第一篇：淺析基層組織執(zhí)行民主集中制方面存在的問題及其對策

淺析基層組織執(zhí)行民主集中制方面存在的問題及其對策

日期：2007-11-3 10:53:54 人氣：

670 出處：蓮都工業(yè)區(qū)管委會 作者：傅良榮[大 中 小]

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的一項(xiàng)政治紀(jì)律，這一制度執(zhí)行的好不好，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰、興亡、前途和命運(yùn)。從近幾年來我區(qū)基層組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況來看，應(yīng)該說還是比較好的，從整體上講，黨員、干部的民主意識明顯增強(qiáng)，多數(shù)同志認(rèn)識到，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子凝聚力、向心力，充分調(diào)動干部積極性的重要前提，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要手段，是落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的重要措施，是發(fā)揮集體智慧的重要途徑。正是因?yàn)槎鄶?shù)同志認(rèn)識到了這一點(diǎn)，所以，民主集中制這一根本組織原則在基層基本上得到了貫徹和落實(shí)。但是，我們也要清醒地看到，基層組織在執(zhí)行民主集中制方面還存在著許多不可忽視的問題，有待于在今后的工作中加以解決。

一、存在的主要問題：

（一）個人說了算現(xiàn)象依然存在。據(jù)了解，一此單位的“一把手”事必躬親，事無巨細(xì)，大事小事一把抓，不當(dāng)“班長”當(dāng)“家長”，什么事情都得由他來拍板，由他說了算。

（二）擅自改變集體意見現(xiàn)象時有發(fā)生。一此單位的“

一把手”對已經(jīng)集體研究決定的事項(xiàng)想變就變，不把集體研究決定事情當(dāng)回事，隨意性很大。

（三）以我為中心的思想尚有人在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正樹立起立黨為公，執(zhí)政為民的思想，研究決定問題以我為中心，以對自己是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，有利的就采納，不利的就不予理采，一切按自己的想法作決策，使民主成為一種擺式。

（四）討論問題不能充分發(fā)揚(yáng)民主。一此單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在討論決定問題時，心情急燥，不讓他人充分發(fā)表意見，有時甚至不讓人把話講完，總認(rèn)為自己是對的，聽不進(jìn)不同意見，尤其是反對意見。

（五）班子會議準(zhǔn)備不充分。有的單位召開班子會議幾乎沒有什么準(zhǔn)備，更沒有把會議議題事先告訴與會人員。因此，與會人員大多沒有思想準(zhǔn)備，會上很難提出較為成熟的意見。

（六）黨內(nèi)民主生活不正常。這此年來，基層組織雖然按上級的要求召開了民主生活會，但會議質(zhì)量不高，多數(shù)同志沒有真正拿起批評與自我批評的武器，沒有進(jìn)行積極的思想斗爭，只是輕描淡寫地談一此雞毛蒜皮的小事，不敢觸及思想實(shí)際，不敢揭短；有的把民主生活會開成工作總結(jié)會，或者說是慶功擺好會，只講工作，不談思想，只談成績，不講缺點(diǎn)，只提希望，不作批評，你好我好大家好；有的單位卻把民主生活會開成爭吵會，同志間相互攻擊，互相指責(zé)，我說你不好，你說他不對，不從自身找原因，專揭他人身上短，聽不進(jìn)批評意見，個個爭的面紅耳赤，結(jié)果不僅不解決問題，反而鬧得不團(tuán)結(jié)，給工作帶來影響。

（七）執(zhí)行制度不嚴(yán)。這此年來，我區(qū)各基層單位在建章立制方面應(yīng)該說做了不少的工作，每個單位都建立了一系列規(guī)章制度，而且還比較全面，如那一類問題應(yīng)由班了集體研究決定、多少元以上經(jīng)費(fèi)支出要由集體研究決定等。但是，有的單位在執(zhí)行過程中卻大打折扣，按制度規(guī)定應(yīng)由集體研究決定的事情，個別人就隨便答應(yīng)了，事后也不與其他班了成員通氣，沒有真正按制度規(guī)定辦事。

上述問題，對于有此人來說也許是司空見慣，不值一提的。但是，只要仔細(xì)一分析，就不難看出問題的嚴(yán)重性。筆者認(rèn)為，作風(fēng)不民主，不僅會造成決策失誤，在一定程度上還會挫傷其他班子成員的工作積極性，有的還影響了班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，如不及時加以解決，勢必會給黨和人民事業(yè)帶來損失。

