第一篇：中國(guó)民主集中制的發(fā)展與建設(shè)

中國(guó)民主集中制的發(fā)展與建設(shè)

摘要：民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，要使民主集中制原則真正得到貫徹執(zhí)行，就必須可行、完整、準(zhǔn)確地理解民主集中制的含義，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，正確按照民主集中制的指導(dǎo)建設(shè)黨內(nèi)民主和其他各項(xiàng)事業(yè)。

Abstract: democratic centralism is the fundamental organizing principle of the Chinese Communist Party, to make the implementation of the principle of democratic centralism real, it must be possible to understand the meaning of democratic centralism, complete, accurate, adhere to concentrate and focus on a democratic basis, under the leadership of democratic, according to democratic centralism correctly guiding the construction of inner-party democracy and various other utilities.關(guān)鍵字：民主集中制來(lái)源含義原因表現(xiàn)形式 問(wèn)題 發(fā)展完善 Key word: democratic centralismoriginmeaningreasonpattern of manifestationquestiondevelopimprove and perfect

一、民主集中制的來(lái)源、原因

1.民主集中制的來(lái)源

民主集中制原則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本組織原則，其中民主是指在黨內(nèi)政治生活中，充分傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，暢所欲言，實(shí)行表決制的選舉制。集中是指在民主的基礎(chǔ)上，集思廣益，形成正確決議，并在執(zhí)行決議的前提下進(jìn)行組織活動(dòng)，而這是辯證統(tǒng)一的。

首次提出“民主集中制”這一概念的是列寧。1903年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，列寧開(kāi)始提出的為“集中制”。列寧說(shuō)“要實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”①由此可見(jiàn)開(kāi)始列寧所指的民主集中制僅指集中制和黨內(nèi)民主制。后期到1905年列寧申明集中制有專(zhuān)制主義的、官僚主義的集中制，而俄國(guó)實(shí)行的是民主的集中制。1906年俄共四大所通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨① 列寧 《列寧文集》第11卷 人民出版社，1987年，第325頁(yè)的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的。”從而確定了民主集中制的地位。

2．中國(guó)實(shí)行民主集中制的原因

（1）文化傳統(tǒng)的影響

早在我國(guó)古代時(shí)期思想家們就提出了“民本”、“仁愛(ài)”、“兼愛(ài)”等的一些接近民主思想的主張，過(guò)去的兩千多年里中國(guó)歷代被君王一人獨(dú)斷統(tǒng)治。朝代不斷更迭，唐朝太宗皇帝明白“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟?！边@個(gè)道理，對(duì)民本思想有所發(fā)覺(jué)。從而我們可以了解到個(gè)人的獨(dú)斷專(zhuān)行不能是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，更不使是國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂(lè)業(yè)。

孫中山先生倡導(dǎo)的民主革命綱領(lǐng)由民族主義、民權(quán)主義、民生主義構(gòu)成，是中國(guó)人民的寶貴精神遺產(chǎn)。三民主義反映了舊民主主義時(shí)期的社會(huì)基本矛盾，是中國(guó)國(guó)民黨信奉的基本綱領(lǐng)。三民主義也反映出了民權(quán)的內(nèi)容，同樣詮釋出民主權(quán)力的重要性。

（2）理論淵源

國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)時(shí)期列寧提出民主集中制作為后期的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施的理論。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“新民主主義的政權(quán)組織應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”“只有這樣的制度才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)利，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”

3.中國(guó)實(shí)行民主集中制的過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就將民主集中制確立為黨的組織原則和制度。在中共六大將民主集中制正式寫(xiě)入黨章，規(guī)定“組織原則：中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際其他

②支部一樣，其組織原則為民主集中制?！辈⒁?guī)定了民主集中制的三條根本內(nèi)容：

一是上級(jí)和下級(jí)黨部均由黨員選舉產(chǎn)生；二是各級(jí)黨部向黨員定期做報(bào)告；三是下級(jí)黨部一定承認(rèn)服從上級(jí)黨部的決議。

中共七大在黨章第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)中”中，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一條：“黨的組織機(jī)構(gòu)是按民主集中制建設(shè)起來(lái)的。民主集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。”③這一概念對(duì)民主集中制的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響。中共八大將民主集中制原則分為民主和集中原則兩種，又具體規(guī)定了民主集中制的六個(gè)基本條件。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，真正標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放時(shí)期，會(huì)議決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)?！敝泄彩髸r(shí)提出“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中?！敝链?。我國(guó)民主集中制還在不斷發(fā)展完善。2007年黨的十七大明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)討論環(huán)境?！?/p>

二、中國(guó)民主集中制發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)其本質(zhì)含義解讀

1．中國(guó)民主集中制發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨是具有嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)和紀(jì)律嚴(yán)明的組織，其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用不能改變盡管在建黨初期由于黨的中央領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，但絕不能因此混論黨的組織結(jié)構(gòu)和組織原則，必須堅(jiān)持黨組織的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到如今的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，向領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并實(shí)現(xiàn)由新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。正是民主集中制原則的堅(jiān)持才是革命與建設(shè)的難題一一解決。②

③ 中央紀(jì)委 《列寧毛澤東和鄧小平論民主集中制》 中國(guó)方正出版社 1994年，第285頁(yè)王貴秀 《論民主與民主集中制》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1995年，第117頁(yè)

在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯了民主集中制方面的錯(cuò)誤，與制度方面的缺失、漏洞是有一些關(guān)系的。在民主集中制度的建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直下大力氣加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，對(duì)于違背民主集中制的人加以處罰。

當(dāng)前，在一些地方，部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的家長(zhǎng)制、官僚主義和以權(quán)謀私等作風(fēng)問(wèn)題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用沒(méi)有發(fā)揮好的原因，以往的一些領(lǐng)帶干部犯了制度方面的錯(cuò)誤沒(méi)有制度化的規(guī)范來(lái)制約，就成為制度的盲區(qū)。

長(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，受其體制的束縛，沒(méi)有很好的對(duì)民主集中制執(zhí)行不利尤其是對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展不充分和黨內(nèi)的監(jiān)督乏力的根本原因進(jìn)行深層次的思考，不僅影響了民主集中制，無(wú)視組織紀(jì)律，大局觀念淡薄，有的在執(zhí)行上級(jí)決策和政策上搞實(shí)用主義，脫離實(shí)際，不能正確行使手中的權(quán)力。

在封建社會(huì)中，“官”對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是極為神圣和尊貴的字眼，官本位思想始終存在于社會(huì)生活中，成為與我國(guó)民主集中制要求的“民本為”根本對(duì)立的價(jià)值取向。作為黨的干部，想問(wèn)題，做事情，做決策必須是從人民群眾的利益出發(fā)，這才是真正應(yīng)該提倡的。

2.民主集中制的含義解讀

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！边@一規(guī)定確認(rèn)了民主集中制是人民代表大會(huì)制度的基本組織和活動(dòng)原則。民主集中制的基本概念是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中多數(shù)人的正確意見(jiàn)作出決定的一種決策方式。集中制民主基礎(chǔ)上的集中，民主是集中指導(dǎo)下的民主，民主與集中的統(tǒng)一。把民主和集中相結(jié)合作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是人類(lèi)社會(huì)組織規(guī)律對(duì)民主集中制這個(gè)科學(xué)組織形式所提出的必然要求，將作為我們黨內(nèi)和國(guó)家生活中的一個(gè)根本組織原則，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制是黨和國(guó)家生活的內(nèi)在要求。堅(jiān)持民主集中制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主，嚴(yán)格依法辦事。尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制的現(xiàn)象。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，中國(guó)民主集中制的表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)上，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院都由它產(chǎn)生從屬它。在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會(huì)的活動(dòng)上，法律的制定和重大問(wèn)題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則民主決定。對(duì)違反人民意志和利益的或不稱(chēng)職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。全國(guó)人民代表由省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，不由選民直接選舉，就行政機(jī)構(gòu)而言，國(guó)務(wù)院的主要人選由全國(guó)人大選舉，并對(duì)人大負(fù)責(zé)。國(guó)家主席是國(guó)家元首，經(jīng)全國(guó)人大選舉產(chǎn)生選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，全國(guó)人大制約著國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院，而后者無(wú)權(quán)對(duì)前者進(jìn)行制約。

