸紱]氣兒了?！蓖棠陶f。

“而且，像我這樣不能自理的老人，很多公辦養(yǎng)老院壓根就不愿意收。在市區(qū)，稍微好點的，一個月也得四五千塊錢。我每月退休金也才2000來塊，貴的養(yǎng)老院實在住不起?！碑?dāng)記者問起這邊的服務(wù)時，童奶奶看了看屋外說，“大鍋飯能好到哪里去？就像是翻日歷，剛吃過一遍，又再吃一遍?！?/p>

“后天周六，我家人就來看我了?！闭f著，童奶奶抬起頭看著日歷。住不起，等不起

北京有多少家養(yǎng)老院？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電北京民政局社會福利管理處，一位工作人員向記者介紹，截至2011年年底，北京市的養(yǎng)老機構(gòu)共有401家。這401家養(yǎng)老機構(gòu)，有的叫養(yǎng)老院，有的叫敬老院、福利院、護(hù)養(yǎng)院、老人公寓和老年社區(qū)。不過在我們的習(xí)慣中，“養(yǎng)老院”常常是養(yǎng)老機構(gòu)的代名詞。

床位缺口大

“當(dāng)前北京正以跑步的速度進(jìn)入老齡社會，老齡化程度日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老形 勢十分急迫?！?010年年底北京市規(guī)劃委員會、北京市民政局等部門公布的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》這樣描述。

在該規(guī)劃中，北京市政府確定了2020年“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。

2000年，北京市60歲以上的老年人口約為117萬；到了2011年，這一數(shù)字則達(dá)到了248萬。

上述工作人員同時指出，截至2011年年底，北京市401所養(yǎng)老機構(gòu)的床位總數(shù)僅僅只有6.9萬張。這樣算來，即便是現(xiàn)有床位全住滿，每百名老人擁有的機構(gòu)養(yǎng)老床位僅為2.8張，即目前，北京市老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例僅為2.8%。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春于2007年發(fā)表的一篇名為《試析養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議》的論文中提到，目前國際社會機構(gòu)養(yǎng)老通行的一般規(guī)律是養(yǎng)老床位約占老年人口總數(shù)的5%左右。按“百名老人5張床位”的標(biāo)準(zhǔn)計算，北京市在2011年年底的床位缺口應(yīng)該是5.5萬張。

就近養(yǎng)老難

在床位不足的同時，床位的地域分布也不均衡。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過一個月的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，床位緊張的養(yǎng)老院基本上都集中在北京中心的“城六區(qū)”(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))，具有品牌優(yōu)勢的北京市市屬的四家養(yǎng)老院(北京市第一社會福利院、北京市第四社會福利院、北京市第五社會福利院、匯晨老年公寓)和“北京市首家四星級敬老院”——海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)敬老院，這五家養(yǎng)老機構(gòu)床位都十分緊俏，排隊現(xiàn)象嚴(yán)重。而在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，養(yǎng)老院床位卻相對比較寬松，甚至床位閑置的情況廣泛存在。

《北京養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》指出：“城六區(qū)老年人口總量和比例均高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。但城六區(qū)擁有的養(yǎng)老床位總數(shù)和百名老人床位數(shù)均低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。”

全國老齡工作委員會辦公室網(wǎng)站公布的信息顯示，北京市政府今年將出臺一個新的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》，對全市養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行整體規(guī)劃，在空間布局、床位設(shè)置上給予指導(dǎo)，同時還將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)以指標(biāo)形式納入了城市社區(qū)和居民區(qū)的建設(shè)計劃中，以保證市區(qū)老人就近養(yǎng)老。

床位價格都在漲

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的這種，床位費較多的是1000-1500元/月。加上伙食費，至少得1500-2000元/月左右。根據(jù)老人的身體 狀況，護(hù)理費按照等級收費不一樣。加上護(hù)理費一般為2500-3000元/月，這是一個大概，一個中間水平。”據(jù)北京市民政局的一名工作人員介紹，目前在北京市民政局官方網(wǎng)站上的356個養(yǎng)老機構(gòu)的基本信息，是該局于2011年10月披露的。另有45家養(yǎng)老機構(gòu)并未按要求上報相關(guān)信息。

“公開的收費標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考價?！?該工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時之所以把這些數(shù)據(jù)發(fā)到網(wǎng)上，目的是為了讓老百姓了解更多的信息，住不起的就選擇價格便宜的；經(jīng)濟(jì)實力強的，就選擇價格高一點的?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對這356家養(yǎng)老院信息統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有148家養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)不超過1200元/月，它們主要集中在房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣等遠(yuǎn)郊區(qū)縣。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的養(yǎng)老院占了絕大多數(shù)。收費在1000元以下的養(yǎng)老院，以收住“五保”老人和“三無”老人為主。而如果收住其他老人，收費標(biāo)準(zhǔn)則會調(diào)高至1500元/月以上。

城六區(qū)的養(yǎng)老院收費絕大多數(shù)在1300-2800元/月。據(jù)記者了解，能自理的老人每月收費基本上在2000元以上；不能自理的老人加上護(hù)理費，收費基本上還得再上一個“千元臺階”。已公布的356家中，公示收費標(biāo)準(zhǔn)最高的是朝陽區(qū)康夢圓國際老年公寓，為4300-10000元/月。

然而，官方披露的收費情況似乎與人們的實際感受不太一致。記者以家屬的身份聯(lián)系了20多家東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，它們向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收費標(biāo)準(zhǔn)并不是它們現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“漲價”了。

有著200張床位的海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)敬老院，是一家二星級的公辦養(yǎng)老院，在北京市民政局官網(wǎng)上，它的收費標(biāo)準(zhǔn)為800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了?！碧岬竭@個標(biāo)準(zhǔn)，上莊鎮(zhèn)敬老院方面表示，單間2400元/月一個床位，中檔的兩人間是1500元/月一個床位(包括500元/月的伙食費、900元/月的床位費和100元/月的簡單護(hù)理費)。不能自理的，伙食費和床位費都不變的，護(hù)理費會跟著漲，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖費還得一次性單交1000元。

