第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策

近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動黨員管理”等等。這些活動的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個別支部、個別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級的班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、支部活動開展以及制度建設(shè)等四個方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對策，談點粗淺的認(rèn)識。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書記難選

村級班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長——總支書記的配備。一個優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個要求。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進(jìn)位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級負(fù)責(zé)人，他們得到的報酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經(jīng)濟(jì)實力等左右，同時受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計生手術(shù)之類的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級的思想觀點、價值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。因為得罪上級是一時的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時候一些政策的落實就會遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強(qiáng)的。原因有三個：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)一個轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。（3）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報嚴(yán)重失衡。（2）個別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認(rèn)為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農(nóng)民入黨。同時，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會上通過。

我在下村調(diào)研時，曾經(jīng)有個村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動開展方面

面對農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。主要因為：

1、無人組織。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對村干部各種社會保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無處開展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的活動場所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無錢辦事。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響黨組織活動的正常開展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費從何處來。

4、無人參與。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時黨員大會一年也難開上一次。

5、活動方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)；有的過分突出實用科技活動，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。

四、制度建設(shè)方面

近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實到位的太少了。這是因為：

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒有職務(wù)、沒有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實際情況，一個普通黨員要聯(lián)系20至30個農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實際。好多是上級在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。

意見和建議：

1、嚴(yán)格落實村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉(zhuǎn)財撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機(jī)制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計生、公安、民政等等），下面就一個小小的村委會的那么幾個人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級組織正常活動的需求了。

4、加大對村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長遠(yuǎn)意識。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員干部在活動中發(fā)揮作用,受到教育。可利用各種資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實提高他們的素質(zhì)。

5、出臺相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個和諧、舒心的工作環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅強(qiáng)有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制對管委會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點對點訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設(shè)項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

目前，農(nóng)民的文化生活極度貧乏，一些地方終年沒有任何文化活動，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)面臨諸多問題，亟待從多方面加強(qiáng)。

農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題及發(fā)展對策

朱保安

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院，河南鄭州）

摘要：目前我國的農(nóng)村文化建設(shè)中存在著部分農(nóng)村干部對文化建設(shè)不夠重視，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯

后，農(nóng)村文化市場發(fā)育不足、管理不善等問題。針對這些問題，一方面應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，另一方面，應(yīng)拓寬思路，建設(shè)農(nóng)村特色文化，并加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場的管理，保障農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化建設(shè)；問題；發(fā)展對策中圖分類號：<%!# 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：/ 文章編號：%“"=$(”&>（!“"&）”%$“%++$”!

一、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題’ 一*部分農(nóng)村干部對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視

由于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一直把經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為衡量農(nóng)村干部工作成績好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，因而，農(nóng)村的一些管理部門和部分干部對文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不夠，只注重抓經(jīng)濟(jì)這一中心工作，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，就一切都辦好了。在這種思想指導(dǎo)下，他們忽視了文化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，在工作中將文化建設(shè)排在各項工作的最后，結(jié)果導(dǎo)致對文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，農(nóng)村文化建設(shè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會留下了障礙?！?農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后

