第一篇：刑法訴訟刑事附帶民事訴訟中存在的問題與思考

刑事附帶民事訴訟中存在的問題與思考

郝 鑫

刑事附帶民事訴訟是指由于被告人的犯罪行為遭受物質(zhì)損失的被害人，以及人民檢察院對國家、集體財產(chǎn)因被告人的犯罪行為遭受損失，在刑事訴訟過程中，提出要求賠償?shù)脑V訟活動。修改后的《刑事訴訟法》對“附帶民事訴訟”仍是二條原則性規(guī)定，最高人民法院1994年3月21日公布的《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)對附帶民事訴訟部分作了一些具體規(guī)定，但仍有許多問題沒有明確下來，還有些規(guī)定存在法律沖突的情況。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，擬在以下的幾個方面淺談拙見，盡拋磚之力，以求法律在附帶民事訴訟方面的健全完善。

一、刑罰與賠償?shù)年P(guān)系問題

刑事附帶民事訴訟是在刑事訴訟過程中解決的民事訴訟，它是因被告人的犯罪行為引起的損害賠償?shù)拿袷略V訟，雖是一種附帶訴訟，但具有相對獨(dú)立性。附帶民事訴訟的構(gòu)成條件及審理程序均具有嚴(yán)格的規(guī)定，雖是二訴合一，但刑事訴訟與附帶民事訴訟決不能混為一談，成為相互制約的條件。不能因民事賠償而減輕刑事處罰，也不能以加重刑罰代替賠償。刑罰是對犯罪分子的人身權(quán)利實(shí)行的強(qiáng)制辦法，它不能消除受害人物質(zhì)損害的后果;賠償則是損害之債的履行，是對犯罪行為所致財產(chǎn)損失的補(bǔ)償，用以消除物質(zhì)損害的后果，并不涉及人身權(quán)利的處罰。二者雖然針對同一犯罪事實(shí)，但決不能互相代替。實(shí)踐中很多法院因怕麻煩，或以刑罰代替賠償，駁回受害人的附帶民事訴訟請求，或者對可能判處三年以下有期徒刑的被告(尤其是輕傷害案件的被告人)，只要附帶民事訴訟部分予以賠償，就視為有悔罪表現(xiàn)，判處緩刑，而不考慮犯罪情節(jié)和犯罪手段等其他因素。這些作法是對刑事處罰與民事賠償關(guān)系的誤解，也是對法律的濫用。刑罰解決不了受害人的物質(zhì)損失，同樣賠償也代替不了法律對犯罪行為的懲罰。附帶民事訴訟只是為了簡化訴訟程序，減少當(dāng)事人的訴累而與刑事訴訟一并審理，并規(guī)定在刑事部分審理后再審民事部分。而

有些法院卻在刑事部分庭審前，主持當(dāng)事人對民事部分先行調(diào)解，如能達(dá)成協(xié)議，刑事部分則從輕處罰或適用緩刑，這是嚴(yán)重違法的?！兑?guī)定》第71條明確規(guī)定附帶民事訴訟必須在刑事部分審理結(jié)束后進(jìn)行，實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)決杜絕以錢買刑，以賠償代替刑罰的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)明確，刑罰與賠償并不存在相互制約的關(guān)系，只是兩個訴訟程序的兩種制裁手段，從這個角度講，二者是平行的，并不直接發(fā)生關(guān)系。明確這點(diǎn)，對司法實(shí)踐正確適用刑罰和正確適用賠償，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。

二、賠償?shù)脑瓌t問題

《規(guī)定》第62條明確了賠償原則“因犯罪行為遭受物質(zhì)損失，已經(jīng)得到退賠而仍不能彌補(bǔ)損失的被害人，也可以提起附帶民事訴訟，但是被害人不能提供證據(jù)證實(shí)被告人確有財產(chǎn)可供賠償?shù)?，人民法院裁定駁回”?？梢钥闯?，附帶民事訴訟的賠償原則是以被告人確有賠償能力為前提的。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定有失偏頗。附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)適用民事訴訟法律的有關(guān)規(guī)定，在賠償問題上應(yīng)采取實(shí)際損失賠償?shù)脑瓌t，至于被告人是否有執(zhí)行能力，則不是法院判決時應(yīng)當(dāng)考慮的問題。如果被告隱匿財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移贓物，妄圖“受苦一時，舒服一世”，或者被告人沒有被追究刑事責(zé)任或者被判處緩刑，雖然在判決時沒有財產(chǎn)，則日后有能力賠償時，卻沒有法律約束其履行賠償義務(wù)，這不利于徹底懲戒犯罪分子，對受害人也是顯然不公平的。[

筆者認(rèn)為，最高人民法院之所以作出這條規(guī)定，是否主要考慮附帶民事訴訟不發(fā)生移送執(zhí)行的問題，避免附帶民事訴訟執(zhí)行過多牽扯刑庭的精力。但這樣規(guī)定，不能使受害人的損失得到賠償，不利于切實(shí)維護(hù)受害人的合法權(quán)益，法院的判決對受害人的賠償請求不予支持，那么受害人合法權(quán)益又靠什么來保護(hù)呢?如果被告人日后被發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)足以賠償，受害人又沒有法律文書支持，依據(jù)什么申請執(zhí)行呢?所以筆者認(rèn)為附帶民事訴訟不應(yīng)以判決時被告人的賠償能力作為是否對受害人賠償請求給予支持的根據(jù)，而應(yīng)按照民事法律的規(guī)定，實(shí)行實(shí)際損失賠償原則，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，切實(shí)維護(hù)受害者的合法權(quán)益，也保證適用法律的一致性。為避免增加刑庭的工作量，建議附帶民事訴訟案件的執(zhí)行由專職民事執(zhí)行工作的執(zhí)行庭統(tǒng)一執(zhí)行，便于法院內(nèi)部分工明確，各司其職。

