第一篇：淺論貧困山區(qū)鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)狀問題及對策

為深入貫徹落實中央17號文件精神，加快貧困山區(qū)民主進程，以辯證的眼光審視高寒山區(qū)鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)狀與問題，我們深入鄂西北某縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行了全面調(diào)查，現(xiàn)就如何進一步深化村務公開和民主管理提出如下淺見：

一、山區(qū)基層民主現(xiàn)狀

鄂西北某縣是省定新世紀扶貧攻堅重點縣，也是全市唯一的全山區(qū)縣。版土面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），261個村和9個社區(qū)居委會?？?cè)丝?9.4萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口23.8萬人。中辦發(fā)[2004]17號文件下發(fā)以來，該縣在廣大農(nóng)村全面深化村務公開和民主管理，取得了良好的效果。

（一）村務公開規(guī)范推行?？h委、縣政府高度重視村務公開和民主管理，層層建立領導機構，組建專班，并始終堅持把村務公開納入政府年度責任目標考核范疇，印發(fā)了《某縣村級組織規(guī)則》和《某縣村務公開和民主管理規(guī)范》，形成了黨委政府領導、民政指導、相關部門配合的機制，規(guī)范推進了村務公開：內(nèi)容上，變過去只公開辦事結(jié)果為事前、事中、事后全過程公開，通過公開墻，將17號文件規(guī)定的16項內(nèi)容連同“五事”制度情況實行了全面公開。還采取“明白卡”、“明白袋”，召開會議等多種形式公開。范圍上，由事務領域向“三個文明”領域延伸。把農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟發(fā)展、黨風廉政建設、發(fā)展黨員、干部，爭創(chuàng)文明戶等都納入公開范圍進行了公開。方式方法上，變背靠背間接公開為面對面直接公開。通過點題公開欄和回音壁以及干部問事、群眾說事等“五事”制度，把“我貼你看”的單向公開變成了墻上公開和“我說你問我回答”的雙向交流。形式上，由單一的文字公開變?yōu)槲淖?、?shù)表、多形式公開。時間上，做到了常規(guī)性按季公開、固定性長期公開、單項在任務完成后一次性公開、臨時性隨時公開。并嚴格操作程序，做到了真公開、實公開，群眾的知情權得到了有效維護和保障。

（二）民主管理范圍擴大。由最初以村務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，向民主決策、民主管理、民主選舉全方位拓展。一是民主決策機制普遍建立。1999年以來，該縣步入依法民主決策的軌道，能夠依法民主選舉村民代表、村委會成員、村務公開監(jiān)督小組，建立了農(nóng)村黨員議事會議制度、村民議事會議制度等各項民主決策制度。對涉及村民利益的大事，95以上的村召開村民議事會議和黨員議事會議討論決定，農(nóng)村“兩會”的作用日益增強。2006年，該縣大坪村支兩委計劃興建15個項目，在召開村民會議時，用投票表決的辦法，公推公決了13個村級公益事業(yè)建設項目，否決了其它三項內(nèi)容。由于尊重民意，切實做到了事前聽意見、事中國共產(chǎn)黨決策、事后有監(jiān)督，村民參與村公益事業(yè)建設的熱情很高。二是民主管理制度日趨規(guī)范。根據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求，該縣各地結(jié)合村情民情，普遍制定了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規(guī)則》、《財務管理制度》、《民主理財制度》，該縣大部分村把制度匯編成冊，印發(fā)到全體村民手中。同時，各村普遍成立了3—5人組成的民主理財小組，定期審核村組收支單據(jù)。2005年底，該縣臺子包村民主理財小組在審核該村第四季度財務收支時，發(fā)現(xiàn)3名村主職干部超領干部工資1500元，馬上提出質(zhì)疑，要求3名干部退出了多領的工資，通過民主理財，該縣每年減少村級不合理開支20萬元以上。三是選舉嚴格依法辦事。不論是選舉上級人大代表，還是選舉村干部、村民代表，各地都嚴格依法辦事，充分尊重和維護群眾的政治權利。通過村“兩委”并行選舉，實現(xiàn)了“兩委”干部交叉任職，通過群眾表決撤銷了村民小組，少數(shù)保留村民小組的組長職務由村干部兼任，從而使民主范圍進一步擴大，民主氛圍日漸濃厚。

（三）民主實現(xiàn)形式豐富。該縣積極探索基層民主建設與基層黨建結(jié)合的路子，并不斷創(chuàng)新方法，豐富民主的實現(xiàn)形式。一是建立“五事”制度，探索民主管理的新路子。早在2002年，該縣就建立了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事制度”，始終堅持每個月的5日、15日、25日為集中說事日，村干部輪流值班，負責接待群眾，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。通過群眾說、定期評等形式，拓展了民主監(jiān)督和民主決策的新途徑。二是推行“為民服務代理制”，推促縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，在為民服務中深化村務公開和民主管理。2005年初，全縣在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設立為民服務代理機構，針對農(nóng)村群眾村務活動中的“辦事難”現(xiàn)象，規(guī)定代理機構定點接收農(nóng)民群眾的辦事申請，無償在規(guī)定時間內(nèi)提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務，化解了村民群眾在自治活動和經(jīng)濟社會發(fā)展中的辦事難問題。三是探索聯(lián)戶自治，展示山區(qū)民主特色。針對山大從稀、居住分散的客觀實際，該縣龍坪等高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)村民居住情況，隨灣就片，將村民劃分成若干小區(qū)，實行發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)帶、公益事業(yè)聯(lián)合、社會治安聯(lián)防、重點對象

聯(lián)教、計劃生育聯(lián)責、人際關系聯(lián)心，形成了高山農(nóng)村“六聯(lián)一體”的自治新格局。

（四）村務監(jiān)督機制健全。一是審計監(jiān)督力度加大。開展村、組財務清理，實行專項審計和離任審計，嚴查違規(guī)違紀行為，有效加大了審計監(jiān)督力度。每年審計的農(nóng)村集體資金均在1500萬元以上，挽回集體經(jīng)濟損失達50萬元以上。二是農(nóng)村財務監(jiān)督機制健全。近兩年，該縣先后實行了財會人員集中辦公制度。推行了“村級資金、賬務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度”，村組會計、出納全部取消，各村只設一名報帳會計，村組開支實行嚴格報帳制，更加有效地強化了村級財務監(jiān)督。三是考核評價辦法不斷完善。縣委、縣政府把村務公開和民主管理，作為縣、鄉(xiāng)干部政績考核內(nèi)容，實行一季度一督辦，半年一考核、一年一結(jié)帳，通過嚴格考核，進一步強化了責任。四是結(jié)合黨風廉政建設實際，把村務公開納入了縣、鄉(xiāng)黨風廉政建設百分考核，制定了村干部廉潔自律五不準：即不準開支接待費，實行村級零接待費制度；不準新增村級債務，涉及公益性投資項目，實行“一事一議”；不準設立帳外帳，各村理財監(jiān)督小組按旬集中辦公，審核村組財務收支，不合格不入帳；不準村干部亂發(fā)錢物，干部務工補貼標準由村民代表會議決定；不準自行增設不合理開支項目；不準隨意增加村組干部職數(shù)。真正把群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督有機地結(jié)合起來，做到了公開透明、陽光作業(yè)。