二、主要對策

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。

廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)如何，直接決定著民主集中制建設(shè)的水平，而領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)的提高，很大程度上是通過和依靠理論學(xué)習(xí)得以實(shí)現(xiàn)的。因此，首先要加強(qiáng)馬克思主義理論和鄧小平理論的學(xué)習(xí)。黨的民主集中制是在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下形成的，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的政治生活和組織生活的運(yùn)用。廣大黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和理論修養(yǎng)，真正掌握馬克思主義的世界觀、方法論，才能從根本上提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。鄧小平理論是新時期我們黨制定路線、方針、政策的科學(xué)依據(jù)，也是正確處理調(diào)解黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾的強(qiáng)大思想武器。用鄧小平理論武裝黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，是當(dāng)前提高貫徹民主集中制質(zhì)量的前提。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面準(zhǔn)確地掌握鄧小平理論的科學(xué)體系和立場、觀點(diǎn)、方法，才會有共同的理想和信念，才會有共同評判是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，才能為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)民主制度。

1、要進(jìn)一步健全和完完善民主生活會制度。對于民主生活會，市、區(qū)已有明確的規(guī)定，要求基層組織每年至少要召開兩次。但從近幾年的情況看，這項(xiàng)制度還沒有真正落到實(shí)處。據(jù)了解，有些單位一年只開一次民主生活會，有的單位雖然按規(guī)定召開了民主生活會，但會議質(zhì)量不高，達(dá)不到應(yīng)有的效果。由于黨內(nèi)民主生活不正常，致使一些單位內(nèi)部矛盾突出，班子成員之間誤會較多，并造成了不良影響。面對這一狀況，我們應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真按照上級的要求，堅持經(jīng)常召開民主生活會，經(jīng)常開展談心交心活動，經(jīng)常開展批評與自我批評，努力使黨內(nèi)民主生活不斷走上正?；?、規(guī)范化的軌道。

健全和完善民主生活會制度，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要各級黨委作出不懈的努力，就當(dāng)前來說，應(yīng)著重從以下幾個方面入手：

首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能從思想上高度重視民主生活會，是關(guān)系到民主生活會質(zhì)量的根本性問題。一些單位之所以民主生活不正常，就是因?yàn)檫@些單位的領(lǐng)導(dǎo)對民主生活會的認(rèn)識存在偏差。因此，要通過教育來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部對民主生活會重要性和必要性的認(rèn)識，使其把民主生活會作為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的一件大事來抓。

其次，要勇于自我批評，自覺接受批評，敢于開展批評。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于能否認(rèn)真地開展批評與自我批評。大量是實(shí)表明，在任何一個集體內(nèi)，如果自由主義泛濫，好人主義盛行，都會使庸俗作風(fēng)和腐敗問題滋生，使黨的事業(yè)受到損害。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)于律已，堅決克服怕吃虧、怕丟面子的思想觀念，自覺地、深刻地開展批評與自我批評，虛心地、誠懇地接受他人的批評。只有這樣，民主生活會才不會流于形式，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。

第三，要明確“一把手”對民主生活會的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會開得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于“一把手”。因此，進(jìn)一步明確“一把手”對民主生活會的責(zé)任是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，就當(dāng)前來講，對“一把手”應(yīng)明確以下三方面的責(zé)任：一是會前責(zé)任。即會議召開之前，“一把手”應(yīng)廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，全面了解和掌握黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的看法，找出存在的主要問題，從而使民主生活會主題突出，有的放矢。二是會中責(zé)任。這是“一把手”在民主生活會中應(yīng)負(fù)的最主要的責(zé)任。也就是說“一把手”在開會時，除了自己要以身作則，積極開展批評與自我批評外，還必須承擔(dān)起對其他成員進(jìn)行引導(dǎo)和督促的責(zé)任，尤其是對那些回避矛盾、避重就輕、不能對群眾反映的問題作出說明和解釋，不能對自身存在的問題進(jìn)行剖析的領(lǐng)導(dǎo)成員，“一把手”要對其進(jìn)行督促和引導(dǎo)，使其認(rèn)真檢查自己。在民主生活會上，如果某個班子成員對存在的問題不作自我檢查，“一把手”又不提出批評，那是嚴(yán)重的失職行為，是堅決不可取的。三是會后責(zé)任。對在民主生活會上提出的整改措施，會后“一把手”要一件