在人民代表大會(huì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代

表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，也要積極向其他國(guó)家學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，我們以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，包括政治文明的有益成果，人民代表大會(huì)之所以具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，就是因?yàn)檫@一制度具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，能夠根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的實(shí)際和發(fā)展需要，及時(shí)的進(jìn)行改革和完善。努力探索保障人民當(dāng)家做主的各種新體制和新形式。

人民當(dāng)家作主是民主政治的追求，在當(dāng)代中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治制度最根本最重要的就是：一方面，保障實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大人民群眾的權(quán)利和自由，只有權(quán)利與自由得到保障，蘊(yùn)藏于人民群眾中間的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得以發(fā)揮；另一方面，國(guó)家權(quán)力要相對(duì)集中，因?yàn)橹挥袡?quán)力集中，才能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

三、民主集中制的發(fā)展與完善

1．對(duì)策

黨的民主集中制建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新的精神常抓不懈，貫徹民主集中制原則，必須反對(duì)把民主和集中對(duì)立起來(lái)的官僚主義和無(wú)政府的兩種主要錯(cuò)誤傾向。中共中央黨校教授王貴秀先生指出，縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，各種組織所實(shí)行的組織原則，不管有多少具體形式和名目，也不管人們是否意識(shí)到它，概括起來(lái)都不外乎兩種基本類(lèi)型：“一是以多數(shù)服從少數(shù)為

④基礎(chǔ)的專(zhuān)制集中或者官僚集中制；一是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的民主集中制”

第一，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須反對(duì)官僚主義。官僚主義在我們黨和國(guó)家的政治生活中，始終是民主集中制問(wèn)題上堅(jiān)決反對(duì)的主要錯(cuò)誤傾向。從歷史上來(lái)看，官僚主義制度是封建統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的一種政治制度，是專(zhuān)制制度的產(chǎn)物;在社會(huì)主義條件下，由于受封建遺毒的影響，官僚主義在一定范圍內(nèi)還存在著，不能馬上消除。官僚主義的要害是:脫離群眾，脫離實(shí)際。我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中，同官僚主義做了不懈的斗爭(zhēng)，對(duì)官僚主義也有過(guò)許多詳細(xì)的闡釋。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平在對(duì)黨的民主集中制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入闡述了官僚主義的表現(xiàn)、根源以及克服官僚主義的對(duì)策。官僚主義有諸多危害，且對(duì)民主集中制建設(shè)產(chǎn)生消極的影響，所以我們必須堅(jiān)決地加以抵制。同時(shí)，還必須對(duì)其產(chǎn)生的根源進(jìn)行剖析，這樣才能有的放矢的與之進(jìn)行斗爭(zhēng)。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的首要任務(wù)就是反對(duì)官僚主義，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。如果不徹底消滅官僚主義，社會(huì)主義民主就不能真正實(shí)現(xiàn)。消除官僚主義，我們首先應(yīng)該從思想教育入手，提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)官僚主義及其危害性的認(rèn)識(shí)，從思想上消滅官僚主義，樹(shù)立正確的制度觀念，并且建立健全各項(xiàng)法規(guī)，確保人民能夠充分有效地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，我們要同各種官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。其實(shí)，反對(duì)官僚主義的過(guò)程在一定意義上就是努力建設(shè)民主集中制的過(guò)程。第二，反對(duì)無(wú)政府主義。無(wú)政府主義一詞來(lái)自古希臘，本意是無(wú)領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)政權(quán)，是與馬克思主義的民主思想根本對(duì)立的?，F(xiàn)代意義上的無(wú)政府主義產(chǎn)生于近代資本主義社會(huì)，其基本理論是反對(duì)一切國(guó)家和權(quán)威，主張建立絕對(duì)自由的無(wú)政府的社會(huì)。在社會(huì)主義條件下，其表現(xiàn)形態(tài)為:反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，離開(kāi)集中談民主，離開(kāi)紀(jì)律講自由，離開(kāi)義務(wù)講權(quán)利、把個(gè)人利益看得高于一切，而且目無(wú)組織和紀(jì)律。無(wú)政府主義還主張放棄集中指導(dǎo)下的民主，認(rèn)為這是把集中凌駕于民主之上，把民主的實(shí)現(xiàn)看成是為所欲為的個(gè)人行為。除了個(gè)人意愿之④ 王貴秀《論民主與民主集中制》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1995年，第106頁(yè)

外，不需要接受任何領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有任何需要服從的權(quán)威。實(shí)質(zhì)上，這些觀點(diǎn)在理論和實(shí)踐上都存在很大謬誤，無(wú)政府主義對(duì)民主集中制的發(fā)展危害極大，它的存在以至泛濫，必然影響民主集中制的健康發(fā)展。因?yàn)樗⒘嗣裰骷兄坪凸倭偶兄频谋举|(zhì)區(qū)別，從而主張廢除一切集中和權(quán)威。否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣容易使黨的事業(yè)陷入無(wú)序狀態(tài)。所以，當(dāng)前我們必須堅(jiān)決反對(duì)無(wú)政府主義，這樣才能使黨的民主集中制建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。民主集中制中的民主是由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、在集中指導(dǎo)下的具有嚴(yán)格紀(jì)律的民主，與無(wú)政府主義所宣揚(yáng)的極端民主化是不相容的。

2.新時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)的新進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

作為黨的根本組織原則和制度的民主集中制，其目的就是要保證黨的“集中統(tǒng)一”,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，并增強(qiáng)黨的凝聚力。任何組織和個(gè)人不允許自成系統(tǒng)，各行其是，更不允許搞地方保護(hù)主義。無(wú)論各級(jí)黨組織或是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)遵守并貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，尤其是在當(dāng)前執(zhí)政條件下，進(jìn)一步完善民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，最大限度的調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，又要保證全黨同志按照黨的奮斗目標(biāo)來(lái)行動(dòng)，維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民利益的忠實(shí)代表，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的利益才能得到充分實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)民主的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還必須嚴(yán)格遵守民主集中制的紀(jì)律，反對(duì)無(wú)政府主義和極端民主化傾向，因?yàn)闆](méi)有一定的紀(jì)律約束，任何民主措施都無(wú)法實(shí)行。

堅(jiān)持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握精神，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性、必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性、主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

發(fā)展黨內(nèi)民主要在民主集中制的框架內(nèi)進(jìn)行，不能越過(guò)民主集中制的界限，更不能否定、放棄或取消民主集中制。作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度和政治原則的民主集中制，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特點(diǎn)、構(gòu)建基礎(chǔ)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度依托。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始就將民主集中制作為根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，因而其政治架構(gòu)、組織原則就是按照民主集中制構(gòu)建的。這是黨始終維護(hù)長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位的制度基礎(chǔ)，也是保持先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和重要源泉。

堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)民主，還是歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的需要。民主集中制是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主以及實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。

