第一篇：刑法訴訟人大代表的地位與職權(quán)

人大代表的地位與職權(quán)

代表法的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和完善人民代表大會(huì)制度，以及推動(dòng)代表工作與代表活動(dòng)的開展，具有十分重要的意義。今年是代表法頒布十周年，在這里結(jié)合學(xué)習(xí)代表法談一談體會(huì)。

我國(guó)憲法對(duì)人大代表在國(guó)家政治生活中的地位有著諸多內(nèi)容的規(guī)定，但是在行文上沒有作出明確的表述。代表法作為一部專門規(guī)定人大代表問題的法律，首先研究了人大代表的地位問題，并對(duì)這一帶有根本性質(zhì)的問題做了明確表述。代表法第二條中明確指出：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生?！薄叭珖?guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。”“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?！边@一條文不僅明確表述了人大代表的地位，同時(shí)也反映了以下思想：

1.每一位人大代表均是依照法律規(guī)定的程序，由人民直接或間接選舉產(chǎn)生的，代表的是人民的利益和意志。因此，他們的地位既具有合法性，又具有人民性。這也就是說在我們國(guó)家，每一位人大代表均具有公民在國(guó)家政權(quán)中的合法代表的地位。因此，每一位人大代表都應(yīng)當(dāng)受到一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的尊重與支持。

2.各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是由全體本級(jí)人大代表組成的，因此同一級(jí)的全體人大代表整體的地位，相當(dāng)于本級(jí)人民代表大會(huì)的地位，處于由本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、受本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，以及本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上，具有絕對(duì)的權(quán)威性。而人大代表個(gè)體，作為組成本級(jí)人民代表大會(huì)的一分子，其地位固然受到法律保護(hù)和社會(huì)尊敬，但遠(yuǎn)不比于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，亦不能凌駕于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，以及本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上。

人大代表的職權(quán)可以分為兩種：一種是人大代表全體行使的職權(quán)。這種職權(quán)主要有兩項(xiàng)，第一項(xiàng)即人大代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的職權(quán)。第二項(xiàng)即人大代表表決的職權(quán)。當(dāng)然，按照代表法第十七條的規(guī)定，人大代表行使表決權(quán)時(shí)，作為單個(gè)的人大代表可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以投棄權(quán)票，但這絲毫不能改變表決權(quán)的行使必須由全體人大代表共同來完成的事實(shí)，只不過說明全體人大代表共同行使表決權(quán)的過程中，作為單個(gè)人大代表的行為可以有三種選擇罷了。所以，可以說，由全體人大代表共同行使的兩項(xiàng)人大代表的職權(quán)，實(shí)際上均包含在本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，也就是說所謂的人民代表大會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大問題決定權(quán)均是通過全體人大代表共同出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，并共同對(duì)會(huì)議上的各項(xiàng)報(bào)告和議案行使表決權(quán)來最終實(shí)現(xiàn)的。另一種是人大代表個(gè)體行使的職權(quán)。這種職權(quán)也分為兩類，第一類是只需人大代表一人而不需其他人大代表附議即可行使的人大代表職權(quán)，主要包括：

1.人大代表審議的職權(quán)。代表法第八條規(guī)定：“代表參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議，審議列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告?！薄按砜梢员煌七x或者受邀請(qǐng)列席主席團(tuán)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見。”這就是說任何一位出席本級(jí)人民代表大會(huì)的人大代表，對(duì)列入大會(huì)議程的議案和報(bào)告均可以獨(dú)立發(fā)表贊成或反對(duì)或修正的意見。這些意見可以在代表團(tuán)小組會(huì)議上發(fā)表，也可以在代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)表，還可以根據(jù)大會(huì)議程的安排在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)表;根據(jù)實(shí)際情況，既可以用口頭形式發(fā)表，又可以通過書面形式發(fā)表。另外，如果主席團(tuán)會(huì)議或?qū)ｉT委員會(huì)會(huì)議審議有關(guān)議案或報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)任何一位人大代表參加會(huì)議，這位人大代表亦可以在列席的會(huì)議上發(fā)表各種意見。人大代表發(fā)表的這些意見，均將作為有關(guān)部門修改議案草案或報(bào)告草案的重要參考依據(jù)，因此每一位人大代表都應(yīng)當(dāng)抱著對(duì)國(guó)家和社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，行使好這項(xiàng)職權(quán)。

2.人大代表詢問的職權(quán)。代表法第十三條規(guī)定：“代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人員回答詢問?！边@里的意思是任何一位人大代表在行使審議的職權(quán)時(shí)，均可以對(duì)涉及有關(guān)議案或報(bào)告的任何問題，向提出這些議案草案或報(bào)告草案的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提問，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大代表的要求，親自向提問的人大代表作出回答，或者也可以

派專門負(fù)責(zé)有關(guān)議案或報(bào)告的具體負(fù)責(zé)人員來回答人大代表的提問。這項(xiàng)工作的好與壞，將直接關(guān)系到人大代表審議議案和報(bào)告的質(zhì)量，所以無論是人大代表，還是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

3.人大代表提出建議、批評(píng)和意見的職權(quán)。代表法第十八條和第二十七條規(guī)定，任何一位人大代表均可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。由此可見，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的事情，不論大小輕重，人大代表均可以行使提出建議、批評(píng)和意見權(quán)，按照有關(guān)法律規(guī)定由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理，而相應(yīng)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織則必須對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見加以研究，能采納的盡量采納，不能采納的要說明情況，并及時(shí)書面答復(fù)人大代表。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織答復(fù)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，均是受法定期限約束的，不得無限期拖延，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法督促。

4.人大代表進(jìn)行視察的職權(quán)。按照代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表進(jìn)行視察主要有兩種形式：其一是根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排來進(jìn)行的。其二是人大代表持代表證就地來進(jìn)行的。無論哪種形式，人大代表進(jìn)行視察的目的，主要都是為了了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的情況。同時(shí)，根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表進(jìn)行視察時(shí)，如遇到具體問題，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題。

5.人大代表約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)。人大代表的這項(xiàng)職權(quán)實(shí)際上是人大代表視察權(quán)的延伸。代表法第二十一條第二款規(guī)定，人大代表進(jìn)行人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察，“可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。”