我國早在“六五”時期就提出的“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”目標(biāo)至今尚未實現(xiàn)。據(jù)查，目前全國還有一部分縣、鄉(xiāng)沒有建立自己的圖書館、文化館’站*，還有相當(dāng)一部分的圖書館、文化館’站*有名無實，只掛牌子而無館舍?，F(xiàn)有的文化館、圖書館中，有很多建筑年久失修，破敗不堪，幾乎形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情形更差，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，許多只有一個位子’一個工作人員*、一塊牌子、一枚章子、一間房子，有的連單獨的房子都沒有，文化活動的器材更是少得可憐。村辦的圖書室、文化活動室之類場所無圖書、無活動器械的情況更是普遍，有的甚至連場所也沒有，只有一塊牌子。以前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有電影院或電影放映隊，現(xiàn)在，這些電影院由于受電視等媒體的影響，許多難以為繼，大多已停用或改為他用，一些電影放映隊也已解散。當(dāng)然，還有一些更落后的農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分人口或因經(jīng)濟(jì)原因，或因居住的環(huán)境問題，至今 聽不到廣播，看不到電視?！?農(nóng)村文化市場發(fā)育不足、管理不善與廣大農(nóng)村地區(qū)其他商品市場空前繁榮形成對照，農(nóng)村文化市場則境況冷清、發(fā)育不全。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個書店或書攤都沒有，導(dǎo)致農(nóng)民“買書難”。在農(nóng)村文化市場發(fā)育不足的同時，文化市場管理不善的問題也十分突出。一方面，人民群眾迫切需要正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵飞?，但農(nóng)村的文化建設(shè)卻嚴(yán)重滑坡，文化市場的管理跟不上，電影、戲曲、圖書等一些健康的精神食糧很難被農(nóng)村居民享受到，相反，以電子游戲、桌球、麻將為主的賭博活動重新抬頭，以淫穢錄像、黃色書刊為主的黃色、低級文化在農(nóng)村屢見不鮮，甚至一些沉寂了幾十年的封建迷信活動也死灰復(fù)燃。近年，由于農(nóng)村文化市場管理不嚴(yán)，甚至缺乏管理，一些不法分子為了牟利，私自印制或從海外走私進(jìn)口了大量帶有反動、淫穢、暴力兇殺內(nèi)容的圖書和音像制品，并在農(nóng)村大肆銷售這類圖書和音像制品，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村青少年的身心健康，也引起了廣大農(nóng)村黨員、干部和群眾的強(qiáng)烈不滿。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展對策’一*加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)要想高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，就必須解決好黨政“一把手”的認(rèn)識問題。黨政“一把手”的認(rèn)識問題解決了，認(rèn)識達(dá)到了一定高度，農(nóng)村文化工作就有了位置，就能擺上議事日程，農(nóng)村文化建設(shè)中遇到的問題就能夠得到較為妥善的解決。提高黨政“一把手”的認(rèn)識，不僅要提高市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，也要提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，包括村支書和村委會主任的認(rèn)識。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前要解決好三個問題：一是正確認(rèn)識和 ?%++ ?