三、共同致害人的連帶賠償問題

在共同犯罪中，被追究刑事責(zé)任的被告應(yīng)承擔(dān)附帶民事訴訟的賠償責(zé)任，而沒有被追究刑事責(zé)任的其他共同致害人是否承擔(dān)賠償責(zé)任呢?如三人共同傷害案中，其中一人持刀將受害人捅成重傷，其他二人沒有被追究刑事責(zé)任，也沒有直接造成受害人的重傷的后果，此二人是否不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任呢?實(shí)踐中對此認(rèn)識不一，處理結(jié)果也不相同。筆者認(rèn)為，沒有被追究刑事責(zé)任的共同致害人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)楣餐潞θ穗m然沒有被追究刑事責(zé)任，但由于其參與了共同犯罪活動，其犯罪活動不僅觸犯了刑法，而且造成被害人的經(jīng)濟(jì)損失。觸犯刑法要受到刑罰處罰，只是由于情節(jié)輕微或有其他從寬表現(xiàn)而沒有被追究刑事責(zé)任，但由于其共同犯罪行為造成被害人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)按民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，視為共同侵權(quán)人，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。實(shí)踐中有的法院對沒被追究刑事責(zé)任的共同致害人判決不承擔(dān)賠償責(zé)任，有的法院讓被害人向未被追究刑事責(zé)任的共同致害人另行提起民事訴訟，這些做法，人為割裂了同一損害的賠償法律關(guān)系，不利于劃分共同致害人承擔(dān)的責(zé)任比例，增加了被害人的訴累，也不利于法院的審理。另外，法院對另案處理的共同致害人也應(yīng)一并作出附帶民事訴訟判決，因?yàn)榘疵裨V法規(guī)定，侵害事實(shí)清楚，即使被害人不到庭，法院也可以缺席判決，對于所有共同侵權(quán)人，則應(yīng)判決承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四、達(dá)成調(diào)解協(xié)議并給付后被害人能否提起附帶民事訴訟問題

被害人在刑事立案后提起附帶民事訴訟或者在刑事判決生效后，提起民事訴訟，都是當(dāng)事人的權(quán)利，不應(yīng)受到限制，但提起附帶民事訴訟之后又單獨(dú)提起民事訴訟，則是不允許的。因?yàn)楦綆袷略V訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，當(dāng)事人不可就同一事實(shí)提起二次民事訴訟請求，受害人只能選擇其一。但是在公訴案件起訴到法院前，當(dāng)事人雙方就民事賠償部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已給付后，受害人能否提起附帶民事訴訟呢?筆者認(rèn)為，附帶民事訴訟，是法律賦予受害人的訴訟權(quán)利，不管受害人在公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，還是私下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，受害人均有權(quán)在案件移送法院后，提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)該受案，并審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否存在欺詐、脅迫或重大誤解，而不應(yīng)不經(jīng)審查就不予立案或駁回訴訟請求。公安、檢察機(jī)關(guān)制作的調(diào)解協(xié)議，均不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因其調(diào)解依據(jù)的是單

行法規(guī)而不是民事法律，二者在具體問題的規(guī)定上并不完全一致。如公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件依據(jù)的是國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》，該辦法對損害賠償規(guī)定只賠償直接損失，不包括營運(yùn)損失等間接損失，而《民法通則》規(guī)定損害賠償指實(shí)際損失賠償，包括直接損失和間接損失。二者在賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額上存在差異。被害人在公安部門接受調(diào)解后，仍可就賠償不足部分向法院提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)依法受理并予以支持。

五、精神損害賠償問題

新《刑訴訟法》第77條規(guī)定“被害人由于被告人的犯罪行為，而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟中有權(quán)提起附帶民事訴訟”，根據(jù)這條規(guī)定附帶民事訴訟只適用于物質(zhì)損失，精神損害則排除在外。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定欠妥。首先，附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，以民事實(shí)體法律為內(nèi)容，受民事實(shí)體法律的制約?！睹穹ㄍ▌t》第120條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”。因而，民事法律對精神損害是給予賠償?shù)?，這就造成附帶民事訴訟與民事訴訟就同一問題適用法律的不一致。司法實(shí)踐中，各地法院在審理民事案件時，不僅對侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，判令精神損害賠償，而且對非侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，也判令精神損害賠償。如北京海淀區(qū)法院對賈國宇因燃?xì)夤薇ㄒ饸莅概袥Q責(zé)任人賠償精神損害費(fèi)10萬元人民幣，法庭認(rèn)為“人身損害賠償應(yīng)當(dāng)依法按照實(shí)際損失確定，實(shí)際損失除物質(zhì)以外，也包括精神損失，即實(shí)際存在的無形精神壓力與痛苦”;還有北京朝陽區(qū)法院對于金華醫(yī)療事故造成精神損害判令責(zé)任單位賠償精神損害費(fèi)12萬元。這些司法判例，充分說明我國法制建設(shè)的逐步完善和對人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，而刑事訴訟法律不僅在精神損害賠償方面沒有發(fā)展，反而與原有的民事法律相沖突，導(dǎo)致附帶民事訴訟對精神損害不予賠償，而單獨(dú)提起民事訴訟則給予賠償?shù)姆晒譅?。新刑事訴訟法修改前，司法界已注意到這一現(xiàn)象，最高人民法院于1993年公布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中，說明“侵犯名譽(yù)權(quán)構(gòu)成犯罪，被害人可以提起附帶民事訴訟”，體現(xiàn)了附帶民事訴訟中，可以要求精神損害賠償這一原則;另外，最高人民法院公報1990年公布了唐敏誹謗案兩審判決均對精神損害給予賠償，這些都表明我國的精神損害賠償不僅有章可循，而且精神損害賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。精神損害賠償能更加全面、切實(shí)地給受害人以精神上的安慰和心靈上的補(bǔ)償，是我國法制建設(shè)發(fā)展和完善的重要內(nèi)容。[