6.人大代表列席有關(guān)會(huì)議的職權(quán)。人大代表列席有關(guān)會(huì)議，可以分為應(yīng)邀列席和直接列席兩種形式。根據(jù)代表法第二十三條和第二十四條的規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議和各專門委員會(huì)會(huì)議以及原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議，縣級(jí)人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議;全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以直接列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議。

7.人大代表參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)的職權(quán)。代表法第二十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)?！边@就是說任何一位縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，便可以參加本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，成為這個(gè)調(diào)查委員會(huì)的組成人員，并參與這個(gè)調(diào)查委員會(huì)的有關(guān)工作。

8.人大代表聽取人民群眾的意見，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作的職權(quán)。根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表在閉會(huì)期間可以采取多種形式聽取人民群眾的意見。實(shí)踐中人大代表在這方面創(chuàng)造了不少好方法。譬如：有的人大代表通過搞接待日活動(dòng)，在家中接待群眾的來訪;有的人大代表在人大常委會(huì)協(xié)助下，以召開座談會(huì)的形式聽取群眾的意見等。按照代表法的規(guī)定人大代表還可以協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作，在這方面人大代表也創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。譬如：幫助政府進(jìn)行法律宣傳;為貫徹政府決策做好群眾思想工作;帶領(lǐng)群眾致富等。

第二類是需由人大代表至少一人領(lǐng)銜，一定數(shù)量的人附議方可行使的人大代表職權(quán)，主要包括：

1.人大代表提出議案的職權(quán)。按照代表法的規(guī)定，人大代表提出的議案，其內(nèi)容首先不得超出本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍。否則，提出的議案就不能成立。其次，人大代表提出的議案，其形式應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案，否則提出的議案也不能成立。另外，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，任何一位全國(guó)人大代表領(lǐng)銜必須有二十九位以上本級(jí)人大代表附議，任何一位縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表領(lǐng)銜必須有十位以上本級(jí)人大代表附議，任何一位鄉(xiāng)級(jí)人大代表領(lǐng)銜必須有五位以上本級(jí)人大代表附議，方可提出議案。否則，人大代表提出的議案還是不能成立。而任何一位全國(guó)人大代表領(lǐng)銜提出修改憲法的議案，則必須有五分之一以上的本級(jí)人大代表附議方才成立，這里要求參加附議的全國(guó)人大代表數(shù)量之所以很高，道理在于憲法是國(guó)家的根本大法，修改起來需要十分慎重。

2.人大代表提出有關(guān)職務(wù)候選人的職權(quán)。按照代表法第十一條并結(jié)合其他有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的任何一位人大代表領(lǐng)銜加上其他二十九位以上人大代表附議，設(shè)區(qū)的市和自治州的任何一位

人大代表領(lǐng)銜加上其他十九位以上人大代表附議，縣級(jí)的任何一位人大代表領(lǐng)銜加上其他九位以上人大代表附議，可以提出本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。鄉(xiāng)級(jí)的任何一位人大代表領(lǐng)銜加上其他九位以上的人大代表附議，可以提出本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人，否則提名無效。任何一位縣級(jí)以上的地方人大代表領(lǐng)銜加上其他九位以上的本級(jí)人大代表附議，可以提出上一級(jí)人大代表的候選人，否則提名無效。另外，根據(jù)1995年修改后的地方組織法，鄉(xiāng)級(jí)的任何一位人大代表領(lǐng)銜加上其他九位以上的人大代表附議，還可以提出本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席的候選人。同時(shí)，人大代表提名有關(guān)候選人，還有一個(gè)條件，即所提候選人人數(shù)，均不得超過應(yīng)選名額，否則提名無效。

3.人大代表提出質(zhì)詢案的職權(quán)。質(zhì)詢案主要是人大代表對(duì)自己認(rèn)為的受質(zhì)詢機(jī)關(guān)和受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的不當(dāng)行為提出質(zhì)問并要求答復(fù)。人大代表只能向其法定的質(zhì)詢對(duì)象提出質(zhì)詢案，否則其提出的質(zhì)詢案則不能成立。人大代表提出質(zhì)詢案，其形式上必須是書面的，并且要有質(zhì)詢的對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容，否則其提出的質(zhì)詢案也不能成立。另外，按照代表法和地方組織法的規(guī)定，任何一位全國(guó)人大代表領(lǐng)銜必須有二十九位以上其他本級(jí)人大代表附議，任何一位地方各級(jí)人大代表領(lǐng)銜必須有九位以上其他本級(jí)人大代表附議，方可提出質(zhì)詢案。否則，人大代表提出的質(zhì)詢案不能成立。

4.人大代表提出罷免案的職權(quán)。按照代表法的規(guī)定，全國(guó)人大代表可以對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、國(guó)家主席、國(guó)家副主席、國(guó)務(wù)院組成人員、中央軍事委員會(huì)組成人員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提出罷免案;縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表可以對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)提出罷免案;鄉(xiāng)級(jí)人大代表可以對(duì)本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出罷免案。而在所有這些罷免案中，人大代表除要寫清具體要求罷免的人員外，還必須寫明要求罷免有關(guān)人員的理由，否則罷免案原則上不能成立。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)人大組織法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，任何一位縣級(jí)以上的人大代表領(lǐng)銜必須有十分之一以上的本級(jí)人大代表附議，任何一位鄉(xiāng)級(jí)人大代表領(lǐng)銜必須有五分之一以上的本級(jí)人大代表附議，方能提出罷免案。否則，人大代表提出的罷免案不能成立。另外，根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，十分之一以上的人大代表聯(lián)名可以提出對(duì)由

該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。人大代表的這項(xiàng)職權(quán)，代表法中似有遺漏，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充上。1995年地方組織法修改后，增加了鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，五分之一以上的人大代表聯(lián)名可以提出對(duì)人大主席、副主席的罷免案。人大代表的這項(xiàng)職權(quán)，代表法也應(yīng)考慮予以補(bǔ)充。

