第一篇：探析貧困山區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

探析貧困山區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 湖北省?？悼h財(cái)政局余興洲

過去十余年，在各級(jí)政府、部門的共同努力下，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，山區(qū)農(nóng)村行路難的問題已基本得到解決，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹司薮蟮膶?shí)惠。但山區(qū)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行暢、運(yùn)輸難的問題。離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相差較遠(yuǎn)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還要很長時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。進(jìn)入“十二五”以后，隨著人民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，群眾不僅期盼著“通村路”，更期盼“路路網(wǎng)”，要求解決“斷頭路”，“通組路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對(duì)新時(shí)期的公路建設(shè)不僅從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選址規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約與利用等方面都提出了很高要求。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成為繼教育、醫(yī)療之后最大的民生支出。當(dāng)前我們應(yīng)該清楚看到農(nóng)村公路建設(shè)中的不足，特別是貧困山區(qū)縣尤為明顯，如何更快更好地推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與管理，是擺在各級(jí)政府面前難以回避的問題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)管理模式

現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)主要是由交通運(yùn)輸部門牽頭，采取計(jì)劃管理的方式，分為兩個(gè)階段：

第一階段是獨(dú)立制。即采取“先建后補(bǔ)，據(jù)實(shí)補(bǔ)助”的原則，由省市交通運(yùn)輸部門自上而下地直接將計(jì)劃和資金下達(dá)到基層交通部門，縣級(jí)財(cái)政部門不參與資金管理，這種模式在興建之初，大大激發(fā)了基層路網(wǎng)建設(shè)的積極性，缺點(diǎn)在于一個(gè)部門操作，難于及時(shí)管理與監(jiān)督，資金運(yùn)行過程中存在違規(guī)操作的問題；第二階段是聯(lián)合制。即由省財(cái)政、交通部門將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與資金同時(shí)下達(dá)到縣級(jí)交通與財(cái)政部門，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃安排，組織項(xiàng)目建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收，委托有資質(zhì)的交通質(zhì)量檢驗(yàn)站對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行取樣抽檢?？h財(cái)政參與完工項(xiàng)目驗(yàn)收，負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理。無論哪一種管理模式，都離不開項(xiàng)目的計(jì)劃與質(zhì)量管理以及建設(shè)資金的統(tǒng)籌安排。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

一是交通資金財(cái)政監(jiān)管難。當(dāng)前的聯(lián)合制模式表面上看加強(qiáng)了資金的監(jiān)督與管理，但實(shí)際上，工程項(xiàng)目規(guī)劃與管理、建設(shè)組織與驗(yàn)收均由交通部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門沒有參與資金的分配、項(xiàng)目的計(jì)劃管理，監(jiān)督管理實(shí)質(zhì)上流于形式。近些年來，從基層調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村公路無序建設(shè)，缺少規(guī)劃，質(zhì)量不高，重建輕管甚至于借公路之名套取挪用資金的問題屢見不鮮，已引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，需要加以切實(shí)解決。

二是交通投入資金籌措難?，F(xiàn)行的農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠中央車購稅、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后轉(zhuǎn)移支付資金等形成的交通專項(xiàng)資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)籌措地方配套資金，但隨著公路收費(fèi)取消之后，地方財(cái)政償貸壓力增大，某山區(qū)貧困縣一年的償貸資金達(dá)到2000余萬元，占地方財(cái)政支出的1.5%左右，難以籌措更多的資金用于農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，許多縣、市公路投入僅僅依靠于上級(jí)財(cái)政的交通專項(xiàng)資金，與農(nóng)村公路建設(shè)的迫切建設(shè)需求相差甚遠(yuǎn)。