總論：民主與集中是辯證統(tǒng)一的，離開(kāi)了民主講集中，集中就失去了廣泛的群眾基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致集權(quán)主義和專(zhuān)制主義，離開(kāi)了集中講民主，民主就失去了正確的指導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致分散主義和無(wú)政府主義。民主集中制是合理的制度，就在與堅(jiān)持民主集中制既能夠克服專(zhuān)制主義的不合理性，又能克服無(wú)政府主義的片面性，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，才能真正促進(jìn)中國(guó)建設(shè)向著正確的方向穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

列寧：《列寧文集》（第11卷），人民出版社，1987年版

許耀桐：《民主集中制的認(rèn)識(shí)與發(fā)展》《新視野》期刊，2010年第4期

應(yīng)克復(fù)：《“民主集中制”的由來(lái)與演變》《炎黃春秋》期刊，2012年第10期

王貴秀：《論民主與民主集中制》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年版

第二篇：淺談中國(guó)發(fā)展與家鄉(xiāng)建設(shè)

從家鄉(xiāng)發(fā)展看中國(guó)

中國(guó)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活也不斷與時(shí)俱進(jìn)、日新月異?，F(xiàn)就從我的家鄉(xiāng)近幾十年的發(fā)展角度來(lái)談?wù)勚袊?guó)的發(fā)展以及對(duì)中國(guó)未來(lái)的展望。

我家住在河北邢臺(tái)的一個(gè)普通農(nóng)村，經(jīng)歷了與大多數(shù)農(nóng)村相同的發(fā)展歷程，但又有其特殊性，現(xiàn)就幾個(gè)方面來(lái)闡述一下我所能感受到的變化。

由于毗鄰國(guó)道，可能較其他交通不太方便的村莊有更加便利的發(fā)展條件。隔著國(guó)道的一個(gè)村莊，由于其有著豐富的煤炭資源，已經(jīng)發(fā)展得與一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)異。由于僅隔一條國(guó)道，也不同程度促進(jìn)了我們村的發(fā)展。毋庸置疑，自打從記事以來(lái)，村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很快，聽(tīng)家人提起，大概1998年起家里有了彩色電視，然后電話(huà)、空調(diào)、冰箱、電腦那些小時(shí)候認(rèn)為高不可攀、“高大上”的商品已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入尋常百姓家。甚至私人轎車(chē)也已經(jīng)不算什么新鮮事了。村里也都通了柏油馬路，超市、理發(fā)店、飯館也都陸續(xù)出現(xiàn)，基本上可以做到足不出戶(hù)就可以滿(mǎn)足日常生活了。當(dāng)然，從小孩們的零花錢(qián)上，從當(dāng)年我們的1角2角到現(xiàn)在基本上三五塊也可以看出近些年的生活變化，盡管在購(gòu)買(mǎi)力上不同，但這并不能磨滅這個(gè)事實(shí)。家常便飯聽(tīng)父輩談起，在他們那個(gè)年代，一群小孩擠在一起在生產(chǎn)隊(duì)上看并不是每天都有機(jī)會(huì)播的為數(shù)不多的電視，一把瓜子就可以高興的嗑一下午，逢年過(guò)節(jié)自己做豆腐、粉條。以及更老一輩談起那個(gè)年代男人掙公分養(yǎng)家，女人在家織布照顧一大堆孩子，種種這些，無(wú)不烙上了農(nóng)村發(fā)展的軌跡?，F(xiàn)在再也沒(méi)有織布機(jī)，再也不用親自做豆腐，商品到處可以買(mǎi)到。生產(chǎn)分工不斷細(xì)化，商品種類(lèi)不斷推陳出新，催生了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，人們有了更多時(shí)間而不僅僅是用在操勞家務(wù)上，從而帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一塊重要資源。

教育問(wèn)題一直是新一代中國(guó)人民關(guān)心的重要問(wèn)題。農(nóng)村教育的發(fā)展在一定程度上也折射出中國(guó)整個(gè)教育的發(fā)展。自從高考恢復(fù)、科教興國(guó)戰(zhàn)略提出以來(lái)，教育一直擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位。記得小時(shí)候村里的小學(xué)還是遍地開(kāi)花，從升入初中同學(xué)間的談?wù)摷纯芍涝瓉?lái)還有那么多我們不知道的地方?？删蛶啄甑臅r(shí)間，大家的母校就那么幾個(gè)，相互之間不會(huì)有太大的驚喜，孩子們被更早的送出去，更早的離開(kāi)家庭、離開(kāi)父母，有的甚至從幼兒園開(kāi)始就在外地上學(xué)。村里的小學(xué)基本上已經(jīng)消失殆盡，有的也是茍延殘喘，取而代之的是中心小學(xué)。同樣，中學(xué)也開(kāi)始出現(xiàn)整合。也許這是大勢(shì)所趨，是為了整合教育資源，達(dá)到資源的最優(yōu)利用。但是新的問(wèn)題由出現(xiàn)了：整合后教育資源并沒(méi)有做到真正的資源平均分配，資源分配的嚴(yán)重不平衡甚至衍生了學(xué)區(qū)房經(jīng)濟(jì)，在村里考生家長(zhǎng)嘴里可以隨時(shí)聽(tīng)到星星點(diǎn)點(diǎn)關(guān)于考學(xué)、升學(xué)率、戶(hù)口的字眼。此外，中國(guó)教育方式也一直飽受詬病。壓力大，家長(zhǎng)期望高一直困擾著學(xué)生。村里得近視的學(xué)生趨于年輕化、低齡化，從隨處可見(jiàn)的假期補(bǔ)習(xí)班也可略見(jiàn)一斑。雖然教育部明令規(guī)定不準(zhǔn)辦補(bǔ)習(xí)班，但收效甚微，最起碼在農(nóng)村是。其實(shí)改變學(xué)生培養(yǎng)方案，改變培養(yǎng)模式才是真正的解決之道。在改革發(fā)展的大環(huán)境下，教育部勇于突破枷鎖，改變陳規(guī)舊制，已經(jīng)出條了一系列針對(duì)教育資源分布不均，高考教育改革方案。教育改革勢(shì)在必行，也必將是一項(xiàng)惠及廣大人民、利國(guó)利民的重大舉措。

談到農(nóng)村，不可避免的要談到“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平也提高了，茶余飯后也有了自己的“業(yè)余活動(dòng)”。農(nóng)業(yè)問(wèn)題和土地問(wèn)題其實(shí)是一直縈繞在農(nóng)民心頭的一件大事。廢除土地稅、給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是件大事，由于土地得到有效的管理，產(chǎn)量也不斷上升。但由于近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不斷增多，村里也出現(xiàn)了一些細(xì)微的變化。村里青壯年減少，自家的土地得不到有效管理，有的土地承包給他人，有的索性直接在上面蓋起來(lái)房子。由于農(nóng)村監(jiān)管不嚴(yán)，占領(lǐng)耕地的情況時(shí)有發(fā)生。還有就是最近聽(tīng)說(shuō)的搬村事宜，政府已經(jīng)開(kāi)始收地，為以后的相關(guān)工作打基礎(chǔ)。所有的這些就是為了有效利用耕地，根據(jù)國(guó)土局公布的耕地紅線，其實(shí)已經(jīng)越界。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，然而每年從國(guó)外進(jìn)口大量糧食，糧食已成了遏制中國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題。為了擺脫進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)自給自足，有效利用耕地成了最有效的方法，而農(nóng)村在這方面成了第一人選。最近提出的到2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)戶(hù)口的轉(zhuǎn)變也有這一方面的考慮。不過(guò)根據(jù)民意調(diào)研，有超過(guò)一半的人不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)口，畢竟這是涉及這么多人的人口生計(jì)問(wèn)題，有諸多利益壁壘需要攻破，必定是場(chǎng)硬仗。