處理經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系。農(nóng)村文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)起著重大的推動作用，沒有農(nóng)村文化建設(shè)，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)村文化建設(shè)要立足于“大文化”建設(shè)，要確立建設(shè)“大文化”的觀念。“大文化”包括社會倫理思想、道德風(fēng)尚、文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等方面。搞好農(nóng)村文化建設(shè)是各級黨政機(jī)關(guān)和各個部門共同的任務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排，搞好協(xié)調(diào)。三是富要辦文化，窮也要辦文化，富有富辦法，窮有窮辦法，越是貧窮的地方越是應(yīng)該支持和創(chuàng)造條件辦文化，不辦就會更窮。!二“轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌集經(jīng)費，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)經(jīng)費問題是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最困難的問題，而解決的辦法只有多渠道、多方面籌集。其主要渠道有三：一是國家撥款，二是社會籌集，三是自身積累。國家撥款，在我國經(jīng)濟(jì)還不是十分發(fā)達(dá)的情況下，目前不可能有大幅度的提高，而社會籌集和自身積累卻有很大的潛力可挖。社會籌集和自身積累都應(yīng)圍繞開發(fā)文化市場、興辦文化產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行，集體、個人通過聯(lián)建、聯(lián)辦農(nóng)村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，達(dá)到“以文養(yǎng)文”，增強(qiáng)發(fā)展后勁的目的。為此，文化單位應(yīng)該用好用足國家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，千方百計開拓創(chuàng)收門路，擴(kuò)大自身積累。!三”拓寬思路，建設(shè)農(nóng)村特色文化農(nóng)村文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)村社會的各個方面。其中最主要的是尋求經(jīng)濟(jì)與文化的結(jié)合點，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活、人文歷史與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點，大力推進(jìn)特色文化建設(shè)，發(fā)揮文化的獨特作用和巨大潛力，為對外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為廣泛開展群眾性的文化活動服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村特色文化主要通過三個方面來實現(xiàn)。#$要樹品牌，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。正如企業(yè)文化一樣，打品牌，對外可以擴(kuò)大影響，對內(nèi)可以促進(jìn)凝聚力、增強(qiáng)自信心?？梢詮慕ㄔO(shè)本地大文化的角度入手，首先對傳統(tǒng)文化進(jìn)行一次比較全面的挖掘整理，從中選擇確定既有區(qū)域文化特色，又可賦予更多時代精神的在國內(nèi)外有較高知名度的文化現(xiàn)象、歷史事件，將其作為特色文化的重點品牌推向社會。%$要抓團(tuán)隊，推進(jìn)農(nóng)村社會文化的推廣和普及。前些年各地農(nóng)村文化建設(shè)的成績十分明顯，在一定程度上滿足了農(nóng)村多層次、多樣化的文化需求。但是，在一些農(nóng)村也出現(xiàn)了不少良莠不齊的自娛自樂的文化群體。對這些自發(fā)形成的文化群體，應(yīng)該積極引導(dǎo)、扶持和調(diào)整，即在繼續(xù)鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村辦活動室這一主陣地、唱響主旋律的同時，以創(chuàng)建特色文化為主，重點抓住在這一地區(qū)廣泛流傳的傳統(tǒng)文化娛樂項目，發(fā)動其中的骨干分子、積極分子組建文化社團(tuán)，引導(dǎo)他們以積極健康的文化活動方式和內(nèi)容來豐富活躍農(nóng)村文化生活，從而為以團(tuán)隊建設(shè)為載體的農(nóng)村文化建設(shè)培養(yǎng)一批農(nóng)村文藝骨干，有效地推動農(nóng)村文化活動的廣泛開展。&$要抓家庭，提高全民的文化素質(zhì)和文明程度。當(dāng)前農(nóng)村物質(zhì)生活基本得到滿足，人們開始追求可以交流、參與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性，陶冶情操。因此，許多地區(qū)已經(jīng)開展了涵蓋社會各領(lǐng)域的特色家庭評比活動，旨在通過這些活動倡導(dǎo)農(nóng)民健康、科學(xué)、文明的文化生活方式，提高農(nóng)民群眾的生活品位。這些活動的內(nèi)容豐富多樣，包括文學(xué)藝術(shù)、工藝收藏、科技教育、花鳥盆栽等各個文化領(lǐng)域?？傊?，要通過努力，讓特色文化家庭成為農(nóng)民的追求時尚。

!四"加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場的管理，保障農(nóng)村文化市場健康發(fā)展

必須堅定不移地貫徹“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，把農(nóng)村文化工作納入法制化軌道，避免政出多門、管理混亂。農(nóng)村文化市場的管理要堅持引導(dǎo)、鼓勵、扶持并重，加強(qiáng)管理，保護(hù)經(jīng)營者的合法利益，做到“管而不死，活而不亂”。近年，全國各級的文化宣傳部門在農(nóng)村廣泛開展了文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，這些活動深得民心，深合民意，大受農(nóng)民群眾的歡迎。根據(jù)農(nóng)村實際，開展豐富多彩、形式靈活、生動活潑的“三下鄉(xiāng)”活動，是一項長期的工作，貴在堅持，貴在持久。對農(nóng)村文化市場中的一些違法犯罪行為，各級公安、工商和文化市場管理部門要主動配合，堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，才能更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的正常文化生活需要。

第四篇：當(dāng)前師德建設(shè)中存在的主要問題與其對策

當(dāng)前師德建設(shè)中存在的主要問題與其對策

一.教師職業(yè)道德的基本特點

（1）教師職業(yè)道德的教育專門性。指教師職業(yè)道德對教育善惡的專門體現(xiàn)性和對教育的專門適用（2）教師職業(yè)道德體現(xiàn)教書和育人要求的一致性。教育家蘇霍姆林斯基告誡教師：“請你記住，你不僅是自己學(xué)科的教員，而且是學(xué)生的教育者、生活的導(dǎo)師和道德的引路人。”（3）教師職業(yè)道德內(nèi)容的全面性。它包括職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)良心、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)情操等。（4）教師職業(yè)道德功能的多樣性。它包括職業(yè)工作的精神動力、人際關(guān)系和利益關(guān)系的調(diào)節(jié)、言行示范的自覺性。（5）教師職業(yè)道德行為的典型性。（6）教師職業(yè)道德影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性。