三是項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)規(guī)劃難。省財(cái)政、交通部門每年依據(jù)基層交通運(yùn)輸部門的申報(bào)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，附有明確的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)里程，但地方實(shí)際執(zhí)行過程中基本沒有按照省里下達(dá)的計(jì)劃去安排和執(zhí)行，大部分建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了調(diào)整，存在著計(jì)劃管理不夠嚴(yán)格的問題，如某縣2009年省下達(dá)計(jì)劃177.7公里，實(shí)際建設(shè)220公里，超計(jì)劃42.3公里； 2010年省下達(dá)計(jì)劃170公里，實(shí)際建設(shè)326公里，超計(jì)劃156公里，2011年省下達(dá)170公里，實(shí)際建設(shè)52.58公里，彌補(bǔ)2010超計(jì)劃部分后仍超當(dāng)年計(jì)劃22.68公里；2012年省下達(dá)計(jì)劃100公里，實(shí)際建設(shè)160.8公里，彌補(bǔ)2011年超計(jì)劃部分后仍超當(dāng)年計(jì)劃83.48公里。由于沒有嚴(yán)格地執(zhí)行省財(cái)政與交通部門下達(dá)的計(jì)劃，當(dāng)年的建設(shè)資金又不能完全到位，只能年年用下一年的資金彌補(bǔ)上一年的缺口，出現(xiàn)了一方面拖欠工程款，財(cái)政無預(yù)算難以被動(dòng)埋單。

四是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證難。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量差是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，許多老百姓說，公路建設(shè)補(bǔ)助從實(shí)施當(dāng)初的5萬元/每公里增加到目前的15萬元/公里，但因減少水泥用量，偷工減料，工程質(zhì)量卻從新修改擴(kuò)的“水泥路”倒退到“沙石路”。現(xiàn)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)于交通部門上報(bào)的方案，招投標(biāo)將此作為重要的條件，年度質(zhì)量驗(yàn)收是以交通檢測(cè)站等中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后確認(rèn)，因?yàn)樵S多檢測(cè)站是交通部門分流的人員，交通部門缺乏應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)管，極易出現(xiàn)權(quán)力尋租的問題，一些中標(biāo)的項(xiàng)目法人想方設(shè)法地拉攏中介機(jī)構(gòu)人員，違規(guī)對(duì)不合格的公路出具合格認(rèn)定，財(cái)政作為資金分配管理部門，每年只能被動(dòng)地按照各村實(shí)際硬化的路面測(cè)量驗(yàn)收，沒有充分發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管作用。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高，人民群眾不滿意，不僅與項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理的規(guī)定不符，也違背了工程建設(shè)的基本規(guī)律，新的矛盾不斷累積。

五是農(nóng)村公路管護(hù)難?？h級(jí)財(cái)政一般對(duì)農(nóng)村公路的管護(hù)都按一定的標(biāo)準(zhǔn)納入了預(yù)算，由交通部門鄉(xiāng)道所負(fù)責(zé)管理，大多數(shù)鄉(xiāng)道所成為交通部門分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部、養(yǎng)護(hù)站富余人員的一個(gè)機(jī)構(gòu)，沒有盡到管理之職，而是僅僅委托各村進(jìn)行管護(hù)，與村及管護(hù)員簽訂協(xié)議，實(shí)行半年一考核，全年總結(jié)算，財(cái)政部門按考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金。但實(shí)際運(yùn)行過程中，部分村只是在考核時(shí)進(jìn)行臨時(shí)管護(hù)，平時(shí)沒有進(jìn)行常規(guī)性的日常維護(hù)，交通管理部門缺乏監(jiān)管，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路路面不清潔，維護(hù)不及時(shí)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美、安”，而縣還會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來一定安全隱患。

三、科學(xué)加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

貧困山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理。為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出如下建議：

一是建立資金監(jiān)督管理體系。建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式，將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。從項(xiàng)目的立項(xiàng)，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門要全程參與，確保建設(shè)資金安全。

二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案。要講實(shí)際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是建立資金籌措機(jī)制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國家投入，應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道，如縣鄉(xiāng)分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路，引進(jìn)外資及利于民間借貸等有償資金，財(cái)政部門要整合所有涉路資金，加以集中投入，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促建，進(jìn)一步強(qiáng)化縣政府的主體責(zé)任，對(duì)連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，分年實(shí)施，限期達(dá)標(biāo)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)對(duì)擬定項(xiàng)目與計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行管理，縣交通部門在全面開展普查的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃，在上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)必須報(bào)送縣財(cái)政部門一份，省財(cái)政、交通部門下達(dá)建設(shè)計(jì)劃及資金后，縣交通部門必須嚴(yán)格按照省下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，在每年的6月底以前將省下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)到建設(shè)地點(diǎn)所屬的村組，并報(bào)財(cái)政部門備案，作為撥付資金的依據(jù)，不得隨意進(jìn)行調(diào)整，確因自然因素需要調(diào)整的，調(diào)整的比例不得超過5%，計(jì)劃下達(dá)后嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隨意調(diào)整計(jì)劃，自行變更的或隨意調(diào)整增加的一律不予驗(yàn)收，財(cái)政部門一律不予撥付資金，誰建誰負(fù)責(zé)，誰打招呼誰負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。

