第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援工作的思考

關(guān)于進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援工作的思考

1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實(shí)施后,各地消防部門紛紛按照其條文規(guī)定向社會(huì)公開承諾，將社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作納入消防部隊(duì)的工作職責(zé)范圍。特別是2002年8月公安部在成都召開社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作會(huì)議后,在各級地方黨委和政府的關(guān)懷下,在各級公安機(jī)關(guān)的支持下,各地消防部門承擔(dān)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,火災(zāi)以外的其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作對消防官兵來說是一項(xiàng)新的工作任務(wù),目前正處在一個(gè)發(fā)展階段,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,還有許多方面亟待進(jìn)一步完善。筆者在此對進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援工作提出一些見解，僅供大家參考。

一、進(jìn)一步完善消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援的法律、法規(guī),使搶撿救援行動(dòng)有章可循

《消防法》第27條第3款規(guī)定“公安消防部隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外,還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作?！边@是消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外其他災(zāi)害或事故搶險(xiǎn)救援工作的法律保證。各地消防部門根據(jù)《消防法》的規(guī)定和現(xiàn)有警力及其裝備的實(shí)際情況,劃定各自參加火災(zāi)以外其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作的范圍,并向社會(huì)作出承諾。幾年來,消防部隊(duì)官兵為實(shí)現(xiàn)自己的諾言,在為保衛(wèi)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和百姓的安居樂業(yè)做了大量的搶險(xiǎn)救援工作,政府和廣大人民群眾是滿意的。但同時(shí)由于法律還不夠完善,配套的法規(guī)尚不健全,搶險(xiǎn)救援相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,職責(zé)、范圍還不十分清晰等等問題,給消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作帶來了許

多不便,有的還引發(fā)出一些法律糾紛。為此,筆者建議要進(jìn)一步完善消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的法律、法規(guī),明確其他災(zāi)害或事故的范圍,絕不能大包大攬,一些應(yīng)由社會(huì)有償服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù),消防部隊(duì)不要去爭,把有限的警力用到“險(xiǎn)”的刀刃上;要盡快制定頒發(fā)社會(huì)搶險(xiǎn)救援相關(guān)程序和戰(zhàn)評標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的行為,使搶險(xiǎn)救援工作有章可循,使廣大人民群眾明確消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的任務(wù)范圍。

二、地方政府應(yīng)加大對消防的投入，加強(qiáng)裝備，并真正落實(shí)到行動(dòng)中

《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”雖然國家已從法律上規(guī)定了各級地方政府的相對責(zé)任，但沒有明確定量的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實(shí)際的運(yùn)作中沒有將消防工作真正地落實(shí)到位。用于更新、維護(hù)裝備器材的必要經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見肘。政府對消防經(jīng)費(fèi)的投入，還要靠消防部門經(jīng)常磨破嘴皮“化緣”，特別是消防設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)取消后，消防經(jīng)費(fèi)的來源更是“雪上加霜”。我國各級消防部門領(lǐng)導(dǎo)一直為消防經(jīng)費(fèi)的問題困擾，直到《消防法》頒布后也未能很好地解決這個(gè)頭痛難題，為了多爭取消防經(jīng)費(fèi)，各級領(lǐng)導(dǎo)不得不想盡辦法、各顯神通，在一定程度上會(huì)帶來一些意想不到的腐敗問題，也不利于消防的長遠(yuǎn)發(fā)展。要解決好這個(gè)問題，一方面要讓地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，提高對消防工作的認(rèn)識(shí)，將消防納入政府的重要工作中；另一方面要從法律上規(guī)定消防經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入，將依據(jù)法律追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。只有從源頭上保證消防費(fèi)用的投入，才能使消防工作健康、有序、快速地發(fā)展。各級政府還應(yīng)為消防部隊(duì)特勤隊(duì)伍配備防毒搶險(xiǎn)專勤車輛，隨車配備特勤隊(duì)員的空氣呼吸器（含備用鋼瓶）、充氣泵、防化服、隔熱服（避火服）、毒氣偵察分析員的防毒面具、擔(dān)架、解毒急救藥物、器械等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物品。近幾年來，國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，使消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相對應(yīng)，目前我國的特勤裝備主要集中在不多的大中城市的某幾個(gè)特勤中隊(duì)，裝備相對集中，而其它普通消防站的裝備還遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援方面的器材嚴(yán)重缺乏。

三、搶險(xiǎn)救援必須實(shí)施地方人民政府統(tǒng)一指揮,各相關(guān)部門共同配合，建立以消防為主導(dǎo)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援機(jī)制

《消防法》第34條規(guī)定“公安消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作,在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實(shí)施?！毕啦筷?duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作,必須服從所在地同級人民政府的統(tǒng)一指揮,積極主動(dòng)與各相關(guān)部門緊

密配合,充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的特長,在相關(guān)專家的指導(dǎo)下實(shí)施搶險(xiǎn)救援。另一方面可以將現(xiàn)有的幾支救援隊(duì)伍，如公安

110、消防119、救護(hù)120和交通122等社會(huì)性的救援力量予以合并，建立應(yīng)急救援組織采取綜合調(diào)度，政府部門充分發(fā)揮職能作用積極協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、交通、各大中型企事業(yè)單位保安等軍警民聯(lián)合的搶險(xiǎn)救援機(jī)制，制定各部門、各單位參加搶險(xiǎn)救援工作職責(zé)和任務(wù)，并制定計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行演練，做好搶險(xiǎn)救援的預(yù)先準(zhǔn)備工作，以適應(yīng)新形勢下多形式復(fù)雜化的救援需要。一旦有災(zāi)害事故發(fā)生，政府可根據(jù)事先組成的機(jī)構(gòu)及工作任務(wù)下達(dá)到各部門，組成由政府掛帥，各部門、單位參加的搶險(xiǎn)救援指揮部，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種救援力量。只有這樣才能使人力、物力、財(cái)力及其它社會(huì)資源得到充分利用，最大限度減少災(zāi)害事故的危害程度。

四、健全制度，重視和強(qiáng)化指戰(zhàn)員素質(zhì)教育和培訓(xùn)，適時(shí)修訂訓(xùn)練大綱，積極開展實(shí)戰(zhàn)演練