一件抓好落實(shí)，防止會上說了一大串，會后還是老一套的現(xiàn)象發(fā)生。

2、建立“一把手”與班子成員溝通制度。在開會討論決定重大事項(xiàng)前，作為一把手，要在會前主動與其他班子成員溝通，相互交換意見，通過溝通，了解大家對問題的看法。如在溝通中發(fā)現(xiàn)對將要提請會議討論決定的事項(xiàng)有較大分歧，可暫緩提請會議討論，以避免不必要的爭論，引起誤會，影響團(tuán)結(jié)?？傊?，個別溝通是貫徹民主集中制不可缺少的環(huán)節(jié)，只有及時溝通，才能達(dá)成比較一致的共識。同時，溝通也是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的一劑良藥，它給人們一種相互信任的感覺，對調(diào)動班子成員的工作積極性，形成凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力有較大作用。

3、建立健全安民告示制度。實(shí)行會前安民告示制度，是提高會議質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段。因此，不論是黨政班子會議，還是民主生活會，一般都應(yīng)提前2至3天發(fā)“安民告示”，把會議要研究解決的主要問題告訴參會人員，讓參會人員事先有個思考的時間，繼而在會上提出一些建設(shè)性意見，從而達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益的目的。

4、建立健全民主監(jiān)督制度。貫徹民主集中制的一個重要內(nèi)容就是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)外民主監(jiān)督是有效的“防腐劑”。這個問題解決好了，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也就不會失控了。

健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，要把黨政“一把手”作為重點(diǎn)。因?yàn)辄h政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負(fù)有主要責(zé)任。黨風(fēng)正不正，民主集中制貫徹的好不好，與“一把手”關(guān)系很大。近幾年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的班子存在不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，帶有共同性一點(diǎn)就是民主集中制執(zhí)行的不好，少數(shù)人搞個人說了算，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)形式，結(jié)果給黨的自身建設(shè)、黨的自身形象和黨的事業(yè)造成極大危害。各級黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步研究和探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下從制度上加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的規(guī)律，逐步建立起一套具體縝密、可操作性強(qiáng)的全程化監(jiān)督管理體系。

（三）下大力氣抓好已有制度的貫徹和落實(shí)。這些年來，全區(qū)各級黨組織在政治、組織、紀(jì)律等各方面已建立起一整套較為系統(tǒng)的制度，這些制度有效地規(guī)范著黨員、干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。從這些年黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象看，主要問題不是無章可循，而是少數(shù)人有章不循，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。這說明我們在維護(hù)、執(zhí)行已有制度方面力度不夠。今后，應(yīng)重視建立和健全執(zhí)行制度的組織機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，提高執(zhí)紀(jì)水平，維護(hù)制度的權(quán)威性，使黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度真正落到實(shí)處。

（四）要加強(qiáng)調(diào)查研究。深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，了解掌握第一手資料，是充分發(fā)揚(yáng)民主的重要途徑。因此，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究。也就是說，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要抽出一定的時間做調(diào)查研究工作，廣泛聽取群眾的意見與要求。只有這樣，討論研究問題才能心中有數(shù)，有的放矢，才能更好地集中正確的意見。

第二篇：執(zhí)行民主集中制存在的主要問題及其對策

執(zhí)行民主集中制存在的主要問題及其對策

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須把民主集中制切實(shí)貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，強(qiáng)化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時對黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過程中的不足進(jìn)行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)的對策，使之不斷健全完善。

一、執(zhí)行民主集中制中存在的主要問題及成因

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個原則的指導(dǎo)下進(jìn)行活動。長期以來，我們黨在建立和發(fā)展中，對主民集中制進(jìn)行了深刻的理論概括和廣泛的社會實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，民主集中制這一原則是科學(xué)的、正確的，也證明了我們黨堅持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，為社會主義建設(shè)提供了正確的有力的保證。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設(shè)。當(dāng)前執(zhí)行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不

夠的一面，但主要是民主發(fā)揚(yáng)的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個方面。