五是積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度。實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度，工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。凡是驗(yàn)收不合格的財(cái)政部門不予安排資金，需要整改的必須出據(jù)整改驗(yàn)收合格通知單后才能撥付資金，承建商一年不整改的，一是將所屬公司及監(jiān)理單位列入違約黑名單，三年內(nèi)不得承建縣域內(nèi)項(xiàng)目，二是由農(nóng)村道路主管部門用所留的20%尾款予以整修，所有的農(nóng)村公路建設(shè)在完工驗(yàn)收后撥付資金時(shí)必須按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定預(yù)留5%的質(zhì)保金，待一年后無任何質(zhì)量問題再予以撥付，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

六是農(nóng)村公路要建養(yǎng)并重。要想農(nóng)村公路長期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，要做的事很多，首先要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)交通部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)意見；其次要盡快建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)、專門的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，鞏固這來之不易的成果；第三是縣交通主管部門要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把建設(shè)和養(yǎng)護(hù)放在同等的位置。

第二篇：貧困山區(qū)”留守兒童“的現(xiàn)狀與對(duì)策

如何讓貧困山區(qū)“留守兒童”健康成長

自改革開放以來，由于我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，使農(nóng)村留守兒童教育問題日益突出。

新田縣是國家級(jí)貧困縣，我所處的冷水井鄉(xiāng)又是新田縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，其留守兒童教育問題更為突出，作為一名在山區(qū)工作十多年小學(xué)教師兼班主任，關(guān)注山區(qū)“留守兒童”的健康成長刻不容緩，不容忽視。

一、農(nóng)村留守兒童令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀：

1、學(xué)習(xí)成績總體不好。一是由于家庭貧困認(rèn)為供孩子上學(xué)教育費(fèi)用太貴，二社會(huì)壓力太大許多農(nóng)村孩子畢業(yè)就失業(yè)，上學(xué)要花那么多錢，不如早點(diǎn)完成九年制義務(wù)教育就外出打工劃算，所以導(dǎo)致打工父母對(duì)子女總體期望過低，大部分農(nóng)村孩子缺乏好的學(xué)習(xí)慣導(dǎo)致學(xué)業(yè)有成的機(jī)率不高，有的父母將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。這種心理潛移默化地影響了孩子，缺乏約束；三是留守兒童大多和外公外婆、爺爺奶奶生活在一起，這些老人普遍年齡大，文化水平低，文盲、半文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于年齡與留守兒童差異極大，存在明顯的溝通障礙；三是“隔代愛”的問題，當(dāng)公婆的對(duì)孫子輩表現(xiàn)出明顯的溺愛，嚴(yán)格要求的少，缺乏硬性約束，教育管理上弊端較多。四是留在家里的公婆同時(shí)要帶幾個(gè)小孩子、還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)和思想教育。

2、缺乏父母親情導(dǎo)致，人格發(fā)展不健全。由于父母為了掙錢基本無空回家（一般一年回一次），就連電話都很少打回家，孩子從小就由他們的爺爺奶奶撫養(yǎng)。孩子從小就和少于父母接觸，自然而然與父母交流就少，受到父母的關(guān)愛也就少。這樣，孩子的心理方面就會(huì)受到影響，對(duì)于孩子的-1-

成長缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)。從而使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。

3、心理發(fā)生障礙。留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的心理健康問題普遍介入較少，關(guān)注不夠。有心事時(shí)，留守兒童選擇的第一傾訴對(duì)象是教師，第二為同伴，第三才是監(jiān)護(hù)人。中小學(xué)生正處于心身迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面有獨(dú)特的理解與認(rèn)識(shí)，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時(shí)，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導(dǎo)。但由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情緒情感變化，對(duì)他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題，這些問題的形成是一個(gè)長期的過程，其解決也是一個(gè)長期的過程。一旦形成了畸形心理，進(jìn)行矯正教育則比形成過程更艱難。