教師應(yīng)具備的職業(yè)道德：作為一名人民教師，必須獻(xiàn)身教育，忠于職守。只有真正獻(xiàn)身教育、忠于職守的教師，才能稱得上是一個真正的人民教師。作為一名人民教師，必須熱愛學(xué)生。是否熱愛學(xué)生是衡量一名教師稱職與否的重要標(biāo)志。教師具有熱愛學(xué)生的情感，是搞好教育的出發(fā)點。作為一名人民教師，必須以身作則，為人師表。學(xué)生做到的，教師自己首先要做到；凡是要求學(xué)生不做的，教師自己首先不去做。作為一名人民教師，必須積極上進(jìn)，互相幫助，勤奮學(xué)習(xí)，不斷鉆研業(yè)務(wù)，力求精益求精，活到老，學(xué)到老，這是教師應(yīng)有的又一種美德。作為一名人民教師，還必須注意自己的儀表美。

二.當(dāng)前師德建設(shè)中存在的主要問題及產(chǎn)生原因

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的深入，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的物質(zhì)利益原則、競爭機(jī)制也逐漸引入教育活動，帶來了教育活動中利益關(guān)系的重新調(diào)整。利益關(guān)系的重新調(diào)整必然帶來教育活動重要主體----教師職業(yè)道德觀念變化。隨著課程改革的進(jìn)一步推進(jìn)，教師的“師能”素質(zhì)得到了迅速提高。但是，教師的師德問題行為愈顯突出，主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)教師敬業(yè)意識淡薄。目前大多數(shù)教師都能夠恪盡職守，安貧樂教。但也確有部分教師，他們對選擇“教書匠”的職業(yè)感到無奈，把從事教育僅僅作為一種謀生的手段，厭倦和輕視本職工作。授課照本宣科，工作滿足出勤，學(xué)習(xí)敷衍了事。

2、少數(shù)教師為人師而無表率作用。教師的魅力來自于教師自身所具有的廣博的學(xué)問，卓越的見識，非凡的組織才能和高尚的道德品質(zhì)。但少數(shù)教師因缺乏完善的師德修養(yǎng)在工作作風(fēng)和言談舉止上，隨心所欲，個性張揚(yáng)，缺乏自我約束和控制，難以發(fā)揮表率作用。主要表現(xiàn)為言行不一，說的一套，行的又是另一套。

3、少數(shù)教師奉獻(xiàn)意識淡薄。學(xué)校的考核和獎勵制度被少數(shù)人曲解，導(dǎo)致了部分教師把榮譽(yù)和利益看得過高過重，有了競爭沒有了合作，重結(jié)果不重過程。影響了教師間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。對學(xué)校安排的工作先看是否對自己有利，無利可圖。有的教師為個人業(yè)績，增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少了學(xué)生活動時間，對違紀(jì)學(xué)生采取過激的教育手段等等，從而導(dǎo)致了師生關(guān)系的緊張，背離了素質(zhì)教育原則。部分教師受庸俗社會關(guān)系的影響，利用和要求家長為自己辦私事謀私利，敗壞了教師隊伍的形象。

4、少數(shù)教師在教學(xué)過程中，教師與學(xué)生交流少，缺乏愛心，育人意識淡薄。教育的根本目的是塑造人，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的做事能力，更要教育學(xué)生學(xué)會做人。這一任務(wù)的完成主要靠的是教師。但在教育實踐中，有的教師只滿足于課堂教學(xué)，只顧完成教學(xué)任務(wù)，對學(xué)生的思想道德教育問之甚少，對學(xué)生的不良現(xiàn)象視而不見，不批評教育。只注重傳授知識，不注意思想道德教育，片面認(rèn)為教師的職責(zé)就是教書，沒有把育人作為自己應(yīng)盡的責(zé)任，育人意識淡薄。認(rèn)為對于學(xué)生的道德素質(zhì)教育、身心素質(zhì)培養(yǎng)，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)政工干部的事，抱著與己無關(guān)的態(tài)度。