現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援的專業(yè)化、知識(shí)化、復(fù)雜化，客觀上要求從事?lián)岆U(xiǎn)救援的人員應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)水平，培養(yǎng)一支集專業(yè)化、知識(shí)化于一身的復(fù)合型搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，是中國消防事業(yè)的必經(jīng)之路。為此，必須嚴(yán)格選拔制度，直接從地方高等院校畢業(yè)生中招收，從根本上提高人員的文化素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從源頭上把好消防隊(duì)員的選拔、考核關(guān)，要面向社會(huì)擴(kuò)大征集范圍，打破關(guān)系網(wǎng)，真正讓有知識(shí)或相關(guān)特長、身體素質(zhì)過硬的社會(huì)青年充實(shí)到消防部隊(duì)；二是在士官選拔上也同樣如此，先培訓(xùn)、再考核，層層把關(guān)，絕不能讓那

些沒有一技之長、本身素質(zhì)又差的所謂“關(guān)系兵”留在部隊(duì)，改變部分單位“唯關(guān)系論”的作法；三是完善教育和培訓(xùn)體系，搶險(xiǎn)救援人員的素質(zhì)提高要靠完善高效的培訓(xùn)教育體系，充分利用現(xiàn)有的各種培訓(xùn)教育系統(tǒng)，加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，作為身處時(shí)代、科技、經(jīng)濟(jì)前沿的“消防衛(wèi)士”，消防員必須通過不斷學(xué)習(xí)，不斷更新與豐富自己的知識(shí)積累，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)工作需要，才能勝任本職工作。各級消防部隊(duì)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對消防戰(zhàn)訓(xùn)干部的培養(yǎng)、管理和使用，積極為戰(zhàn)訓(xùn)干部的成長創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。要按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，加強(qiáng)作戰(zhàn)訓(xùn)練工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高公安消防部隊(duì)滅火救援的實(shí)戰(zhàn)能力。要結(jié)合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實(shí)際，修訂訓(xùn)練大綱，制定士官和士兵的分級訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對基層官兵的搶險(xiǎn)救援基礎(chǔ)理論教育以及使用操作各類搶險(xiǎn)救援器材裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，并積極開展消防搶險(xiǎn)救援職能范圍內(nèi)的各種實(shí)戰(zhàn)演練，以使參戰(zhàn)官兵適應(yīng)各種形勢的災(zāi)害事故。

五、積極開展經(jīng)常性的戰(zhàn)術(shù)研討工作，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)術(shù)理論的研究，規(guī)范搶險(xiǎn)救援預(yù)案

今后，我們應(yīng)通過開展經(jīng)常性的戰(zhàn)評總結(jié)、論文交流、戰(zhàn)例研討等多種形式，積極學(xué)習(xí)一切先進(jìn)的救援理論，認(rèn)真吸取每一次戰(zhàn)例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升各級指揮員的組織指揮水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量多，滅火救援預(yù)案制作格式不統(tǒng)一，數(shù)

量不足、質(zhì)量不高的問題，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)將轄區(qū)重點(diǎn)單位劃分為兩個(gè)級別來完善搶險(xiǎn)救援預(yù)案。對危險(xiǎn)性大、易造成群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的單位統(tǒng)一制作規(guī)范、內(nèi)容完整、有照片和錄像資料的電子滅火救援預(yù)案；對普通重點(diǎn)單位，總隊(duì)可統(tǒng)一制定格式，力爭使搶險(xiǎn)救援預(yù)案達(dá)到格式統(tǒng)一、內(nèi)容充實(shí)、制作質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的目標(biāo)。此外，由于實(shí)行封閉式管理，消防部隊(duì)特別是基層中隊(duì)與外界及其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援的力量交流很少，缺乏橫向的比較，極易成為“井底之蛙”卻不自知，因此加強(qiáng)交流，拓寬視野，通過比較帶動(dòng)自身發(fā)展。

第二篇：關(guān)于整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作的初淺思考

最近，國務(wù)院組織召開了全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，要求各級政府要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，切實(shí)做好各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者通過學(xué)習(xí)會(huì)議和文件精神，并結(jié)合自己長期參加滅火救援的實(shí)踐，就整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，切

實(shí)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作作了一些初淺的思考，現(xiàn)提出有關(guān)意見和建議供讀者朋友們參考。

一、搶險(xiǎn)救援工作亟待整合加強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)張，各種災(zāi)害事故的發(fā)生機(jī)率不斷增加、種類不斷增多、危害不斷增大。為適應(yīng)這一新形勢的需要，加快對各種應(yīng)急救援資源進(jìn)行科學(xué)整合，大力加強(qiáng)政府搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，建立更加高效合理的災(zāi)害事故防控機(jī)制已顯得十分必要而迫切。

（一）整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作是打造“責(zé)任政府”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快建立和完善，促進(jìn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也派生了許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期反映不是十分突出的新情況、新問題?，F(xiàn)階段我國包括我省、我市，正處在體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國民轉(zhuǎn)性的關(guān)鍵時(shí)期，是社會(huì)矛盾的凸顯期、安全事故的多發(fā)期和犯罪案件的高發(fā)期，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素大量存在。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，非正常死亡率約26‰，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元人民幣，約占gdp總量的百分之六。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活水平的迅速提高以及社會(huì)民主法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，廣大群眾越來越重視和關(guān)注自身生活環(huán)境的安全度，對政府的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量的期望值不斷增高。而加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)、完善災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、提高公共安全保障水平是現(xiàn)代政府履行“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”職能的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注和重視政府搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，要求進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，將政府應(yīng)急管理納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道。今年2月，國務(wù)院組建了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。同時(shí)要求各級地方政府也要盡快組建類似指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善搶險(xiǎn)救援指揮體系。最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》明確要求“各級人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)”、“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用”。

（二）整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)提升城市競爭力的必然選擇。當(dāng)前，國際上通行的做法大多依托消防部門，整合社會(huì)資源建立高效的緊急事務(wù)處置反應(yīng)機(jī)制。如美國、德國、日本、韓國、新加坡和我國香港地區(qū)的消防隊(duì)伍都是集消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”，具體職能包括防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、地震救災(zāi)、隧道（地鐵）救援、醫(yī)療救護(hù)，其他災(zāi)害救援和國際救援等。國內(nèi)目前已有天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、寧夏、新疆等十多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）依托消防特勤部隊(duì)在主要城市建立了重大災(zāi)害緊急救援隊(duì)，承擔(dān)重大突發(fā)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。其中四川省成都市政府依托消防部隊(duì)強(qiáng)化社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，早于1998年在全國率先向社會(huì)承諾“有警必出，有災(zāi)必救，有險(xiǎn)必?fù)專瑹崆榉?wù)”，出色完成了大量“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，全市消防部隊(duì)平均每年參加搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助1?3萬次，占出警總數(shù)的86?89%，出動(dòng)警力10萬余人次，搶救遇險(xiǎn)群眾500余人，受到廣大市民的熱烈歡迎和廣泛好評，為當(dāng)?shù)攸h委、政府的形象增添了光彩。但目前，國內(nèi)各地政府應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)均處于摸索階段，還不夠完善。各地如能加快與國際接軌步伐，積極借鑒外地先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行科學(xué)整合和加強(qiáng)，則可以大幅提高城市的公共安全保障水平，進(jìn)一步樹立起“親民政府”、“責(zé)任政府”和“服務(wù)型政府”的良好形象，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合競爭力。