農(nóng)村在中國(guó)的發(fā)展展現(xiàn)出了巨大的潛力，有學(xué)者提出，在未來(lái)幾十年，農(nóng)村將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要力量，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?。同時(shí)，農(nóng)村有著和城市不一樣的環(huán)境和風(fēng)土人情，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策必將惠及全社會(huì)，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在改革過(guò)程中，畢竟遇到各種阻力，應(yīng)該攻堅(jiān)克難，矢志不渝；同時(shí)，應(yīng)該盡量聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)政策前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，在推進(jìn)改革的同時(shí)最大化確保人民的利益。習(xí)主席提出的“中國(guó)夢(mèng)”是全中國(guó)的夢(mèng)，需要每一個(gè)人為之努力。相信在不久的未來(lái)，定會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第三篇：思想?yún)R報(bào)：民主集中制建設(shè)

敬愛(ài)的黨組織：

在第五次黨課上，韓老師跟我們?cè)敿?xì)講述了有關(guān)民主集中制的思想理論。其中“民主”是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，“集中”是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。兩者的結(jié)合使我們黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理論，是可以使我們黨長(zhǎng)存的理論。

實(shí)行民主集中制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而我們黨的民主集中制建設(shè)從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的。在不同時(shí)期，總是出現(xiàn)這樣那樣的偏差，特別是在毛澤東的晚年，由于一言堂、個(gè)人崇拜、個(gè)人說(shuō)了算等家長(zhǎng)作風(fēng)的滋生和蔓延，黨的民主集中制出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折，直接導(dǎo)致了文化大革命的爆發(fā)。所以在我們今天看來(lái)，“解放思想，實(shí)事求是”這簡(jiǎn)單的八個(gè)字很容易說(shuō)出做到，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍和文化下能清楚地提出這樣的口號(hào)是一件具有先進(jìn)性、科學(xué)性意義的事，這正說(shuō)明了民主集中制在當(dāng)時(shí)在慢慢形成與發(fā)展。我們呼吁一種有集中由民主、有紀(jì)律有自由，有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的這樣一種政治局面。

眾所周知，堅(jiān)持民主集中制的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，而要全面實(shí)行堅(jiān)持民主集中制理論，就要明白民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，集中是民主的指導(dǎo)和歸宿，沒(méi)有民主就不可能有正確的集中，沒(méi)有集中就不可能形成黨的共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，正是這樣的性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持民主集中制的組織原則，它關(guān)系到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的興衰成敗。我們看到黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把黨內(nèi)民主作為民主集中制建設(shè)的靈魂，把制度的建設(shè)作為民主集中制建設(shè)的核心，極大地豐富和發(fā)展了民主集中制理論。

我們黨八十多年來(lái)對(duì)民主集中制的實(shí)行過(guò)程中，有了很深刻的認(rèn)識(shí)，提出了六條相關(guān)原則，體現(xiàn)了民主也體現(xiàn)了集中，并正確規(guī)定了處理包括黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織、黨組織與黨員個(gè)人等的原則，我們相信只要堅(jiān)持這些原則，就可以在黨內(nèi)形成上述“六有”政治局面。

匯報(bào)人：好范文

第四篇：民主集中制在中國(guó)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展過(guò)程

民主集中制在中國(guó)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展過(guò)程

民主集中制，是共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)貫徹實(shí)行的組織原則和制度。民主集中制由列寧和他所領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨創(chuàng)用。它從蘇聯(lián)傳入中國(guó)之后，至今已有了近90年的歷史。在90年中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的內(nèi)涵規(guī)定的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了曲折、復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，即新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期三個(gè)階段。研究民主集中制在中國(guó)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展的過(guò)程，對(duì)于我們更好地掌握和運(yùn)用民主集中制，有著十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一

從1921年到1949年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初時(shí)，就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的創(chuàng)始者對(duì)列寧提出的民主集中制原則，是有著基本了解的。陳獨(dú)秀在提交給中共一大討論的黨綱中就明確提出，“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”。這里的“民主集權(quán)制”，即是指民主集中制。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明文規(guī)定，“我黨采取蘇維埃的形式”，所謂蘇維埃形式，就是鮮明地體現(xiàn)民主集中制思想的組織形式。中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》宣布，中國(guó)共產(chǎn)黨完全承認(rèn)第三國(guó)際的加入條件，即“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。”這是在黨的代表大會(huì)通過(guò)的文件上，首次確認(rèn)民主集中制這一原則。1927年6月黨的五屆中央政治局會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，自此后，黨召開(kāi)了六大、七大，在每次大會(huì)制定的或修改的黨章中，都對(duì)民主集中制有所闡述，其間不時(shí)則有重大的理論認(rèn)識(shí)發(fā)展和制度上的改進(jìn)豐富。

具體地說(shuō)，1928年黨的六大通過(guò)的黨章在第三章“黨的組織系統(tǒng)”中，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“組織原則：中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣，組織原則為民主集中制”。并規(guī)定了民主集中制的三條根本內(nèi)容：一是下級(jí)和上級(jí)黨部均由黨員選舉產(chǎn)生；二是各級(jí)黨部向黨員定期做報(bào)告；第三，下級(jí)黨部一定承認(rèn)服從上級(jí)黨部的決議。1945年黨的七大通過(guò)的黨章，在總綱部分寫(xiě)道：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！薄霸邳h內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”關(guān)于民主集中制的具體規(guī)定，七大黨章在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”中，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一條：“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按民主集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，并提出四個(gè)基本條件：“

（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。

（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織做報(bào)告。

（三）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。

（四）嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地遵守決議。”

以上黨的七大制定的黨章對(duì)民主集中制的理解和條文規(guī)定，顯然受到蘇共黨章中對(duì)于民主集中制解釋和條文規(guī)定的深刻影響。1934年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)通過(guò)的黨章對(duì)民主集中制明確作出了四個(gè)方面的規(guī)定：“(一)黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由最低的到最高的，都由選舉產(chǎn)生；(二)黨的機(jī)關(guān)向自己黨的組織定期作工作報(bào)告；(三)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和少數(shù)服從多數(shù)；(四)下級(jí)機(jī)關(guān)絕對(duì)服從上級(jí)機(jī)關(guān)的決議?！睂?duì)照蘇共十七大黨章就不難看到，蘇共關(guān)于民主集中制的條文規(guī)定給中共七大黨章留下了多么明顯的烙印。當(dāng)然，中共對(duì)民主集

中制也有創(chuàng)新之處，這就是給民主集中制作了一個(gè)定義：民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。完整地論述了民主集中制是一個(gè)過(guò)程，即要經(jīng)歷“民主→集中”和“集中→民主”的過(guò)程。這樣的過(guò)程將循環(huán)往復(fù)而無(wú)窮。根據(jù)民主集中制中包含著民主和集中兩大部分的分析，大體上說(shuō)，這四條規(guī)定的前兩條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后兩條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵。