1.5、隔代監(jiān)護(hù)導(dǎo)致違法行為趨多。

隔代監(jiān)護(hù)是指由山區(qū)的孩子由其爺爺、奶奶或外公、外婆，對(duì)“留守兒童”監(jiān)護(hù)對(duì)于這種監(jiān)護(hù)的方式，外出的或者在家為了生活奔波無力照顧孩子的父母比較放心。但這種監(jiān)護(hù)方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于血緣、親緣關(guān)系，監(jiān)護(hù)者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。二是祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對(duì)待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經(jīng)歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡單。而現(xiàn)在的孩子見識(shí)廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。另外，老人年歲大，精力不濟(jì)，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護(hù)的有幾個(gè)“留守兒童”，真是力不

從心。以上情況說明祖輩難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)教育之責(zé)。由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，很多留守兒童缺乏是非、善惡觀念，在放任自流的環(huán)境里，容易出現(xiàn)違法犯罪行為，存在行為偏差，譬如，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品德較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊打架、欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀桌室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至有個(gè)別孩子與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起，參與賭博或偷盜等違法活動(dòng)，而且監(jiān)護(hù)人、家長、學(xué)校對(duì)留守孩子的種種偏差行為問題普遍難以控制。

6、價(jià)值扭曲。務(wù)工經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速臌脹，平時(shí)對(duì)子女的倫理道德教育、法制教育關(guān)注較少，從而產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價(jià)值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，并直接導(dǎo)致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯(cuò)誤思想抬頭。造成部分留守孩子認(rèn)為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進(jìn)。

7、安全隱患。貧困山區(qū)自然條件差，山大人稀，河流較多，交通不便，存在很多安全隱患，學(xué)校又不可能面面俱到，加上監(jiān)護(hù)人普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范保護(hù)能力，導(dǎo)致兒童傷人或被傷害、溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件大部分是留守兒童，甚至有被拐賣、被侵犯的惡性案件發(fā)生。

二、對(duì)策與建議

１、加大教育投入，開辦寄宿制學(xué)校，改變育人環(huán)境。

山區(qū)中小學(xué)普遍寄宿條件很差，甚至沒有寄宿條件，這使得山區(qū)留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。因此，貧困山區(qū)中學(xué)、中心小學(xué)都要辦寄宿制學(xué)校，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷完善其住宿設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的留守兒童提供住宿便利。實(shí)行全過程管理、全方位監(jiān)護(hù)，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關(guān)愛，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。

２、加強(qiáng)學(xué)校教育，關(guān)愛留守兒童

學(xué)校是孩子的第二個(gè)家，當(dāng)孩子不能得到一個(gè)完整的愛時(shí)，他們渴望在學(xué)校得到老師和同學(xué)的關(guān)心，去感受來自集體的溫暖，以慰藉自己脆弱的細(xì)小心靈。

一是學(xué)校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長會(huì)，與家長交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)兒童的影響產(chǎn)生合力效．

二是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學(xué)校要對(duì)留守兒童登記注冊(cè)，建立“關(guān)心督導(dǎo)兒童工作委員會(huì)”，分類區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行有針對(duì)性的教育和管理．

三是教師對(duì)留守兒童要特別關(guān)愛，使他們切實(shí)感到班集體的溫暖。在教學(xué)中靈活多樣地加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，強(qiáng)化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識(shí)技能，對(duì)留守兒童在生活、學(xué)習(xí)等方面給予特別的照顧，使留守兒童感受溫暖，充滿自信．

四是建立“家長熱線制”，開通家長（監(jiān)護(hù)人）熱線，方便家長及時(shí)了解留守兒童的問題并取得與家長的溝通，學(xué)校老師要經(jīng)常與家長（監(jiān)護(hù)人）聯(lián)系，了解孩子在家的情況，以便及時(shí)幫助留守學(xué)生．

五是要經(jīng)常組織留守兒童參與文體娛樂活動(dòng)，充實(shí)業(yè)余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情．

六是學(xué)校要成立心理咨詢機(jī)構(gòu)，開設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設(shè)心理教育教師，共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展．

七是要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化，切實(shí)實(shí)施新課程改革，建立與之配套的學(xué)校、學(xué)生和教師綜合考評(píng)體系。