通過村務實務方面實實在在地表達民眾意愿，該縣農(nóng)民和農(nóng)村干部的民主意識普遍增強，黨群干群關系逐步密切，村支兩委的威信不斷增強，群眾參與村務和政務的民主化程度不斷提高，遏制了因不公開、不民主導致的上訪，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，增強了新農(nóng)村建設的凝聚力和向心力。

二、山區(qū)鄉(xiāng)村民主的主要問題

客觀評價該縣的村務公開和民主管理，由于惡劣的自然環(huán)境與落后的基礎條件短期無力改善，落后的經(jīng)濟結(jié)構與原始的生產(chǎn)方式束縛了經(jīng)濟產(chǎn)能，傳統(tǒng)的基層管理體制和鄉(xiāng)村管理模式在改革中尚未徹底超脫行政干預影響，導致實際中必然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想素質(zhì)不高與基層民主的新要求不相適應。表現(xiàn)在群眾層面上，山大人稀和交通不便，額外加重了村務公開和民主管理的負荷，加之農(nóng)村主要勞力外出務工，農(nóng)活繁忙等因素，盡管群眾的參政議政意識有了普遍提高，但由于教育程度不高，宣傳方式落后，部分群眾沒有接受系統(tǒng)培訓，思想素質(zhì)提高不快，在公與私的利益沖突中，往往參與民主管理、民主監(jiān)督的態(tài)度不堅決。表現(xiàn)在村級層面上，高寒山村民主決策程序不規(guī)范。由于高寒山區(qū)組織村民會議困難，少數(shù)高山村決策村務達不到村民代表會議規(guī)定人數(shù)要求，“民主”表現(xiàn)在形式上；表現(xiàn)在黨政機關層面上，行政管理意識強烈。個別地方把村級組織視為派出機關，指導和管理村一級的方式方法比較欠缺，仍習慣下命令、壓任務。突出反映在結(jié)構調(diào)整上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村組對戶，層層下達任務，盡管出發(fā)點是好的，但與村民自治的新要求不相適應。

二是區(qū)域間的差距與民主水平全面提高的新目標不相適應。村務公開和民主管理整體水平參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有差距，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村務公開和民主管理規(guī)范有序，反之則較差；村組之間有差距，班子好的村民主氛圍濃，反之則較差；山上山下有差距，河邊、路邊、集鎮(zhèn)邊的地方民主氛圍濃厚，民主作用發(fā)揮較好，偏遠閉塞的山上相對較差。從村務公開情況看，不同的內(nèi)容公開力度不一樣，中央惠農(nóng)政策，整村推進扶貧政策以及計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、農(nóng)村財務收支、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現(xiàn)等，涉及群眾眼面實惠的內(nèi)容公開較好，不僅上墻公示，而且通過會議、明白袋等形式廣泛公開，而宅基地使用、土地征用補償及分配、村級企業(yè)收支等方面公開不夠、不細、不全。從民主管理情況看，各地雖然都建立了村民會議和村民代表會議制度，雖然制定了農(nóng)村黨員議事制度和村民議事會議制度，但部分地方堅持不夠；雖然制定了村民自治章程、村規(guī)民約、財務管理制度等，但實際落實不夠；雖然開展了民主評議村干部、但沒有很好的應用結(jié)果。

三是村級財力不足與基層民主的新任務不相適應。中央17號文件明確了公開范圍、增加了公開次數(shù)、嚴格了民主管理、監(jiān)督、決策及選舉的程序要求，落實這些任務必須有足夠的經(jīng)費作保障。然而，村級財力緊缺在山區(qū)縣比較普遍，基層反映強烈。該縣261個村中有集體經(jīng)濟收入的村不到三分之一，相當一部分村集體經(jīng)濟空殼，還有一部分村負債運行，有的連村委會辦公用房都沒有。稅費改革后，村級收入來源靠上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金及農(nóng)業(yè)稅附加返還，該縣村平不到3萬元，難以保證必要的村務公開成本費用和正常的運轉(zhuǎn)支出，村級財力不足成為山區(qū)推進民主政治建設的最大制約，民主管理必須的活動無經(jīng)費來源的問題嚴重影響了村務公開的質(zhì)量。

四是現(xiàn)行法律法規(guī)和配套制度不完善與基層民主的新形勢不相適應。村委會選舉，制定村民自治章程、村委會成員的罷免和辭職等問題，法規(guī)規(guī)定不夠具體，沒有配套的司法解釋，也沒有建立糾錯機制。如《村民委員會組織法》對于違犯組織法的行為沒有規(guī)定剛性處罰措施，現(xiàn)行的刑法、行政訴訟法、行政復議法都沒有把村級民主權利納入調(diào)節(jié)范圍，目前的司法實踐和政府行政復議制度將村級民主權利排斥在外，對個別地方出現(xiàn)的故意擾亂選舉會場、村務不公開或假公開、村干部腐敗等問題的處理，缺乏具有綱性的法律依據(jù)，嚴重影響了民主管理的法制化進程。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清，指導不力，宗族勢力的存在，影響并制約著農(nóng)村民主的進程。當前，在個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預以及農(nóng)村血緣、姓氏、家族或宗族關系為紐帶聚居出現(xiàn)的“群體”勢力，稍不注意，就會干擾選舉、干擾重大事項決策，影響村民民主議事，從一定程度上阻礙了基層民主政治建設的進程。

三、健全和完善村務公開民主管理制度的對策

中央17號文件是農(nóng)村新形勢下全面深化基層民主建設的綱領性文件，為了全面、系統(tǒng)地貫徹落實文件精神，根據(jù)基層意愿，結(jié)合山區(qū)實際，對進一步加強和完善村務公開民主管理提出以下幾點對策：

第一，加快發(fā)展村級經(jīng)濟，提高農(nóng)村公共服務水平和鄉(xiāng)村民主效果。繼續(xù)爭取加大對邊遠農(nóng)村的政策支持和資金物質(zhì)扶持，特別是對山區(qū)困難村的扶持；要有機結(jié)合新農(nóng)村建設的機遇，扶持發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營，盡快將分散的農(nóng)戶組織起來，以擴大規(guī)模，提高產(chǎn)能，優(yōu)化質(zhì)量及增強市場競爭能力。政府要通過提高公共服務質(zhì)量，鼓勵引導和政策支持農(nóng)戶在市場競爭中自愿形成各類合作經(jīng)濟組織合作經(jīng)營，可以選擇“農(nóng)戶 協(xié)會 龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶 協(xié)會 市場”等多種實現(xiàn)途徑，從而千方百計地加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，壯大村級集體經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，從而增強村民自治的內(nèi)動力。

第二，加大宣傳教育力度，全面提高村民素質(zhì)。村民自治，重在以人為本。為此，應建立農(nóng)村人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，依法選好領導班子，有效解決農(nóng)村干部難選難當難留的問題。要加大鄉(xiāng)、村治理骨干培訓力度，充分利用現(xiàn)有的干部培訓機構和渠道，系統(tǒng)開展專題培訓，讓干部熟悉業(yè)務，了解政策，懂得法律，提高他們的綜合素質(zhì)。同時，應大力普及和發(fā)展農(nóng)村文化、教育、科技事業(yè)，采取多種方式，加強中央17號文件以及黨在農(nóng)村的各項方針政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，引導廣大農(nóng)民群眾樹立自主、平等、民主、法制、科學、效益、創(chuàng)新的現(xiàn)代意識，使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式，成為合格的村民自治主體，切實維護村民的知情權、監(jiān)督權、參與權和決策權。