綜上所述，我國現(xiàn)行的刑事訴訟法律對附帶民事訴訟在某些方面缺乏明確的具體的規(guī)定，在賠償?shù)脑瓌t和精神損害賠償?shù)确矫娲嬖谥蛇m用沖突，在司法實(shí)踐中更有大量的以罰代刑的現(xiàn)象，造成同種案件因地而異，因人而異，因適用法律不同而結(jié)論截然相反的情況。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重干擾著我國司法界對附帶民事訴訟案件的審理，筆者希望關(guān)于附帶民事訴訟的法律解釋盡快出臺，關(guān)于法律適用中的矛盾問題盡快修改，充分發(fā)揮新刑訴法在打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)方面的積極作用，推進(jìn)我國民主和法制建設(shè)的進(jìn)程。

四、達(dá)成調(diào)解協(xié)議并給付后被害人能否提起附帶民事訴訟問題

被害人在刑事立案后提起附帶民事訴訟或者在刑事判決生效后，提起民事訴訟，都是當(dāng)事人的權(quán)利，不應(yīng)受到限制，但提起附帶民事訴訟之后又單獨(dú)提起民事訴訟，則是不允許的。因?yàn)楦綆袷略V訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，當(dāng)事人不可就同一事實(shí)提起二次民事訴訟請求，受害人只能選擇其一。但是在公訴案件起訴到法院前，當(dāng)事人雙方就民事賠償部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已給付后，受害人能否提起附帶民事訴訟呢?筆者認(rèn)為，附帶民事訴訟，是法律賦予受害人的訴訟權(quán)利，不管受害人在公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，還是私下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，受害人均有權(quán)在案件移送法院后，提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)該受案，并審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否存在欺詐、脅迫或重大誤解，而不應(yīng)不經(jīng)審查就不予立案或駁回訴訟請求。公安、檢察機(jī)關(guān)制作的調(diào)解協(xié)議，均不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因其調(diào)解依據(jù)的是單行法規(guī)而不是民事法律，二者在具體問題的規(guī)定上并不完全一致。如公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件依據(jù)的是國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》，該辦法對損害賠償規(guī)定只賠償直接損失，不包括營運(yùn)損失等間接損失，而《民法通則》規(guī)定損害賠償指實(shí)際損失賠償，包括直接損失和間接損失。二者在賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額上存在差異。被害人在公安部門接受調(diào)解后，仍可就賠償不足部分向法院提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)依法受理并予以支持。

五、精神損害賠償問題

新《刑訴訟法》第77條規(guī)定“被害人由于被告人的犯罪行為，而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟中有權(quán)提起附帶民事訴訟”，根據(jù)這條規(guī)定附帶民事訴訟只適用于物質(zhì)損失，精神損害則排除在外。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定欠妥。首先，附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，以民事實(shí)體法律為內(nèi)容，受民事實(shí)體法律的制約。《民法通則》第120條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”。因而，民事法律對精神損害是給予賠償?shù)?，這就造成附帶民事訴訟與民事訴訟就同一問題適用法律的不一致。司法實(shí)踐中，各地法院在審理民事案件時，不僅對侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，判令精神損害賠償，而且對非侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，也判令精神損害賠償。如北京海淀區(qū)法院對賈國宇因燃?xì)夤薇ㄒ饸莅概袥Q責(zé)任人賠償精神損害費(fèi)10萬元人民幣，法庭認(rèn)為“人身損害賠償應(yīng)當(dāng)依法按照實(shí)際損失確定，實(shí)際損失除物質(zhì)以外，也包括精神損失，即實(shí)際存在的無形精神壓力與痛苦”;還有北京朝陽區(qū)法院對于金華醫(yī)療事故造成精神損害判令責(zé)任單位賠償精神損害費(fèi)12萬元。這些司法判例，充分說明我國法制建設(shè)的逐步完善和對人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，而刑事訴訟法律不僅在精神損害賠償方面沒有發(fā)展，反而與原有的民事法律相沖突，導(dǎo)致附帶民事訴訟對精神損害不予賠償，而單獨(dú)提起民事訴訟則給予賠償?shù)姆晒譅睢Ｐ滦淌略V訟法修改前，司法界已注意到這一現(xiàn)象，最高人民法院于1993年公布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中，說明“侵犯名譽(yù)權(quán)構(gòu)成犯罪，被害人可以提起附帶民事訴訟”，體現(xiàn)了附帶民事訴訟中，可以要求精神損害賠償這一原則;另外，最高人民法院公報1990年公布了唐敏誹謗案兩審判決均對精神損害給予賠償，這些都表明我國的精神損害賠償不僅有章可循，而且精神損害賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。精神損害賠償能更加全面、切實(shí)地給受害人以精神上的安慰和心靈上的補(bǔ)償，是我國法制建設(shè)發(fā)展和完善的重要內(nèi)容。

綜上所述，我國現(xiàn)行的刑事訴訟法律對附帶民事訴訟在某些方面缺乏明確的具體的規(guī)定，在賠償?shù)脑瓌t和精神損害賠償?shù)确矫娲嬖谥蛇m用沖突，在司法實(shí)踐中更有大量的以罰代刑的現(xiàn)象，造成同種案件因地而異，因人而異，因適用法律不同而結(jié)論截然相反的情況。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重干擾著我國司法界對附帶民事訴訟案件的審理，筆者希望關(guān)于附帶民事訴訟的法律解釋盡快出臺，關(guān)于法律適用中的矛盾問題盡快修改，充分發(fā)揮新刑訴法在打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)方面的積極作用，推進(jìn)我國民主和法制建設(shè)的進(jìn)程。