朝陽區(qū)東方綜合養(yǎng)老院，一家有著3000多張床位的大型民辦養(yǎng)老院。其在北京市民政局網(wǎng)站上公布的收費標(biāo)準(zhǔn)是1600-2600元/月?！澳侵皇谴参毁M，還是以前的，今年3月份我們統(tǒng)一調(diào)價，物價都在漲?！边@里的工作人員介紹說，目前，這里的單人間5000元/月，吃住護(hù)理全包括。雙人間是3600元/月，三人間和多人間3000-3300元/月。

老人自己付不起 根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)據(jù)，2010年，北京市職工(多為離退休人員)基本養(yǎng)老金2065元，城鄉(xiāng)居民(多為農(nóng)民)養(yǎng)老金每月人均400元。

今年，北京市人社局發(fā)布消息稱，自1月1日起，全市198萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平提高到2510元。

雖然部分老人的養(yǎng)老金在漲，但養(yǎng)老院的收費也在漲，老人不見得能找到適合的養(yǎng)老院，找到了也不見得付得起。調(diào)查采訪過程中，很多養(yǎng)老院的工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以前辦養(yǎng)老院的困難是老人不愿住養(yǎng)老院；現(xiàn)在的困難是老人想住養(yǎng)老院，但又住不起。

年過八旬的張奶奶是某報社的一位退休老員工，這些日子，她跟老伴兒一連看了幾家養(yǎng)老院，都不太滿意。最近，她在北京市和平西橋附近找到了一家?guī)组g的養(yǎng)老院，環(huán)境挺好，不過收費是“一人5000元/月”。

北京紅十字會頤年護(hù)老院院長王國臣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，加上醫(yī)療等常規(guī)花費，以目前北京市老人的養(yǎng)老金，用來支付機構(gòu)養(yǎng)老費用，還是比較難的。

公辦養(yǎng)老院兩極分化

同為公辦養(yǎng)老院，一邊床位過千，一邊卻僅有幾十張甚至不足十張床位；一邊場地開闊、風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)周到，一邊卻空間狹小，缺乏基本護(hù)理人員；一邊排隊人數(shù)近萬，一邊卻床位閑置鮮有問津??這就是公辦養(yǎng)老院的“雙重面孔”。

“招牌”養(yǎng)老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，這三家市屬養(yǎng)老院地理位置優(yōu)越，共有床位2500張左右，占北京市公辦養(yǎng)老院床位數(shù)的1/10。有一位老人的家屬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這三家養(yǎng)老院是北京市養(yǎng)老院的“招牌”，很難住進(jìn)去。日前，記者前往北京市第一福利院采訪，保安說，采訪要有國家民政部和北京民政局的批準(zhǔn)才能進(jìn)去。

北京市民政局民宣教育處的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京市第一社會福利院的行政級別比較高，里邊住著很多領(lǐng)導(dǎo)。北京市第一社會福利院為正處級全額撥款事業(yè)單位，由市政府投資興建，在行政級別上與北京市民政局的處室同級。

7月5日，記者電話詢問該院排隊情況時，第一社會福利院的工作人員告訴記者，目前有9000多人在排隊。

北京市民政局網(wǎng)站信息顯示，2005年，由于該院原有設(shè)施已無法滿足社會養(yǎng)老需求，北京市當(dāng)年正式啟動北京市第一社會福利院擴建工程。該工程總用地面積23500平方米，新增床位500床，總投資1.47億元。算起來，這筆資金攤在每張床位上是29.4萬元。按這個標(biāo)準(zhǔn)，北京市第一社會福利院想要安置正在排隊的9000多名老人，政府至少還需要投入26.46億元。

朝陽區(qū)寸草春暉養(yǎng)老院(民辦)院長王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對民辦來說，1000萬元能建設(shè)100張養(yǎng)老床位。也就是說，如果1.47億元投給民辦養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院能夠增加1470張床位。

王小龍認(rèn)為，“過去，政府把很多錢，甚至90%的錢都投到了公辦的養(yǎng)老院。但是這些養(yǎng)老院的服務(wù)能力畢竟是非常有限的。未來，隨著北京老齡化的加劇，我們需要更多的民辦養(yǎng)老院來承擔(dān)這個社會責(zé)任。希望政府能把更多的資金和政策傾斜過來，讓養(yǎng)老院更加市場化?！?/p>

街道養(yǎng)老院：規(guī)模小、條件差

跟“招牌”養(yǎng)老院相比，街道辦的養(yǎng)老院卻是另一番景象。

5月初，記者以家屬身份走訪了月壇街道辦主辦的一家養(yǎng)老機構(gòu)。進(jìn)入老人的房間，一股淡淡的消毒液氣味夾雜著難聞的味道撲面而來，三張床緊緊地放在一起，一位老人躺在床上，臉上扣著氧氣罩，邊上沒有護(hù)理人員，也沒有家屬。另一張床上睡著一位老人，一動不動。工作人員告訴記者，“老人來了就住這兒?！笨粗浾哂行┆q豫，該人員補充說，“老人身體好的話，可以跟其他老人換一下，和會說話的住在一起?！?/p>

北京市民政局網(wǎng)站公布的資料顯示，潘家園街道辦主辦的一家敬老院擁有100張床位。然而，記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)老院位于該街道的一棟小樓上，順著窄窄的樓梯上到三樓才是老人住的地方，床位數(shù)也僅有70張。

縮水的還不僅僅是床位。記者在這家敬老院發(fā)現(xiàn)，這里住的都是七八十歲的高齡老人，還有一位96歲的老人住在三樓，而在這家敬老院，上下沒有電梯，更不用說像北京市第一福利院和四季青敬老院所擁有的寬敞的活動室、綠化場地和醫(yī)務(wù)室了。

床位少、空間小、位置偏、護(hù)理缺，幾乎成了街道養(yǎng)老院的共性。因為入住老人少，所以收入少，資金不充裕。因為資金不充裕，所以很難改善環(huán)境，老人不愿意來。再加上宣傳力度不夠，街道養(yǎng)老院陷入了惡性循環(huán)。