第三，加強制度建設，進一步增強機制保障。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、民政部門規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法，進一步規(guī)范村務公開和民主管理的具體指導和運作程序，通過規(guī)章中的職能界定，明確村級各個組織的職責，通過各自章程明晰地位，理順村級組織特別是“兩委”之間的關系；進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，將部分公共職能移交社會中介機構，還權利與村民，逐步理順法律與農(nóng)村民主管理中涉及的干部“離任”審計和村委會“委托審計”；村級財務托管和村財務鄉(xiāng)管制度等關系不理順的問題，從源頭上真正預防和根治農(nóng)村的腐敗問題。

第四，依法規(guī)范宗族、家族行為，保障基層民主健康發(fā)展。積極探索群眾喜聞樂見的方式方法，創(chuàng)新和拓寬民主實現(xiàn)的新路子。通過不斷創(chuàng)新，正確引導廣大村民樹立科學、民主、法制的意識，淡化宗族、家族意識，自覺抵制宗族、家族中的不良行為。與此同時，建議黨和政府加大立法進程，適時將村級民主權利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依。

第五，加大對村務公開和民主管理的財政投入?？茖W調(diào)整農(nóng)村政策資金科目，建立民主政治建設經(jīng)費保障機制。建議國家和地方各級財政在轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村經(jīng)費中增加對村務公開、民主管理所需經(jīng)費的科目，明確所需經(jīng)費的開支渠道，并核定基數(shù)，列入預算。同時，建議建立農(nóng)村干部激勵機制，調(diào)動村干部、村民代表的熱情，逐步建立完善村干部和村民代表的考核辦法，對義務制村民代表作用突出的，建議適當給予待遇，提高他們參政議政的積極性。對已享受誤工補貼的在職干部，應依據(jù)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，納入保險保障制度范圍，逐步解決其養(yǎng)老等后顧之憂問題。

聯(lián)教、計劃生育聯(lián)責、人際關系聯(lián)心，形成了高山農(nóng)村“六聯(lián)一體”的自治新格局。

（四）村務監(jiān)督機制健全。一是審計監(jiān)督力度加大。開展村、組財務清理，實行專項審計和離任審計，嚴查違規(guī)違紀行為，有效加大了審計監(jiān)督力度。每年審計的農(nóng)村集體資金均在1500萬元以上，挽回集體經(jīng)濟損失達50萬元以上。二是農(nóng)村財務監(jiān)督機制健全。近兩年，該縣先后實行了財會人員集中辦公制度。推行了“村級資金、賬務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代

第二篇：淺論貧困山區(qū)鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)狀問題及對策

為深入貫徹落實中央17號文件精神，加快貧困山區(qū)民主進程，以辯證的眼光審視高寒山區(qū)鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)狀與問題，我們深入鄂西北某縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行了全面調(diào)查，現(xiàn)就如何進一步深化村務公開和民主管理工作提出如下淺見：

一、山區(qū)基層民主現(xiàn)狀

鄂西北某縣是省定新世紀扶貧攻堅重點縣，也是全市唯一的全山區(qū)縣。版土面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），261個村和9個社區(qū)居委會?？?cè)丝?9.4萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口23.8萬人。中辦發(fā)[2004]17號文件下發(fā)以來，該縣在廣大農(nóng)村全面深化村務公開和民主管理工作，取得了良好的效果。

（一）村務公開規(guī)范推行?？h委、縣政府高度重視村務公開和民主管理工作，層層建立領導機構，組建工作專班，并始終堅持把村務公開納入政府工作責任目標考核范疇，印發(fā)了《某縣村級組織工作規(guī)則》和《某縣村務公開和民主管理工作規(guī)范》，形成了黨委政府領導、民政指導、相關部門配合的工作機制，規(guī)范推進了村務公開：內(nèi)容上，變過去只公開辦事結(jié)果為事前、事中、事后全過程公開，通過公開墻，將17號文件規(guī)定的16項內(nèi)容連同“五事”制度情況實行了全面公開。還采取“明白卡”、“明白袋”，召開會議等多種形式公開。范圍上，由事務領域向“三個文明”領域延伸。把農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟發(fā)展、黨風廉政建設、發(fā)展黨員、干部，爭創(chuàng)文明戶等工作都納入公開范圍進行了公開。方式方法上，變背靠背間接公開為面對面直接公開。通過點題公開欄和回音壁以及干部問事、群眾說事等“五事”制度，把“我貼你看”的單向公開變成了墻上公開和“我說你問我回答”的雙向交流。形式上，由單一的文字公開變?yōu)槲淖帧?shù)表、多形式公開。時間上，做到了常規(guī)性工作按季公開、固定性工作長期公開、單項工作在任務完成后一次性公開、臨時性工作隨時公開。并嚴格操作程序，做到了真公開、實公開，群眾的知情權得到了有效維護和保障。

（二）民主管理范圍擴大。由最初以村務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，向民主決策、民主管理、民主選舉全方位拓展。一是民主決策機制普遍建立。1999年以來，該縣步入依法民主決策的軌道，能夠依法民主選舉村民代表、村委會成員、村務公開監(jiān)督小組，建立了農(nóng)村黨員議事會議制度、村民議事會議制度等各項民主決策制度。對涉及村民利益的大事，95以上的村召開村民議事會議和黨員議事會議討論決定，農(nóng)村“兩會”的作用日益增強。2006年，該縣大坪村支兩委計劃興建15個項目，在召開村民會議時，用投票表決的辦法，公推公決了13個村級公益事業(yè)建設項目，否決了其它三項內(nèi)容。由于尊重民意，切實做到了事前聽意見、事中國共產(chǎn)黨決策、事后有監(jiān)督，村民參與村公益事業(yè)建設的熱情很高。二是民主管理制度日趨規(guī)范。根據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求，該縣各地結(jié)合村情民情，普遍制定了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規(guī)則》、《財務管理制度》、《民主理財制度》，該縣大部分村把制度匯編成冊，印發(fā)到全體村民手中。同時，各村普遍成立了3—5人組成的民主理財小組，定期審核村組收支單據(jù)。2005年底，該縣臺子包村民主理財小組在審核該村第四季度財務收支時，發(fā)現(xiàn)3名村主職干部超領干部工資1500元，馬上提出質(zhì)疑，要求3名干部退出了多領的工資，通過民主理財，該縣每年減少村級不合理開支20萬元以上。三是選舉嚴格依法辦事。不論是選舉上級人大代表，還是選舉村干部、村民代表，各地都嚴格依法辦事，充分尊重和維護群眾的政治權利。通過村“兩委”并行選舉，實現(xiàn)了“兩委”干部交叉任職，通過群眾表決撤銷了村民小組，少數(shù)保留村民小組的組長職務由村干部兼任，從而使民主范圍進一步擴大，民主氛圍日漸濃厚。

（三）民主實現(xiàn)形式豐富。該縣積極探索基層民主建設與基層黨建結(jié)合的路子，并不斷創(chuàng)新方法，豐富民主的實現(xiàn)形式。一是建立“五事”制度，探索民主管理的新路子。早在2002年，該縣就建立了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事制度”，始終堅持每個月的5日、15日、25日為集中說事日，村干部輪流值班，負責接待群眾，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。通過群眾說、定期評等形式，拓展了民主監(jiān)督和民主決策的新途徑。二是推行“為民服務代理制”，推促縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，在為民服務中深化村務公開和民主管理。2005年初，全縣在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設立為民服務代理機構，針對農(nóng)村群眾村務活動中的“辦事難”現(xiàn)象，規(guī)定代理機構定點接收農(nóng)民群眾的辦事申請，無償在規(guī)定時間內(nèi)提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務，化解了村民群眾在自治活動和經(jīng)濟社會發(fā)展中的辦事難問題。三是探索聯(lián)戶自治，展示山區(qū)民主特色。針對山大從稀、居住分散的客觀實際，該縣龍坪等高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)村民居住情況，隨灣就片，將村民劃分成若干小區(qū)，實行發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)帶、公益事業(yè)聯(lián)合、社會治安聯(lián)防、重點對象