這一時(shí)期，毛澤東在解釋民主集中制時(shí)，還明確地認(rèn)為，民主集中制中的民主和集中這兩大部分，就是民主制與集中制的相統(tǒng)一。在黨的方面，毛澤東指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期．集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！痹谡矫妫珴蓶|指出：“政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也-定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大”。至于民主制和集中制的內(nèi)在關(guān)系，顯然應(yīng)該主要強(qiáng)調(diào)集中制的方面，即側(cè)重于集中和紀(jì)律的方面。毛澤東對(duì)民主集中制作這樣的理解，也與蘇聯(lián)有關(guān)。蘇聯(lián)在解釋民主集中制時(shí)就明確指出：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中明文規(guī)定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統(tǒng)一起來(lái)?！笨梢?jiàn)，蘇聯(lián)明確地把民主集中制解讀為民主制和集中制兩個(gè)部分的相加和結(jié)合，并把集中制置于民主制之前。在新民主主義革命時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)民黨反動(dòng)的白色恐怖之下和內(nèi)戰(zhàn)的武裝斗爭(zhēng)環(huán)境中，沒(méi)有民主活動(dòng)的條件，實(shí)行民主集中制而主要強(qiáng)調(diào)其中的集中制，這是必要的、無(wú)可厚非的。不過(guò)，毛澤東也指出，隨著情況的變化，黨的民主集中制要由集中制轉(zhuǎn)向民主制，將更多地實(shí)行民主制。

二

1949年新中國(guó)成立，以及1956年社會(huì)主義制度基本建立后，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)民主集中制中作出了新的闡釋。中共八大在黨章總綱中規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系?！边@個(gè)規(guī)定與七大黨章把民主集中制完全側(cè)重于集中制，側(cè)重于集中和紀(jì)律方面已有所不同，它首先把民主集中制側(cè)重于民主方面和民主制，并且把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改成為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主之間由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，這個(gè)論述一直沿用到現(xiàn)在。

黨的八大還把民主集中制原則，分為民主原則和集中原則兩種，全面解釋了民主和集中的含義及相互關(guān)系。在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度”中，又具體規(guī)定了民主集中制的六個(gè)基本條件：“(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。(二)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)，在地方范圍內(nèi)是地方各級(jí)代表大會(huì)。全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)，這些委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。(三)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問(wèn)題。(四)黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。(五)黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問(wèn)題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。(六)黨的決議必須無(wú)條件地執(zhí)行，黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！睆亩烟K聯(lián)傳統(tǒng)的四條解說(shuō)，擴(kuò)展為六條。大體上說(shuō)，這六條規(guī)定的前三條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后三條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵。

黨的八大提出了“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！蹦敲矗鯓永斫狻懊裰骰A(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢？時(shí)任中共中央副秘書(shū)長(zhǎng)的宋任窮同志在八大的大會(huì)發(fā)言中，對(duì)此作出了很好的解釋。他說(shuō)：“在問(wèn)題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行辯論；但在問(wèn)題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后，就需要完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行?！边@就說(shuō)明，民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主集中制的兩個(gè)過(guò)程，民主的過(guò)程是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；集中的過(guò)程則是對(duì)民主議論商討進(jìn)行表決的集中，即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定，這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而，正確分析民主集中制的兩個(gè)方面，需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個(gè)過(guò)程的重點(diǎn)。由于大家對(duì)“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么歧義，而需要著重解釋的就是什么是“集中指導(dǎo)下的民主”？“集中指導(dǎo)下的民主”只能合理地解釋為，就是用已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂自由的、絕對(duì)的“民主行動(dòng)”。當(dāng)然，就是已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見(jiàn)和看法，可在下一次進(jìn)行商議，通過(guò)又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”，形成新的決議或決定。新的決議或決定通過(guò)后，仍然同樣地具有約束違規(guī)行動(dòng)的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作，就是如此地循環(huán)往復(fù)，不斷向前發(fā)展。

黨的八大對(duì)民主集中制作出的科學(xué)解釋和倡導(dǎo)的向著民主的方面和民主制的轉(zhuǎn)型，以及逐漸開(kāi)展的黨內(nèi)民主實(shí)踐，顯示了民主集中制正確的發(fā)展趨勢(shì)?？上У氖牵S著不久后1957年開(kāi)展的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，這一趨勢(shì)被打斷了，而在1959年廬山會(huì)議上把彭德懷等同志打成反黨集團(tuán)后，向著民主的方面和民主制轉(zhuǎn)型，實(shí)行黨內(nèi)民主就更難以實(shí)現(xiàn)了。民主集中制實(shí)際上仍然以集中和集中制為主，而鮮有民主和民主制。由于民主集中制受到破壞，導(dǎo)致1966年發(fā)生了“文化大革命”。1969年召開(kāi)的黨的九大和1973年召開(kāi)的黨的十大，因?yàn)槭艿健拔幕蟾锩钡母蓴_破壞，黨內(nèi)生活極不正常，所以九大、十大黨章在總綱中根本沒(méi)有及提民主集中制，在第二章“黨的組織原則”中僅規(guī)定：“黨的組織原則是民主集中制”，具體條文也只是重申了“四個(gè)服從”的集中。

總結(jié)新中國(guó)成立后，從建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的開(kāi)始到“文化大革命”的結(jié)束中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平曾經(jīng)透徹地說(shuō)道，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！薄霸谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中．民主太少。” 一句話(huà)，黨的八大以后黨所實(shí)行的民主集中制，事實(shí)上等同于集中制。這就說(shuō)明，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和實(shí)踐民主集中制問(wèn)題上走了很大的彎路，背離了它的基本要求和精神實(shí)質(zhì)。

三

1977年召開(kāi)的黨的十一大，是在結(jié)束了“文化大革命”后不久召開(kāi)的，雖然還有“左”的東西影響黨的建設(shè)，但出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，在黨章總綱中又恢復(fù)了民主集中制的內(nèi)容，沿用了八大的提法。但在第二章“黨的組織制度”中，只是提了“黨是按照民主集中制組織起來(lái)的”，以及“四個(gè)服從”，而沒(méi)有具體說(shuō)明民主集中制的具體原則和要求。十一大黨章沒(méi)有具體闡述民主集中制，但在葉劍英同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，比較詳細(xì)地說(shuō)明了民主集中制的具體內(nèi)容，基本上恢復(fù)了八大的內(nèi)容和要求。

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，真正標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。三中全會(huì)決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。”并且指出，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”。在進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期不久后召開(kāi)的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，是1982年的十二大。十二大黨章把民主集中制表述為：“在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中”，這里沒(méi)有強(qiáng)調(diào)在集中指導(dǎo)下的民主，只強(qiáng)調(diào)了民主，這對(duì)當(dāng)時(shí)糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，撥亂反正，把民主集中制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民主和民主制，有著十分積極的意義。1987年黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分修正案》，沒(méi)有對(duì)民主集中制進(jìn)行修改。1992年黨的十四大黨章，第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一，與黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨并提。民主集中制也被進(jìn)一步表述為；“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。在第二章“黨的組織制度”中，也專(zhuān)門(mén)列一條全面闡述了民主集中制的六條基本原則，其中特別強(qiáng)調(diào)了“黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！薄包h禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信?！边@六條使民主的內(nèi)容和集中的要求都得以體現(xiàn)，并且將中心移到民主和民主制方面，是對(duì)八大黨章規(guī)定的民主集中制六條要求的豐富發(fā)展。

在中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制已開(kāi)始逐漸重視并加大了黨內(nèi)民主和民主制的成分時(shí)，2002年黨的十六大進(jìn)一步提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的最高命題?？梢哉f(shuō)，由于這一命題的確立，使民主集中制制度鮮明地體現(xiàn)了民主制的三大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持民主決策。十六大報(bào)告指出，要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制”，“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。第二，尊重少數(shù)人。民主集中制雖然實(shí)行的是多數(shù)決原則，但絕不是多數(shù)人可以侮辱、懲罰少數(shù)人，而是要尊重少數(shù)人。為此黨章規(guī)定，“對(duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。”只有尊重少數(shù)人的權(quán)利和意見(jiàn)，才不至于發(fā)生鴉雀無(wú)聲的可怕現(xiàn)象，才能聽(tīng)到不同的聲音。第三，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)的主體地位。2007年，黨的十七大為了具體闡述作為黨的生命的黨內(nèi)民主應(yīng)具有的要求和表現(xiàn)時(shí)，更明確地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！?/p>