第二篇：刑法訴訟民訴法有關(guān)訴的變更存在問題的審視與建議

民訴法有關(guān)訴的變更存在問題的審視與建議

畢玉謙

有關(guān)訴的變更的內(nèi)容在我國民事訴訟法上顯得過于粗疏與零散，實(shí)務(wù)界常感困惑。本文從以下幾個方面對現(xiàn)行法所存在問題加以闡述，并提出修訂之管見。

一、關(guān)于適用范疇與內(nèi)涵存在模糊不清的問題

所謂訴的變更，是指在訴訟系屬之后，原告采用以變更訴狀記載事項(xiàng)的請求旨意(具體內(nèi)容)和原因的方式來變更審判事項(xiàng)的同一性和范圍。

應(yīng)當(dāng)注意的是，在有些情形下，訴的變更甚至將會導(dǎo)致訴訟標(biāo)的的變更，以至于從總體上動搖裁判的基礎(chǔ)?？梢姡瑢τ谠V的變更的確定，會對訴訟程序乃至當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利帶來重大影響，因此，在立法上，對訴的變更所涉及的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)予以適當(dāng)加以界定，既不能過寬，也不能過窄。如果界定得過于寬泛，將不利于保障訴訟程序的安定性與效益性;如果界定得過于狹窄，將不利于保障當(dāng)事人充分地行使訴權(quán)，亦會有違設(shè)置民事訴訟這種公力救濟(jì)途徑的旨意。

需要強(qiáng)調(diào)的是，如將訴訟主體的變更與訴的變更相區(qū)別，使得訴的變更不包含訴訟主體的變更，則有助于使得立法技術(shù)顯得簡練、易行。

另外，在我國，雖然訴訟請求通常被理解為原告通過法院向被告提出的實(shí)體上的權(quán)利要求，這種權(quán)利要求由訴訟標(biāo)的決定。但實(shí)質(zhì)上，為我國理論界所詮釋的“訴訟請求”，包含訴的聲明和請求原因事實(shí)兩個方面。筆者認(rèn)為，在對我國民事訴訟法進(jìn)行修訂時，應(yīng)將訴訟請求的變更界定為訴的聲明與請求原因事實(shí)的變更。

我國民事訴訟法對訴的變更的有關(guān)適用范疇顯得模糊不清。例如，“增加訴訟請求”與“變更訴訟請求”兩者之間到底存在何種關(guān)系并無明確界定，實(shí)務(wù)上法官通常會按照表面理解將兩者視為并行的關(guān)系。但是，問題并非如此簡單，當(dāng)我們套用訴的變更的基本原理就會發(fā)現(xiàn)，兩者之間既可表現(xiàn)為并行的關(guān)系，又可表現(xiàn)為相互包容的關(guān)系，因?yàn)?，訴訟請求包括訴的聲明與請求原因事實(shí)兩方面。如從增加訴訟請求來理解就可能包括：其一，訴的聲明的增加。它分為兩種情形，一種是實(shí)質(zhì)上增加，例如，由原先的確認(rèn)之訴后又增加了給付之訴;另一種是形式上增加，例如，因人身損害賠償由原來的1萬元增加到2萬元。它是簡單的數(shù)量增加。再如，基于同一損害賠償，除原要求5000元醫(yī)療費(fèi)之外，因傷情惡化又追加5000元醫(yī)療費(fèi)，同時又增加2000元誤工費(fèi)。它是原因與數(shù)量的同時增加。其二，請求原因事實(shí)的增加。例如，因被告合同違約，原告先是按照合同約定要求被告支付違約金，后因該合同未能全面履行而給第三人造成實(shí)際損害，形成使原告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因事實(shí)，原告為此增加該原因事實(shí)而追加賠償金。

如從變更訴訟請求來理解就可能包括：其一，訴的聲明的變更。主要為兩種情形：一種是，原告請求法院在權(quán)利保護(hù)形式上的變更。如原告在訴的聲明中，由原先請求法院確認(rèn)對某一特定物享有所有權(quán)，變更為請求判令對方給付該特定物。另一種是，訴的聲明內(nèi)容發(fā)生變更。如原告先是聲明請求判令被告給付特定物，后又變更聲明內(nèi)容為請求判令被告給付一定金額錢款。其二，請求原因事實(shí)的變更。依據(jù)新訴訟標(biāo)的理論，除金錢或代替物的給付訴訟外，請求原因事實(shí)的變更，即實(shí)體法上法律關(guān)系的變更，并不影響訴訟標(biāo)的，故不引起訴的變更。而舊訴訟標(biāo)的理論則認(rèn)為，即使在給付之訴或形成之訴中，如原告在請求原因事實(shí)上提出新發(fā)生的請求權(quán)或形成權(quán)，或形成原因的事實(shí)時，屬于訴訟標(biāo)的的變更，由此造成訴的變更。新舊訴訟標(biāo)的理論對請求原因事實(shí)的變更的理解存在較大差異，從而影響并決定訴訟方向與進(jìn)程的思維定式。

在我國實(shí)務(wù)界，因民事訴訟法及司法解釋對“增加訴訟請求”和“變更訴訟請求”的粗疏界定，導(dǎo)致法官通常將“增加訴訟請求”機(jī)械地理解為在起訴、反訴時的訴訟請求的基礎(chǔ)上再多加一些其他的訴訟請求事項(xiàng);而將“變更訴訟請求”簡單地理解為當(dāng)事人將先前提出的訴訟請求更換為新的訴訟請求?？梢姡@種觀念將訴訟請求的增加僅分為“事項(xiàng)”和“量”的增加，而訴訟請求的變更又分為“民事責(zé)任方式的更換”和基于“法律關(guān)系性質(zhì)或民事行為效力發(fā)生變化”產(chǎn)生的變更。