第三篇：貧困山區(qū)”留守兒童“的現(xiàn)狀與對策

如何讓貧困山區(qū)“留守兒童”健康成長

自改革開放以來，由于我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，使農(nóng)村留守兒童教育問題日益突出。

新田縣是國家級貧困縣，我所處的冷水井鄉(xiāng)又是新田縣的邊遠山區(qū)，其留守兒童教育問題更為突出，作為一名在山區(qū)工作十多年小學教師兼班主任，關注山區(qū)“留守兒童”的健康成長刻不容緩，不容忽視。

一、農(nóng)村留守兒童令人擔憂的現(xiàn)狀：

1、學習成績總體不好。一是由于家庭貧困認為供孩子上學教育費用太貴，二社會壓力太大許多農(nóng)村孩子畢業(yè)就失業(yè)，上學要花那么多錢，不如早點完成九年制義務教育就外出打工劃算，所以導致打工父母對子女總體期望過低，大部分農(nóng)村孩子缺乏好的學習慣導致學業(yè)有成的機率不高，有的父母將孩子的學業(yè)定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。這種心理潛移默化地影響了孩子，缺乏約束；三是留守兒童大多和外公外婆、爺爺奶奶生活在一起，這些老人普遍年齡大，文化水平低，文盲、半文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡與留守兒童差異極大，存在明顯的溝通障礙；三是“隔代愛”的問題，當公婆的對孫子輩表現(xiàn)出明顯的溺愛，嚴格要求的少，缺乏硬性約束，教育管理上弊端較多。四是留在家里的公婆同時要帶幾個小孩子、還要承擔家務勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習和思想教育。

2、缺乏父母親情導致，人格發(fā)展不健全。由于父母為了掙錢基本無空回家（一般一年回一次），就連電話都很少打回家，孩子從小就由他們的爺爺奶奶撫養(yǎng)。孩子從小就和少于父母接觸，自然而然與父母交流就少，受到父母的關愛也就少。這樣，孩子的心理方面就會受到影響，對于孩子的-1-

成長缺乏足夠的關注和指導。從而使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。

3、心理發(fā)生障礙。留守兒童監(jiān)護人對他們的心理健康問題普遍介入較少，關注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是教師，第二為同伴，第三才是監(jiān)護人。中小學生正處于心身迅速發(fā)展的時期，對自身變化、學業(yè)壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情緒情感變化，對他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題，這些問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進行矯正教育則比形成過程更艱難。

1.5、隔代監(jiān)護導致違法行為趨多。

隔代監(jiān)護是指由山區(qū)的孩子由其爺爺、奶奶或外公、外婆，對“留守兒童”監(jiān)護對于這種監(jiān)護的方式，外出的或者在家為了生活奔波無力照顧孩子的父母比較放心。但這種監(jiān)護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于血緣、親緣關系，監(jiān)護者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。二是祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經(jīng)歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡單。而現(xiàn)在的孩子見識廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。另外，老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護的有幾個“留守兒童”，真是力不

從心。以上情況說明祖輩難以承擔監(jiān)護教育之責。由于缺乏及時有效的約束管教，很多留守兒童缺乏是非、善惡觀念，在放任自流的環(huán)境里，容易出現(xiàn)違法犯罪行為，存在行為偏差，譬如，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品德較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學、說謊打架、欺負同學等行為，有的迷戀桌室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至有個別孩子與社會上一些有不良習氣的成人混在一起，參與賭博或偷盜等違法活動，而且監(jiān)護人、家長、學校對留守孩子的種種偏差行為問題普遍難以控制。

6、價值扭曲。務工經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，這是不爭的事實，但部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速臌脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，從而產(chǎn)生負疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。造成部分留守孩子認為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，產(chǎn)生了厭學情緒，缺乏進取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進。

7、安全隱患。貧困山區(qū)自然條件差，山大人稀，河流較多，交通不便，存在很多安全隱患，學校又不可能面面俱到，加上監(jiān)護人普遍缺乏安全保護意識和防范保護能力，導致兒童傷人或被傷害、溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件大部分是留守兒童，甚至有被拐賣、被侵犯的惡性案件發(fā)生。

二、對策與建議

１、加大教育投入，開辦寄宿制學校，改變育人環(huán)境。

山區(qū)中小學普遍寄宿條件很差，甚至沒有寄宿條件，這使得山區(qū)留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。因此，貧困山區(qū)中學、中心小學都要辦寄宿制學校，政府應加大對農(nóng)村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷完善其住宿設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的留守兒童提供住宿便利。實行全過程管理、全方位監(jiān)護，讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關愛，以對缺失的家庭教育進行補償。

２、加強學校教育，關愛留守兒童

學校是孩子的第二個家，當孩子不能得到一個完整的愛時，他們渴望在學校得到老師和同學的關心，去感受來自集體的溫暖，以慰藉自己脆弱的細小心靈。

一是學校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內(nèi)外對兒童的影響產(chǎn)生合力效．

二是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記注冊，建立“關心督導兒童工作委員會”，分類區(qū)別對待，進行有針對性的教育和管理．

三是教師對留守兒童要特別關愛，使他們切實感到班集體的溫暖。在教學中靈活多樣地加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識技能，對留守兒童在生活、學習等方面給予特別的照顧，使留守兒童感受溫暖，充滿自信．

四是建立“家長熱線制”，開通家長（監(jiān)護人）熱線，方便家長及時了解留守兒童的問題并取得與家長的溝通，學校老師要經(jīng)常與家長（監(jiān)護人）聯(lián)系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生．

五是要經(jīng)常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業(yè)余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情．

六是學校要成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設心理教育教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展．

七是要切實加強應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化，切實實施新課程改革，建立與之配套的學校、學生和教師綜合考評體系。

３、努力改變家長外出務工方式和教育溝通方式。

父母外出務工時，如果沒有可靠監(jiān)護人，最好留一個在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，原則上最好做到每個星期交流聯(lián)系一次。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，有條件的可以在網(wǎng)上聊天溝通，這對于孩子的情感發(fā)展非常有幫助。同時還要與孩子的班主任、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會環(huán)境中健康成長。

４、多方位管理，形成教育網(wǎng)絡。

我們的工作不能局限于學?；罘秶鷥?nèi)，應該爭取社會的支持，通過多種形式弘揚社會正能量，多關注注獨守兒童，讓他們感受到陽光的溫暖。

作者單位（冷水井學校陸梅艷老師）

第四篇：貧困山區(qū)”留守兒童“的現(xiàn)狀與對策

貧困山區(qū)“留守兒童”的現(xiàn)狀與對策

自1978年改革開放以來，在中央1號文件、《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動下，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，使農(nóng)村留守兒童教育問題日益突出。