３、努力改變家長外出務(wù)工方式和教育溝通方式。

父母外出務(wù)工時(shí)，如果沒有可靠監(jiān)護(hù)人，最好留一個(gè)在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時(shí)間上不能相距太久，原則上最好做到每個(gè)星期交流聯(lián)系一次。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，有條件的可以在網(wǎng)上聊天溝通，這對(duì)于孩子的情感發(fā)展非常有幫助。同時(shí)還要與孩子的班主任、監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關(guān)心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中健康成長。

４、多方位管理，形成教育網(wǎng)絡(luò)。

我們的工作不能局限于學(xué)?；罘秶鷥?nèi)，應(yīng)該爭(zhēng)取社會(huì)的支持，通過多種形式弘揚(yáng)社會(huì)正能量，多關(guān)注注獨(dú)守兒童，讓他們感受到陽光的溫暖。

作者單位（冷水井學(xué)校陸梅艷老師）

第三篇：貧困山區(qū)”留守兒童“的現(xiàn)狀與對(duì)策

貧困山區(qū)“留守兒童”的現(xiàn)狀與對(duì)策

自1978年改革開放以來，在中央1號(hào)文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，使農(nóng)村留守兒童教育問題日益突出。

漢陰縣是國家級(jí)貧困縣，我所處的漢陽鎮(zhèn)又是漢陰縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)，其留守兒童教育問題更為突出，據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口２０５３９人，現(xiàn)有５８６１人青壯年常年在外務(wù)工，中小學(xué)中單親外出打工的孩子有９３５人，占總數(shù)的34.5%，雙親外出打工的孩子有４９０人，占總數(shù)的18.1%，二者合計(jì)為52.6%，這就意味著，留守兒童占適齡入學(xué)兒童的52.6%。因此，關(guān)注山區(qū)“留守兒童”的健康成長刻不容反，不容忽視。

一、農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題

1、學(xué)習(xí)成績滑坡。一是打工父母對(duì)子女總體期望過低，部分農(nóng)民工潛意識(shí)認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的機(jī)率不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低，將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。這種心理潛移默化地影響了孩子，缺乏約束；二是監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)介入過少，92%的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶生活在一起，這些老人普遍年齡大，文化水平低，文盲、半文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于年齡與留守兒童差異極大，存在明顯的溝通障礙；三是“隔代愛”的問題，當(dāng)公婆的占90%-1-的對(duì)孫子輩表現(xiàn)出明顯的溺愛，嚴(yán)格要求的少，缺乏硬性約束，教育管理上弊端較多。四是留在家里的公婆、父親或母親由于還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。

2、人格發(fā)展不健全。由于外出務(wù)工的父母打工地以廣東等沿海地區(qū)和山西煤礦為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，空閑時(shí)間少，回家次數(shù)少，與留守子女聯(lián)系少，對(duì)于孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)。從而使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。形成的主要原因是監(jiān)護(hù)人管不了、不敢管、不會(huì)管，外出父母則無法管，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。

3、缺乏父母親情。父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感缺乏問題是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問題。調(diào)查表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時(shí)，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對(duì)家庭完整和父母關(guān)懷的強(qiáng)烈需求，對(duì)生活的滿意度逐步降低。

4、心理發(fā)生障礙。留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的心理健康問題普遍介入較少，關(guān)注不夠。有心事時(shí)，留守兒童選擇的第一傾訴對(duì)象是教師，第二為同伴，第三才是監(jiān)護(hù)人。中小學(xué)生正處于心身迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面有獨(dú)特的理解與認(rèn)識(shí)，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時(shí)，他們需要暢

通的傾訴渠道，更需要正確的引導(dǎo)。但由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情緒情感變化，對(duì)他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題，這些問題的形成是一個(gè)長期的過程，其解決也是一個(gè)長期的過程。一旦形成了畸形心理，進(jìn)行矯正教育則比形成過程更艱難。

5、違法行為趨多。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，很多留守兒童缺乏是非、善惡觀念，在放任自流的環(huán)境里，容易出現(xiàn)違法犯罪行為，存在行為偏差，譬如，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品德較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊打架、欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀桌室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至有個(gè)別孩子與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起，參與賭博或偷盜等違法活動(dòng)，而且監(jiān)護(hù)人、家長、學(xué)校對(duì)留守孩子的種種偏差行為問題普遍難以控制。