5.人大代表提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)的職權(quán)。代表法規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。這也就是說人大代表在人代會(huì)期間，針對(duì)大會(huì)難以及時(shí)作出決定的特定問題，可以提出組織關(guān)于這一特定問題的調(diào)查委員會(huì)，其目的在于通過調(diào)查研究，了解情況，向大會(huì)提供有關(guān)報(bào)告，以便于大會(huì)對(duì)這一特定問題作出決定。根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則和地方組織法的規(guī)定，任何一位縣級(jí)以上的人大代表領(lǐng)銜必須有十分之一以上的本級(jí)其他人大代表附議，方可提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。否則，提議無效。

6.人大代表提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的職權(quán)。按照代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果認(rèn)為存在非常緊急而又必須由人民代表大會(huì)作出決定的問題，就可以提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，任何一位人大代表領(lǐng)銜必須有五分之一以上的本級(jí)其他人大代表附議，方可提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。否則提議無效。

人大代表的職權(quán)是指人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的權(quán)力，與其相對(duì)應(yīng)的是人大代表的職責(zé)，亦即人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任。從前面的敘述我們不難看出，代表法對(duì)人大代表職權(quán)的規(guī)定是比較全面、詳細(xì)的，但是關(guān)于人大代表的職責(zé)，則幾乎沒有規(guī)定統(tǒng)一的內(nèi)容，只規(guī)定人大代表應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人民代表大會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，其人大代表資格終止。當(dāng)然，全面、詳細(xì)、統(tǒng)一地規(guī)定人大代表的職責(zé)，相對(duì)規(guī)定人大代表的職權(quán)要困難得多。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，以及人大代表綜合素質(zhì)的大幅度提高，修改、補(bǔ)充、完善代表法，在人大代表能夠承受的最低水平線上，對(duì)人大代表的職責(zé)加以全面、詳細(xì)、統(tǒng)一的規(guī)定是不可避免的。

第二篇：刑法訴訟關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

隨著人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能的增強(qiáng)和人民群眾民主意識(shí)的高漲，提高人大代表素質(zhì)的呼聲也越來越高。但如何提高人大代表素質(zhì)，目前的討論中意見各異。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段提高人大代表素質(zhì)應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手。

一、適當(dāng)提高人大代表的資格標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的憲法和選舉法對(duì)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有作資格條件要求的區(qū)分，凡有選舉權(quán)的公民同時(shí)也有被選舉權(quán)，并有可能成為候選人或當(dāng)選為正式代表。從理論上講，這種制度設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)公民被選舉權(quán)的普遍性。但從選舉實(shí)踐來看，選舉的目的在于從公民中挑選出既符合公民的意愿，又有能力充當(dāng)代理人角色的人來組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力，毫無疑問，這些被挑選出的對(duì)象理應(yīng)是公民中的相對(duì)優(yōu)秀者。因此，要求代表候選人的資格條件高于一般選民的資格條件是完全必要的。結(jié)合目前的實(shí)際情況，適當(dāng)提高代表候選人的資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1.在年齡資格方面，應(yīng)合理設(shè)定代表候選人的年齡的上限與下限?，F(xiàn)行憲法和選舉法對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有設(shè)定年齡上限，以致實(shí)踐中出現(xiàn)部分人大代表(尤其是全國(guó)人大和省級(jí)人大中的代表)年齡老化的問題。有的代表因高齡常年體弱多病，連會(huì)議都不能正常參加，即便健康狀況正常，但老年人的體力、精力、活力、思維能力的衰退是自然規(guī)律，因此，代表高齡化必然影響人大代表參政議政的整體功能和質(zhì)量。關(guān)于代表候選人的年齡下限，現(xiàn)行憲法和選舉法的規(guī)定意味著公民年滿18周歲就具備當(dāng)選為代表的年齡資格。但18周歲公民的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力一般不適應(yīng)代表角色的資質(zhì)要求，因而這種低年齡資格不利于

保障代表的基本素質(zhì)，參考世界其他國(guó)家的做法，同時(shí)考慮到不同層次人大代表的不同來源和不同要求，建議將全國(guó)人大和省級(jí)人大代表(候選人)的年齡資格定為25～60周歲，省級(jí)以下人大代表(候選人)定為21～55周歲。

2.在知識(shí)和能力資格方面，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定代表候選人的受教育程度和社會(huì)活動(dòng)能力要求。民主政治的發(fā)展，客觀上需要提高對(duì)人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動(dòng)能力的要求。很難設(shè)想，一個(gè)缺乏基本文化知識(shí)和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國(guó)家權(quán)力。長(zhǎng)期以來，人大代表中勞動(dòng)模范、英雄人物、文藝名流、體育明星等各種“好人”不少，以致在人們心目中(包括在這些“好人”代表心目中)形成一種印象，似乎人大代表就是一種“榮譽(yù)”稱號(hào)。能當(dāng)人民的代表當(dāng)然是一種榮譽(yù)，但人大代表的功能不在于體現(xiàn)榮譽(yù)，而在于從事政治活動(dòng)。勞模、英雄等各種對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，當(dāng)然應(yīng)受到人民的尊重，但尊重他們有許多其他的途徑;他們也有當(dāng)人大代表的權(quán)利，但應(yīng)具備代表角色應(yīng)有的知識(shí)和能力。為適應(yīng)民主政治的發(fā)展，必須對(duì)人大代表職務(wù)由“榮譽(yù)型”定位轉(zhuǎn)向“政治功能型”定位，并按照其功能的要求提高人大代表的文化教育和社會(huì)活動(dòng)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立人大代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

既然選舉是公民選擇、挑選代理人的活動(dòng)，那就應(yīng)當(dāng)有一種有利于選民作出選擇決定的機(jī)制，這種機(jī)制就是候選人的競(jìng)爭(zhēng)，即競(jìng)選。但是，目前人大代表的選舉尚未建立起這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而選舉活動(dòng)中，選民往往因不了解、“不認(rèn)識(shí)”候選人而“隨大流”地行使一下形式上的權(quán)利。這既影響選舉結(jié)果的公正性，挫傷選民的參選熱情，也難以保證當(dāng)選代表的基本素質(zhì)。為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表，建立代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，人大代表候選人的提名和醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民(代表)的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實(shí)踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民(代表)的提名往往不被重視和同等對(duì)待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至根本不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實(shí)質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議實(shí)行初步代表候選人自愿報(bào)名登記，正式代表候選人由選民(代表)預(yù)選確定的制度?？紤]到現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)，保持政黨、團(tuán)體從全局出發(fā)推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報(bào)名的初步候選人平等地競(jìng)爭(zhēng)，由選民投票決定正式代表候選人和正式當(dāng)選代表。