漢陰縣是國家級貧困縣，我所處的漢陽鎮(zhèn)又是漢陰縣的邊遠山區(qū)鎮(zhèn)，其留守兒童教育問題更為突出，據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口２０５３９人，現(xiàn)有５８６１人青壯年常年在外務工，中小學中單親外出打工的孩子有９３５人，占總數(shù)的34.5%，雙親外出打工的孩子有４９０人，占總數(shù)的18.1%，二者合計為52.6%，這就意味著，留守兒童占適齡入學兒童的52.6%。因此，關注山區(qū)“留守兒童”的健康成長刻不容反，不容忽視。

一、農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題

1、學習成績滑坡。一是打工父母對子女總體期望過低，部分農(nóng)民工潛意識認為，農(nóng)村孩子學業(yè)有成的機率不高，對孩子的學習總體期望值較低，將孩子的學業(yè)定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。這種心理潛移默化地影響了孩子，缺乏約束；二是監(jiān)護人對留守兒童學習介入過少，92%的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶生活在一起，這些老人普遍年齡大，文化水平低，文盲、半文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡與留守兒童差異極大，存在明顯的溝通障礙；三是“隔代愛”的問題，當公婆的占90%-1-的對孫子輩表現(xiàn)出明顯的溺愛，嚴格要求的少，缺乏硬性約束，教育管理上弊端較多。四是留在家里的公婆、父親或母親由于還要承擔家務勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

2、人格發(fā)展不健全。由于外出務工的父母打工地以廣東等沿海地區(qū)和山西煤礦為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，空閑時間少，回家次數(shù)少，與留守子女聯(lián)系少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導。從而使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。形成的主要原因是監(jiān)護人管不了、不敢管、不會管，外出父母則無法管，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。

3、缺乏父母親情。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏問題是最嚴重也是最現(xiàn)實的問題。調(diào)查表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進兒童的身心健康發(fā)展。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對家庭完整和父母關懷的強烈需求，對生活的滿意度逐步降低。

4、心理發(fā)生障礙。留守兒童監(jiān)護人對他們的心理健康問題普遍介入較少，關注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是教師，第二為同伴，第三才是監(jiān)護人。中小學生正處于心身迅速發(fā)展的時期，對自身變化、學業(yè)壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢

通的傾訴渠道，更需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情緒情感變化，對他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題，這些問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進行矯正教育則比形成過程更艱難。

5、違法行為趨多。處于義務教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取認可態(tài)度，由于缺乏及時有效的約束管教，很多留守兒童缺乏是非、善惡觀念，在放任自流的環(huán)境里，容易出現(xiàn)違法犯罪行為，存在行為偏差，譬如，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品德較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學、說謊打架、欺負同學等行為，有的迷戀桌室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至有個別孩子與社會上一些有不良習氣的成人混在一起，參與賭博或偷盜等違法活動，而且監(jiān)護人、家長、學校對留守孩子的種種偏差行為問題普遍難以控制。

6、價值扭曲。務工經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，這是不爭的事實，但部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速臌脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，從而產(chǎn)生負疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。造成部分留守孩子認為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，把人生發(fā)展方向定位為打工掙

錢，熱衷于吃喝玩樂，產(chǎn)生了厭學情緒，缺乏進取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進。

7、安全隱患。貧困山區(qū)自然條件差，山大人稀，河流較多，交通不便，存在很多安全隱患，學校又不可能面面俱到，加上監(jiān)護人普遍缺乏安全保護意識和防范保護能力，導致兒童傷人或被傷害、溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件大部分是留守兒童，甚至有被拐賣、被侵犯的惡性案件發(fā)生。

二、對策與建議

１、加大教育投入，開辦寄宿制學校，改變育人環(huán)境。山區(qū)中小學普遍寄宿條件很差，甚至沒有寄宿條件，這使得山區(qū)留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。因此，貧困山區(qū)中學、中心小學都要辦寄宿制學校，政府應加大對農(nóng)村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷完善其住宿設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的留守兒童提供住宿便利。實行全過程管理、全方位監(jiān)護，讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關愛，以對缺失的家庭教育進行補償。

２、加強學校教育，關愛留守兒童

學校是孩子的第二個家，當孩子不能得到一個完整的愛時，他們渴望在學校得到老師和同學的關心，去感受來自集體的溫暖，以慰藉自己脆弱的細小心靈。

一是學校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內(nèi)外對兒童的影響產(chǎn)生合力效．

二是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記注冊，建立“關心督導兒童工作委員會”，分類區(qū)別對待，進行有針

對性的教育和管理．

三是教師對留守兒童要特別關愛，使他們切實感到班集體的溫暖。在教學中靈活多樣地加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識技能，對留守兒童在生活、學習等方面給予特別的照顧，使留守兒童感受溫暖，充滿自信．

四是建立“家長熱線制”，開通家長（監(jiān)護人）熱線，方便家長及時了解留守兒童的問題并取得與家長的溝通，學校老師要經(jīng)常與家長（監(jiān)護人）聯(lián)系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生．

五是要經(jīng)常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業(yè)余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情．

六是學校要成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設心理教育教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展．

七是要切實加強應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化，切實實施新課程改革，建立與之配套的學校、學生和教師綜合考評體系。

３、努力改變家長外出務工方式和教育溝通方式。

父母外出務工時，如果沒有可靠監(jiān)護人，最好留一個在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，原則上最好做到每個星期交流聯(lián)系一次。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，有條件的可以在網(wǎng)上聊天溝通，這對于孩子的情感發(fā)展

非常有幫助。同時還要與孩子的班主任、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會環(huán)境中健康成長。

４、多方位管理，形成教育網(wǎng)絡。

由于留守兒童教育教育是一個極其復雜的、綜合性的社會問題，僅靠學校、教育行政部門難以解決，需要各級有關職能部門和社會各界統(tǒng)一認識，積極配合，協(xié)同努力，進一步形成齊抓共管的良好格局。一是充分發(fā)揮媒體作用，加強社會各界對農(nóng)村留守兒童教育問題的關注，調(diào)動全社會力量，共同參與解決；二是充分發(fā)揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領導小組、未成年人權益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等機構，協(xié)調(diào)教育、文體、廣播、司法、衛(wèi)生等相關職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技等諸多領域，扎扎實實地開展工作，形成黨委政府統(tǒng)一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。三是要建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。孩子并不是所有時間都在學校，特別是雙休制的建立，使孩子在社會上的時間更多了。因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設到了非常迫切的地步。基層黨政機關和中小學校的退休干部和教師，他們完全能勝任中小學生的監(jiān)護和教育工作。從而構建一個由教育、共青團、婦聯(lián)、工會等相關群眾性組織共同參與的社會化教育和監(jiān)護體系，起到溝通家庭、學校與孩子之間的橋梁作用。

第五篇：淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 閱讀727次

2007-09-01

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

摘要：貧困山區(qū)教育存在的問題：學齡兒童的入學率，鞏固率較低、辦學規(guī)模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重教育投入不足，自我造血功能差、學校管理差、教學質(zhì)量低、社會、學校學習教育的環(huán)境較亂、較差、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難；

對策：強化依法治學、集中教育投資，形成縣鄉(xiāng)村三級文化中心、完善內(nèi)部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質(zhì)量和辦學效益、采取分類教學。