上述北京市民政局社會福利處的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這些街道養(yǎng)老院沒有能力做宣傳，也沒有必要做宣傳?！?/p>

有專家指出，不論是出手大方的“招牌”養(yǎng)老院，還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，公辦養(yǎng)老院現(xiàn)行的這種模式都不值得推崇。北京市民政局社會福利管理處處長李紹純、副處長余翰林在2011年發(fā)表的《大民政 小政府 大社會——論適度普惠制度下政府與民辦養(yǎng)老機構(gòu)之間的關(guān)系》一文中指出，政府在 提供養(yǎng)老福利服務(wù)的同時確實存在許多弊端，比如：管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費嚴(yán)重等。對于這些問題，非常需要社會力量的介入和彌補?！艾F(xiàn)代養(yǎng)老福利事業(yè)供給主體的角色結(jié)構(gòu)應(yīng)該是‘國退民進(jìn)’、‘小政府—大社會’的模式，在養(yǎng)老福利服務(wù)的供給中民間力量應(yīng)占主體地位，政府居于次要和補充的地位。”

民辦養(yǎng)老院：求生與亂象

和公辦養(yǎng)老院不同，打開搜索引擎，民辦養(yǎng)老院的廣告算得上“鋪天蓋地”。為什么老人們想方設(shè)法、排隊也要進(jìn)公立養(yǎng)老院，也不愿進(jìn)“笑臉相迎”、有更多空位的民辦養(yǎng)老院？

整體而言，收費更貴、監(jiān)管不力、扶持不夠是主要原因。廣告突圍

記者實地走訪四季青鎮(zhèn)敬老院(公辦)時，恰好碰上一位114大黃頁的工作人員極力勸說該院辦公室主任為敬老院登記電話。

“我要你們這個干嗎使啊。”該辦公室主任拒絕的理由是四季青鎮(zhèn)敬老院的床位都住滿了，還有幾千人在排隊，沒必要做這樣的推廣。因此對于公辦養(yǎng)老院而言，無所謂宣傳推廣的問題。

而對于“年輕”、知名度小的民辦養(yǎng)老院來說，它們不得不從廣告推廣上尋求突圍。

寸草春暉養(yǎng)老院去年10月18日開始營業(yè)，推廣廣告已經(jīng)做了半年多。“廣告一個月一萬多塊錢。”院長王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。寸草春暉養(yǎng)老院在谷歌、百度上都做了推廣。在谷歌上搜索“養(yǎng)老院”、“敬老院”、“老年公寓”等詞，排在搜索結(jié)果第一位的就是寸草春暉養(yǎng)老院。

如果在百度上檢索“養(yǎng)老院”、“敬老院”這些詞，第一頁27條鏈接中就有近20條鏈接是養(yǎng)老院的推廣廣告。

記者以養(yǎng)老院管理者的身份致電百度，百度推廣咨詢顧問王佳介紹說，養(yǎng)老院在百度上做推廣需要開通一個百度推廣的賬戶，開通賬戶要花5600元錢。其中，5000元是預(yù)付款，600元為專業(yè)服務(wù)費。最低預(yù)付金用完后，要想繼續(xù)推廣，還得續(xù)費，最低續(xù)費1000元。

租房費用是主要成本

對民辦養(yǎng)老院來說，宣傳推廣還不是主要成本。在養(yǎng)老院運營過程中，主要成本是租房費和員工成本費。王小龍查閱了電腦上的數(shù)據(jù)之后告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這部分成本大概占總成本的70%-80%。

目前，寸草春暉養(yǎng)老院有100個床位，收費一般在2000-2500元/月。該院每年花在租房方面的錢就有100萬。這100萬攤在每一張床位上，就是每張床 每年1萬元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達(dá)800多元。

在養(yǎng)老院的收費名目里邊，幾乎都有“床位費”這一項收費，“床位費”往往占據(jù)著收費的大頭。而對公辦養(yǎng)老院來說，“床位費”這一項收費幾乎是凈賺的。“因為公辦養(yǎng)老院拿到了免費的資源?！蓖跣↓堈J(rèn)為，這對民辦養(yǎng)老院來說，“是個很不公平的事兒”。

“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當(dāng)下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費要比公辦的養(yǎng)老院收費高。”王小龍說。

據(jù)王小龍了解，目前北京的民營養(yǎng)老院，大部分都需要租房，這個比例占90%左右?！耙琴I地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本”。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春今年3月接受媒體采訪時曾公開指出，“政府建養(yǎng)老院，又蓋房子、又搭屋，又添設(shè)備、又雇人，甚至提供運行經(jīng)費。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙。他掙十塊錢都不夠補償?shù)?，長此以往民辦養(yǎng)老機構(gòu)必然舉步維艱”。

負(fù)債經(jīng)營

在養(yǎng)老院的運營成本高和入住率低的雙重壓力下，有的民辦養(yǎng)老院就有點吃不消了。今年5月初，孫玉蘭苦苦維持了十多年的昊德老年公寓因為長期虧損、經(jīng)營困難等原因，最后不得不與北京紅十字會主辦的頤年護(hù)老院合并。擁有130張床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位頤年護(hù)老院的工作人員指出，這次合并其實是一次“接管”。

位于昌平區(qū)的十三陵溫馨老年公寓是北京市床位數(shù)最多的一家民辦養(yǎng)老院，在發(fā)展的過程中，同樣也遇到了經(jīng)營上的困難。宋玉梅稱之為“艱難地活著”。

宋玉梅是十三陵溫馨老年公寓的院長，在進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)之前，她經(jīng)營著自己的歌廳和鋼材生意。那時候，她自有資金約為1.4億元。不過，隨著養(yǎng)老院規(guī)模的擴大，宋玉梅出現(xiàn)了回本困難、資金短缺的問題。2008—2009年，十三陵溫馨老年公寓經(jīng)歷了最艱難的時刻，“差不多就要解散了”。

為了避免養(yǎng)老院資金斷裂，她甚至把自己的歌廳、鋼材市場生意都撤了?！斑€貸了9000多萬”。因為銀行不給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她不得不通過民間借貸，宋玉梅每年就得背負(fù)1000多萬的利息。