其次，代表候選人的宣傳介紹方式也要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對(duì)候選人的宣傳介紹的力度和聲勢(shì)，并重點(diǎn)介紹候選人的綜合素質(zhì);另一方面(也是更重要的方面)，要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人(包括初步的和正式的候選人)依照一定的程序作競(jìng)選演說，并當(dāng)面回答選民的提問，從而使選民對(duì)候選人有更直接、更全面的了解。以上兩個(gè)方面綜合起來，就是建立一種由選舉委員會(huì)介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動(dòng)的公開性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)，禁止介紹中弄虛作假、造謠誹謗、人身攻擊之類的行為。

三、搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)

同西方國(guó)家的議員專職制不同，我國(guó)的人大代表是兼職的，他們?cè)诟髯缘谋韭毠ぷ鲘徫簧峡赡苁切屑依锸?，但在政治活?dòng)領(lǐng)域并非一定如此。即使他們都是專職代表，按照現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念，也存在一個(gè)知識(shí)、能力和思想、行為方式不斷更新提高的問題，更何況現(xiàn)實(shí)中人大代表整體素質(zhì)還不高。因此，搞好人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是完全必要的。目前從中央到地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院科目設(shè)置都很健全，但沒有一個(gè)人大代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。問題當(dāng)然不在于有沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，而在于是否認(rèn)識(shí)到人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要性和重要性，目前不重視人大代表職務(wù)培訓(xùn)的狀況必須改變。

搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是要搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色位置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲取履行人民代表職責(zé)所必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開展工作。

根據(jù)人大代表的工作性質(zhì)，人大代表職務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：(1)學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主政治的基本理論和知識(shí)，樹立民主、法治的基本理念。(2)了解我國(guó)人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責(zé)以及行使職權(quán)、履行職務(wù)的方法與途徑，掌握參政議政的知識(shí)和技能。(3)學(xué)習(xí)時(shí)事政治，了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)和國(guó)家的大政方針，提高參政議政水平。(4)交流履行代表職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，研究工作中的問題，提高工作的質(zhì)量。上述內(nèi)容的具體安排應(yīng)視“崗前”、“崗中”培訓(xùn)的不同要求而有所側(cè)重。

從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，從現(xiàn)在起，應(yīng)把人大代表職務(wù)培訓(xùn)作為完善人大制度的一項(xiàng)重要任務(wù)來對(duì)待，把它作為一項(xiàng)制度以法律的形式確定下來，并就有關(guān)的一系列問題作出制度化的安排。

例如：培訓(xùn)工作分級(jí)進(jìn)行;培訓(xùn)時(shí)間每年不得少于2周(可集中或分期安排);培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政列入人大經(jīng)費(fèi)總額中;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以委托的形式確定在黨校、行政學(xué)院、高等院校或社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);代表離職培訓(xùn)期間所在工作單位以公差看待，工資、福利待遇不變等等?？傊?，要通過制度化的規(guī)定保證人大代表職務(wù)培訓(xùn)的落實(shí)。

第三篇：依職權(quán)行政不作為與公益訴訟

依職權(quán)行政不作為與公益訴訟

[摘要]對(duì)依職權(quán)行政不作為內(nèi)涵、構(gòu)成要件及危害特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出可以通過公益訴訟追究依職權(quán)行政不作為的法律責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]依職權(quán)行政不作為 救濟(jì)措施 公益訴訟

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1102－6908（2007）032－016－01

一、依職權(quán)行政不作為的界定與危害

（一）在理論界對(duì)行政作為高度重視而忽視了行政不作為，對(duì)于行政不作為內(nèi)涵的界定也不統(tǒng)一。一般認(rèn)為，行政不作為指行政主體在其所屬職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，負(fù)有積極履行某種作為義務(wù)而在法定或合理期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為也可以作為的情況下而實(shí)質(zhì)不作為的違法行為。[1]可概括兩類為：一對(duì)依職權(quán)行政行為,行政人員應(yīng)主動(dòng)行使職權(quán)積極作為而未作（依職權(quán)行政不作為）；二對(duì)依申請(qǐng)行政行為,行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)不做答復(fù)，不予受理或受理后不予答復(fù)（依申請(qǐng)行政不作為）。

綜上所述，依職權(quán)行政不作為是指行政主體依照法定職權(quán),負(fù)有某種法定義務(wù),在應(yīng)當(dāng)積極履行該作為義務(wù)時(shí)不履行或拖延履行。

（二）依職權(quán)行政不作為的構(gòu)成要件。①行政主體有法定作為義務(wù)；②有履行職責(zé)的客觀可能性；③沒有履行法定職責(zé)或拖延履行。

（三）依職權(quán)行政不作為危害的特點(diǎn)。①隱蔽性，正是由于行政不作為的隱蔽性使得調(diào)查、取證都很困難；②間接性，依職權(quán)行政不作為由于不是直接的行為，不存在對(duì)受損利益的直接侵害，因而行政不作為往往被人忽略；③侵害的客體復(fù)雜，依職權(quán)行政不作為是往往對(duì)公共利益的侵害。

二、我國(guó)對(duì)行政不作為的救濟(jì)措施及弊端

（一）目前對(duì)行政不作為的救濟(jì)措施

1．行政復(fù)議?！缎姓?fù)議法》第6條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織，可依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議:(八)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的……

2．行政訴訟?！缎姓V訟法》第11條，法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起訴訟：(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的…… [2]

3．行政監(jiān)督。我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督可分權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和非權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督包括監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督與非專門機(jī)關(guān)監(jiān)督即上下級(jí)之間的監(jiān)督。