（三）整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作是提高地方公共安全保障水平的現(xiàn)實(shí)需要。長期以來，特別是近幾年，全國各地黨委政府普遍重視社會(huì)公共安全工作，積極貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善機(jī)制，政府安全管理水平明顯提高，有力保障了社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。但是，各地公共安全管理工作特別是搶險(xiǎn)救援工作仍然存在一些突出的問題和不足：一是搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍力量相對薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速

發(fā)展，各種災(zāi)害事故的發(fā)生機(jī)率不斷增高，搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)日益繁重和艱巨。與此不相適應(yīng)的是，各地的搶險(xiǎn)救援力量仍然比較薄弱。許多類型的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)雖然規(guī)定了具體的職能部門，但這些部門因?yàn)槿狈Ρ匾牧α亢脱b備難以勝任。如我們長沙市制定的《長沙市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：重大建設(shè)工程、市政道路安全事故的應(yīng)急救援工作由市建

委負(fù)責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作由市國土資源局負(fù)責(zé)，地震救災(zāi)應(yīng)急工作由市地震局負(fù)責(zé)，但這些部門因沒有專門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍而難以有效承擔(dān)。此外，還有許多類型的搶險(xiǎn)救援任務(wù)如深井救人、高空救援、建筑物坍塌事故中的生命搜救、污染輻射場所搶險(xiǎn)等至今尚無明確具體的職能部門，通常是調(diào)動(dòng)部隊(duì)，特別是消防部隊(duì)承擔(dān)，但由于警力和裝備等條件的限制，市消防支隊(duì)目前仍無法就搶險(xiǎn)救援向社會(huì)公開承諾。二是缺乏高效統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援指揮體系。目前，大部分城市尚未成立應(yīng)急辦和應(yīng)急救援指揮中心。每次災(zāi)害事故發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害程度，由市、區(qū)（縣、市）政府辦公廳（室）或有關(guān)職能部門臨時(shí)成立一個(gè)工作小組，對已發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行處理。由于缺乏權(quán)威、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的組織指揮，造成事故現(xiàn)場多頭指揮，令出多門，各自為政，秩序忙亂，各種搶險(xiǎn)救援的指令、信息反饋傳遞不順暢、不迅速，嚴(yán)重影響了搶險(xiǎn)救援工作的高效有序進(jìn)行。三是搶險(xiǎn)救援資源分散，掌控不力。例如我們長沙市，按照《長沙市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我市各方面的應(yīng)急救援工作分別由32個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)的，相關(guān)的應(yīng)急救援資源也高度分散在如此眾多的職能部門。一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，分散建設(shè)的各個(gè)救援隊(duì)伍大多遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場，要靠政府臨時(shí)性的調(diào)度集中，因此機(jī)動(dòng)性差、行動(dòng)遲緩，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，這與搶險(xiǎn)救援任務(wù)的多元性、復(fù)雜性、艱巨性以及工作本身要求的快速性、多樣性和協(xié)調(diào)性極不相適應(yīng)。同時(shí)由于市里目前尚無專業(yè)、獨(dú)立的災(zāi)害事故管理機(jī)構(gòu)，政府對各類應(yīng)急救援資源包括人員、裝備、物資的存量及分布情況等信息不甚掌握，一旦遇到突發(fā)重大災(zāi)害事故，則無法迅速調(diào)集相關(guān)資源進(jìn)行有效處置。四是重復(fù)建設(shè)，效益低下。各項(xiàng)社會(huì)救援活動(dòng)有許多共性和其器材裝備的通用性，但目前這種分散建設(shè)的現(xiàn)狀不可避免導(dǎo)致在人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)上出現(xiàn)重復(fù)投入，浪費(fèi)極為寶貴而有限的人力、物力、財(cái)力資源。某些部門因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)域事故機(jī)率極低，擁有的救援資源長期閑置未用，而另外一些救援任務(wù)極為繁重的部門則突出存在力量嚴(yán)重不足、裝備量少質(zhì)差的問題。以上問題的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的效率，影響了對公私財(cái)產(chǎn)特別是群眾生命的搶救。如今年2月14日上午在長沙市湘府西路書院南路交叉路口發(fā)生一起特大交通事故，由于組織指揮不夠有力，相關(guān)職能部門配合不夠密切，加之對用于事故處置的吊車等救援裝備資源調(diào)度遲緩，導(dǎo)致可以在2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成的搶險(xiǎn)救援任務(wù)前后費(fèi)時(shí)近14個(gè)小時(shí)之久，也引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是死者家屬的強(qiáng)烈不滿，甚至采取了阻止現(xiàn)場施救、揚(yáng)言要引爆煤氣罐同同歸于盡的過激行為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)相當(dāng)深刻。又如5月19日上午8時(shí)許，長沙市萬家麗路匯源貨運(yùn)交易市場前一輛懷化籍東風(fēng)貨運(yùn)卡車發(fā)生自燃引發(fā)大火。因?yàn)槠鸹鹭涇囇b載有鋅粉、殺蟲劑、熱水器等物品，需緊急調(diào)用大量細(xì)沙進(jìn)行覆蓋滅火。但由于平時(shí)對應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備情況掌握不準(zhǔn)，現(xiàn)場指揮部經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)、耗費(fèi)大量時(shí)間調(diào)集沙子。直到上午11時(shí)許，火災(zāi)才被完全控制。

二、整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作的幾點(diǎn)設(shè)想

我認(rèn)為，整合搶險(xiǎn)救援資源，并不是將所有搶險(xiǎn)救援資源簡單地進(jìn)行捆綁合并，而主要是通過建設(shè)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，完善搶險(xiǎn)救援指揮體系，強(qiáng)化對各種搶險(xiǎn)救援資源的掌控和調(diào)度，切實(shí)提高政府處置各種災(zāi)害事故的能力，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，分類管理、條塊結(jié)合，訓(xùn)養(yǎng)精兵、平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對”的原則，組織對突發(fā)災(zāi)害事故進(jìn)行快速有效處置。建議從三個(gè)方面入手，整合資源加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作：