筆者認(rèn)為，這些劃分和變更僅停留在表面的形態(tài)上，因?yàn)?，按照訴的變更的基本原理，增加訴訟請求應(yīng)當(dāng)分為訴的聲明增加與請求原因事實(shí)增加兩種基本類型;訴訟請求的變更應(yīng)當(dāng)細(xì)化為訴的聲明變更和請求原因事實(shí)變更，并且訴的聲明變更還應(yīng)再細(xì)化為請求權(quán)利保護(hù)形式和內(nèi)容的變更，前者能夠引起訴訟標(biāo)的的變更，而后者有可能是情勢變更所導(dǎo)致的，因而在訴訟上很有可能會適用不同的程序規(guī)則與規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。另外，也不宜簡單地認(rèn)為因法律關(guān)系性質(zhì)或民事行為效力發(fā)生變化進(jìn)而引起訴的變更。從原理上講，這種情形不屬于訴的變更，而是導(dǎo)致發(fā)生訴訟程序上中間確認(rèn)之訴的原因，故應(yīng)準(zhǔn)許原告利用本訴訟程序一并提起中間確認(rèn)之訴，以便法院就此作出中間確認(rèn)判決。

二、關(guān)于適用要件與程序的缺失問題

現(xiàn)行立法未對訴的變更所適用的要件與程序加以明確規(guī)定，使得實(shí)務(wù)界在遇到有關(guān)情形時顯得無所適從。對此，筆者認(rèn)為，在修訂民事訴訟法時，可作以下考慮：

(一)關(guān)于訴的變更所適用的要件，應(yīng)規(guī)定如下內(nèi)容：其一，在訴狀送達(dá)被告之后，原告如對訴進(jìn)行變更，應(yīng)征得被告的同意。訴狀送達(dá)被告之前，原告仍享有對訴進(jìn)行變更或追加的權(quán)利。其二，當(dāng)法院認(rèn)為訴的變更對被告的防御并未造成相當(dāng)妨礙或?qū)υV訟的終結(jié)并非造成顯著遲延時，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。其三，變更后的請求不應(yīng)屬于其他法院專屬管轄之范疇。其四，訴的變更不得違反適用訴訟程序的同一性原則。

(二)關(guān)于訴的變更所適用的程序，應(yīng)規(guī)定如下內(nèi)容：其一，在訴訟中，對于原告所訴有無變更或追加的，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并當(dāng)發(fā)現(xiàn)有變更、追加情形時，應(yīng)當(dāng)據(jù)情對是否準(zhǔn)許作出決定。根據(jù)調(diào)查取得的結(jié)果，當(dāng)法院認(rèn)為原告的變更請求或請求的原因并無不當(dāng)時，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。凡經(jīng)準(zhǔn)許的，應(yīng)就變更的新訴進(jìn)行辯論并作出裁判。其二，當(dāng)訴的變更是以新訴替代原有之訴，而原有之訴已不復(fù)存在時，法院便無需對此加以辯論并作出裁判;當(dāng)訴的追加是以新訴加入原有之訴而使兩者并存時，法院必須一并進(jìn)

行辯論并作出裁決。其三，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提出的訴的變更欠缺有關(guān)要件時，法院應(yīng)以裁定禁止其變更。對此裁定，當(dāng)事人不得聲明不服，但對終局判決提出上訴后，則由上訴審法院進(jìn)行判斷。當(dāng)上訴審認(rèn)為第一審關(guān)于不準(zhǔn)變更訴的處理不當(dāng)時，可以準(zhǔn)許變更并對新的請求進(jìn)行審判。其四，當(dāng)法院認(rèn)為訴的變更系合法時，應(yīng)當(dāng)對新訴進(jìn)行審判，如當(dāng)事人對此存在爭議，法院應(yīng)以裁定作出明確判斷。對在第一審法院所允許的訴的變更并己對新訴作出的終局判決，當(dāng)事人對此不得聲明不服。其五，請求事項(xiàng)屬于訴狀中必須記載的內(nèi)容，對它進(jìn)行變更應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行，這種書面形式相當(dāng)于一份新的訴狀，應(yīng)當(dāng)依法向被告進(jìn)行送達(dá)。其六，當(dāng)出現(xiàn)某些不應(yīng)準(zhǔn)許原告作出訴的變更、追加或者因新訴由其他法院專屬管轄或不得適用同種訴訟程序的情形時，則應(yīng)僅就原有之訴進(jìn)行辯論并作出裁判，而對新訴則應(yīng)以裁定予以駁回。但當(dāng)訴的變更時，如原告已明確表示撤回其原有之訴而僅請求就新訴作出裁判的，除其撤回不產(chǎn)生效力外，不必再就原有之訴進(jìn)行辯論并作出裁判。

三、關(guān)于如何認(rèn)識訴的變更基本動因問題

現(xiàn)行民事訴訟法對在何種情形下允許、禁止或者限制訴的變更未作出相應(yīng)規(guī)定，從而無法保障實(shí)現(xiàn)訴訟的公正性與效率性的和諧統(tǒng)一。對此，實(shí)務(wù)界反映相當(dāng)強(qiáng)烈。