宋玉梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，要是當(dāng)初銀行能夠給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她將每年省掉400多萬的利息。要是那樣的話就不用像現(xiàn)在這樣“還舊賬，欠新賬”了。對此，她希望政府和銀行未來能夠?qū)γ褶k養(yǎng)老院貸款提供便利。據(jù)宋玉梅介紹，北京目前已經(jīng)有好幾家養(yǎng)老院倒掉了。與十三陵溫馨老年公寓同年踏入養(yǎng)老行業(yè)的絢麗陽光養(yǎng)老院，開始投資1億-2億元，床位規(guī)模與十三陵溫馨老年公寓相當(dāng)，不過開業(yè)不到一年，就倒閉了。至今，絢麗陽光養(yǎng)老院仍被掛在北京瑞平國際拍賣有限公司的網(wǎng)站上拍賣。

資金扶持政策很難享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)實施細(xì)則(試行)》明確，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人(非政府機構(gòu))、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按入住滿一個月的托養(yǎng)人員實際占用床位數(shù)，每月每張床位補助100元。4年之后，北京市民政局與財政局又聯(lián)合出臺了《關(guān)于社會力量興辦社會福利機構(gòu)運營資助辦法》，將原社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)從50-100元提高至100-200元。據(jù)上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養(yǎng)老院收住一個能自理的老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補貼。

2008年，北京市民政局《關(guān)于資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的通知》明確了對新建、擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資助辦法。2009年，《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金支持試點單位征集文件》中提到，對符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，按照養(yǎng)老機構(gòu)類型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持：新建、擴建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)每張床資助16000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)每張床資助13000元；利用其他設(shè)施改建的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)每張床資助10000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)每張床資助8000元。去年年底，《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金支持試點單位征集公告》(下稱“《公告》”)里再次重申了這一政策。

然而，很多民辦養(yǎng)老院向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映，它們壓根享受不到這一政策的資金支持。

“這個政策出來后，老百姓都以為我們民辦養(yǎng)老院從政府那拿了很多錢，實際上我們沒有拿到這個錢?！彼斡衩泛芟敫先藗兘忉屒宄@個事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申請人要具備這樣一個資格條件：經(jīng)市或區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的，由法人(非政府機構(gòu))、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權(quán)人和投資人合作建設(shè)、租用現(xiàn)有設(shè)施等方式新建、改建、擴建或裝修改造的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目。

宋玉梅說，目前北京市壓根就沒有幾個民辦養(yǎng)老院能夠享受到這個政策，因為有個門檻擺在他們面前：“土地必須自有”。

宋玉梅稱這一門檻為“秘密的條件”。事實上，除了幾個地產(chǎn)公司辦的養(yǎng) 老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養(yǎng)老院基本上都不滿足這一條件，因為它們的土地都是租的。

資金扶持政策的好處多半給了公辦養(yǎng)老院和自有土地的地產(chǎn)公司，對此，宋玉梅有些不解。

傷不起的老人，傷不起的養(yǎng)老院

按接收對象劃分，養(yǎng)老院可分為護(hù)理型養(yǎng)老院、助養(yǎng)型養(yǎng)老院和居養(yǎng)型養(yǎng)老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護(hù)的是護(hù)理型養(yǎng)老院。北京往往把護(hù)理型之外的養(yǎng)老院統(tǒng)稱為普通型養(yǎng)老院。

不過，記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，護(hù)理型養(yǎng)老院并不多。像文章開頭童奶奶那樣需要護(hù)理的老人，很多養(yǎng)老院確實不愿意收。記者以家屬的身份咨詢時，甚至有養(yǎng)老院聽說老人不能自理后，直接就把電話給掛掉了。

部分養(yǎng)老院也認(rèn)為，護(hù)理型養(yǎng)老院還面臨著一個道義上的風(fēng)險。王小龍說，“比如老人骨質(zhì)疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現(xiàn)骨折之類的問題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢群體為主，不管你有理沒理，對還是不對，總而言之都是你來賠錢，這個道理和醫(yī)院是類似的。你說你有道理，那你也多少得賠點錢。這就是為什么很多人不愿意做養(yǎng)老院的原因，說的人很多，但真正做的人很少，持續(xù)做的就更少了?！?/p>

十三陵溫馨老年公寓院長宋玉梅說：“家屬覺得把老人送到養(yǎng)老院就是進(jìn)了保險箱，不能出任何問題。但老人腿腳不便，要出點問題實在是很難避免。難道老人在家養(yǎng)老就一定不會出問題嗎？可是他們在家出了問題可以，在我們養(yǎng)老院出了問題我們就被千夫所指?！?/p>

類似的問題，在最近上映的電影《飛越老人院》里邊就有反映。

不過，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說的“訛人的家屬”。她向記者舉了個例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對四”護(hù)理服務(wù)(即一個護(hù)工負(fù)責(zé)照顧四個不能自理的老人)，護(hù)工在照管別人的時候，另一個老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿，家屬拿出這段視頻，以“弄到網(wǎng)上去”相“要挾”，要老年公寓退還老人的入住費用。

在宋玉梅看來，這種道義上的風(fēng)險比資金短缺還可怕。不靠養(yǎng)老賺錢的養(yǎng)老院

“入住養(yǎng)老院，套房需要交120萬左右的押金，標(biāo)準(zhǔn)間要交70萬-80萬的押金，這部分押金，3年之后才能退?！边@是北京市昌平區(qū)太申祥和山莊(國際敬老院)的規(guī)定。

類似的規(guī)定，在朝陽區(qū)將府莊園敬老院也存在，只不過在這里，押金有著另外一個名稱——應(yīng)急保證金。這樣的應(yīng)急保證金，“單人間20萬，夫妻間30 萬?！边@里的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