6、價(jià)值扭曲。務(wù)工經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速臌脹，平時(shí)對(duì)子女的倫理道德教育、法制教育關(guān)注較少，從而產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價(jià)值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，并直接導(dǎo)致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯(cuò)誤思想抬頭。造成部分留守孩子認(rèn)為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，把人生發(fā)展方向定位為打工掙

錢，熱衷于吃喝玩樂，產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進(jìn)。

7、安全隱患。貧困山區(qū)自然條件差，山大人稀，河流較多，交通不便，存在很多安全隱患，學(xué)校又不可能面面俱到，加上監(jiān)護(hù)人普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范保護(hù)能力，導(dǎo)致兒童傷人或被傷害、溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件大部分是留守兒童，甚至有被拐賣、被侵犯的惡性案件發(fā)生。

二、對(duì)策與建議

１、加大教育投入，開辦寄宿制學(xué)校，改變育人環(huán)境。山區(qū)中小學(xué)普遍寄宿條件很差，甚至沒有寄宿條件，這使得山區(qū)留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。因此，貧困山區(qū)中學(xué)、中心小學(xué)都要辦寄宿制學(xué)校，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷完善其住宿設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的留守兒童提供住宿便利。實(shí)行全過程管理、全方位監(jiān)護(hù)，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關(guān)愛，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。

２、加強(qiáng)學(xué)校教育，關(guān)愛留守兒童

學(xué)校是孩子的第二個(gè)家，當(dāng)孩子不能得到一個(gè)完整的愛時(shí)，他們渴望在學(xué)校得到老師和同學(xué)的關(guān)心，去感受來自集體的溫暖，以慰藉自己脆弱的細(xì)小心靈。

一是學(xué)校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長會(huì)，與家長交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)兒童的影響產(chǎn)生合力效．

二是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學(xué)校要對(duì)留守兒童登記注冊(cè)，建立“關(guān)心督導(dǎo)兒童工作委員會(huì)”，分類區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行有針

對(duì)性的教育和管理．

三是教師對(duì)留守兒童要特別關(guān)愛，使他們切實(shí)感到班集體的溫暖。在教學(xué)中靈活多樣地加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，強(qiáng)化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識(shí)技能，對(duì)留守兒童在生活、學(xué)習(xí)等方面給予特別的照顧，使留守兒童感受溫暖，充滿自信．

四是建立“家長熱線制”，開通家長（監(jiān)護(hù)人）熱線，方便家長及時(shí)了解留守兒童的問題并取得與家長的溝通，學(xué)校老師要經(jīng)常與家長（監(jiān)護(hù)人）聯(lián)系，了解孩子在家的情況，以便及時(shí)幫助留守學(xué)生．

五是要經(jīng)常組織留守兒童參與文體娛樂活動(dòng)，充實(shí)業(yè)余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情．

六是學(xué)校要成立心理咨詢機(jī)構(gòu)，開設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設(shè)心理教育教師，共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展．

七是要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化，切實(shí)實(shí)施新課程改革，建立與之配套的學(xué)校、學(xué)生和教師綜合考評(píng)體系。

３、努力改變家長外出務(wù)工方式和教育溝通方式。

父母外出務(wù)工時(shí)，如果沒有可靠監(jiān)護(hù)人，最好留一個(gè)在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時(shí)間上不能相距太久，原則上最好做到每個(gè)星期交流聯(lián)系一次。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，有條件的可以在網(wǎng)上聊天溝通，這對(duì)于孩子的情感發(fā)展

非常有幫助。同時(shí)還要與孩子的班主任、監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關(guān)心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中健康成長。

４、多方位管理，形成教育網(wǎng)絡(luò)。

由于留守兒童教育教育是一個(gè)極其復(fù)雜的、綜合性的社會(huì)問題，僅靠學(xué)校、教育行政部門難以解決，需要各級(jí)有關(guān)職能部門和社會(huì)各界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極配合，協(xié)同努力，進(jìn)一步形成齊抓共管的良好格局。一是充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問題的關(guān)注，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同參與解決；二是充分發(fā)揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)教育、文體、廣播、司法、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)、文體科技等諸多領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的留守子女教育管理體系。三是要建立農(nóng)村社會(huì)化的未成年人教育和監(jiān)護(hù)體系。孩子并不是所有時(shí)間都在學(xué)校，特別是雙休制的建立，使孩子在社會(huì)上的時(shí)間更多了。因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)到了非常迫切的地步。基層黨政機(jī)關(guān)和中小學(xué)校的退休干部和教師，他們完全能勝任中小學(xué)生的監(jiān)護(hù)和教育工作。從而構(gòu)建一個(gè)由教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等相關(guān)群眾性組織共同參與的社會(huì)化教育和監(jiān)護(hù)體系，起到溝通家庭、學(xué)校與孩子之間的橋梁作用。