第一，建立高效統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援指揮體系。根據(jù)各種災(zāi)害事故特別是大型災(zāi)害事故的特點(diǎn)，建立一個(gè)信息傳遞暢通、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致的組織指揮體系是保證應(yīng)急救援行動(dòng)有序開展的關(guān)鍵，這也是目前我市應(yīng)急救援工作中突出存在的薄弱環(huán)節(jié)。因此，整合搶險(xiǎn)救援資源，首要任務(wù)之一就是要建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的組織指揮體系。建議：一方面，各級政府特別是市、縣級政府應(yīng)盡快成立應(yīng)急辦，并按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心，作為專業(yè)、獨(dú)立的災(zāi)害事故管理機(jī)構(gòu)行使職能，從而構(gòu)建在應(yīng)急辦（即應(yīng)急救援指揮中心）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，由公安110指揮中心、抗洪搶險(xiǎn)指揮中心、公共衛(wèi)生事件處置指揮中心、119綜合救援指揮中心聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的應(yīng)急救援組織指揮體系。在發(fā)生特別重大的災(zāi)害事故情況下，應(yīng)急辦應(yīng)迅速調(diào)度各相關(guān)救援部門快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行高效救援和處理。另一方面，應(yīng)對災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的組織指揮秩序進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)災(zāi)害事故的等級實(shí)行層級指揮。一般性災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，由政府根據(jù)其類型授權(quán)相應(yīng)的專業(yè)救援指揮中心實(shí)施指揮調(diào)度，牽頭完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)；特別重大的災(zāi)害事故由應(yīng)急救援指揮中心直接實(shí)施協(xié)調(diào)和指揮，必要時(shí)報(bào)請相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急救援指揮中心或事故現(xiàn)場實(shí)施指揮。

第二，建立完善搶險(xiǎn)救援信息平臺(tái)。目前，許多地區(qū)市119指揮中心已經(jīng)初步具備處置火災(zāi)等各種災(zāi)害事故的信息平臺(tái)功能。建議由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)牽頭，以119指揮中心為依托，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，提質(zhì)擴(kuò)容，具體根據(jù)城市應(yīng)急救援各獨(dú)立系統(tǒng)（如110、119、122等系統(tǒng)）的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的gis、gps、無線集群移動(dòng)站、指揮決策信息系統(tǒng)等支撐條件，將應(yīng)急救援信息資源進(jìn)行有效整合，納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成跨部門、跨警種以及不同警種間的資源共享。并進(jìn)一步建立完善搶險(xiǎn)救援專家信息庫、危險(xiǎn)化學(xué)品資料信息庫、應(yīng)急救援裝備物資信息庫、應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)、災(zāi)害事故處置輔助決策系統(tǒng)和效果評估系統(tǒng)、電子地圖等多種信息系統(tǒng)，同時(shí)建立規(guī)范、便捷、高效的調(diào)度指揮程序，做到平時(shí)對搶險(xiǎn)救援涉及的隊(duì)伍、專家、裝備、物資等各種資源的分布狀況準(zhǔn)確掌握，在應(yīng)急狀態(tài)下能夠迅速有效地調(diào)動(dòng)所需有各種資源，為成功處置各種災(zāi)害事故和緊急事件提供過硬的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

第三，組建一支精干高效的搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍。考慮到各專業(yè)救援部門力量相對薄弱且高度分散，難以適應(yīng)各種高難度搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要，堅(jiān)持以“專業(yè)、齊全、夠用”為原則，依托消防特勤部隊(duì)，進(jìn)一步增加人員編制、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)裝備建設(shè)，組建重大災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)，作為政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支常備性的搶險(xiǎn)救援力量，主要用以完成各專業(yè)救援部門無法完成的“急、難、險(xiǎn)、重”搶險(xiǎn)救援任務(wù)（一般性的災(zāi)害事故按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則由各專業(yè)救援部門負(fù)責(zé)處置）。在其他部門的協(xié)助配合下，緊急救援隊(duì)在完成轄區(qū)火災(zāi)撲救任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)除礦山救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)以外的地震及其次生災(zāi)害、山體滑坡及其它地質(zhì)災(zāi)害、建筑物倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重大道路交通事故、空難、深井救人、高空救援、地鐵隧道救援、水上打撈搜救和群眾遇險(xiǎn)事件等緊急救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

整合和加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作，提高政府應(yīng)急管理水平，是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和黨委政府形象的大實(shí)事，是一件惠及長遠(yuǎn)、惠及群眾的大好事。我們堅(jiān)信，有各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，這一工作必將快步推進(jìn)，取得重大進(jìn)展，也必將為“平安創(chuàng)建”工作的深入推進(jìn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：應(yīng)急救援工作搶險(xiǎn)人員及職責(zé)

應(yīng)急救援工作搶險(xiǎn)人員及職責(zé)

1組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.1 應(yīng)急組織體系

為加強(qiáng)對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部。

組長： 袁恒波

副組長： 包生軍

成員： 王靜于蘭和姜忠鵬張鳳祥李力群 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在辦公室。

辦公室主任：劉 政

聯(lián)系電話： ***

2、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1調(diào)度室

是指揮部工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部指令，調(diào)度應(yīng)急救援所需要的人、財(cái)、物，上報(bào)應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況和請求支援的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)與周圍有關(guān)部門的信息傳遞和聯(lián)絡(luò)。

2.2保安部門

業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害，必須按照搶險(xiǎn)救援指揮部的安排，參與前線搶險(xiǎn)救援工作，全力協(xié)助指揮部制定搶險(xiǎn)救援方案，負(fù)責(zé)解決搶險(xiǎn)救援過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)技術(shù)問題，以及搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)和協(xié)

調(diào)。

2.3醫(yī)院

負(fù)責(zé)傷員的全面救護(hù)醫(yī)療，按照指揮部的指令，快速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍搶救傷員，迅速提供所需醫(yī)護(hù)人員、藥品、醫(yī)療器戒、飲用水。保證傷員的及時(shí)治療，最大限度地保護(hù)受傷人員的安全健康。