在黨不斷強(qiáng)調(diào)民主集中制要重視并加大黨內(nèi)民主和民主制的同時(shí)，學(xué)術(shù)界不少學(xué)者開(kāi)始探討實(shí)行民主集中制在現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些深層次的理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這個(gè)深層次的問(wèn)題就集中地表現(xiàn)為，民主集中制究竟是以民主制為主，還是以集中制為主？由于歷史的原因和思維的慣性，很自然地使我們的黨員還以為仍然是以集中制為主，這就不可避免地阻滯著黨內(nèi)民主的發(fā)展，或在發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中疑慮重重，不敢越雷池一步。例如，有學(xué)者認(rèn)為，“一般說(shuō)來(lái)，在地下秘密斗爭(zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中要強(qiáng)調(diào)集中制，在合法斗爭(zhēng)中尤其是在成為執(zhí)政黨后的和平環(huán)境中則要強(qiáng)調(diào)民主制；社會(huì)主義建設(shè)越向前發(fā)展，黨內(nèi)和國(guó)家政治生活的民主程度也要越高。”因此，我們須認(rèn)清，“民主集中制的實(shí)質(zhì)和核心是民主制，而不是集中制。”又如，有學(xué)者指出，“民主集中制的原則，把實(shí)行民主制的民主和集中的兩個(gè)過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，這是正確的，但要認(rèn)識(shí)到集中是民主的集中，體現(xiàn)民主的權(quán)威，因而民主集中制的實(shí)質(zhì)仍是

民主制，而不可能是集中制或?qū)?quán)?！?/p>

以上回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨在將近90年的歷史中，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用民主集中制的過(guò)程。特別是新中國(guó)成立60年來(lái)，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用民主集中制的不同情況與黨內(nèi)民主發(fā)展存在著密切的關(guān)系。從中可以歸結(jié)到一點(diǎn)：什么時(shí)候?qū)γ裰骷兄浦械拿裰髦品矫嬲J(rèn)識(shí)的多一點(diǎn)、深一點(diǎn)，黨內(nèi)民主就發(fā)展的好一點(diǎn)、順一點(diǎn)。因此，從理論上肯定在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，就是十分的必要。

肯定和強(qiáng)調(diào)民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，一方面符合馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨組織原則和制度規(guī)定，1947年，馬克思恩格斯建立新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織“共產(chǎn)主義者同盟”時(shí)，就實(shí)行了包括盟員平等制、各級(jí)組織選舉制、黨代會(huì)年會(huì)制、工作報(bào)告制、服從多數(shù)制、撤換制和開(kāi)除制等在內(nèi)的民主制；另一方面也符合列寧關(guān)于民主集中制未來(lái)發(fā)展方向的預(yù)示。在俄國(guó)社會(huì)封建專(zhuān)制的歷史條件下，列寧提出共產(chǎn)黨的組織原則和制度是民主集中制，既有源于馬克思主義民主制根據(jù)的一般性，也有與馬克思主義民主制相區(qū)別考慮到俄國(guó)實(shí)際情況的特殊性。但列寧在十月革命勝利后的多次論述和實(shí)踐努力已充分表明，民主集中制必須向著民主制發(fā)展，回歸民主制。

列寧在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的問(wèn)題上，曾經(jīng)明確地指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的實(shí)質(zhì)不在于專(zhuān)政、不在于暴力，這與一般人把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政看成就是專(zhuān)政的觀點(diǎn)很不一樣。一般人把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政看成就是專(zhuān)政，似乎是順理成章的事，列寧的觀點(diǎn)很出乎他們的意料，但列寧是高明的、正確的。如果在特殊的情況下，在過(guò)渡時(shí)期激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)情況下，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的暴力鎮(zhèn)壓功能有一定的道理，那么，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)之后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的實(shí)質(zhì)當(dāng)然就不在于專(zhuān)政、不在于暴力，而是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。同樣的，如果說(shuō)在革命時(shí)期，民主集中制更多強(qiáng)調(diào)集中制的話(huà)，那么，和平建設(shè)時(shí)期，就要肯定和強(qiáng)調(diào)民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制。

當(dāng)前，肯定和強(qiáng)調(diào)民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展至關(guān)重要，具有決定性的意義：其一，它是進(jìn)一步解放思想的表現(xiàn)，是對(duì)“文革”極左路線的徹底糾正；其二，它是對(duì)歷史的總結(jié)和與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要；其三，它是解開(kāi)妨礙黨內(nèi)民主發(fā)展總癥結(jié)的需要，在民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制的認(rèn)識(shí)下，黨內(nèi)民主將會(huì)得到迅速、有效的發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，這是從理論上解決黨內(nèi)民主發(fā)展的根本所在。

第五篇：切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)

近年來(lái)，科左后旗委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為推動(dòng)全旗改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、基本做法

（一）以思想教育為先導(dǎo)，著力提高素質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。一是抓專(zhuān)題教育。近年來(lái)，旗委每年都要組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到旗委黨校集中輪訓(xùn)一次，把《中國(guó)共產(chǎn)黨地方工作委員會(huì)工作條例（試行）》作為必修課。僅今年，先后舉辦了3期科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，中青年干部理論骨干研討班、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班，把民主集中制作為重要教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)旗、鄉(xiāng)、村干部的民主集中制教育，逐步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的自覺(jué)性。二是抓理論研討。為了進(jìn)一步澄清個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制的模糊認(rèn)識(shí)，旗委先后在全旗范圍內(nèi)開(kāi)展了“怎樣當(dāng)好一把手”、“正確處理堅(jiān)持民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制關(guān)系”等一系列理論研討活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人掌握民主集中制的準(zhǔn)則，互相借鑒和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)。三是抓主題活動(dòng)。近年來(lái)旗委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中存在的政治觀念淡薄、黨性觀念不強(qiáng)、民主意識(shí)不濃的問(wèn)題，結(jié)合“三講”教育、農(nóng)村牧區(qū)“五下鄉(xiāng)”、“優(yōu)化環(huán)境”、“執(zhí)政為民”等活動(dòng)有利契機(jī)，在全旗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中開(kāi)展貫徹民主集中制原則的主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部克服官僚主義、個(gè)人主義和本位主義，樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、民主意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，確保政令暢通。特別是今年以來(lái)，旗委在全旗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了以“增強(qiáng)黨性觀念、增強(qiáng)群眾觀念、增強(qiáng)發(fā)展觀念，創(chuàng)建先進(jìn)班子”為主要內(nèi)容的“五查五看”活動(dòng)。即：一查思想認(rèn)識(shí)，看貫徹民主集中制的堅(jiān)定性。有無(wú)把個(gè)人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長(zhǎng)制問(wèn)題；二查工作作風(fēng)，看決策程序是否科學(xué)、民主，有無(wú)不顧大局，不守紀(jì)律，班子散亂，議而不決，決而不行的現(xiàn)象；三查制度建設(shè)，看各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否規(guī)范，有無(wú)在執(zhí)行過(guò)程中隨意變通的問(wèn)題；四查干部任免，看執(zhí)行《條例》是否嚴(yán)肅認(rèn)真，有無(wú)不堅(jiān)持原則，降低標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序等問(wèn)題；五查生活會(huì)質(zhì)量，看能否開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，有無(wú)好人主義，一團(tuán)和氣，應(yīng)付“官差”等問(wèn)題。通過(guò)思想教育的深入開(kāi)展，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、精誠(chéng)合作的團(tuán)體觀、尊重科學(xué)的發(fā)展觀和勤政為民的政績(jī)觀，有效地解決了班子及班子成員在貫徹民主集中制方面存在的突出問(wèn)題。