關鍵詞：

強化依法治學 入學率

辦學規(guī)模

教育資源

教育環(huán)境

教育投資

教育體制

教學質(zhì)量和辦學效益

分類教學

西部貧困地區(qū)的教育工作由于受到歷史的、自然的、經(jīng)濟的多種因素制約，面臨著許多困難和問題，尤其是中小學生入學率、鞏固率低，辦學規(guī)模呈滑坡趨勢。如果不及時采取有效措施，深化教育改革，加快教育發(fā)展，必將難以適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為西部貧困地區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。四川省布拖縣是一個少數(shù)民族聚居的國定貧困縣，平均海拔2000多米，又是一個高寒山區(qū)縣，在西部貧困縣中具有一定的代表性。下面就以布拖縣為例，淺析西部貧困地區(qū)教育存在的問題，并提出一些對策和建議。

一、存在的問題及原因

1、學齡兒童的入學率，鞏固率較低。據(jù)調(diào)查小學入學率達94.3％，其中女童入學率為87.2％；初中適齡兒童入學率為19.6％；殘疾兒童隨班就讀入學率為32.8％；青壯年非文盲率為90.6％。小學輟學率為6.9％，初中輟學率為9.7％，小學畢業(yè)生升初中比例為61.2％。2005年，小學6年保留率為45.5％（沒有考慮中途轉(zhuǎn)學到縣外就讀因素），初中3年保留率為76.5％（沒有考慮中途轉(zhuǎn)學到縣外就讀因素）。學齡兒童入學率、鞏固率低主要有以下幾個原因：一是受歷史的傳統(tǒng)文化觀念的影響, 有相當多的群眾, 甚至部份干部對文化教育的作用重視不夠, 認識不清。尤其重男輕女的落后觀念，致使女童入學率更低，初中流失的學生中多數(shù)為適齡女童。二是由于自然條件惡劣，群眾居住分散，增加了學生讀書的困難。三是部份黨政領導干部對教育工作重要性認識不足，對教育工作沒有給予應有的重視、關心和支持。沒有制定相應的獎懲措施，沒有將教育工作列入黨政領導干部的政績考核內(nèi)容。四是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定有利于學齡兒童入學的優(yōu)惠條件、辦法，在《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》中沒有列入有關教育方面的條款，如對不支持學齡兒童入學的家庭可采取哪些強制性的懲罰措施。五是現(xiàn)行教材理論性強、實用性差，教學中存在著圍著考試這個指揮棒轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。教學與實際生活、生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。學生所學知識生活中用得上的太少，教育投資回報率太低。挫傷了群眾對教育的熱情和積極性，使群眾產(chǎn)生了“讀書無用論”的錯誤思想，認為讀書所起的作用不大, 甚至讀了書的學生不愿、不會勞動了。在發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富方面，讀不讀書區(qū)別不大，甚至吃虧。

2、辦學規(guī)模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重。全縣現(xiàn)有幼兒園1所（另有3所學校附設學前班），小學167所，中學4所（其中：高完中1所、單設初級中學1所、附設初級中學2所），教師進修校1所，教育科研機構1個。

全縣現(xiàn)有13個幼兒（學前班）教學班，在園（班）幼兒548人；小學578個教學班，在校學生18538人；初中29個教學班，在校學生1160人；高中4個教學班，在校學生149人。

全縣現(xiàn)有各類公辦教師935人，其中：學前教育教師29名，小學教師742人（包括掃盲、成人教育教師30人），另外現(xiàn)有小學代課教師達306人，初中教師133人，高中教師18人，成人中等教育和教育科研教師13人。

全縣有農(nóng)民文化技術學校35所，2005年培訓學員7200人，勞務輸出培訓學員6450人，青壯年非文盲率達95.68％，掃盲脫盲人員鞏固率達96％，農(nóng)技培訓面達33％。

全縣開辦中小學一類模式雙語教學學校3所、5個教學班、165名學生；開辦二類模式雙語教學學校46所、365個教學班、11198名學生。

全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。

從全縣在崗公辦教師總數(shù)計算，人均負擔學生21.8人。其中小學人均負擔24.98人，初中8.72人，高中8.28人。與正常要求初中人均負擔學生16人相比，差距較大。如果算上代課代職教師，這一結(jié)果會更低。另外，布拖縣還有一師一校近30所。由于學校（主要是村?。┓稚⑵В處?、教學設備，教室、場地等教育資源利用率低，社會經(jīng)濟效益較差，造成較大浪費。僅代課代職教師每年代課費近16萬元。另一方面由于學校布置不合理，縣城和區(qū)中心校教師超編，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特別是村小教師嚴重不足。其主要原因有：一是受山區(qū)地理條件限制、群眾居住分散；二是辦學思想指導有誤，教育發(fā)展總體上沒有一個合理的科學統(tǒng)籌規(guī)劃。教育資金投入分散，過分強調(diào)村村建學校，解決小學生就近入學問題。造成村小過多，學校規(guī)模小、多數(shù)學校不象樣子；學校分散且分布不合理；三是學校管理不健全，尤其對學生安全管理、生活管理不正規(guī)，導致學生家長不放心，對學生寄宿制學校生活不支持；四是教育資金短缺、對學校正規(guī)化建設和學生宿舍修建投入少，無力承擔更多的學生寄宿。

3、辦學經(jīng)費嚴重不足，辦學條件跟不上教育發(fā)展的需要。部分學校缺教室、缺課桌，正常教學秩序受影響；村點校辦學條件差，絕大部分學校校舍都是土木結(jié)構，存在較多的安全隱患，除了教師和課桌外，基本一無所有；鄉(xiāng)級及以上學校危房多，達7361平方米，其中D級危房就有5281平方米（其中布拖中學存在C級生活用房1200平方米、D級教學輔助用房1500平方米；特木里小學存在C級生活用房880平方米，D級教學用房1000平方米，D級生活服務用房2060平方米）；各級學校設備簡陋，缺乏起碼的教學用具、圖書和文體器材；寄宿制學生生活用房嚴重不足，普遍存在借宿情況，不利于統(tǒng)一管理；縣村小大部分校舍破舊，設備緊缺，經(jīng)費困難，長期投入不足，辦學條件差，很不適應教書育人的需要，其主要原因有：一是經(jīng)濟落后、財力有限，還存在辦學只靠政府的陳舊觀念，爭取社會資金較少；二是部份領導對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位認識不足，認為教育投入大，周期長，見效慢，難以體現(xiàn)政績；三是各學校沒有校辦企業(yè)、農(nóng)場，沒有經(jīng)濟創(chuàng)收來源。

4、“兩支隊伍”建設和教育內(nèi)部管理面臨較多問題，“兩基”鞏固和推進“普九”面臨巨大壓力。

教育干部管理隊伍結(jié)構和整體素質(zhì)雖然有較大改善，工作積極有極大提高，但管理理念、方式、方法有待更新和改進。

教師隊伍量少質(zhì)弱，教師編制與教育事業(yè)的發(fā)展有較大差距。

村級學校代課教師比例大，全縣小學有近一半的教學班由代課教師代課，學生家長對絕大部分代課教師不信任，對教學成績造成嚴重負面影響，對學生入學、鞏固造成極大的沖擊。

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淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