目前造成教師職業(yè)道德問題的原因一般為（1）社會大環(huán)境對教師職業(yè)道德的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，享樂主義、拜金主義等不良思想沖擊著社會道德規(guī)范，誘導(dǎo)畸化人們的思維。（2）學(xué)校內(nèi)部的因素對教師職業(yè)道德失衡的影響。對教師重使用、輕培訓(xùn)，重素質(zhì)、輕政治，重業(yè)務(wù)能力的提高、輕職業(yè)道德的培養(yǎng)，以及沒有建立起行之有效的師德評價、考核、激勵機(jī)制等。（3）社會利益分配問題的影響，雖說提高了教師的待遇，但是，教師的物質(zhì)待遇、尤其是待遇的落實仍是不盡人意。工資、住房等一些實際問題困擾著教師的生活，付出和回報的不成正比，以及不同學(xué)科、不同學(xué)校教師實際收入的差距等，都嚴(yán)重影響了他們對事業(yè)的追求和對工作的負(fù)責(zé)。

三.加強(qiáng)當(dāng)前師德建設(shè)的對策

1、將教師職業(yè)道德要求制度化，建立科學(xué)的評價體系。人們總覺得道德是“軟”的，是“虛”的，沒有辦法進(jìn)行衡量和評價，因此，要使教師職業(yè)道德的規(guī)范要求真正發(fā)揮作用，在目前來看，必須將其制度化，也就是將其滲透到日常的行政性規(guī)章制度中，使其具體化，具有可操作性。在這個基礎(chǔ)上建立起教師職業(yè)道德評價體系，從而使教師職業(yè)道德要求變“硬”變“實”。

2、教研活動滲透教師職業(yè)道德教育。教研活動是教師交流經(jīng)驗、互相探討、共同提高的重要方式。教師職業(yè)道德教育要滲透在教研活動中，注意從那些具有較高教學(xué)水平的教師身上挖掘教師職業(yè)道德教育內(nèi)涵，從師德與師能相互融合的角度開展教育。這種無形的教育，其作用往往要比有意識來開展的教師職業(yè)道德教育效果會更明顯。

3、開展師德培訓(xùn)和教育。把師德教育列入全校教師培訓(xùn)總體計劃，分思想政治教育、職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育、法律教育和心理健康教育五個專題對全校教師進(jìn)行師德教育培訓(xùn)，讓師德規(guī)范入腦入心。

4、堅持正面典型帶動，倡樹師德新風(fēng)。“教師的個人范例，對于青年人的心靈，是任何東西都不可能取代的最有用的陽光?！币朴诎l(fā)現(xiàn)和運用教師隊伍中的先進(jìn)典型，樹立可親、可敬、可信、可學(xué)的道德楷模，讓廣大師生員工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊。

5、注重心理疏通，保持教師健康心態(tài)。近年來，教育行業(yè)的職稱評定、教師聘任、學(xué)歷及科研成果等要求提高，社會、家長對教師的期望越來越高等等導(dǎo)致教師的工作負(fù)擔(dān)越來越重。每位教師都感受到了前所未有的壓力，許多教師產(chǎn)生了焦慮情緒，甚至心理障礙。學(xué)校要積極發(fā)揮工會、團(tuán)委等群團(tuán)組織的作用，關(guān)注教師的生活和遇到的困難，努力實施好“送溫暖工程”。積極組織開展教職工的各項文體活動，活躍教師業(yè)余生活，讓教師保持健康的身體和愉悅的心理狀態(tài)。

6、不斷總結(jié)，逐步提高，把師德建設(shè)工作引向深入。師德建設(shè)要緊密和形勢要求相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)重視程度是提高師德建設(shè)水平的關(guān)鍵；解決教師的職業(yè)道德問題是不可能一蹴而就的，要學(xué)會打持久戰(zhàn)；要抓制度落實，要深入開展工作。

7、提高自身素養(yǎng)，塑造自身形象。不斷豐富自我，提高業(yè)務(wù)水平；樹立忠誠教育事業(yè)，教書育人的信念；要熱愛學(xué)生，持之以恒；提高人格魅力。

師德建設(shè)專題研究

全球通希望小學(xué)