（二）現(xiàn)行救濟(jì)措施的漏洞

目前對(duì)行政不作為的救濟(jì)范圍過于狹窄。盡管相關(guān)司法解釋賦予法院自由裁量的權(quán)利，但對(duì)行政不作為的救濟(jì)僅限于侵犯?jìng)€(gè)人合法利益的依申請(qǐng)行政不作為，侵犯公共利益的依職權(quán)行政不作為卻被排除在外。對(duì)于依職權(quán)行政不作為只能通過行政監(jiān)督來救濟(jì)，然而目前行政監(jiān)督也不盡完善。

三、構(gòu)建對(duì)依職權(quán)行政不作為的救濟(jì)機(jī)制公益訴訟

國(guó)外已對(duì)公益訴訟作出了規(guī)定，如日本的民眾訴訟。[3]我國(guó)學(xué)者也提出了構(gòu)建我國(guó)公益訴訟。筆者認(rèn)為國(guó)外法律和我國(guó)理論研究，將公益訴訟局限于對(duì)具體行政行為違法的救濟(jì)，忽略了行政不作為。針對(duì)依職權(quán)行政不作為的公益訴訟有其自身特點(diǎn)：

（一）原告資格。行政不作為具有隱蔽性、間接性，且往往涉及專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境等，筆者認(rèn)為應(yīng)賦予公益組織如環(huán)保協(xié)會(huì)原告資格。一方面，公益組織具有專業(yè)性，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策更為熟悉；另一方面，公益組織較之公民有更多的資金、檢驗(yàn)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，較之檢察機(jī)關(guān)不存在與行政機(jī)關(guān)千絲萬縷的曖昧關(guān)系。同時(shí)賦予公民建議公益組織提起公益訴訟的權(quán)利，如果公益組織無正當(dāng)理由拒不提起公益訴訟，可允許公民個(gè)人提起公益訴訟。

（二）起訴時(shí)間?！缎姓V訟法》規(guī)定，公民、法人或其他組織在行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)仍不履行職責(zé)時(shí)，便可向人民法院提起行政訴訟。依職權(quán)行政不作為不存在相對(duì)人的申請(qǐng)，依職權(quán)履行的義務(wù)往往是抽象的，必須有特定的法律事實(shí)才可能引發(fā)行政機(jī)關(guān)具體的作為義務(wù)。因此對(duì)于依職權(quán)行政不作為的起訴時(shí)效應(yīng)從引起行政機(jī)關(guān)作為義務(wù)的特定事實(shí)發(fā)生之日起算。

（三）應(yīng)具有預(yù)防訴訟性質(zhì)。依職權(quán)行政不作為其危害結(jié)果往往是嚴(yán)重的，一旦發(fā)生將會(huì)無法挽回。因此，應(yīng)使公益訴訟具有預(yù)防性訴訟的性質(zhì)，所謂預(yù)防性訴訟[4]指在行政機(jī)關(guān)的不作為尚未造成嚴(yán)重?fù)p害，相關(guān)人員即可提起公益訴訟。

（四）舉證責(zé)任。最高院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》27條第二項(xiàng)明確規(guī)定，原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任:(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。最高院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第4條第2款規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形除外：①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；②原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。然而依職權(quán)不作為是一種抽象的作為義務(wù)，需特定法律事實(shí)出現(xiàn)，如果行政機(jī)關(guān)不知道特定法律事實(shí)已發(fā)生而要求其履行法定職責(zé)，這無疑是荒唐的。筆者認(rèn)為原告應(yīng)負(fù)以下舉證責(zé)任：①證明引起行政機(jī)關(guān)作為義務(wù)的具體法律事實(shí)的存在：②證明被告對(duì)該事實(shí)知道或應(yīng)該知道。

（五）判決類型。1．履行判決，即法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。[5]但賦予法院判令行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)的權(quán)利，可能造成司法權(quán)與行政權(quán)混亂，因此，判決確定履行期限及具體內(nèi)容應(yīng)慎重。2．確認(rèn)違法判決，即法院經(jīng)審理確認(rèn)被訴行政不作為違法的判決。主要適用于要求行政機(jī)關(guān)作為已無實(shí)際意義的情形。確認(rèn)違法的判決可以作為后續(xù)要求行政賠償?shù)囊罁?jù)。3．行政賠償判決，即法院責(zé)令被告行政機(jī)關(guān)對(duì)因其不作為而受到侵害的人予以賠償?shù)呐袥Q類型。其適用于行政不作為侵害的公共利益中包含個(gè)體利益的情況下。4．采取補(bǔ)救措施判決，即法院責(zé)令被告采取相應(yīng)補(bǔ)救措施彌補(bǔ)損害。由于依職權(quán)行政不作為往往侵害公共利益而沒有需要賠償?shù)木唧w對(duì)象，因而針對(duì)依職權(quán)行政不作為應(yīng)增添采取補(bǔ)救措施的判決。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢可志，《論行政救濟(jì)》，北京大學(xué)出版社，2005年第1版

[2]龍屏風(fēng)，《行政不作為救濟(jì)途徑的途徑分析》，《湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年（3）

[3]應(yīng)松年，《四國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年第1版

[4]楊海坤、章志遠(yuǎn)，《中國(guó)行政法基本理論研究》，北京大學(xué)出版社2003年第1版

[5]胡建淼，《行政訴訟法學(xué)》，高等教育出版社2004年第1版

第四篇：刑法訴訟淺析權(quán)力監(jiān)督與司法公正

淺析權(quán)力監(jiān)督與司法公正

根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，人民法院對(duì)產(chǎn)生他的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。但由于我國(guó)目前尚未制定監(jiān)督法，對(duì)權(quán)力監(jiān)督缺乏專門的規(guī)定，權(quán)力監(jiān)督的方式、方法及程序尚不規(guī)范，再加上憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，導(dǎo)致部分觀念認(rèn)為，權(quán)力監(jiān)督妨礙了司法公正，并對(duì)權(quán)力監(jiān)督的方式、方法提出質(zhì)疑。本文擬結(jié)合司法實(shí)踐，就權(quán)力監(jiān)督對(duì)司法公正的作用，以及權(quán)力監(jiān)督的正當(dāng)行使談一點(diǎn)膚淺的看法，以示共鳴。