2.4物管站

負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和后勤支援工作，做好搶險(xiǎn)物資和救援物品的調(diào)配，保證搶險(xiǎn)救援所需物資及時(shí)到達(dá)，保障搶險(xiǎn)隊(duì)伍的基本生活，做好安置工作。

2.5保衛(wèi)科

嚴(yán)格按照指揮部的命令，迅速到達(dá)，設(shè)立安全警戒區(qū)域，疏散、撤離無關(guān)人員，做好治安維護(hù)、消防安全、交通疏導(dǎo)、安全保衛(wèi)工作，保障應(yīng)急救援運(yùn)輸?shù)缆返臅惩ǎ訌?qiáng)對重要目標(biāo)（要害部位、儲(chǔ)備倉庫、救濟(jì)物品集散點(diǎn)）的警戒守衛(wèi)。

2.6企管科

按照指揮部指令，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的籌備提供，為應(yīng)急救援工作提供資金保障。

2.7機(jī)電科、機(jī)電隊(duì)

負(fù)責(zé)完善應(yīng)急指揮部通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合無線移動(dòng)通訊、網(wǎng)通通訊和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通訊等其他社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成礦與各基層單位，指揮部與現(xiàn)場指揮部的信息傳輸系統(tǒng)，建立跨部門、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證應(yīng)急救援工作通訊暢通可靠。

2.8辦公室和保衛(wèi)科

負(fù)責(zé)應(yīng)急交通保障，為應(yīng)急救援的指揮人員、工作人員提供快速的交通工具、順暢的救援通道、良好的交通秩序等交通保障條件。

2.9企管科

負(fù)責(zé)善后處理工作，妥善處理死亡人員的后事，接待安頓傷亡人員家屬，并做好安撫和穩(wěn)定工作，為應(yīng)急救援創(chuàng)造條件。

2.10其他有關(guān)科室、部門

根據(jù)日常分管工作范圍和業(yè)務(wù)保安職責(zé)，立即趕赴事故單位，按照前線指揮部的統(tǒng)一安排，全力投入搶險(xiǎn)救援工作。

第四篇：3.31搶險(xiǎn)救援報(bào)告

舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）公司四礦

“3.31”較大頂板事故搶險(xiǎn)救援情況的報(bào)告 3月31日早7時(shí)10分，舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司四礦發(fā)生一起較大頂板事故，將正在檢修的4名工人掩埋，其他人員安全撤出。

事故發(fā)生后，舒礦公司及時(shí)將信息上報(bào)到吉煤集團(tuán)、吉林煤礦安全監(jiān)察站、吉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。并立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)搶險(xiǎn)救援、后勤保障、醫(yī)療救治、治安保衛(wèi)、通訊保障、接待服務(wù)、善后處理等7個(gè)組全面開展工作。

吉煤集團(tuán)及省市政府有關(guān)部門接到事故信息后，吉煤集團(tuán)董事長袁玉清、黨委書記張金峰、總經(jīng)理賈立明、安全副總經(jīng)理徐曉東、總工程師李旭及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長劉貴峰、安監(jiān)一處處長楊春庫；吉林煤礦安全監(jiān)察局總工程師孟繁理；吉林煤礦安全監(jiān)察站站長張慶山、書記李亞民；吉林市市長張曉沛、副市長崔振吉；舒蘭市長王書東、副市長崔彥磊；吉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長崔志剛、副局長王獻(xiàn)臣等領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴四礦事故現(xiàn)場，深入井下，查看災(zāi)情，研究確定搶險(xiǎn)方案，對事故搶險(xiǎn)救援提出要求，保證了搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。

一、公司四礦基本情況

舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司四礦位于吉林省舒蘭市吉舒鎮(zhèn)境內(nèi)，行政隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)公司，該礦設(shè)計(jì)能力15萬噸，經(jīng)過近年來技術(shù)改造，核定能力達(dá)到150萬噸。現(xiàn)有工業(yè)儲(chǔ)

1量1179萬t,可采儲(chǔ)量200萬t?，F(xiàn)有員工719人?！拔遄C一照”齊全均在有效期內(nèi)。

該井采用兩斜井片盤開拓，主提升方式為鋼帶機(jī)提升，排水系統(tǒng)為獨(dú)立排水，井下各水平涌水均排至-40m中央水泵房水倉，沿主井排至地面。井田內(nèi)水文地質(zhì)條件復(fù)雜。礦井正常涌水量為120m/h。礦井最大涌水量200m/h。供電采用雙回路供電線路，通風(fēng)系統(tǒng)采用中央并列抽出式通風(fēng)，采煤方法為單一長壁后退式。采煤方式為綜采。該礦現(xiàn)有一個(gè)綜采工作面和兩個(gè)掘進(jìn)工作面，正在開采－200水平右部15層。

事故區(qū)位于－200右翼15層綜采工作面。走向長600m，傾斜長177m，儲(chǔ)量45萬噸，于2010年8月開采。現(xiàn)已開采445m采出煤量38萬噸?！叭龣C(jī)”配套齊全，工作面配套118部ZY46001738型液壓支架,支架狀態(tài)完好,已經(jīng)先后開采煤量200多萬噸, 采煤機(jī)為MG730300,運(yùn)輸機(jī)為SJZ764630型,開采至今工作面工程質(zhì)量始終保持一級品。

采區(qū)上下兩巷均為U鋼支架，由于上順巷道圍巖壓力大，將原多次翻修的原36號(hào)U鋼半園拱U支架改為全園型支護(hù),棚距由半米縮小到1米3架,有效保證了巷道使用安全要求。

為確保該區(qū)安全開采，按照防治水原則編制了疏放水設(shè)計(jì)，對該區(qū)15層頂板和13層采空區(qū)分里、外段進(jìn)行了疏放水。共打鉆44個(gè)，共疏放水量6.6萬m。尤其針對13層外段采空區(qū)掘送了專用疏水巷進(jìn)行放水，15層綜采工作面采空區(qū)側(cè)自然涌水量18m/h，在下順槽配有水泵和專用水倉。

三、事故簡要經(jīng)過

333

33月31日零點(diǎn)班，－200m水平右翼15層綜采工作面當(dāng)班出勤26人，另有機(jī)電1人，總計(jì)27人。凌晨5時(shí)30分許，該工作面按照公司安排要求正常停機(jī)檢修，搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)組停在86號(hào)架子。到7時(shí)10分，在沒有任何預(yù)兆的情況下，工作面77～78號(hào)架間頂板巖石突然冒貨，傾出巖體沿工作面向上11.5米推至采煤機(jī)，向下推至工作面零米，持續(xù)時(shí)間不足10秒。事故點(diǎn)噴出體將77、78號(hào)支架護(hù)幫板和伸縮梁向空間側(cè)推移1.1米,并將75-78號(hào)四部支架前梁供液管和安全閥損毀,75號(hào)和76號(hào)架子整體下壓,沉降0.5米。工作面有23人生還，4人被貨掩埋。