押金高的還有此前被評為四星級養(yǎng)老院的太陽城銀齡老年公寓。入住該老年公寓，最低需要交10萬元的押金。

入住養(yǎng)老院為何要交這么高昂的押金呢？

“北京高檔敬老院都會有押金的，不住了可以退回，老人急需用錢的話，我們可以從里邊墊付。”將府莊園敬老院的工作人員對記者解釋說。

而太申祥和山莊(國際敬老院)的工作人員給出的回答卻是，“不清楚，這都是領(lǐng)導(dǎo)的事”。

除去押金，這些養(yǎng)老院怎么收費？據(jù)太申祥和山莊的工作人員介紹，入住老人交了押金之后，每月除了500塊錢左右的餐費和水電費之外，就沒有別的費用了，甚至一般養(yǎng)老院都收的床位費都可以免去。而在將府莊園敬老院，一個能自理的老人，入住每月最低得花費6200元，其中5300元包括房間使用費，還有一些基本的服務(wù)費。餐費是額外的，每人每月900元。此外，護(hù)理費是單收的，每月在2100-5100元不等。這里還有居家型的三居室，價格在300多萬，一簽就簽50年。不過，該養(yǎng)老院在北京市民政局官網(wǎng)上公布的收費標(biāo)準(zhǔn)卻是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住該敬老院的，又都是些什么樣的人？“企事業(yè)退休老干部比較多?！碧晗楹蜕角f敬老院的工作人員介紹說。

據(jù)一位養(yǎng)老院業(yè)內(nèi)人士介紹，收取高額押金的太申祥和山莊這樣的運作模式其實叫“金融養(yǎng)老”，即在入住養(yǎng)老院之前，一般都需要交幾十萬、或者上百萬的錢給敬老院做押金。走的時候，再把錢退給養(yǎng)老對象。“這樣做是為了‘拿錢炒錢’。”該業(yè)內(nèi)人士分析道，“這些錢很可能會拿去做投資，即便把錢存入銀行，也有很好的收益?！?/p>

“它們是這么玩的?！痹摌I(yè)內(nèi)人士總結(jié)說。不過這還只是其中的一種“模式”，還有一種“模式”是房地產(chǎn)商做養(yǎng)老院，叫“養(yǎng)老地產(chǎn)”?！疤柍倾y齡老年公寓、將府莊園敬老院就是如此”。

“國內(nèi)通過地產(chǎn)做養(yǎng)老院的都是把自己的房子改成養(yǎng)老院，里邊有高爾夫球場、桑拿、會所、別墅，一般都在郊區(qū)。但它們成功的不多，因為它們做得不合老人的需求。”在該業(yè)內(nèi)人士指出。

公辦民營的呼聲和質(zhì)疑

民辦養(yǎng)老院成本過高，要解決這樣一個問題，在王小龍看來，中國的養(yǎng)老院未來應(yīng)該多發(fā)展“公辦民營”模式?！氨热缭谛^(qū)里多建一些養(yǎng)老院，然后讓比較優(yōu)秀的養(yǎng)老院和管理團(tuán)隊來經(jīng)營。這樣，一方面服從市場原則，同時承擔(dān)社會義務(wù)，拿出一定的床位留給‘五保戶’、‘軍烈屬’這些需要特殊保障 的老人?！?/p>

匯晨的探索

“對這樣的養(yǎng)老院，政府還有一定的監(jiān)管責(zé)任在里邊。經(jīng)營這一塊完全委托給社會力量(專業(yè)的組織)去經(jīng)營。采取委托經(jīng)營和合同承包的方式?！北本┦忻裾值囊晃还ぷ魅藛T介紹說。

“而現(xiàn)在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運動員，又做教練員。這個我覺得是不合適的。政府應(yīng)該就做一個資源和服務(wù)的提供者及市場的監(jiān)督者，而不是市場的經(jīng)營者。”王小龍說。

事實上，“公辦民營”養(yǎng)老模式也是國際社會福利服務(wù)的主流趨勢。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老院由政府包建包管、財政高額補貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學(xué)習(xí)國外的管理模式，并對“公辦民營”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題進(jìn)行了專題研究，研究結(jié)果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到了19家，在數(shù)量上占到了全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的8.3%，涉及房山、通州、豐臺、門頭溝、昌平、海淀、朝陽等7 個區(qū)縣，床位總數(shù)2416 張。

北京市民政局官網(wǎng)顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營”，它與北京市第一社會福利院、第四社會福利院、第五社會福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。

據(jù)北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養(yǎng)老院，都是財政全額撥款的編制，編制體制也不好解決。”養(yǎng)老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當(dāng)初建立匯晨老年公寓的原因。

對公辦民營養(yǎng)老院的爭議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。背道而馳

民辦養(yǎng)老院對“公辦民營”模式翹首以盼，是希望政府將辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價格，吸納更多老人入住。

然而，入住匯晨老年公寓，費用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個人每個月也需要5000-6000元的花費。對此，王小龍直言，“它的收費一點也不比我們低”，而且“承擔(dān)的社會義務(wù)很少”。

2005年年底，北京市就出臺的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“公辦民營”模式加強監(jiān)督與管理的通知》指出，實行“公辦民營”模式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，“三無”、“五?！崩先撕凸職垉和墓B(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高；要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。

但實際上，據(jù)匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒有按照《通知》的要求接收“三無”、“五?！崩先嘶蚱渌щy老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務(wù)性質(zhì)的要求，成了一紙空文。

“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題組在名為《加快實現(xiàn)北京市社會福利社會化的對策研究報告》(下稱“《報告》”)里直言：“部分社會經(jīng)營者追逐經(jīng)濟(jì)利益的行為明顯。極端的表現(xiàn)是：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)‘既不服務(wù)本地的老人，也不服務(wù)沒錢的老人’。從對象選擇看，‘公辦民營’養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要瞄準(zhǔn)的是市區(qū)老人而不是轄區(qū)內(nèi)的老人，是收入較高且穩(wěn)定可靠的老人而不是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的老人?！?/p>

第五篇：國內(nèi)博物館生存現(xiàn)狀調(diào)查

蘇州博物館生存現(xiàn)狀調(diào)查

5月18日是第35個“國際博物館日”。

每個城市都有自己特定的歷史和文化，博物館在保有與展示城市獨特的傳統(tǒng)與記憶方面，無可替代。讓我們走進(jìn)這些“城市文化之窗”，實錄它們的生存現(xiàn)狀。