小學生流失量大，全縣小學流失率達6.9%，鞏固下滑的勢頭雖然得到有效控制，但治標的措施還有待加強。

女生比例低，在校生中，小學女生比例僅有27.6%。

高年級學生流失嚴重，從2003年“普初”驗收至今，全縣小學高年級共減少學生1800名，其中絕大部分是寄宿制學生。

上課率低，與要求相差很遠，抽查部分鄉(xiāng)村學校的上課率最高的有90.7%，最低的僅53%，平均只有73.4%。

5、學校管理差、教學質(zhì)量低、社會、學校學習教育的環(huán)境較亂、較差。其主要原因有：一是許多學校偏僻、不便管理、監(jiān)督，教學工作隨意性大，特別是村小的學校管理缺少科學手段和方法。二是由于貧困縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難、教師福利待遇較差，積極性不高；三是社會尊師重教風氣差、校風、學風較差；四是對學生管理力度不夠，一方面耐心細致地說服教育少，簡單粗暴地懲罰多；另一方面對有惡習的學生不敢管，甚至有“遷就了壞學生、嚇跑了好學生”的現(xiàn)象，學生外流現(xiàn)象嚴重；五是部份教師素質(zhì)差，責任心不強，不能起到教書育人的作用，使當?shù)厝罕娨庖娸^大，六是招生制度和畢業(yè)就業(yè)制度改革也對部分學生的學習有一定的影響。

6、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難。據(jù)統(tǒng)計，布拖縣的文盲、半文盲有 64000 余人，占人口總數(shù)的49.2％，每年新增文盲700余人，復盲 3300人；其主要原因有：一是部份領導對此項工作產(chǎn)生畏難情緒，認為人力物力投入多，見效差；二是不斷有新文盲出現(xiàn)。三是掃盲經(jīng)費短缺，要徹底消滅文盲每年需投入掃盲經(jīng)費20萬元；四是部份群眾，尤其是年輕婦女受落后思想的影響，不愿參加學習，即使學習也只是走走形式，致使掃盲工作不易開展，掃盲成果鞏固難。

二、對策及建議

從總體情況看，貧困地區(qū)教育存在的主要問題有：領導重視不夠，缺少信心和決心，措施不得力；群眾思想觀念落后，對文化教育作用認識不夠；教育投入不足，爭取社會資金少；學校分散，布置不合理，辦學指導思想背離教育規(guī)律，辦學規(guī)律效益差；學校管理差，教學方式單一；入學率、鞏固率低；文盲、半文盲多，掃盲工作難度大。為此，我們一方面以“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”為契機，針對現(xiàn)狀和困難，采取切實可行的措施，加大教育改革力度，調(diào)整思路，解放思想，大刀闊斧地開展扶貧教育、實體教育、創(chuàng)新教育等，以教育發(fā)展人才為目標，以教育促經(jīng)濟，努力增加教育的實用性，服務于社會生產(chǎn)；提高教育投入回報率，增加群眾對教育的熱情、提高積極性；鼓勵群眾對教育的參與和支持，提高當?shù)厝罕娬w文化水平；全面促進經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，使人民群眾早日脫貧致富。其主要措施有：

1、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化依法治教，加強對教育工作的領導?？h鄉(xiāng)主要領導干部要正確處理教育和經(jīng)濟發(fā)展的關系，應該認識到兩者之間是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關系；要樹立“一個地區(qū)、一個民族的發(fā)展與進步，最終取決于教育發(fā)展水平和勞動者素質(zhì)高低”的觀念。各級黨委政府要按照教育法律，法規(guī)，切實擔負起對教育工作所負的職責；加強對《義務教育法》等法律的宣傳，大力提倡尊師重教的良好社會風氣；從各方面提高教師的社會地位，努力改善教師生活條件，每年為教師辦幾件實事、好事。各工委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委必須將教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并負責實施和管理。特別是要對當?shù)貙W生的入學率和鞏固率切實負起責任；制定完善有利于當?shù)亟逃l(fā)展的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，特別寫進強制學齡兒童入學的條款等措施，像抓計劃生育一樣抓教育，使之法律化、合理化，并嚴格執(zhí)行。各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對教育工作實行目標管理責任制，并制定實施細則，分類量化教育工作的各項指標，層層落實任務，簽訂責任書，實行年終考核。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應成立教育學會，業(yè)務上由縣教育局具體指導，各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任會長，區(qū)、鄉(xiāng)中心校長任副會長，動員全社會辦學力量，支持當?shù)亟逃?；同時，要把教育工作作為各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部政績考核的主要內(nèi)容之一，制定出具體的獎懲措施，對教育工作任務完成得好、工作成績突出的要予以表彰獎勵；對未完成任務、教育事業(yè)長期落后的要限期整改，并追究責任，對有關人員進行組織處理；對當?shù)亟處熀腿罕娖毡榉从硨逃ぷ髂魂P心的領導干部，要給予警告，記過或撤職處分。

2、完善內(nèi)部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質(zhì)量和辦學效益。各級黨委政府要認真貫徹《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。全面推行素質(zhì)教育，緊密結(jié)合職業(yè)化的技術教育；深化農(nóng)村教育綜合改革，大力提高教育質(zhì)量和辦學效益。一是抓好以“四制”改革為核心的學校內(nèi)部管理。即“校長負責制”、“教師聘任制”、“教學目標責任制”、“結(jié)構工資制”；二是抓好教師“五項”基本技能培訓，學歷培訓及教材、教法的培訓，以提高教師的素質(zhì)、提高教師的教育、教學水平；三是抓好教育科研、優(yōu)化課堂結(jié)構、掀起教改高潮，向科研要質(zhì)量；四是各校必須因地制宜，創(chuàng)辦特色學校，努力抓學生勞動技能課，注重培養(yǎng)學生的實際運用能力和創(chuàng)新精神，吃苦精神。五是農(nóng)村學校必須開齊課程，開足課時，保證上課時數(shù)；六是加強對學生的法制、安全、健康、科學、國防等教育，舉辦多種有利于孩子身心健康的文體活動，讓學生“樂不思蜀”；七是堅持不懈地對學生進行“五講”“四美”教育，形式生動活潑，不要說教；八是抓好學生常規(guī)訓練，使學生從小養(yǎng)成各種良好的學習、生活習慣，真正做到“讓家長放心，讓社會滿意，讓學生成才，樹文明校風”，充分發(fā)揮學校社會主義物質(zhì)文明和精神建設陣地作用。

3、采取分類教學，不同收費的辦法。針對家庭情況，學生學習及學生興趣，當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展狀況等實際情況，由學校，家長及學生協(xié)商（主要是初中以上學生），采取不同收費，分類教學方法進行管理教學。

（一）、收費不同。A類學生收費低。主要是對家庭有困難的學生；或雖經(jīng)濟條件好，但只希望讀完九年義務教育的學生（家庭）；或?qū)W生成績不理想，興趣在其他方面；B類學生收費高。主要是對經(jīng)濟條件允許，讀完小學后要繼續(xù)升學、讀初中、高中、上大學；或家庭困難，但本人條件好，成績優(yōu)秀，有繼續(xù)深造讀書的愿望。（對后一種情況，由本人寫申請，當?shù)卣枰赃m當補助，以保證該學生正常讀書，接受良好教育）。

（二）、A、B兩類學生教學內(nèi)容和要求不同。一是教材不盡相同，A類學生所用教材，一方面包括現(xiàn)行教材，但教學中以生活、生產(chǎn)實際運用為目的，強調(diào)實際運用知識的能力。因此，學校、教師要有選擇性教授有關內(nèi)容，側(cè)重點不在考試，而在所學知識能否適用于社會，并化為技能；另一方面學校、教師根據(jù)本縣，本鄉(xiāng)實際，傳授在發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富方面所需知識，強化技能培訓，如現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植技術等；二是對A類學生要注意培養(yǎng)集體主義思想，先進生活方式和科學觀念，民族文化、歌舞表演等；三是A類學生應有一半時間用于勞動實驗，在學校農(nóng)場把所學知識盡快在實踐中加以驗證和使用，并定期舉辦學生成果展；四是B類學生則按現(xiàn)行教學大綱所規(guī)定的內(nèi)容學習。但教學方法必須改變；五是A、B兩類學生考試內(nèi)容、深淺要求和方式不同，A類學生實際運用能力的測試和書面成績應各占一半。