四、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況

事故發(fā)生后，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出重要批示，孫政才書記批示要“全力搶救，保證救援人員安全”、王儒林省長批示要“全力搶救“，祖繼副省長批示要“全力搶救，防止次生事故發(fā)生，保證救援人員安全”。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)的指示，在搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，全力組織搶險(xiǎn)搜救工作，實(shí)行24小時(shí)連續(xù)作業(yè)。吉煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和舒礦公司干部、職工、救護(hù)隊(duì)員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，立即深入現(xiàn)場查看，了解災(zāi)情。成立搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。召開會(huì)議，組織專家和技術(shù)人員，分析原因，制定了搶險(xiǎn)搜救措施：一是對現(xiàn)有綜采工作面設(shè)備設(shè)施保持不動(dòng)。二是在事故點(diǎn)用木垛、條連子或單體接頂，封嚴(yán)封死。在73號(hào)架子以上打兩排戧頂子，設(shè)臵擋矸墻，防止再次來壓突貨。三是在工作面事故點(diǎn)和下巷處設(shè)臵電話和語音通訊兩趟通訊設(shè)備，電話由救護(hù)隊(duì)員專人看守，每10分鐘匯報(bào)一次情況，及時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，工作面9號(hào)架子下部設(shè)臵探頭，發(fā)現(xiàn)事故點(diǎn)出現(xiàn)異?；蛱筋^報(bào)警，立即通知下巷搶險(xiǎn)人員撤離，保證上下通訊暢通和搶險(xiǎn)人員安全。四是全力組織人員在下巷排水，出貨進(jìn)行搶險(xiǎn)，隨著陸續(xù)出貨，盡快恢復(fù)開啟下巷皮帶機(jī)和轉(zhuǎn)載機(jī)，人員采取每組2小時(shí)一輪換，加大出貨力度。五是保證工作面和采區(qū)通風(fēng)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六是在出貨過程中，采取措施防止堵煤庫。七是全力做好后勤保證。供應(yīng)公司要立即組織足夠的編織袋、坑木、條連子等物資運(yùn)到現(xiàn)場，保證供應(yīng)及時(shí)到位。

具體搶險(xiǎn)過程：一是迅速恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)。對災(zāi)害破壞的工作面通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了全面恢復(fù)，安設(shè)局部通風(fēng)機(jī)兩組、鋪設(shè)風(fēng)筒1000米，設(shè)立一個(gè)傳感器，保持通風(fēng)狀況良好。二是恢復(fù)供電系統(tǒng)。為配合采區(qū)搶險(xiǎn)工作，保證施工進(jìn)度，安設(shè)開關(guān)4組，鋪設(shè)電纜300米。三是對事故點(diǎn)進(jìn)行了全面加固。組織人力對工作面事故點(diǎn)上下打錨桿、打木垛、打防貨檔墻。四是恢復(fù)通訊監(jiān)測系統(tǒng)。在工作面兩頭各設(shè)指揮和搶險(xiǎn)通訊電話2部，對講機(jī)信號(hào)一套，保證了上下端頭作業(yè)情況的及時(shí)溝通。在8號(hào)架子附近安設(shè)探頭，以監(jiān)測變化情況。五是組織排水清貨。由于采區(qū)空間自然涌水約每小時(shí)18立方米（突貨前后無變化），加之冒落貨物堆積，由于突貨后停止排水6.5小時(shí)，導(dǎo)致空間側(cè)正常積水117.4立方米，在工作面下順槽安設(shè)了4臺(tái)水泵排水和備用，以上工作于3月31日全部完成。

由于積水和突貨混在一起，導(dǎo)致積水渾濁使排水受阻，4月1日搶險(xiǎn)指揮部決定通過16層運(yùn)輸巷向積水點(diǎn)打鉆，于當(dāng)日1

5時(shí)40分打通，通過擴(kuò)孔下溢流管加快了排水進(jìn)度。4月2日11時(shí)下順槽運(yùn)輸皮帶恢復(fù)開氣、12時(shí)40分轉(zhuǎn)載機(jī)恢復(fù)開氣，加快了搶險(xiǎn)搜救速度。經(jīng)過全力組織搶險(xiǎn)搜救，4月2日晚21時(shí)，搶險(xiǎn)救援人員在清理至破碎機(jī)機(jī)頭時(shí)發(fā)現(xiàn)一名遇難人員，23時(shí)，在清掃至下端頭支護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)另一名遇難人員。另兩名遇難人員也分別在綜采工作面下部1號(hào)、2號(hào)支架處被發(fā)現(xiàn)，并于4月3日2時(shí)全部升井。至此，搶險(xiǎn)搜救工作全部結(jié)束。

截止搜救工作結(jié)束，累計(jì)投入搶險(xiǎn)人員1300多人次，清除現(xiàn)場矸石等雜物65.4立方米（事故浮貨堆積量130.8立方，其中工作面事故點(diǎn)以下溜子和煤幫貨被冒落物推至下頭煤巖83.4立方，突貨量47.4立方）。排出水量1194.7立方，其中：采空區(qū)正常涌水量1188立方。

五、穩(wěn)定和善后處理。

事故發(fā)生后，吉煤集團(tuán)和舒礦公司立即成立以吉煤集團(tuán)黨委書記張金峰、副書記李申林為組長的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)力量分工負(fù)責(zé)礦區(qū)穩(wěn)定和失蹤人員家屬安撫工作，對每個(gè)家庭實(shí)行包保。所有失蹤人員家屬得到了妥善安臵。舒蘭市公安局安排干警24小時(shí)駐守在現(xiàn)場，礦區(qū)形勢總體穩(wěn)定。

二0一一年四月十四日

第五篇：對進(jìn)一步做好招商引資工作的幾點(diǎn)思考

對進(jìn)一步做好招商引資工作的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。面對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，區(qū)域合作深入推進(jìn)、新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮再現(xiàn)的發(fā)展形勢，長沙如何搶抓機(jī)遇，以招商引資為手段，強(qiáng)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，既是發(fā)展之需，又是競爭所迫，對促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、率先發(fā)展，建設(shè)具有國際視野的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園意義重大。長沙市人民政府副市長謝志迪提出了對進(jìn)一步做好招商引資工作的幾點(diǎn)思考。