筆者認(rèn)為，在對民事訴訟法進(jìn)行修訂時，應(yīng)當(dāng)正確地看待和認(rèn)識訴的變更這一訴訟過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)一些表象和個別情形來看待訴的變更可能對相對一方當(dāng)事人以及審判的進(jìn)行所產(chǎn)生的影響。因?yàn)?，訴的變更主要包括訴的聲明與請求事實(shí)原因的增加或變更，隨著訴訟的進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中與爭議有關(guān)的情形可能會發(fā)生新的變化，訴訟過程中當(dāng)事人之間圍繞事實(shí)爭點(diǎn)與法律爭點(diǎn)的對抗會導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查明新的請求理由、事實(shí)原因或者證據(jù)材料，并且它們之間也會發(fā)生一種互動關(guān)系，這種客觀上所發(fā)生的情形還有可能導(dǎo)致原告就其訴訟訴的聲明進(jìn)行變更或增加，以便更有利于主張其權(quán)益。而對請求事實(shí)原因的變更或增加也是基于從實(shí)體法角度來論證、證明其訴訟主張的憑信度，對于被告在反訴當(dāng)中所提出的訴的變更，則亦然。從技術(shù)上而論，訴訟是由原告啟動的，“無原告則無法官”是發(fā)動程序的前提條件，并且，在被告并無反訴的情況下，原告的訴求是牽引訴訟方向與進(jìn)程的驅(qū)動器，被告的答辯具有被動性與

防御性，不能必然地形成推進(jìn)訴訟進(jìn)程的主導(dǎo)力量，原告在此過程對其訴求因勢利導(dǎo)而產(chǎn)生的結(jié)果便是訴的變更，其原創(chuàng)力來源于原告的訴權(quán)。從預(yù)期的后果來看，原告在訴訟過程中所提出訴的變更之請求，有可能對被告的防御以及訴訟的及時終結(jié)造成消極影響，原告對原訴請求所進(jìn)行的調(diào)整有時非因主觀愿望所能控制，而受制于客觀因素，但其主觀因素也具有一定的能動性。鑒于此，如何恰妥地維護(hù)原告因提出訴的變更所持有的正當(dāng)利益而又不致使這一程序制度以其固有的弊端來損害程序的公益性，考慮設(shè)置何種規(guī)則來調(diào)整訴的變更則是這一制度本身的核心內(nèi)容。

第三篇：刑法訴訟關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

隨著人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能的增強(qiáng)和人民群眾民主意識的高漲，提高人大代表素質(zhì)的呼聲也越來越高。但如何提高人大代表素質(zhì)，目前的討論中意見各異。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段提高人大代表素質(zhì)應(yīng)著重從以下三個方面入手。

一、適當(dāng)提高人大代表的資格標(biāo)準(zhǔn)

我國的憲法和選舉法對公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有作資格條件要求的區(qū)分，凡有選舉權(quán)的公民同時也有被選舉權(quán)，并有可能成為候選人或當(dāng)選為正式代表。從理論上講，這種制度設(shè)計有利于實(shí)現(xiàn)公民被選舉權(quán)的普遍性。但從選舉實(shí)踐來看，選舉的目的在于從公民中挑選出既符合公民的意愿，又有能力充當(dāng)代理人角色的人來組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國家的權(quán)力，毫無疑問，這些被挑選出的對象理應(yīng)是公民中的相對優(yōu)秀者。因此，要求代表候選人的資格條件高于一般選民的資格條件是完全必要的。結(jié)合目前的實(shí)際情況，適當(dāng)提高代表候選人的資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩個方面：

1.在年齡資格方面，應(yīng)合理設(shè)定代表候選人的年齡的上限與下限?，F(xiàn)行憲法和選舉法對選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有設(shè)定年齡上限，以致實(shí)踐中出現(xiàn)部分人大代表(尤其是全國人大和省級人大中的代表)年齡老化的問題。有的代表因高齡常年體弱多病，連會議都不能正常參加，即便健康狀況正常，但老年人的體力、精力、活力、思維能力的衰退是自然規(guī)律，因此，代表高齡化必然影響人大代表參政議政的整體功能和質(zhì)量。關(guān)于代表候選人的年齡下限，現(xiàn)行憲法和選舉法的規(guī)定意味著公民年滿18周歲就具備當(dāng)選為代表的年齡資格。但18周歲公民的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力一般不適應(yīng)代表角色的資質(zhì)要求，因而這種低年齡資格不利于

保障代表的基本素質(zhì)，參考世界其他國家的做法，同時考慮到不同層次人大代表的不同來源和不同要求，建議將全國人大和省級人大代表(候選人)的年齡資格定為25～60周歲，省級以下人大代表(候選人)定為21～55周歲。

2.在知識和能力資格方面，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定代表候選人的受教育程度和社會活動能力要求。民主政治的發(fā)展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動能力的要求。很難設(shè)想，一個缺乏基本文化知識和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國家權(quán)力。長期以來，人大代表中勞動模范、英雄人物、文藝名流、體育明星等各種“好人”不少，以致在人們心目中(包括在這些“好人”代表心目中)形成一種印象，似乎人大代表就是一種“榮譽(yù)”稱號。能當(dāng)人民的代表當(dāng)然是一種榮譽(yù)，但人大代表的功能不在于體現(xiàn)榮譽(yù)，而在于從事政治活動。勞模、英雄等各種對社會有貢獻(xiàn)的人，當(dāng)然應(yīng)受到人民的尊重，但尊重他們有許多其他的途徑;他們也有當(dāng)人大代表的權(quán)利，但應(yīng)具備代表角色應(yīng)有的知識和能力。為適應(yīng)民主政治的發(fā)展，必須對人大代表職務(wù)由“榮譽(yù)型”定位轉(zhuǎn)向“政治功能型”定位，并按照其功能的要求提高人大代表的文化教育和社會活動能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立人大代表選舉的競爭機(jī)制

既然選舉是公民選擇、挑選代理人的活動，那就應(yīng)當(dāng)有一種有利于選民作出選擇決定的機(jī)制，這種機(jī)制就是候選人的競爭，即競選。但是，目前人大代表的選舉尚未建立起這種競爭機(jī)制，因而選舉活動中，選民往往因不了解、“不認(rèn)識”候選人而“隨大流”地行使一下形式上的權(quán)利。這既影響選舉結(jié)果的公正性，挫傷選民的參選熱情，也難以保證當(dāng)選代表的基本素質(zhì)。為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表，建立代表選舉的競爭機(jī)制勢在必行。