生態(tài)概況

蘇州博物館群——

總數(shù)約百余家，側(cè)重文物和民俗

蘇州市文物管理委員會辦公室主任助理李紅介紹，博物館的類型從內(nèi)容上分為綜合類博物館（如蘇州博物館）和專題類博物館（如中國昆曲評彈博物館）；從性質(zhì)上可分為兩類，即公辦博物館和民辦博物館。公辦博物館之中分為事業(yè)單位（如蘇州博物館）和行業(yè)博物館（如蘇州大學(xué)博物館、蘇州市警察博物館和禁毒博物館）兩類，事業(yè)單位類博物館又以文廣系統(tǒng)博物館（如蘇州博物館、蘇州碑刻博物館）和非文廣系統(tǒng)博物館（如蘇州園林博物館）分類。

而民辦博物館目前往往以是否經(jīng)過省文物局批準(zhǔn)、在民政部門登記注冊來區(qū)分。近年來，蘇州民間雖然涌動著開辦博物館的熱潮，大市范圍內(nèi)文管部門掌握的有一定規(guī)模和價值的民辦博物館達(dá)51家，但僅蘇州市歷史貨幣博物館、蘇州市磚雕博物館等8家民辦博物館注冊登記過。要成為擁有注冊身份的民辦博物館并非易事，申報人應(yīng)向當(dāng)?shù)匚奈锊块T提交申請書、場所使用權(quán)證明、驗資報告、有關(guān)藏品目錄清單等10項材料，由市文物局組織專家到現(xiàn)場察看藏品、現(xiàn)場館設(shè)安全情況，初審?fù)ㄟ^后報到省文物局，由省文物局派專家審核，給出評審意見。通過后，當(dāng)?shù)匚奈锞謺o申報人一個意見，申報人再到當(dāng)?shù)孛裾块T登記，取得合法身份。

記者在文管部門采訪中獲悉，蘇州市的博物館主要集中在古城區(qū)。不僅蘇州博物館等公辦博物館位于古城區(qū)的黃金地段，蘇州市磚雕博物館、蘇州市歷史貨幣博物館等民辦博物館也處在古城區(qū)的老街老巷中。此外，太倉市和常熟市也分布著一定數(shù)量的博物館。目前，我市最大的博物館為蘇州博物館，總建筑面積26500平方米，其中忠王府建筑面積7500平方米，新館建筑面積19000平方米。最小的博物館則是蘇州市歷史貨幣博物館，面積僅為20平方米。就博物館的設(shè)立題材而言，我市的博物館涉獵廣泛，除了綜合類博物館，還有諸如刺繡、工藝美術(shù)、磚雕等多個專題展館，“蘇州的博物館比較側(cè)重民俗和文物類，這在民辦博物館中尤其突出。”李紅介紹。

目前，蘇州市博物館協(xié)會吸納的會員單位已經(jīng)超過20家，幾乎都是公立博物館。文管部門掌握的民辦博物館為51家。再加上散落在民間

規(guī)模較小的民辦博物館，我市的博物館數(shù)量大概在100家左右。

生存類型

1、綜合博物館蘇州博物館新館——

“城市文化之窗”，萬眾矚目的文化城標(biāo)

蘇州博物館新館開館不到5年參觀人次突破400萬，如今日均接待參觀者3000人次，去年五一小長假期間曾有一天進(jìn)館近萬人次的紀(jì)錄?！耙M(jìn)什么樣的展覽，關(guān)鍵取決于對自己的定位?！睂Υ?，蘇州博物館館長張欣的理念始終沒有變過，那便是“一流的建筑里自然要舉辦一流的展覽”。他告訴記者，去年一年，館內(nèi)舉辦的重要臨時展覽就有17場，涉及參展展品共計840余套（件）。展出的既有各個不同時期的文物珍品，同時不乏名家的現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)作品。張欣說，如今舉辦展覽，是通過多渠道引進(jìn)。遼寧博物館、上海博物館等國內(nèi)知名博物館都與蘇州博物館建立了友好合作關(guān)系，因而遼寧博物館的《姑蘇繁華圖》等得以在蘇州博物館展出，讓市民及游客大開眼界。

前往蘇州博物館觀展的人，除了本身愛好歷史文化，相當(dāng)一部分還是因為新鮮好奇。對于陳列于面前的各種展品，觀眾究竟能領(lǐng)略到多少？從好奇到興趣，這需要博物館教育傳達(dá)功能的發(fā)揮。從現(xiàn)代化博物館的概念出發(fā)，2007年8月24日，國際博物館協(xié)會在維也納召開全體大會通過了經(jīng)修改的《國際博物館協(xié)會章程》，將“教育”放在了博物館業(yè)務(wù)目的的首位，取代了多年來將“研究”置于首位的認(rèn)識，反映了國際博物館界對博物館社會責(zé)任的強調(diào)。

2007年，蘇州博物館開始作講座。蘇州博物館開放部從事社會教育工作的朱鶯回憶：“剛開始，每辦一次論壇講座都在愁沒聽眾，組織人來聽講上座率大概也就在7成。而如今，每逢論壇講座開辦前都有不少人會來提前預(yù)約?！?/p>

近年來，蘇州博物館舉辦了多場十分受歡迎的論壇講座，推出的“文博論壇”更成為知名品牌。世博中國館總設(shè)計師何鏡堂等重量級人物都曾是“文博論壇”的座上客。從各種學(xué)術(shù)講座、巡展、特展活動，到作為延伸產(chǎn)品的體驗之旅、音樂會，以及邀學(xué)生走進(jìn)展區(qū)臨摹、交流等一系列館?；踊顒?，蘇州博物館正以豐富多彩的主題教育吸引著越來越多人的關(guān)注和喜愛。