一、權(quán)力監(jiān)督對(duì)司法公正的作用

司法公正是法治國(guó)家的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是文明社會(huì)的基本要素，在現(xiàn)代社會(huì)，公正與司法有著內(nèi)在的聯(lián)系，司法應(yīng)當(dāng)以公正作為價(jià)值取向。司法活動(dòng)之所以啟動(dòng)，就在于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭(zhēng)議，法律的公正原則發(fā)生扭曲，這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭(zhēng)議，使?fàn)幾h的法律關(guān)系恢復(fù)到正常的狀態(tài)，即恢復(fù)公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法本身具有公正性，而公正的裁判以裁判者中立為必要條件，裁判者中立又必須以裁判者獨(dú)立為必要條件。從司法獨(dú)立的運(yùn)行要求來看，它排斥任何形式的監(jiān)督。就我國(guó)司法發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在沒有建立比較完備的制度來最大程度地預(yù)防、抵制司法腐敗的前提下，讓司法處于沒有任何合理監(jiān)督狀態(tài)下，人們將有可能處于較為嚴(yán)懲的不安全之中，況且我國(guó)的法律建設(shè)尚處于不發(fā)達(dá)階段，司法不公的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)客觀存在。要在沒有任何監(jiān)督的情況下獨(dú)立司法，一段時(shí)間內(nèi)也無法實(shí)現(xiàn)。

從我國(guó)的權(quán)力構(gòu)建中可以看出，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司漢的監(jiān)督在于保障司法活動(dòng)按照正常的軌道運(yùn)行，防止司法腐敗和不公。權(quán)力不受限制便會(huì)被濫加使用，法國(guó)思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中對(duì)權(quán)力作了透徹的研究后指出，“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。權(quán)力易濫用，是由權(quán)力自身的兩個(gè)因素所決定，其一是國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)，即脫

離社會(huì)的獨(dú)立性的普遍的強(qiáng)制力，前者使其不受其他力量的支配，后者使其具有威懾一切的效果。兩者結(jié)合，使其獲得迫使全社會(huì)服從的權(quán)威;其二是國(guó)家權(quán)力不能自行運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過具體的、生動(dòng)的人來行使。盡管這些掌權(quán)者是統(tǒng)治者精心培養(yǎng)和選拔出來的優(yōu)秀分子，但作為人都是有私心雜念的，遇上相應(yīng)的氣候，私欲就會(huì)膨脹，從而將手中的為大眾謀利益的公權(quán)，變成了謀私的工具。權(quán)力的這兩個(gè)因素的合力作用，就能造成國(guó)家權(quán)力脫軌運(yùn)行，致使權(quán)利的濫用具有不可避免性。司法權(quán)力也不例外，為了防止和抵制權(quán)力的濫用，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約就成為一種絕對(duì)必要的手段。

通過權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法監(jiān)督的目的來看，就是促進(jìn)司法公正，這也是與司法追求的價(jià)值是一致的。權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法，通過對(duì)審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)及其產(chǎn)生的審判人員實(shí)施檢查、調(diào)查、評(píng)價(jià)等監(jiān)督活動(dòng)，為司法權(quán)立權(quán)威性，保證司法能夠正常運(yùn)行發(fā)揮著積極的作用。雖然從表面上看，權(quán)力監(jiān)督使司法的權(quán)威受到一定影響，但由于糾正冤假錯(cuò)案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的初衷完全符合法治的要求和廣大人民群眾的根本利益，因此這樣做的結(jié)果有利于提高人民對(duì)司法的信心和信任，最終會(huì)增強(qiáng)司法的權(quán)威性。至于打著監(jiān)督的旗號(hào)，干著干擾司法的非法監(jiān)督，我想是與權(quán)力監(jiān)督的本意相悖的，應(yīng)另當(dāng)別論，司法人員應(yīng)理直氣壯的予以抵制。

雖然權(quán)力監(jiān)督的唯一目的是促進(jìn)司法公正，但是，我們不得不承認(rèn)，權(quán)力監(jiān)督只是促進(jìn)司法公正的一種有效的手段，而不是唯一手段。因?yàn)樗痉ü罡镜囊劳羞€在于它的程序。任何一個(gè)監(jiān)督者，只要它擁有一定的支配力和影響力，同樣就有產(chǎn)生腐敗的可能性，就有權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)性。同時(shí)，由于權(quán)力機(jī)關(guān)受專業(yè)知識(shí)水平不高等因素的限制，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督是不徹底的。因而最有效的監(jiān)督制約力量存在訴訟和審判過程中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘訴訟體制本身的監(jiān)督制約資源，而不是僅靠外部的監(jiān)督機(jī)制來消除司法腐敗的問題。

總之，在現(xiàn)階段，我國(guó)的司法環(huán)境不理想，法制建設(shè)不完善的情況下，人大機(jī)關(guān)如果正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力，不僅不會(huì)損害司法獨(dú)立，相反，可利用其權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊地位，矯正妨礙司法獨(dú)立的違法行為，為司法公正提供有力的保障。

二、權(quán)力監(jiān)督的正當(dāng)行使

前面，我們已探討過，權(quán)力監(jiān)督對(duì)促進(jìn)司法公正發(fā)揮著積極的作用，是不容置疑的。但是在當(dāng)前，由于監(jiān)督的方式、方法上還存在一些弊端，權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的目的，甚至或多或少的影響了司法活動(dòng)的正常開展。筆者認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)要正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，必須堅(jiān)持兩個(gè)前提，首先應(yīng)把握住維護(hù)獨(dú)立性、被動(dòng)性、權(quán)力性的司法特征，以此拓展監(jiān)督的渠道;其次是應(yīng)考慮我國(guó)法治制度建設(shè)不完善和司法環(huán)境不良這個(gè)事實(shí)。所以對(duì)法官公正司法的期望值不要太高，因?yàn)橹袊?guó)司法在力求做到公正的同時(shí)，卻面臨著許多自身難以克服的困惑。權(quán)力機(jī)關(guān)必須正視法治建設(shè)的缺陷，給公正司法創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。那么，如何在現(xiàn)有法治制度和環(huán)境下，通過權(quán)力監(jiān)督來促進(jìn)司法公正呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