1、構(gòu)建大的工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮和協(xié)調(diào)作用。調(diào)整市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定時(shí)召開會(huì)議，對全市招商引資的重要工作、重大活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。建議市領(lǐng)導(dǎo)按工作分工，分片聯(lián)系所分管部門的招商引資工作，及時(shí)檢查工作措施落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決突出問題，形成招商引資合力。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商力度，對客商相對集中的地區(qū)，建議由市四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展出訪、聯(lián)誼和專項(xiàng)招商活動(dòng)；對重大項(xiàng)目線索，及時(shí)建議由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)洽談。

二是突出商務(wù)部門的牽頭作用。商務(wù)局作為全市招商引資和商務(wù)經(jīng)濟(jì)的管理部門，應(yīng)樹立起工作權(quán)威。發(fā)揮更強(qiáng)有力的牽頭、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各級各部門要牢固樹立全局觀念，多做支持招商、支持項(xiàng)目建設(shè)的事，不做影響招商、阻礙項(xiàng)目建設(shè)的事，只要有利于招商引資工作都要大開“綠燈”，給予支持配合，形成各級、各相關(guān)部門共同支持招商引資的合力。

三是完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。對有意向或在談的1000萬美元以上的外資項(xiàng)目和1億元人民幣以上的內(nèi)資項(xiàng)目，商務(wù)部門要建立重點(diǎn)意向項(xiàng)目庫，摸清底數(shù)，及時(shí)包裝、調(diào)度和補(bǔ)充，同時(shí)建立臺(tái)帳，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一月一調(diào)度；對已簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，市商務(wù)局要主動(dòng)銜接、積極調(diào)度、跟蹤服務(wù)、推進(jìn)履約。同時(shí)，建議將重大項(xiàng)目的調(diào)度納入明年對全市各級、各相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)招商

一是做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)有的大項(xiàng)目，有針對性地布點(diǎn)，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)鏈伸展的空間，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)；大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)六大支柱產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配套，使外資成為推動(dòng)我市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是精心編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商目錄。要探索編制無項(xiàng)目招商冊，同時(shí)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集中策劃包裝項(xiàng)目，如機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈上要明確整機(jī)招商、配套招商或全鏈招商項(xiàng)目，力爭通過招商引資，形成一批關(guān)聯(lián)度大、配套性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

三是加大產(chǎn)業(yè)招商的宣傳力度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過專業(yè)策劃、專業(yè)宣傳、專題推介營造氣氛，打響牌子，提升對內(nèi)外資的吸引力。

3、注重新興產(chǎn)業(yè)的招商

一是積極推進(jìn)服務(wù)外包。加大申報(bào)全國服務(wù)外包基地城市和國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的工作力度，爭取長沙能進(jìn)入全國第三批服務(wù)外包基地城市，同時(shí)出臺(tái)和完善我市鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包的政策措施，設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對服務(wù)外包的調(diào)研，關(guān)注國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，緊盯世界著名跨國公司等發(fā)包企業(yè)，積極承接以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)為主的信息技術(shù)外包和金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客服等業(yè)務(wù)流程外包。二是加強(qiáng)現(xiàn)代物流招商。加快制訂和完善服務(wù)于“3+5”城市群發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，吸引國內(nèi)外的第三方知名物流企業(yè)來我市興辦物流企業(yè)，參與物流園區(qū)、物流中心、配送中心等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提高我市的物流服務(wù)水平；建立健全物流業(yè)管理體系，設(shè)立統(tǒng)一的物流發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)內(nèi)五區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，制定全市鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政策，以CBD建設(shè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)商務(wù)樓宇，鼓勵(lì)企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，充分發(fā)揮樓宇在集約利用資源、開拓發(fā)展空間、積聚經(jīng)濟(jì)要素、提高業(yè)態(tài)檔次、提升發(fā)展內(nèi)涵、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量等方面的重要作用。

四是積極開展園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)招商。工業(yè)用地全面施行“招拍掛”的政策出臺(tái)后，其相對便宜的土地價(jià)格、日益增長的強(qiáng)勁需求、清晰可見的高回報(bào)率，正吸引著越來越多的投資商進(jìn)入。長沙要抓住這一契機(jī)，積極探索工業(yè)地產(chǎn)融資、策劃、定位、規(guī)劃和招商的新模式，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展包括傳統(tǒng)工業(yè)廠房租賃園區(qū)、新型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、總部基地型園區(qū)在內(nèi)的各種工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作業(yè)態(tài)。

4、充分發(fā)揮載體作用

一是進(jìn)一步完善和調(diào)整園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)園區(qū)是招商引資的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主要場所。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的方向推進(jìn)園區(qū)招商，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力；根據(jù)新的形勢和園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步完善和調(diào)整兩區(qū)八園的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持發(fā)展好、發(fā)展快的園區(qū)。

二是進(jìn)一步明確園區(qū)定位。引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)按照“三區(qū)三帶”工業(yè)經(jīng)濟(jì)新布局的要求，找準(zhǔn)自身的定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，合理布局產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制。建立健全園區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，堅(jiān)持自身發(fā)展、精簡高效的原則，避免園區(qū)管理過于行政化的現(xiàn)象，突出其招商載體地位。

四是進(jìn)一步發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。推動(dòng)全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)與國內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)對接洽談，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盡快成長為跨行業(yè)、跨地區(qū)，核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益高的新型企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮主要“三資企業(yè)”的作用，開展“以商招商”，促其增資擴(kuò)股，引薦更多外商來長投資發(fā)展。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式

一是精心組織策劃重大招商活動(dòng)。2008年在韓國舉辦以汽車產(chǎn)業(yè)招商為主題的境外招商活動(dòng)，境內(nèi)則要選擇北京或長三角、珠三角地區(qū)舉辦一至兩個(gè)專題招商活動(dòng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃、包裝、跟蹤、落實(shí)。抓好在談和有線索的項(xiàng)目的跟進(jìn)，加強(qiáng)對大項(xiàng)目的調(diào)度和協(xié)調(diào)。設(shè)立招商小分隊(duì)，組織招商專業(yè)隊(duì)伍，對重大項(xiàng)目從掌握線索到項(xiàng)目的洽談、簽約和落地進(jìn)行全方位的跟進(jìn)和落實(shí)。