首先，人大代表候選人的提名和醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競爭機(jī)制?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民(代表)的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實(shí)踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民(代表)的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至根本不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實(shí)質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競爭機(jī)制。建議實(shí)行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民(代表)預(yù)選確定的制度?？紤]到現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)，保持政黨、團(tuán)體從全局出發(fā)推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式當(dāng)選代表。

其次，代表候選人的宣傳介紹方式也要建立競爭機(jī)制。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹的力度和聲勢，并重點(diǎn)介紹候選人的綜合素質(zhì);另一方面(也是更重要的方面)，要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人(包括初步的和正式的候選人)依照一定的程序作競選演說，并當(dāng)面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。以上兩個方面綜合起來，就是建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，引進(jìn)競爭機(jī)制后，有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)，禁止介紹中弄虛作假、造謠誹謗、人身攻擊之類的行為。

三、搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)

同西方國家的議員專職制不同，我國的人大代表是兼職的，他們在各自的本職工作崗位上可能是行家里手，但在政治活動領(lǐng)域并非一定如此。即使他們都是專職代表，按照現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念，也存在一個知識、能力和思想、行為方式不斷更新提高的問題，更何況現(xiàn)實(shí)中人大代表整體素質(zhì)還不高。因此，搞好人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是完全必要的。目前從中央到地方各級黨校、行政學(xué)院科目設(shè)置都很健全，但沒有一個人大代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。問題當(dāng)然不在于有沒有一個專門的機(jī)構(gòu)，而在于是否認(rèn)識到人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要性和重要性，目前不重視人大代表職務(wù)培訓(xùn)的狀況必須改變。

搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是要搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色位置、增強(qiáng)角色意識的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲取履行人民代表職責(zé)所必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開展工作。

根據(jù)人大代表的工作性質(zhì)，人大代表職務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個方面：(1)學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主政治的基本理論和知識，樹立民主、法治的基本理念。(2)了解我國人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責(zé)以及行使職權(quán)、履行職務(wù)的方法與途徑，掌握參政議政的知識和技能。(3)學(xué)習(xí)時事政治，了解國內(nèi)外形勢，學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)和國家的大政方針，提高參政議政水平。(4)交流履行代表職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，研究工作中的問題，提高工作的質(zhì)量。上述內(nèi)容的具體安排應(yīng)視“崗前”、“崗中”培訓(xùn)的不同要求而有所側(cè)重。

從發(fā)展社會主義民主政治的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，從現(xiàn)在起，應(yīng)把人大代表職務(wù)培訓(xùn)作為完善人大制度的一項(xiàng)重要任務(wù)來對待，把它作為一項(xiàng)制度以法律的形式確定下來，并就有關(guān)的一系列問題作出制度化的安排。

例如：培訓(xùn)工作分級進(jìn)行;培訓(xùn)時間每年不得少于2周(可集中或分期安排);培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由本級政府財政列入人大經(jīng)費(fèi)總額中;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以委托的形式確定在黨校、行政學(xué)院、高等院?；蛏鐣茖W(xué)研究機(jī)構(gòu);代表離職培訓(xùn)期間所在工作單位以公差看待，工資、福利待遇不變等等?？傊?，要通過制度化的規(guī)定保證人大代表職務(wù)培訓(xùn)的落實(shí)。

第四篇：學(xué)生評價中存在問題思考與對策

學(xué)生評價中存在問題思考與對策

【摘要】隨著我國新課改的實(shí)行，學(xué)生評價的改革也受到關(guān)注。對學(xué)生評價存在的問題及對策進(jìn)行探究，對全而推進(jìn)素質(zhì)教育、保障新課改的落實(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生評價 問題 對策

日本學(xué)者梶田叡一將教育評價研究對象的學(xué)生歸為第一種水平，而學(xué)生又是教學(xué)活動中的核心對象，所以學(xué)生評價在教學(xué)評價中的重要地位為不言而喻。近年來隨著我國新課改的實(shí)行，學(xué)生評價的改革也受到人家的關(guān)注，對學(xué)生評價存在的問題及對策進(jìn)行探究，對全而推進(jìn)素質(zhì)教育、保障新課改落實(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)生評價存在的主要問題

1，從功能來看，傳統(tǒng)評價過分注重選拔性和鑒定性忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。學(xué)生評價主要有三種:側(cè)重于選拔淘汰的選拔性評價、側(cè)重于鑒定水平的水平性評價和側(cè)重于促進(jìn)發(fā)展的發(fā)展性評價。我國傳統(tǒng)的以高考為代表的學(xué)生評價一直以來比較重視的是選拔性評價，熱衷十排名次、比高低、比較強(qiáng)調(diào)評價的甄別選拔功能?？荚嚋y評過后排出名次便看作是評價過程的結(jié)束，忽視最重要的促進(jìn)學(xué)生發(fā)展功能。學(xué)生評價不只是教育教學(xué)過程結(jié)束時鑒別差異、篩選學(xué)生的手段，它更應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)生持續(xù)發(fā)展的有效手段。傳統(tǒng)評價人多采用終結(jié)性評價，忽視對學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展變化的過程評價，不利于增強(qiáng)學(xué)生的自信。2，從內(nèi)容看，過分注重學(xué)生知識技能的掌握，忽視其他方而的發(fā)展

傳統(tǒng)教育目標(biāo)過于關(guān)注學(xué)生知識獲得，輕視技能，忽視學(xué)生在學(xué)習(xí)過程與方法、情感態(tài)度、價值觀等其他方而的發(fā)展，家長也只看重的是考試成績。因此，傳統(tǒng)學(xué)生評價的內(nèi)容范圍是比較狹窄和片而的。這就造成大部分學(xué)生“死讀書，讀死書”每天埋頭課本，只是考試的機(jī)器，一旦涉足社會則會出現(xiàn)種種問題。3，在方法上，傳統(tǒng)評價方法單一過分重視量化評價。