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

思考

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考(2)第1文秘網(wǎng)http:///-找文章到第1文秘網(wǎng)

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉笔寝r(nóng)村公路建設(shè)的新時(shí)期，近年來，由于省市政府有關(guān)政策的出臺(tái)，竹溪縣掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使竹溪縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個(gè)代表’在交通”，農(nóng)村公路工程切切實(shí)實(shí)成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，將是下一步工作的主題。公路驗(yàn)收通車后，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護(hù)、如何開展日常養(yǎng)護(hù)等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對(duì)竹溪縣實(shí)際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際，對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題，談?wù)剛€(gè)人的淺見：

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉(xiāng)道52條公里；村道204條公里。縣道、鄉(xiāng)道、村道等級(jí)公路為公里，占農(nóng)村公路總里程的，其中：三級(jí)公路公里，四級(jí)公路公里；等外級(jí)公路公里。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，353個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的90，公路密度為，每萬人擁有公路為公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為目標(biāo)，全縣累計(jì)完成通村水泥路174個(gè)行政村公里，占全縣行政村總數(shù)的44％，公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農(nóng)村路幾年就壞了，那民心工程就變了質(zhì)。但是，由于受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理目前處于無人養(yǎng)護(hù)、無人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題 目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺 首先是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，據(jù)了

解，竹溪縣3個(gè)行政村中95無村級(jí)經(jīng)濟(jì)，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數(shù)而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護(hù)就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費(fèi)無著落。自然災(zāi)害是不可預(yù)見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。如水坪鎮(zhèn)前進(jìn)茶場(chǎng)公路全線公里，總投資110萬，省補(bǔ)每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉(xiāng)吳家壩村公路因無法解決水毀經(jīng)費(fèi)，但為了公路正常使用，村委會(huì)貸款用于恢復(fù)路況，但如何還貸將又成為村委會(huì)無法解決的問題。

（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達(dá)”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多 的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會(huì)的通村水泥

路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)盡快落實(shí)以下措施：

（一）理順關(guān)系明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考

第五篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著江東區(qū)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對(duì)今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對(duì)策和措施，進(jìn)一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對(duì)項(xiàng)目建筑面積比較謹(jǐn)慎，把關(guān)較嚴(yán)，但往往對(duì)建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個(gè)別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項(xiàng)目。

2、村級(jí)留用地開發(fā)項(xiàng)目

目前江東區(qū)村級(jí)留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進(jìn)投資項(xiàng)目。邊建設(shè)邊引資的特點(diǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項(xiàng)目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場(chǎng)、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴(kuò)建項(xiàng)目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，同時(shí)因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對(duì)策就是：一是申報(bào)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進(jìn)行報(bào)批，按自己需要進(jìn)行建設(shè)，報(bào)批完全是應(yīng)對(duì)檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進(jìn)行違法建設(shè)：改建、擴(kuò)建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因?yàn)榈貕K沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時(shí)不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時(shí)進(jìn)行綠化，被建成臨時(shí)商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時(shí)就知是臨時(shí)，所以建筑質(zhì)量差。還因?yàn)闆]有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時(shí)占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場(chǎng)處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費(fèi)增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴(kuò)建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲(chǔ)改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對(duì)策

1、對(duì)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項(xiàng)內(nèi)容，審批時(shí)在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時(shí)加強(qiáng)批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決；而對(duì)以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對(duì)作為村級(jí)留用地的開發(fā)項(xiàng)目，審批前主動(dòng)聯(lián)系，了解項(xiàng)目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對(duì)招商的需要。

3、對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)短期不開發(fā)的地塊，可以允許進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對(duì)這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強(qiáng)烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對(duì)這些用地分別對(duì)待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對(duì)已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進(jìn)行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進(jìn)行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進(jìn)行村民住宅的審批，因此，會(huì)有相當(dāng)一部分村民會(huì)有建房的需求。對(duì)這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時(shí)將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實(shí)際困難。另一方面，對(duì)那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。