(一)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重事后性原則

事后性就是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，某一時(shí)期，某一項(xiàng)工作或某一類案件或某一起重大典型、社會(huì)影響較大的案件專題報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要是司法機(jī)關(guān)已完成的工作或已審結(jié)的案件。顯而易見，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，如果權(quán)力機(jī)關(guān)在法院審理案件的過程中，根據(jù)自己了解的情況，發(fā)表有傾向性的意見，由于權(quán)力機(jī)關(guān)有至高的監(jiān)督權(quán)，法官不得不考慮，勢(shì)必影響了獨(dú)立辦案的原則，而且變相行使司法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，這顯然違背了憲法關(guān)于國(guó)家基本權(quán)力合理分工的原則。同時(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)審理的案件是否錯(cuò)誤，在裁判結(jié)果未出來之前，是無法考證的。因此，不必要也不能夠?qū)嵤┍O(jiān)督，只有當(dāng)司法機(jī)關(guān)對(duì)案件作出裁判之后，他才能根據(jù)相關(guān)的法律條文及社會(huì)效果來判斷裁判的正確與否，從而決定是否督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)再審程序提起再審。當(dāng)然，對(duì)審理過程中，發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊、貪贓枉法行為，有權(quán)責(zé)令法院依法定程序予以處理。實(shí)際上，這是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人的監(jiān)督，其實(shí)也是一種事后監(jiān)督，只有當(dāng)司法人員已行使完了某種違法違紀(jì)行為。人大機(jī)關(guān)才容易監(jiān)督，對(duì)法官有可能或者是想利用職權(quán)做某種非法交易，只要事實(shí)尚未發(fā)生，人大機(jī)關(guān)也是無法監(jiān)督的。

(二)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重整體性原則

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)議制，其監(jiān)督權(quán)只能集中行使，即通過人民代表大會(huì)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議來行使，單個(gè)人大代表在沒有獲得人大授權(quán)的情況下，尚不能代表人大行使權(quán)力監(jiān)督，人大專門委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，也要獲得授權(quán)。李鵬委員長(zhǎng)曾在全國(guó)民事審判工會(huì)會(huì)議上指出：“人大是集體行使職權(quán)，防止人大代表個(gè)人干涉審判獨(dú)立”。當(dāng)然，這并不是說人大代表不能針對(duì)司法審判活動(dòng)進(jìn)行視察、調(diào)查或旁聽法院公開審理案件及檢查法院工作，也不是說人大代表不能向法院提出各種批評(píng)、意見和建議。相反，這些監(jiān)督措施對(duì)于保障法院公正裁判都是必要的。這些監(jiān)督從性質(zhì)上來說都是單個(gè)人大代表依法行使所賦予的監(jiān)督權(quán)力的行為。而不能等同于權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力機(jī)關(guān)作為工作集體對(duì)法院進(jìn)行的監(jiān)督，凡是未通過集體決議的方式對(duì)司法機(jī)關(guān)發(fā)表的意見都只能代表個(gè)人的意見，不能視為權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的行為，凡是權(quán)力機(jī)關(guān)集體形成的決議，司法機(jī)關(guān)應(yīng)予服從，并給予相應(yīng)的答復(fù)。

(三)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重司法程序監(jiān)督的原則

由于受傳統(tǒng)司法觀念的影響，重實(shí)體、輕程序的作法根深蒂固。隨著現(xiàn)代法治進(jìn)程的加快，雖然程序公正的價(jià)值日益凸現(xiàn)，但是司法實(shí)踐中，對(duì)程序公正的理念仍沒有引起足夠的重視，權(quán)力機(jī)關(guān)也同樣如此，對(duì)程序公正的監(jiān)督也不是十分到位，筆者認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)有必要轉(zhuǎn)變過去注重對(duì)結(jié)果的監(jiān)督為對(duì)程序的監(jiān)督。理由有三點(diǎn)：一是公正的程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的根本保證。雖然公正的程序并不必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但是在一般情況下，公正的程序比不公正的程序能夠產(chǎn)生更加公正的結(jié)果。當(dāng)前，司法不公最突出的問題是程序不公正，如人際關(guān)系的干擾、法官單獨(dú)接觸一方當(dāng)事人等，使法官中立和獨(dú)立受到影響;爭(zhēng)奪管轄權(quán)，給地方保護(hù)主義以可乘之機(jī);案件應(yīng)公開而未公開審判，縮小了社會(huì)監(jiān)督空間;合議庭流于形式，合議庭成員間失去制約;應(yīng)回避未回避，使回避制度形同虛設(shè)。程序上的不公正給實(shí)體不公正留下了極大的空間。案件的程序如實(shí)體就如同產(chǎn)品的 生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，一般生產(chǎn)產(chǎn)品的過程都會(huì)存在問題，而案件的實(shí)體有錯(cuò)誤，多數(shù)情況下程序也不公正。二是公正的程序可以彌補(bǔ)實(shí)體判決的缺陷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，滯后的法律法規(guī)，使不同法官對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用都會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)識(shí)，實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)十分難以把握。但是經(jīng)過正當(dāng)化的程序產(chǎn)生的裁判結(jié)果更具公正性，也更具權(quán)威性，更容易得到當(dāng)事人的認(rèn)同。從這個(gè)意義上來說：“在正義的程序得到實(shí)施的情況下，程序過程本身能夠使結(jié)果正當(dāng)化，并且有吸收當(dāng)事人不滿的功能”;三是公正的程序是絕對(duì)的，公正裁判是相對(duì)的。近幾年來，隨著司法改革的深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到作為定案依據(jù)的事實(shí)。因此，法官的主要任務(wù)就是根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)，依照一定的程序?qū)ψC據(jù)進(jìn)行審查判斷，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足以支持自己的觀念，則法官只能根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)作為利于主張權(quán)利人的裁判，從這個(gè)意義上來說，實(shí)體公正是相對(duì)的。但是，程序的公正卻是絕對(duì)的，也就是說，無論當(dāng)事人提供多少證據(jù)，無論案件的繁簡(jiǎn)，法官在審理過程中都應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，不能隨心所欲，如果在審理案件中是嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行的，從法律意義來說我們就應(yīng)該推斷裁判的結(jié)果是公正的。作為權(quán)力機(jī)關(guān)，無法從法律專業(yè)知識(shí)的角度來對(duì)裁判結(jié)果的正當(dāng)性行使監(jiān)督權(quán)。相對(duì)來說，對(duì)司法程序的監(jiān)督更直接，更有效、更容易，所以說，在司法公正中，實(shí)體不公正是標(biāo)，程序不公正是本，應(yīng)當(dāng)在治本上狠下功夫。