2012.4

師德建設(shè)中的問題與對策

長期以來，廣大教師嚴(yán)于律己、以身作則，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，為教育的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)了大批先進(jìn)人物，當(dāng)前教師隊伍的主流是好的。但是，由于當(dāng)今社會處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，受一些不良社會風(fēng)氣的影響，在少數(shù)教師身上出現(xiàn)了一些有悖于教師職業(yè)道德的不正之風(fēng)。這些問題，概括起來主要有以下幾個方面：

一是忽視自我修養(yǎng)的提高。有的教師只注重提高學(xué)歷，只滿足于教學(xué)設(shè)計、語言表達(dá)、教學(xué)手段的運用，不注重以良好的師德熏陶學(xué)生，把教書育人的本職工作降到最低層面，變成了典型的“教書匠”；有的教師從走上工作崗位就一直照本宣科，一本教案用到老，不注重進(jìn)修專業(yè)知識和提高業(yè)務(wù)水平，教學(xué)水平長期低下；有的教師只重視職稱的提高，不重視人格道德的提高，忽視道德修養(yǎng)在教書育人中的重要作用；甚至有的教師只圖安逸，不思進(jìn)取，以文憑、職稱掩蓋自己道德水平的低下。

二是不尊重學(xué)生人格的現(xiàn)象普遍存在。有的教師對學(xué)生不是報以滿腔熱情，在班級管理和教學(xué)管理中家長制作風(fēng)嚴(yán)重。對學(xué)生出現(xiàn)的問題不是循循善誘，做耐心細(xì)致的思想工作，而是給予心理壓力、呵斥和責(zé)罵。有的教師還對學(xué)生進(jìn)行挖苦、諷刺，甚至漫罵。這些行為不僅嚴(yán)重地?fù)p害了教師在學(xué)生心目中的形象，不利于學(xué)生的身心健康成長，還失去了學(xué)生對教師的尊重，導(dǎo)致有些教師除了以強(qiáng)制性手段讓學(xué)生聽課、維護(hù)課堂秩序外，根本無法把學(xué)生的心拴在課堂上。

三是變相體罰和體罰時有發(fā)生。有些教師因為學(xué)生表現(xiàn)不好，而對學(xué)生動輒罰作業(yè)、罰勞動、罰站，午餐時不讓吃飯，到放學(xué)時間不讓學(xué)生回家，以致一些本來行之有效的教育手段，如勞動、作業(yè)等失去了它本身應(yīng)有的教育功能，成為懲罰學(xué)生的手段，可謂得不償失。極少數(shù)教師素質(zhì)低下，不注重師德修養(yǎng)，甚至打罵學(xué)生。這些行為嚴(yán)重違反了《教師法》和《未成年人保護(hù)法》，給學(xué)生的身心留下創(chuàng)傷。

四是“亂收”、“亂拿”的現(xiàn)象還一定程度地存在。有的教師在物質(zhì)享受誘惑下，采取各種方式向家長、學(xué)生伸手。一些教師不在課堂上下功夫，提高課堂教學(xué)效益，而是用“補(bǔ)課”、開展“課外活動”等形式做“擋箭牌”，收取學(xué)生費用，拒不執(zhí)行中央關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的規(guī)定。極少數(shù)教師不僅收受學(xué)生財物，甚至明確地向家長開口要錢、要物，家長迫于壓力，不得不拿。這些行為在社會上造成極其惡劣的影響。

出現(xiàn)上述師德問題的主要原因是我們管理工作者的教育思想和觀念上還存在“幾輕幾重”的情況：

一是在教師培訓(xùn)中，重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕師德培訓(xùn)。從歷年的教師培訓(xùn)來看，我們主要重視對教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育教學(xué)水平的提高，忽視對教師職業(yè)道德的培訓(xùn)和提高。對職業(yè)道德的考核在過去還只是限于對學(xué)校的考核和評論，沒有形成一套完整的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是學(xué)校在考察引進(jìn)教師工作中，重教學(xué)能力和水平的考察，輕師德情況的了解。