由于課程目標(biāo)過分關(guān)注知識的獲得，其評價方式就采用量化的簡單的試卷評價，學(xué)生一個學(xué)期的發(fā)展僅憑借一卷定成敗。學(xué)校要求的注重平時成績評價，也基本上變成出勤率和課堂測驗(yàn)的量化結(jié)果。量化的評價是把復(fù)雜的教育現(xiàn)象加以僵死化、簡單化和表面化，它不僅無法從本質(zhì)上保證對客觀性精確性的承諾，而且往往丟失了學(xué)生情感、態(tài)度和價值觀這些教育中最根本、最有意義的內(nèi)容。

二、深化學(xué)生評價改革的建議 1，樹立人性化的評價倫理觀

教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)新課改精神，轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立新的學(xué)生評價理念。首先，學(xué)生評價要以愛學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)生的一生發(fā)展做準(zhǔn)各學(xué)生評價不是通過排隊(duì)把學(xué)生評得灰頭土臉，而要通過評價使學(xué)生看到自己的優(yōu)勢，增強(qiáng)而向未來的自信。其次，評價一定要把學(xué)生真止放在“人”的位置，尊重和認(rèn)同學(xué)生發(fā)展的個體差異，促使每一個學(xué)生都有進(jìn)步。最后，評要堅(jiān)持公平、公止性原則，評價對學(xué)習(xí)好的學(xué)生不能偏向庇護(hù)，對學(xué)習(xí)差的學(xué)生也不能漠視和譏諷，在教師的眼中，沒有優(yōu)生和差生，都是有發(fā)展前途的學(xué)生。

2.強(qiáng)調(diào)評價促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能

學(xué)生評價要承認(rèn)學(xué)生之間的發(fā)展存在差異，并認(rèn)識到評價的有效性在很大程度上取決于評價結(jié)果的分析與運(yùn)用，給予教師充分的評價分析時間，要弄清問題的來源并有針對性地改進(jìn)教學(xué)活動。將評價觸入教育的每個一個步驟和學(xué)生的發(fā)展過程，不僅在教育教學(xué)活動之后進(jìn)行終結(jié)性的評價，同時在教育教學(xué)活動的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行形成性評價，幫助學(xué)生認(rèn)識自我、分析自我、成就自我，發(fā)揮學(xué)生的潛能，促使學(xué)生在原有的水平上有所提高，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。

3.堅(jiān)持評價內(nèi)容的全面性

根據(jù)新課程改革的要求，課程要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，因此評價應(yīng)從過分關(guān)注學(xué)業(yè)成就轉(zhuǎn)向?qū)C合素質(zhì)的考察上來。從促進(jìn)學(xué)生個體全面健康發(fā)展的視角，科學(xué)確定評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，評價內(nèi)容應(yīng)具有全面性和真實(shí)性。評價內(nèi)容應(yīng)具有全面性，就是不僅要重視對學(xué)生的知識技能的評價，而且要重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程、情感態(tài)度價值觀的評價特別要重視學(xué)生多方面的潛能尤其是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的發(fā)展與評價，增強(qiáng)信息獲取能力、信息貯存能力、信息加工能力、信息輸出能力、監(jiān)控能力，促使學(xué)生形成健康的情感、態(tài)度、價值觀。

4.采用多種評價方式

學(xué)生智能的多元化要求教師在教育教學(xué)的過程中采用多樣的、開放式的評價方法，形成多元化的考試評價運(yùn)作模式。評價要用發(fā)展的、動態(tài)的眼光看待學(xué)生、評價不僅要考慮學(xué)生的過去、重視學(xué)生的現(xiàn)在、更要著眼于學(xué)生的未來。對評價

結(jié)果不能只用抽象的分?jǐn)?shù)比高低，應(yīng)當(dāng)分析學(xué)生答卷的思考過程和特點(diǎn)，做出具有教育學(xué)意義或心理學(xué)意義的解釋，并把學(xué)生評價與改革課堂教學(xué)活動結(jié)合起來，使評價真止成為促進(jìn)學(xué)生全面、和諧、持續(xù)發(fā)展的不竭動力。5.教師的積極評價反饋

教師與學(xué)生不應(yīng)只是簡單的教與學(xué)的關(guān)系，而應(yīng)是復(fù)雜的合作關(guān)系。在合作中學(xué)生起主體作用，教師起輔助作用。教師要了解每個學(xué)生的不同需求，有針對性地通過一些舉措來幫助這些學(xué)生提高他們的學(xué)習(xí)效率。積極地反饋不僅使學(xué)生目標(biāo)性清晰，還能提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動性。參考文獻(xiàn): [1]王景英.教育評價理論與實(shí)踐[M]長春：東北師范大學(xué)出版社，2001:10 [2]蔡淑芳.學(xué)生評價存在的問題及對策初探篇名[J].中國校外教育，2012，24

[3]葉清清.關(guān)于高師學(xué)生綜合測評的幾點(diǎn)思考[J].浙江教育學(xué)院學(xué)報，2001，2.[4]王玲坤.如何將中學(xué)生素質(zhì)評價落到實(shí)處[J].學(xué)周刊，2012，41.[5]林瑋.教育評價“以生為本”才能“促生發(fā)展”[J].才智，2004(1):104.[6]趙必華.教育評價范式的變革與啟示[J].全球教育展望，2003(11).

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個村債務(wù)總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達(dá)83.2萬元，村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來越難。

（二）農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負(fù)責(zé)征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言，因認(rèn)識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時直接導(dǎo)致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達(dá)27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮(zhèn)級財政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。