（二）、以制度建設(shè)為根本，著力健全制度，推進(jìn)民主集中制建設(shè)的規(guī)范化。一是建立健全重大事項(xiàng)常委會(huì)集體討論決定制度。修訂和完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨科左后旗委書(shū)記辦公會(huì)議事規(guī)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨科左后旗委常委會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了書(shū)記辦公會(huì)、常委會(huì)議事或決策應(yīng)遵循的原則、會(huì)議議題的提出和確定以及會(huì)議決定事項(xiàng)的督促檢查等，規(guī)范了議事和決策程序。二是建立健全干部選拔任用制度。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件和程序，制定和完善了黨政干部公開(kāi)選拔、民主推薦、任前公示、調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部辦法、干部辭職暫行辦法、旗委常委會(huì)討論任用干部實(shí)行投票表決制度、旗委討論任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會(huì)投票表決辦法、任職試用期、離任審計(jì)等方面的各項(xiàng)制度，對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔、考察、考核、呈報(bào)任免等作出了嚴(yán)格的程序規(guī)定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分別下發(fā)了建立旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)抓村責(zé)任制、旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、旗委常委聯(lián)系優(yōu)秀專(zhuān)家、學(xué)者制度等一系列配套制度，經(jīng)常征求基層單位、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)旗委、政府工作的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持在重大決策前召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、論證，確保了決策的科學(xué)性。

（三）、以民主決策為目標(biāo)，著力規(guī)范程序，提高貫徹民主集中制的水平。我們主要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是深入調(diào)查研究，廣泛發(fā)揚(yáng)民主。旗委以身作則，在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)上給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了表率，建立了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的常委分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)每個(gè)常委既要獨(dú)擋

一面，又要當(dāng)好參謀，既當(dāng)主將掛帥出征，又當(dāng)隊(duì)員搞好配合。旗委一班人倡導(dǎo)相尊、相容、相讓、相幫、相補(bǔ)、相促，并做到身體力行。對(duì)階段性、突擊性的工作，旗委始終把握了思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、組織上統(tǒng)一調(diào)配、工作中統(tǒng)一步調(diào)，打配合戰(zhàn)、總體戰(zhàn)這一基點(diǎn)。在作出重大決策之前，旗委、政府都組織專(zhuān)門(mén)班子先行調(diào)研，圍繞決策事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議、征求意見(jiàn)座談會(huì)和下發(fā)征求意見(jiàn)稿、公示決策事項(xiàng)等多種形式，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)和建議，掌握上情，摸清下情，了解外情，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。例如，在解決國(guó)有企業(yè)脫困、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民增收等問(wèn)題上，旗委不是單一地依靠分管領(lǐng)導(dǎo)去抓，而是集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，統(tǒng)一行動(dòng)，齊抓共管。每個(gè)旗委成員在統(tǒng)一行動(dòng)中自覺(jué)服從調(diào)度，緊密配合，并充分發(fā)揮分管部門(mén)的職能作用，維護(hù)了集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，提高了班子的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，從而保證了階段性、突擊性工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的表率。我們?cè)谶x拔任用干部工作中，積極加大宣傳力度，利用民主推薦、考核、考察與群眾接觸的機(jī)會(huì)，向廣大干部群眾面對(duì)面宣傳干部工作，宣傳中央關(guān)于干部工作的方針政策，宣傳選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，宣傳干部選任的具體操作環(huán)節(jié)，提高干部工作的透明度，消除群眾對(duì)干部工作的神秘感。同時(shí)，還加大干部工作公開(kāi)力度，堅(jiān)持四公開(kāi)：選拔職位公開(kāi)、推薦人選公開(kāi)、工作環(huán)節(jié)公開(kāi)、任用人選情況公開(kāi)。最大程度地讓廣大干部群眾熟悉、了解旗委選拔任用干部工作，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科級(jí)以上干部會(huì)、旗委全委會(huì)、全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，對(duì)若干名政府部門(mén)缺職“一把手”和縣處級(jí)后備干部人選進(jìn)行民主推薦，為組織選拔任用工作提供了有力依據(jù)，提高了干部選拔任用的民主化程度。同時(shí)，在全旗范圍內(nèi)通過(guò)組織推薦、群眾推薦、個(gè)人推薦、本人自薦的形式，公開(kāi)推薦310名科級(jí)后備干部。二是充分醞釀，集思廣益。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項(xiàng)目決策，旗委都始終按程序辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持把好 “個(gè)別醞釀”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員的積極性，充分吸收他們的合理意見(jiàn)。其一堅(jiān)持把“個(gè)別醞釀”作為干部任免決策的必經(jīng)程序，并注意避免流于形式。旗委把“個(gè)別醞釀”作為研究任免干部的必經(jīng)程序加以規(guī)范，使其成為領(lǐng)導(dǎo)班子決策民主化、科學(xué)化的可靠保證。為了確保這個(gè)環(huán)節(jié)不走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持“四不上會(huì)”，即，對(duì)擬提拔干部和擬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子狀況沒(méi)有進(jìn)行深入的研究分析不上會(huì)；不征求群眾意見(jiàn)，沒(méi)有進(jìn)行充分論證不上會(huì)；班子成員之間沒(méi)有充分交換意見(jiàn)不上會(huì)；沒(méi)有經(jīng)過(guò)多種方案比較不上會(huì)。其二充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，形成坦誠(chéng)交換意見(jiàn)、民主協(xié)商的氛圍。在個(gè)別醞釀的過(guò)程中，不但堅(jiān)持書(shū)記與副書(shū)記、委員之間進(jìn)行充分醞釀、溝通，而且還要通過(guò)組織部門(mén)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，必要時(shí)還要征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)。為了使個(gè)別醞釀、征求意見(jiàn)不走過(guò)場(chǎng)，旗委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子成員和有關(guān)部門(mén)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)、建議進(jìn)行認(rèn)真分析研究，把好的意見(jiàn)、建議及時(shí)吸收到干部任免工作方案中來(lái)，使班子成員和有關(guān)部門(mén)感到在干部工作上自己的意見(jiàn)旗委重視，從而逐步形成了人人關(guān)心干部工作，在選人用人上人人坦誠(chéng)交換意見(jiàn)、民主協(xié)商的良好氛圍。三是堅(jiān)持把“會(huì)議決定”作為民主集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保集體決定落到實(shí)處。在討論任用干部工作中，為了開(kāi)好常委會(huì)議、保證會(huì)議質(zhì)量，我們主要抓了四個(gè)方面：一是堅(jiān)持干部任免方案必須事先經(jīng)過(guò)組織部門(mén)嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行考察、醞釀，形成比較成熟的任免方案，方案不成熟堅(jiān)決不上會(huì)。在任用干部上，始終堅(jiān)持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，從來(lái)沒(méi)有書(shū)記會(huì)上點(diǎn)將、組織部門(mén)再進(jìn)行操作的現(xiàn)象，避免了夾生飯、倒熗鍋現(xiàn)象的發(fā)生，保證了干部工作的規(guī)范運(yùn)行。二是常委會(huì)研究干部時(shí)，對(duì)任免方案以外的干部從不臨時(shí)動(dòng)議，避免由于匆忙上會(huì)造成決策失誤。三是嚴(yán)格把握到會(huì)人數(shù)，突出強(qiáng)調(diào)，研究干部的常委會(huì)議，原則上常委全部到會(huì)才能開(kāi)會(huì)，委員不齊，寧可推遲研究，也不匆忙開(kāi)會(huì)，保證會(huì)議效果。四是堅(jiān)持常委會(huì)討論制度，強(qiáng)調(diào)研究干部時(shí)，班子成員在常委會(huì)上必須人人發(fā)言，個(gè)個(gè)表態(tài)，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態(tài)不形成決議，從而在班子中營(yíng)造出一個(gè)既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，保證了決策質(zhì)量。