(四)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重對(duì)人的監(jiān)督的原則

為了使權(quán)力機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)監(jiān)督中解脫出來，讓權(quán)力監(jiān)督更加有效，更能夠治本，筆者認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)將重心從對(duì)具體事務(wù)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對(duì)人的監(jiān)督。首先，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人的監(jiān)督是有法律依據(jù)的。根據(jù)《憲法》和《地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)群眾的來信來訪或者人大代表的議案中發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的工作人員確有違法犯罪行為，以至于造成冤假錯(cuò)案的，可以責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，或者由權(quán)力機(jī)關(guān)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，權(quán)力機(jī)關(guān)也可以通過召開聽證會(huì)聽取當(dāng)事人及有關(guān)方面人員陳述和意見的方式查明違法行為的真相，經(jīng)查證屬實(shí)，可通過法定程序罷免其審判職務(wù)。通過這一過程可以看出，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法人員進(jìn)行監(jiān)督是法律明文規(guī)定的，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真履行其職責(zé);其次，從權(quán)力監(jiān)督的目的來看，我們知道權(quán)力監(jiān)督的最終目的是為了糾正司法機(jī)關(guān)的違法行為及冤假錯(cuò)案，以維護(hù)司法的公正，而司法公正的決定因素是司法工作者，如果過分強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督成功，也只是個(gè)案得到了糾正，并不能從根本上杜絕腐敗，至于說人大對(duì)法院審理的(下轉(zhuǎn)第80頁(yè))(上接第75頁(yè))案件進(jìn)行監(jiān)督可以防止“說情風(fēng)”一說，不過是一廂情愿而己，因?yàn)槿舜髾C(jī)關(guān)工作人員、人大代表也是生活在社會(huì)之中，不是真空之中。而審判人員是相對(duì)固定的群體，通過確定審判人員有無過失或違法違紀(jì)行為，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)處理，如罷免等，以儆效尤，從根本上提高司法人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而最終確保司

法公正。這種做法遠(yuǎn)比人大陷入繁多的案件監(jiān)督事務(wù)之中的效率高得多，效果好得多。正如一學(xué)者說：“我國(guó)人大對(duì)司法人員的選舉任命，已經(jīng)是保障司法機(jī)關(guān)和司法人員公正行使司法權(quán)的最起碼要求，即使人大任免司法人員是形式上的，這種任免也是必要的，因?yàn)樗且环N民主形式?！?/p>

(五)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重間接性監(jiān)督的原則

所謂間接性，是指權(quán)力機(jī)關(guān)在行使其對(duì)法院的監(jiān)督權(quán)時(shí)，主要是盡可能的通過間接手段來達(dá)到監(jiān)督的目的，而不能直接宣告法院的判決和裁定無效，也不能對(duì)法院的判決和裁定進(jìn)行更改。即使發(fā)現(xiàn)審判人員有違法犯罪行為，也只能對(duì)該審判人員依據(jù)一定法定程序予以罷免。也不能對(duì)該案件的裁判結(jié)論徑直進(jìn)行糾正，只能建議司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)司法程序進(jìn)行復(fù)查和自行糾正。1998年，全國(guó)人大在工作報(bào)告中指出：“糾正錯(cuò)案應(yīng)由法院、檢察院嚴(yán)格按照法定程序去辦，人大在監(jiān)督法院和檢察院的工作時(shí)，不直接處理案件”。所以衡量監(jiān)督權(quán)行使是否正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)始終處于監(jiān)督者的地位，而不是實(shí)際行使司法和準(zhǔn)司法權(quán)。同時(shí)，也不能以監(jiān)督為名通過人大決議，對(duì)抗已生效的法律文書，從而損害司法裁判的終局性和權(quán)威性。

綜上所述，人大機(jī)關(guān)應(yīng)在尊重司法獨(dú)立和司法權(quán)威的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督的方式、方法，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。

第五篇：刑法訴訟轉(zhuǎn)租協(xié)議書匯總

轉(zhuǎn)租協(xié)議書匯總

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，就乙方承租甲方所擁有的商鋪事宜，訂立本合......以下是轉(zhuǎn)租協(xié)議相關(guān)知識(shí)的匯總，僅供參考。

◇轉(zhuǎn)租協(xié)議

甲方：(以下簡(jiǎn)稱甲方)

乙方：(以下簡(jiǎn)稱乙方)

甲方因暫時(shí)無法自行經(jīng)營(yíng)，將其承租的 小商品市場(chǎng) 號(hào)門面房轉(zhuǎn)租給乙方，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)下如下協(xié)議：

1、甲方將其承租的 小商品市場(chǎng) 號(hào)門面房轉(zhuǎn)租給乙方;

2、乙方每月向甲方支付房租人民幣550元(僅為房租，不包括水電費(fèi)、管理費(fèi)等其它費(fèi)用)，甲方每月25日收取下一月房租;

3、乙方須向甲方支付押金人民幣1000元，如乙方未存在違約行為，協(xié)議終止時(shí)甲方無息退回押金;

4、如協(xié)議期間管理方提高房租，甲方也將相應(yīng)提高房租;

5、乙方不得改變房屋結(jié)構(gòu);

6、乙方不得將房屋轉(zhuǎn)租他人;

7、甲方對(duì)乙方的經(jīng)營(yíng)行為不承擔(dān)任何責(zé)任;

8、協(xié)議有效期一年(自2004年11月1日起至2005年10月30日止)，協(xié)議期滿后，在同等條件下乙方有優(yōu)先續(xù)約權(quán);

9、甲、乙雙方任何一方如要提前中止協(xié)議，須提前15天告知對(duì)方;

10、協(xié)議期間如遇房屋拆遷等人力無法抗拒之因素導(dǎo)致協(xié)議無法繼續(xù)執(zhí)行，則協(xié)議自動(dòng)中止。本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：