１、存在決策過程中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面，對一些重大決策，有時不經(jīng)過民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個人說了算。有的則強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚(yáng)，集中也無法做到真正準(zhǔn)確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候?qū)φ_的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問題時，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

３、存在對集體討論決定的重大問題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實(shí)，民主集中制也無法貫徹。

４、存在強(qiáng)調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級決定中，對地方有利的就執(zhí)行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實(shí)，影響了工作的全局。

造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點(diǎn)：一是受封建主義和資產(chǎn)階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產(chǎn)階級思想乘機(jī)而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴(yán)重，對“家長制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項(xiàng)制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對事物的認(rèn)識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項(xiàng)原則和制度。有的把發(fā)表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔(dān)心遭打擊報復(fù)，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。

二、健全和完善民主集中制的幾點(diǎn)對策

民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。健全和完善黨內(nèi)民主集中制要堅持六項(xiàng)原則，多種措施并舉，當(dāng)前應(yīng)著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問題。

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實(shí)，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照無產(chǎn)階級的世界觀來改造自己，糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，徹底摒棄非無產(chǎn)階級的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實(shí)踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅持黨的各項(xiàng)制度，最主要的就是堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負(fù)責(zé)制搞好貫徹落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對個人或少數(shù)人說了算。必須處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集中決定問題時，主要領(lǐng)導(dǎo)只能擁有一票的權(quán)力，黨組織必須要加強(qiáng)對黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時糾正出現(xiàn)的違反民主集中制原則的各種問題。

（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變工作方法。工作作風(fēng)、工作方法的優(yōu)劣，直接影響著執(zhí)行民主集中制的正確程度。當(dāng)前改革開放和社會主義建設(shè)進(jìn)入一個新的時期，我們面臨的新情況、新矛盾和問題不斷增多。在這種情況下，一些傳統(tǒng)的工作方式影響著民主集中制的執(zhí)行，因此只有認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實(shí)。一要深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上。二要在工作中虛心向群眾請教，自覺學(xué)習(xí)自己不會不懂的東西，提高決策的合理性和科學(xué)性。三要學(xué)會

“彈鋼琴”，抓住工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。四要完善工作制度，規(guī)范決策程序，使黨內(nèi)的各項(xiàng)工作有章可循。五要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索事物發(fā)展的規(guī)律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強(qiáng)決策的透明度，接受廣大黨員的監(jiān)督。

（四）切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動全體黨員的積極性。黨內(nèi)民主是實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主必須要調(diào)動全體黨員的積極性，使廣大黨員主動參與黨內(nèi)生活。因而必須要保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利，才有可能保護(hù)和鼓勵他們參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主動性，調(diào)動全黨管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。同時也要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內(nèi)民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時準(zhǔn)確地反映給黨組織。

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項(xiàng)活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費(fèi)不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí)，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制對管委會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實(shí)事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：淺談當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題和對策

淺談當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題和對策

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。堅持高質(zhì)量落實(shí)民主集中制，關(guān)系到×××隊伍各級黨支部決策的科學(xué)化、民主化。分析當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題，對于創(chuàng)建模范黨組織活動具有重要的實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題

（一）民主制度不夠健全，閉門商定的事多，透明決策的事少。目前，我們實(shí)行的民主議事制度總體是規(guī)范的、可行的，但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，有些民主制度需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，有的制度較為抽象、缺乏可操作性。在對有關(guān)事項(xiàng)決策之前，班子成員深入調(diào)查研究不夠，掌握第一手資料較少，會議決策前經(jīng)常由幾個班子成員議定，沒有將發(fā)動群眾參與、采納群眾意見作為支部決策的必經(jīng)程序。

（二）議事機(jī)制不夠完善，人為操作空間大，監(jiān)督落實(shí)力量小。決策的監(jiān)督和保障機(jī)制不健全，制度的約束力不強(qiáng)，致使民主集中制在落實(shí)中人為操作的空間較大，決策監(jiān)督不到位、無人對決策失誤負(fù)責(zé)等問題。往往表現(xiàn)為，主官民主意識強(qiáng)的，民主集中制落實(shí)就好，主官不注重民主的，制度就得不到落實(shí)。同時，也導(dǎo)致少數(shù)班子成員“看書記眼色”行事，習(xí)慣于“一個聲音”說話，在會上唱“贊同歌”的多，發(fā)表不同意見的少。