而為了讓更多的人聆聽到城市的歷史記憶，蘇州博物館一支533人的志愿者隊伍成了別樣的風(fēng)景線。經(jīng)過兩個月的培訓(xùn)和三個月的見習(xí)，通過社會報名最終入選的志愿者們分別走上了引導(dǎo)員、講解員和社會教育者的工作崗位。每次一小時，一天4至5批，周末甚至達(dá)到6至8場的文物知識講解工作。2010，蘇博志愿者累計為觀眾服務(wù)8521小時，講解2144批次。自2007年志愿者隊伍建立以來，合計服務(wù)時間43370小時。

2、公辦專題博物館——

冷有冷價值，熱要有作為

位于司前街的原蘇州市看守所歷史悠久，最早可追溯至清末。2007年6月26日，這里成為蘇州市警察博物館和禁毒博物館。在這所古老的建筑里，參觀者可以完整地看到蘇州警察的歷史與變遷。

在警察博物館和禁毒博物館，除了保存有蘇州第一本警務(wù)章程外，還有大量多年來蘇州警察使用的各種裝備，而更能觸動人記憶的是一個個大案要案，例如光明牛奶投毒案、臺商被綁架案??負(fù)責(zé)人李樺介紹，2010年蘇州市警察博物館和禁毒博物館總共接待參觀人數(shù)7218人。

李樺告訴記者，從博物館設(shè)立的功能角度來看，更多的是“教育”和“警示”。因此，博物館在接待游客的數(shù)量方面有淡季和旺季之分，每年到了6月份“禁毒宣傳月”等具有教育宣傳意義的時間段，參觀人數(shù)就會聚集。而在接待參觀者的性質(zhì)上看，也是團(tuán)體較多，普通市民較少。李樺認(rèn)為，警察博物館和禁毒博物館雖然在規(guī)模上不算大，但在存在以及建設(shè)意義上不同一般。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，蘇州的公辦專題類博物館生存現(xiàn)狀都還算可以。中國昆曲評彈博物館去年的參觀人次突破8萬，而蘇州工藝美術(shù)博物館則已成為整個行業(yè)各項活動的組織者不說，還化身促進(jìn)傳統(tǒng)工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交流、交易平臺。蘇州工藝美術(shù)博物館的館長馬建庭認(rèn)為，博物館想要熱起來就要有作為。2008年，工藝美術(shù)博物館舉辦了首屆“子岡杯”玉雕精品展，為廣大玉雕藝人搭建起一個展覽展示與技藝交流的平臺。“子岡杯”玉雕精品展至今已連續(xù)舉辦了三屆，而且一屆比一屆規(guī)模更大。2010年舉辦的第三屆“子岡杯”玉雕精品展首次聯(lián)手中國珠寶首飾行業(yè)協(xié)會的“天工獎”作品入圍評選，一下子就匯聚了蘇州眾多名家高手近年來的200余件精品力作。值得一提的是，這次展覽直接或間接促成的玉器交易銷售總額超過了1000萬元。

自2006年以來，蘇州工藝美術(shù)博物館先后配合市經(jīng)信委推薦評選出新一屆中國工藝美術(shù)大師2人，江蘇省工藝美術(shù)大師9人，江蘇省工藝美術(shù)名人18人，首屆蘇州市工藝美術(shù)大師30人；配合市人社局開展了三屆蘇州民間工藝家的評選，先后評選出民間工藝家107人。馬建庭表示，雖然他們開展的不少工作看似跟博物館不搭界，可就是這些突破常規(guī)思維的“作為”使得工藝美術(shù)博物館逐步成為蘇州傳統(tǒng)工藝人提檔升級的搖籃。

3、民辦博物館——

缺場所、缺資金，難逃生存困局

蘇州市歷史貨幣博物館的主人是金國標(biāo)。這家博物館是我市第一個注冊登記獲得“合法身份”的民辦博物館。

金國標(biāo)在接受采訪時表示，收藏貨幣、建立博物館，不僅僅是個人愛好，更重要的是為了能把代表和見證蘇州貨幣發(fā)展變遷的歷史保存下來?！肮⒉┪镳^不可能面面俱到地收藏各個門類的展品，民辦博物館就是其有益補充。”

開博物館需要“養(yǎng)”，老金說，因為收藏早，年代久遠(yuǎn)一些的歷史貨幣都是年輕時積攢下來的。“現(xiàn)在各種門類的收藏都有人做了，特別是不少人帶著投資炒作的目的加入收藏，導(dǎo)致藏品價格不斷攀升，這也給真正喜愛收藏的人帶來了不小的壓力?！? 細(xì)數(shù)從博物館開館到現(xiàn)在的發(fā)展之路，老金直感嘆不容易。幸好自己有退休金，博物館的場地又是私房，“否則就很難支撐到現(xiàn)在了?！蹦壳?，老金面對的最大問題就是可能在不久以后的房屋拆遷，“要是出錢租場地，博物館肯定就不會再辦下去了”。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少民辦博物館面臨的最大困境就是缺乏場所。場所問題解決好，民辦博物館生存問題也就解決了一半。

蘇州市磚雕博物館位于學(xué)士街天官坊肅封里2號。這里曾是明代大學(xué)士王鏊故居的一部分，屬于控保建筑。館長孟強告訴記者，“當(dāng)初選擇這里，正是考慮到收藏品和建筑是在同一文化背景之下，其中的文化內(nèi)涵是可以融會貫通的?！彼榻B，天官坊肅封里2號曾經(jīng)是一家工廠的倉庫，修復(fù)此處花了大力氣，各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照傳統(tǒng)工藝進(jìn)行：柱子用抹布包裹、上生漆，地面鋪設(shè)青磚、院子里的水泥地也全部找來巖石重新填鋪，房屋的格局更是不能輕易改動。如今，原本發(fā)愁沒處放的400多件蘇式磚雕都齊集在這處500多平方米的空間內(nèi)，免費向市民展出。

不過，孟強也表示，僅僅是修復(fù)控保建筑這一項，自己就支出不少。而要維持博物館的正常運營，更是花費頗大。目前，“養(yǎng)”博物館的費用都是通過自己的其他產(chǎn)業(yè)賺取來的，雖然目前不吃力但并非長久之計。