三是導(dǎo)向獎勵中，重教學(xué)工作獎勵，輕職業(yè)道德獎勵。從現(xiàn)行獎勵機(jī)制看，學(xué)校重視對合格率、優(yōu)生率等量化教師教學(xué)成績的表彰獎勵。教師為提高教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)過程中所做的轉(zhuǎn)變后進(jìn)生等大量的思想政治工作被分?jǐn)?shù)所掩蓋。學(xué)校忽略了師德水平和教學(xué)成績之間的必然聯(lián)系，教學(xué)成績在某種程度上成了衡量教師工作的重要標(biāo)尺。這樣的激勵機(jī)制導(dǎo)致“把德育工作放在首位”難以落到實處。四是教育教學(xué)研究中，重學(xué)科教學(xué)研究，輕師德方面的研究。從當(dāng)前情況看，德育工作與教學(xué)工作的研究課題相比，數(shù)量是非常少的。據(jù)了解，我縣幾乎每所小學(xué)都有自己的科研課題，但是多數(shù)是關(guān)于教學(xué)方面的研究，德育工作、師德教育等方面的研究開展得很少。

五是學(xué)校管理工作中，重視教學(xué)管理，輕視師德管理。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校管理中，重教學(xué)質(zhì)量的管理與提高，輕師德建設(shè)的加強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子議事中，教學(xué)專題研究得多，師德建設(shè)專題研究得少。不少學(xué)校是平常對師德教育不抓，上級號召時抓一抓，出現(xiàn)嚴(yán)重體罰、變相體罰等問題時才重點抓。很多學(xué)校沒有形成堅持不懈、持之以恒抓師德建設(shè)的良好氛圍。

學(xué)校作為培養(yǎng)祖國未來主人的主體，落實“以德治國”的重要思想，就是要切實做到“以德治?！?，搞好學(xué)生的思想道德工作。教師作為學(xué)生品德養(yǎng)成的主要指導(dǎo)者，教師的道德水平很大程度上影響著學(xué)生的道德水平的發(fā)展。因此，狠抓師德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，是促進(jìn)學(xué)生思想道德水平提高的十分重要的一環(huán)。

以我們雙廟一中為例，今秋開學(xué)后，學(xué)校把加強(qiáng)師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，提出了“建設(shè)一支思想道德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、基本功扎實的教師隊伍”的工作目標(biāo)，并采取了以下對策和措施，加強(qiáng)師德建設(shè)。

（一）以德治師，加強(qiáng)教育。

一 是加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和培訓(xùn)。提高師德水平的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，提高教師對師德建設(shè)重要性的認(rèn)識。開學(xué)前，學(xué)校加強(qiáng)了對《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的宣傳學(xué)習(xí)，還認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)了《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)知識，使教師知法、懂法。

二是召開了“師德師風(fēng)”自查自糾民主生活會，梳理了本校在師德建設(shè)中的熱點、難點問題，及時制定了整改措施，要求班子成員和教師在思想上克服“學(xué)校教育軟弱論”的傾向，樹立“在影響學(xué)生成長諸因素中，學(xué)校教育占有主導(dǎo)地位”的信心。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)的過程管理。今后，學(xué)校將進(jìn)一步加強(qiáng)教師的工作作風(fēng)教育，開展“樹典型、鑄師魄”系列活動，把加強(qiáng)教師思想政治工作落實到加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)上，做到經(jīng)常地開展師德教育，并對師德建設(shè)實行動態(tài)管理，持之以恒。

（二）建立機(jī)制，嚴(yán)格考核。

一是將師德建設(shè)列入學(xué)校工作計劃，作為一級工作目標(biāo)，成立強(qiáng)有力的師德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長作為學(xué)校第一責(zé)任人對師德建設(shè)負(fù)總責(zé)，制定加強(qiáng)師德建設(shè)和考核的若干規(guī)定。

二 是學(xué)校對班子成員、教師個人考核，嚴(yán)格實行師德問題“一票否決制”。學(xué)校若發(fā)生一起或多起在校內(nèi)有重大影響的師德事件，經(jīng)核實屬校方負(fù)主要責(zé)任的，校長和分管領(lǐng)導(dǎo)考核為不合格。學(xué)校把師德測評結(jié)果作為對教師進(jìn)行獎懲、聘任以及教師評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、工資晉升等的重要依據(jù)，具有“一票否決”的作用。