（三）議事決策的法治意識不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)決策較多，依法決策不夠。支部決策經(jīng)常會涉及許多新政策新規(guī)定，由于一些班子成員黨務(wù)知識欠缺，法治素質(zhì)不高，依法辦事、依法決策的意識不強(qiáng)，對拿不準(zhǔn)的事也不提前學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定和上級有關(guān)要求，而是憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，有時在決策中還盡可能規(guī)避政策和法律規(guī)定，容易造成決策失誤。

二、存在問題的原因

（一）思想認(rèn)識不高。一些同志對民主集中制精神實(shí)質(zhì)和重要性知之不多，對基本理論和基本制度一知半解。一些同志把民主集中制的地位看低，只要不影響自身的切身利益，民不民主、集不集中都無所謂，個別人甚至認(rèn)為民主集中制大麻煩，擔(dān)心民主集中多了會誤事，會影響工作效率，加之隊伍重業(yè)務(wù)工作輕政治工作的思想普遍存在，沒有把貫徹民主集中制作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，導(dǎo)致民主集中制流于形式。

（二）職責(zé)分工不明。部分支部書記沒有擺正自己在黨組織生活中的位置，把集體討論問題變成了書記定調(diào)、委員表態(tài)，或是大家討論、書記拍板，委員沒有真正行駛職權(quán)。有的基層黨組織甚至混淆黨內(nèi)關(guān)系、行政關(guān)系與個人關(guān)系，權(quán)利過分集中，搞“一言堂”，導(dǎo)致會議研究部分主次，變相操作時有發(fā)生。

（三）民主監(jiān)督不力。上級部門對民主集中制的監(jiān)督，主要通過檢查支部會議記錄本，并沒有深入查看問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一些委員在民主生活會上不敢進(jìn)行思想交鋒，同級監(jiān)督 無法落實(shí)。一些基層單位不注重傾聽普通官兵的意見和呼聲，群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾點(diǎn)意見

（一）不斷完善各項(xiàng)民主制度，有效規(guī)范支部決策行為。一是建立調(diào)查論證制度。支部在決定重大問題前，要通過召開座談會、開展調(diào)查等形式，征求群眾意見，經(jīng)過分析論證優(yōu)選預(yù)案，確保決策的科學(xué)性。二是建立決策咨詢制度。對事關(guān)隊伍建設(shè)方向和技術(shù)性強(qiáng)的問題，要請專家學(xué)者、職能部門提供決策咨詢意見。三是建立聽證公示制度。通過意見聽證會等形式，確?；鶎用裰鳈?quán)利在決策過程中的落實(shí)。除必須保密或時限太緊的問題，支部做出決策后，都進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

（二）完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保民主集中制落到實(shí)處。一是健全落實(shí)民主集中制問責(zé)機(jī)制。明確民主集中制的適用范圍、責(zé)任主體、落實(shí)程序和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使問責(zé)過程可以操作，問責(zé)結(jié)果可以檢驗(yàn)，使民主集中制貫徹落實(shí)得到有效保障。二是健全落實(shí)民主集中制監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督作用的同時，重點(diǎn)在創(chuàng)新紀(jì)委實(shí)體化監(jiān)督機(jī)制上下功夫，全面落實(shí)紀(jì)委巡視、誡勉制度和質(zhì)詢等制度，保證監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到位。三是全面推行“票決制”。對支部決定的有關(guān)重大事項(xiàng)以投票的方式做出決定，避免決策中的不正常現(xiàn)象。四是堅持好“三不一末”制度。讓班子成員充分發(fā)言，避免正副書記先定調(diào)子、其他成員看眼色行事等問題。

（三）按照法規(guī)辦事，提高支部依法決策的能力和水平。一要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把民主集中制教育和法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為班子成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必修課，采取專題分析、個案剖析、現(xiàn)場觀摩等方法，將政策法律學(xué)習(xí)思考和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，使班子成員成為貫徹落實(shí)民主集中制的明白人。二要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。決策中，對政策拿不準(zhǔn)的，要先學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，看上級有何要求、以往有何教訓(xùn)、自己該如何決策，不斷增強(qiáng)政策法規(guī)意識。三要落實(shí)責(zé)任追究。對因程序失缺、決策失準(zhǔn)而造成嚴(yán)重后果的，要視情追究班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效防止和減少決策失誤。