問題解析

問題一：缺乏相應(yīng)扶持、館藏不允許交易，民辦博物館難有注冊登記熱情

在采訪中，記者了解到，民辦博物館在注冊登記時需要向文物部門提供館藏品的清單，一旦獲得合法身份，根據(jù)我國現(xiàn)有相關(guān)條例和法規(guī)，這些藏品都不可以拿到市場上去交易、流通。而目前，為了維持經(jīng)營而進(jìn)行的“以物換物”、“以藏養(yǎng)藏”現(xiàn)象普遍存在。這樣一來，大多數(shù)民辦博物館就更加缺乏獲得合法身份的熱情。

李紅介紹，由于民辦博物館是新興事物，我國目前并沒有針對其的詳盡法規(guī)和條例?！安┪镳^運營需要較高的成本費用，少則幾萬元，多則幾十萬元、幾百萬元。不光在藏品上需要投入，在博物館的場地租金、人員管理、日常開銷等方面都需要資金。一般說來，民辦博物館的投資利益驅(qū)動力非常有限，大多是出于興趣和愛好。這真是一項花心思、花錢的事業(yè)。”

蘇州市文物局的徐蘇君正與人合作進(jìn)行省級課題《江蘇省民辦博物館現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》。她表示，民辦博物館的生存困境已經(jīng)引起各級主管部門的重視。她所進(jìn)行的課題正是為江蘇省出臺相應(yīng)的民辦博物館管理辦法草案提供智力支持的。而蘇州市也在醞釀一定的對民辦博物館扶持的具體措施。“這些政策法規(guī)和扶持措施都是針對注冊登記的民辦博物館的，相信在出臺后會激發(fā)民辦博物館的注冊熱情，也更加有利于民辦博物館的生存和發(fā)展”。徐蘇君如是說。

問題二：老宅與博物館有機結(jié)合，可否推廣？博物館資源整合，期待形成合力

孟強的磚雕博物館與老宅風(fēng)貌相得益彰，這讓不少前去參觀的人印象深刻。既然蘇州大多民辦博物館都面臨場地難尋的困境，可否復(fù)制磚雕博物館的模式？對此，李紅認(rèn)為，文管部門也比較認(rèn)同開在老宅之中的磚雕博物館。在蘇州的老街小巷之中有著不少歷史久遠(yuǎn)的宅子，有的成為景點、有的則是民居。但這些老宅往往產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要為民辦博物館所用并非易事。李紅同時表示，博物館對消防安全有一定的要求，并非所有的老宅都適合成為開辦博物館的場所。

說起江南農(nóng)耕文化，在不少中年人的童年自然是普遍存在的，正因為此，沒有人會覺得這是一種需要被保護(hù)的文化。然而隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，江南一帶的生產(chǎn)、生活方式也開始隨之改變，當(dāng)時再普通不過的點點滴滴，如今也只能成為一些零零星星的展覽館才能見到的稀罕物。

在位于張家港永聯(lián)村的“蘇州江南農(nóng)耕文化園”農(nóng)耕歷史區(qū)里，20多組雕塑生動展示出土地耕作方式、土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)賦稅制度等的演變過程，眾多石刻“書籍”則雕刻了《天工開物》等中國古代主要農(nóng)耕著作的一些經(jīng)典內(nèi)容；農(nóng)戶設(shè)施區(qū)內(nèi)，一戶典型的農(nóng)家小院里展示著收割、脫粒、儲存等農(nóng)耕器具，而院外則種植長豆、青椒等蔬菜，令人仿佛回到江南農(nóng)家昔日的生產(chǎn)、生活中。而在吳中區(qū)的靈湖、甪直等地也都存在著這樣的農(nóng)耕展覽館，展示著祖先們成熟的審美意識。

不少市民表示，這種“懷舊”對于如今的孩子們來說顯得新鮮好奇，變成了難得的啟蒙教育。市民張先生說：“蘇州作為文化底蘊深厚的古城，更應(yīng)建立具有本土特色、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的博物館，就拿江南農(nóng)耕文化來說，是不是可以統(tǒng)一建立一個集標(biāo)志性和影響力于一體的大型博物館，將所有相關(guān)的元素集齊一堂，整合資源豈不是更好？ ”

問題三：藏品究竟能不能該不該買賣

觀點一：存在買賣行為就不是真正意義上的博物館

張欣（蘇州博物館館長、蘇州博物館行業(yè)協(xié)會會長）

從政府的層面上來說，建立民辦博物館是近幾年大力提倡和鼓勵的，但是相當(dāng)一部分民辦博物館限于人力、物力、經(jīng)費，以及開辦者理念等原因，并沒能將博物館很好地經(jīng)營起來。為了做好規(guī)范工作，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，目前相關(guān)部門正在建立準(zhǔn)入機制。辦博物館不是開展覽會，需要有一系列必備條件：應(yīng)該有展覽、有館藏，要對公眾開放，同時應(yīng)具備登記、保護(hù)、編目、歸檔等一系列有效的管理措施。而另一方面，博物館的藏品應(yīng)該是館內(nèi)最重要的東西，只能進(jìn)不能出，存在任何買賣行為都不能夠成為真正意義上的博物館。觀點二：不排斥提供文化產(chǎn)品

馬建庭（蘇州工藝美術(shù)博物館館長）

在我們的固有觀念中，博物館，通常直接與公益性事業(yè)，非盈利性機構(gòu)等名詞相連，但并不排斥通過多種服務(wù)、提供多種文化產(chǎn)品，以及開設(shè)其他經(jīng)營實體，獲得一定經(jīng)濟(jì)回報，以彌補各項經(jīng)費的不足。因此，博物館要體現(xiàn)出文化生產(chǎn)力，首先必須打破原有的思維定勢，創(chuàng)新發(fā)展理念。

結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢就成為博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最佳切入點。最近幾年，工藝美術(shù)精品收藏?zé)嶂鸩郊訙?，行情看漲，我們通過積極研究開發(fā)多種適銷對路的工藝禮品，逐步形成了工藝美術(shù)博物館監(jiān)制的品牌，促進(jìn)了中高端工藝禮品的銷售，取得了一定成效。