(三)、教學方法不同。A、B兩類學生在學習方式上由被動轉(zhuǎn)為主動，學生不再死記硬背，教師由灌輸轉(zhuǎn)為引導，所學知識技能以理解運用為主相同外，A類學生從小學到初中、高中各階段，除必學的科目外（不包括英語），其余大部份科目由學生和家長自己選擇，或由教師建議。學生還可以根據(jù)自己對教師喜好或自身特長，或根據(jù)教師建議，選擇不同課程和教師。教師的課是固定的，學生的課不固定，不同年齡，不同年級的學生有時可能在一起上課，聽同一個教師授課。

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

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B類學生則按現(xiàn)行教學方式，但不同班級的學生有可能在一起上課，學生根據(jù)自己對教師喜好選擇教師上課。B類教學同一年級必須至少保證兩個班，課程安排一樣，如上語文時，要由兩個教師在兩個班同時進行，教學進度也應保持一樣，以便學生選擇。

(四)、實行不同收費和分類教學的好處在于：一是保證困難家庭學齡兒童上學，提高入學率、鞏固率；二是增加學生對學習的興趣，增強學生學習的積極主動性，群眾對教育參與的積極性；三是促進教師教學的改進，增強教師責任心；四是有利于加強學校管理、減少教師花費在學生不守紀律等方面的精力。提高教學質(zhì)量。

（五）、不同收費和分類教學目標：A、B兩類學生入學率提高；B類學生升學率逐年提高；A類學生完成普初畢業(yè)后在各行各業(yè)有一定生存能力，較快適應社會，在脫貧致富奔小康有更多的技能和辦法，生活方式和思想觀念有根本改變。

4、集中教育投資，形成縣區(qū)鄉(xiāng)三級文化中心。由于貧困山區(qū)地理條件的限制，群眾居住分散，學校布置也較分散、偏僻。但分散辦學存在較多問題：一是學校規(guī)模小，偏僻，不易管理、監(jiān)督，教育資源和教學設施易損壞，造成浪費；二是不易留住較好人才，即使留下來的教師也不安心教學；聘請的代課教師、一方面教育水平低，教學質(zhì)量難以保證，另一方面占去大量教育經(jīng)費；三是各村小教學管理不正規(guī)，教學隨意性較大；四是沒有教育文化氛圍，不利于孩子的培養(yǎng)教育。

為了進一步加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，針對貧困地區(qū)的教育發(fā)展較慢，管理水平低，縣城和區(qū)中心校教師超編，村小教師嚴重不足等現(xiàn)狀，希望今后集中有限的教育投資，加大群眾對教育的投工投勞，以縣城，各區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心，形成縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化教育中心，以化解各種現(xiàn)存的問題。其中關鍵在搞好學校管理，尤其是學生安全，生活管理和寄宿校舍的修建；同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，政府對群眾做好動員宣傳，制定好送子女入學的獎懲措施，讓群眾高高興興，放放心心把子女送到縣城及區(qū)、鄉(xiāng)中心校讀書，接受教育。

5、加大寄宿制管理力度

2004——2005學年我縣完成寄宿制發(fā)展計劃，全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。拖覺中心校、西溪河中心校、沙洛中心校寄宿制規(guī)模進一步發(fā)展，為了加強對全縣寄宿制經(jīng)費的管理，加大了《布拖縣寄宿制學生生活補助管理使用的辦法》的執(zhí)行力度，寄宿制經(jīng)費都按要求及時撥付，各校建立了寄宿制學生檔案，據(jù)實填寫了《布拖縣寄宿制學生基本情況卡》并按月公布經(jīng)費開支情況，深入到各寄宿制學校開展了內(nèi)部審計。根據(jù)《涼山州寄宿制中小學校管理辦法》，我局連同相關部門加大了對各校食品衛(wèi)生安全的檢查，各校加強了對寄宿制學生學習、生活、紀律、勞動、衛(wèi)生、安全等方面的管理，生活管理員、事務長、炊事員的工作職責更加明確，管理辦法日趨完善。大部分寄宿制學?；锸程枚忌觐I了《衛(wèi)生許可證》，大部分炊事員都參加了體檢，取得了《健康證明》，使學生在校期間各方面都能得到基本的保障，學生在德、智、體、美、勞方面得以較好發(fā)展，基本做到了讓學生“進得來、留得住、學得好”，寄宿制辦學效益有所提高。

6、認真落實好國家“兩免一補”

一是建立健全實施“兩免一補”的有關管理制度措施，根據(jù)省州有關文件精神制定了《布拖縣關于“兩免一補”經(jīng)費管理實施細則（試行）》，嚴格雜費的管理、審計制度；二是嚴格“兩免一補”對象的審查監(jiān)控，確保貧困農(nóng)村學生能享受國家補助，使貧困學生能在國家的幫助下完成學業(yè)，今年共為全縣14925名農(nóng)村貧困中小學學生免費提供教科書和免除了雜費；三是加大“兩免一補”政策的宣傳力度，使廣大學生和家長明白國家對民族地區(qū)教育的關懷，提高了群眾的辦學積極性；

建議主要有以下幾個方面：

1、定期建議主要有以下幾個方面：在全縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力宣傳教育，逐步形成尊師重教的良好社會風氣；大力提倡教育優(yōu)先，樹立“十年樹木，百年樹人”的觀念。

2、制定全縣群眾投工投勞的措施辦法，無條件為教育服務，逐步形成全社會關心，支持教育的良好社會風氣。

3、在救濟款發(fā)放上應優(yōu)先照顧到有子女入學的困難家庭，最好把救濟款發(fā)放到上學的學生手中，解決學生生活困難。

4、扶貧首先是教育扶貧，將部分扶貧資金應集中到學校，“集中優(yōu)勢兵力、打殲滅戰(zhàn)”，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化、衛(wèi)生建設，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟文化中心。

5、A類教學的假期應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，如氣候，農(nóng)忙等情況做相應調(diào)整，但總課時不應少于國家教委的有關規(guī)定，以利于學生養(yǎng)殖、種植等試驗教學。

6、將機關的電視等有利于教學的器材、設備無償捐贈給所包鄉(xiāng)、并做適當?shù)募泻驼{(diào)劑、進行分配。

7、結(jié)合Ａ類教學實際、定期抽調(diào)農(nóng)、林、牧、水電等農(nóng)口部門的專業(yè)技術人員到學校培訓學生，傳授基本的、實用的知識和技能。

8、將縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校及農(nóng)民學校集中在縣城學校及區(qū)、鄉(xiāng)中心校，集中資金的使用，既可培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，也可辦掃盲班，提高各種資金的使用率。

9、加強農(nóng)村教育附加費、職工教育附加費、城市教育附加費管理使用。每年要從農(nóng)村教育附加費中撥出一定經(jīng)費作為寄宿制學生學習、生活補貼。

文章來源：彝學網(wǎng)(網(wǎng)聚彝學)http://222.210.17.136/mzwz/news/20/z_20_4220.html