（四）、以強(qiáng)化監(jiān)督為保證，著力完善機(jī)制，確保民主集中制落到實(shí)處。一是加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。建立請(qǐng)示報(bào)告制度，各基層黨委定期向旗委請(qǐng)示匯報(bào)工作，各基層黨支部定期向上級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作。旗委把貫徹執(zhí)行民主集中制列入黨建工作目標(biāo)化管理 重要內(nèi)容，每年都進(jìn)行檢查。對(duì)貫徹民主集中制好的班子進(jìn)行表彰，對(duì)貫徹執(zhí)行不好的進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正。近年來(lái)，旗委對(duì)3個(gè)民主集中制執(zhí)行不好、問(wèn)題較多、工作被動(dòng)、群眾意見(jiàn)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行了調(diào)整。今年6月份，由旗紀(jì)檢委牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成檢查組，對(duì)旗直各黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行了督促檢查。二是抓好各級(jí)黨組織自身監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格組織生活。旗委要求縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持過(guò)好雙重組織生活會(huì)，并且嚴(yán)把程序關(guān)，事前廣泛征求意見(jiàn)，掌握存在問(wèn)題，經(jīng)常委成員充分討論明確主題，會(huì)上廣泛發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展評(píng)論，進(jìn)行表決后認(rèn)真抓好落實(shí)，著力提高班子解決自身問(wèn)題的能力?？凭旨?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)由旗紀(jì)委、旗委組織部分別派人參加，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。旗、鄉(xiāng)兩級(jí)從有關(guān)部門(mén)、單位聘請(qǐng)了90余名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、敢講真話(huà)的同志擔(dān)任特約監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹民主集中制情況，并采取召開(kāi)座談會(huì)、定期書(shū)面匯報(bào)和主動(dòng)上門(mén)征求意見(jiàn)。同時(shí)積極推行民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議干部制度，把貫徹民主集中制的監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)交給群眾。

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二、存在問(wèn)題

我們?cè)谪瀼貓?zhí)行民主集中制，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中雖然取得了一些成效，但是工作中也存在著一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

1、民主集中制意識(shí)仍需加強(qiáng)。民主集中制的教育尚存有內(nèi)容比較單調(diào)，文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說(shuō)教多，解疑釋惑少；書(shū)本灌輸多，實(shí)際操作少等問(wèn)題。有些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的年輕干部和專(zhuān)業(yè)干部缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛練，民主集中制意識(shí)相對(duì)淡??；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實(shí)際搞的是獨(dú)斷專(zhuān)行。

2、黨內(nèi)民主生活還需進(jìn)一步健全。有的部門(mén)、單位不能堅(jiān)持正常的組織生活，班子內(nèi)部不能正常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，表面上一團(tuán)和氣，實(shí)際上互不服氣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在生活會(huì)上不能深刻剖析自己，坦誠(chéng)地與其他同志交換意見(jiàn)，致使矛盾愈積愈深，嚴(yán)重地影響到了整體工作。

3、班子建設(shè)仍需加強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于搞“一言堂”，獨(dú)斷專(zhuān)行，將自己凌駕于組織之上；有的領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)黨的路線、方針政策和上級(jí)的決定，不是堅(jiān)決地?zé)o條件地貫徹執(zhí)行，而是各行其是，各自為政，搞“上有政策、下有對(duì)策”；有的缺乏全局觀念，為了局部利益損害全局和整體利益；有的不能很好執(zhí)行班子集體決議，班子成員之間各念各的詞，各唱各的曲。

4、制度建設(shè)不夠完善。有些規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，執(zhí)行程序不具體，不明晰，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏具體的有操作性的規(guī)定。

三、對(duì)策與措施

（一）繼續(xù)健全和完善學(xué)習(xí)教育制度，搞好經(jīng)常性民主集中制教育。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)教育。引導(dǎo)和教育廣大干部樹(shù)立執(zhí)政為公，掌權(quán)為民的思想，把人民群眾贊成不贊成，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，高興不高興，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。只有這樣才能自覺(jué)地貫徹民主集中制。二是要強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。民主集中制不僅是我黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，而且是重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和社會(huì)生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長(zhǎng)，違反民主集中制原則的現(xiàn)象不同程度地存在。因此，必須加強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)教育，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保證民主集中制正確貫徹。三是增強(qiáng)黨員干部的民主集中制觀念。各級(jí)黨委要緊緊圍繞改革與發(fā)展，把堅(jiān)持和完善民主集中制的觀念，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，作為提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要緊密聯(lián)系干部思想和工作實(shí)際，聯(lián)系貫徹民主集中制方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)黨的民主集中制基本理論、基本原則、基本制度，明確民主集中制的方法和程序，增強(qiáng)執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。四是繼續(xù)健全完善學(xué)習(xí)教育制度，搞好經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要把加強(qiáng)民主集中制教育作為班子建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮黨校的陣地作用，辦好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，把民主集中制教育作為教育培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）、處理好三種關(guān)系。一是民主與集中的關(guān)系。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能有正確的集中；只有正確的集中，才能體現(xiàn)廣泛的民主。正確處理民主與集中的關(guān)系，既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外的民主，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，又要堅(jiān)持好“四個(gè)服從”，即：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”，保證黨和國(guó)家的政令暢通。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)地在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一。二是個(gè)人與組織的關(guān)系。要按照民主集中制的原則，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。在重大決議前，主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)先通氣；在討論重大問(wèn)題時(shí)，充分聽(tīng)取每個(gè)成員的意見(jiàn)，不搞“一言堂”、個(gè)人說(shuō)了算；意見(jiàn)比較集中時(shí)，通過(guò)表決以少數(shù)服從多數(shù)做決定；意見(jiàn)不統(tǒng)一或分歧較大時(shí)，不要忙于做結(jié)論，留到下次會(huì)議討論后再做決定。一旦會(huì)議做出決定，個(gè)人必須無(wú)條件地服從并認(rèn)真執(zhí)行。三是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。在班子內(nèi)部，班子成員的政治地位是平等的，只有分工不同，沒(méi)有地位高低。由于每一位干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷、理論水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性特點(diǎn)不同，在一些問(wèn)題上有不同的看法是正常的。班子的各位成員，都要樹(shù)立整體觀念和大局意識(shí)，按照分工，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，增強(qiáng)班子的凝聚力，使整個(gè)班子成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)集體。班子成員之間，要加強(qiáng)思想溝通，經(jīng)常坦誠(chéng)交流，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，建立親密的同事關(guān)系，形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

（三）、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，完善民主決策程序。一是要尊重和保障黨員的民主權(quán)利。要按照黨章規(guī)定，采取切實(shí)有效措施，保障黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。特別是要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要拓寬黨內(nèi)民主渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解、知情和參與，做到重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題黨員先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員，保障黨員的權(quán)利。上級(jí)黨組織要注意聽(tīng)取下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，“班長(zhǎng)”要重視聽(tīng)取每位領(lǐng)導(dǎo)成員的意見(jiàn)，要把來(lái)自群眾、來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，集思廣益，改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)黨的決策的科學(xué)化、民主化。三是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要按