三是對于在考核中出現(xiàn)問題的班子成員和教師個人均嚴(yán)格限期要求整改，并將處理結(jié)果和整改意見交學(xué)校黨支部備案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，依法治教。

學(xué)校在加強(qiáng)考核的同時，重視對師德建設(shè)的監(jiān)督。一是學(xué)校設(shè)立“師德師風(fēng)意見箱”，開展“學(xué)校開放日”活動，家長可以整天隨堂聽課，將師德情況置于學(xué)生、家長、社會的監(jiān)督之下。二是在校外聘請師德師風(fēng)監(jiān)督員，對學(xué)校的師德情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以直接向?qū)W?；蚩h教育局檢舉揭發(fā)。三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常定期或不定期地深入學(xué)生、家長之中了解師德建設(shè)情況。四是深化校務(wù)公開，在校務(wù)公開欄中，將師德建設(shè)情況作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容。通過這些有效的制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進(jìn)一步提高學(xué)校和教師加強(qiáng)師德建設(shè)的自覺性和主動性。

第五篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。但在新農(nóng)村建設(shè)中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為了扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們務(wù)必找出這些問題，認(rèn)真分析并找出其解決對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；農(nóng)民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農(nóng)村建設(shè)概述···········································1 1.1 新農(nóng)村建設(shè)的概念········································1 1.2 新農(nóng)村建設(shè)要求··········································1 1.3 新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)········································1 1.4 新農(nóng)村建設(shè)的意義········································2

第二章

新農(nóng)村建設(shè)的問題及對策

2.1 新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容····································3 2.2 新農(nóng)村建設(shè)的對策········································4

結(jié)論·····························································5

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，這五句話蘊(yùn)涵著深刻的含義。

一、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢, 致富困難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵,歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時,農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少,農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下,對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板,成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng),因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領(lǐng)導(dǎo)看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農(nóng)民愿意不愿意,答應(yīng)不答應(yīng),就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅,讓農(nóng)民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系,缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施,進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外,完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機(jī)會,這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進(jìn)去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè),要不要農(nóng)民支持和擁護(hù),對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

5.新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

1.確保農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,非農(nóng)收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制。一要加大引導(dǎo)扶持力度,推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度,推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),以比較優(yōu)勢增效;要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以經(jīng)營機(jī)制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,著力提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實,以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。只要我們始終堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),就一定能夠逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制,讓農(nóng)民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用,分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn),促進(jìn)科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風(fēng)易俗,反對封建迷信,樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績觀。要杜絕新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”,除了要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,一要樹立以農(nóng)為本的原則,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,新農(nóng)村建設(shè),則應(yīng)堅持以農(nóng)村為本,選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點,村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別,體現(xiàn)農(nóng)村的特色,適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別,村與村之間基礎(chǔ)各異,新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個符合”,即符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);符合群眾愿望,不搞強(qiáng)迫命令,不搞形象工程;符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。三要實行分類指導(dǎo),動態(tài)管理,決不能搞一刀切。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道,不再浪費。建設(shè)新農(nóng)村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時首先要考慮的是增產(chǎn)增收,多予少取,提高農(nóng)民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學(xué)引導(dǎo)民力。建設(shè)新農(nóng)村,對于農(nóng)民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導(dǎo)等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財物力投向新農(nóng)村建設(shè)。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不折不扣地落實好各級關(guān)于加快三農(nóng)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)投資引導(dǎo),鼓勵農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村營利性設(shè)施與社會事業(yè)建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè),捆綁有關(guān)項目資金,使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達(dá)到50%以上。通過示范村的現(xiàn)身說法,使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景,進(jìn)一步堅定信心。三是要優(yōu)化村級班子。注重把致富能力強(qiáng)和帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村能人選進(jìn)村級班子,注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務(wù)實型、開拓型、發(fā)展型的村級領(lǐng)導(dǎo)班子,使村級組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領(lǐng)下萬千農(nóng)民齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。深化農(nóng)村改革,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象,切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。積極探索投入新機(jī)制,建立以財政投入為引導(dǎo),民間投入,金融投入,工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,公益事業(yè)建設(shè),形成多元化投入格局。