三是瞄準(zhǔn)大型企業(yè)，開展點(diǎn)對點(diǎn)招商。有針對性地拜訪國內(nèi)部分大型企業(yè)，主要是瞄準(zhǔn)北京的大型國有企業(yè)以及長三角、珠三角的大型民營企業(yè)和上市公司，大力開展點(diǎn)對點(diǎn)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的投資創(chuàng)業(yè)主體，跟進(jìn)一批與之配套的中小企業(yè)。

6、調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)政策

一是調(diào)整中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策。調(diào)整中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)向制造業(yè)、大項(xiàng)目、大公司傾斜，繼續(xù)我市各類重大商務(wù)活動(dòng)簽約項(xiàng)目、鼓勵(lì)類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、世界500強(qiáng)或行業(yè)排名靠前的各類特大項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)；對促成重大招商引資項(xiàng)目落戶長沙的相關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對新型工業(yè)化項(xiàng)目適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整考核辦法?？茖W(xué)研究和制定2008年的招商引資工作目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)全國省會(huì)城市商務(wù)工作先進(jìn)。加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)，將招商引資的成果納入對各級黨委、政府的績效考核范圍。同時(shí)，積極建立和完善以質(zhì)量目標(biāo)為主的科學(xué)的商務(wù)工作考核體系，試行以考核投資主體、資金到位、科技含量、工藝流程、環(huán)保節(jié)能、集約用地、產(chǎn)出效能、安排就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等為主要內(nèi)容的招商引資考核體系，推動(dòng)對招商引資工作的考核逐步實(shí)現(xiàn)由重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

三是改革用人方式，打造專業(yè)招商隊(duì)伍。市商務(wù)局對全市各級各部門招商工作加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各開發(fā)園區(qū)試行公開招聘專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)行合同聘用制，發(fā)基本工資，以招商業(yè)績來考核獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)策劃、專業(yè)推介、專業(yè)服務(wù)，達(dá)到專業(yè)招商的效果。

7、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

一是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高辦事效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行審批限時(shí)制度，方便群眾和客商辦事；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，實(shí)行失誤責(zé)任追究制。

二是打造重大項(xiàng)目“綠色通道”。對簽約項(xiàng)目中投資1000萬美元以上的外資項(xiàng)目和1億元人民幣以上的內(nèi)資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目從招商到審批辦事各個(gè)環(huán)節(jié)的“綠色通道”，完善服務(wù)過程、提高工作效率、實(shí)行行政問責(zé)，舉全市之力切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種問題，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

三是提升定點(diǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)對現(xiàn)有的外商定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，提升服務(wù)水平。同時(shí)，采取市場化運(yùn)作的方式，增加定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，在原有基礎(chǔ)上，增加外商俱樂部，增加定點(diǎn)學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大定點(diǎn)服務(wù)的對象，把國內(nèi)500強(qiáng)或重大戰(zhàn)略投資者納入服務(wù)范圍；完善定點(diǎn)服務(wù)的支持體系，充分考慮外來投資者及承辦企業(yè)的需求，力爭政府在搭建公共服務(wù)平臺(tái)方面有所投入。

8、積極破解用地瓶頸問題

一是用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)集中，向大項(xiàng)目傾斜。結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)國土部門把用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)集中，向大項(xiàng)目傾斜，確保全市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的用地。

二是探索熟地招商的模式和措施。支持各區(qū)、縣（市）、園區(qū)進(jìn)一步完善用地儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)其探索熟地招商的模式和措施，確保簽約項(xiàng)目落實(shí)。

三是允許各開發(fā)園區(qū)靈活掌握用地。允許各開發(fā)園區(qū)在不突破城市發(fā)展用地規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展用地規(guī)劃和不違反出讓程序的基礎(chǔ)上，靈活掌握園區(qū)用地。

四是研究應(yīng)對新拆遷條例的有效措施。在新的拆遷條例即將出臺(tái)實(shí)施之際，引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）積極研究新的應(yīng)對措施。

新形勢下招商引資工作的實(shí)踐與思考

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年初工作安排，今年8月，區(qū)人民政府副區(qū)長秦國良同志帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員，對我區(qū)招商引資情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、近年來我區(qū)招商引資工作開展情況

（一）工作思路

近年來，我區(qū)招商引資工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，立足“建設(shè)新城區(qū)”的發(fā)展定位，著力提升招商理念，創(chuàng)新招商方式，夯實(shí)招商平臺(tái)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和濱水新區(qū)建設(shè)，突出引大引強(qiáng)引優(yōu)，大力引進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升招商質(zhì)量效益，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

（二）主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大招商力度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視招商引資工作，始終把招商引資工作作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的“第一菜單”來抓，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制和專題辦公會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)處理影響項(xiàng)目建設(shè)的各種問題，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。不斷完善招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商引資工作的考核，提高各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商制度，佳惠書記、小平區(qū)長親自帶隊(duì)外出考察重大項(xiàng)目，拜訪重點(diǎn)客商，充分發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用，提高了招商引資實(shí)效，同時(shí)有效促進(jìn)了干部的思想解放和觀念更新。

2、完善機(jī)制，全面激發(fā)招商活力。一是完善項(xiàng)目前置審查制度。出臺(tái)《望城區(qū)項(xiàng)目前置審查辦法》，簡化前置審查工作程序，推行“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)，在嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的同時(shí)，縮短準(zhǔn)入時(shí)間，加快項(xiàng)目落戶進(jìn)程。二是完善招商引資優(yōu)惠政策。相繼出臺(tái)《望城區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》、《湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策》、《望城區(qū)發(fā)展陶瓷和石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策（試行）》和《關(guān)于支持長沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的若干意見》等文件，對優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)給予政策、資金等方面的扶持，增強(qiáng)了對投資商的吸引力。三是完善中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法。修訂《望城區(qū)招商引資中介人和信息提供人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)了社會(huì)各界參與招商引資的熱情。

3、搭建平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的重要抓手，不斷加大資金投入和政策扶持力度，改善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域各園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向園區(qū)聚集，努力把各類園區(qū)打造成為特色產(chǎn)業(yè)聚集的洼地。望城經(jīng)開區(qū)不斷完善功能配套，增強(qiáng)承載功能，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核心競爭力不斷增強(qiáng)。銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地依托長沙電廠，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和新能源產(chǎn)業(yè)。丁字工業(yè)小區(qū)發(fā)展重點(diǎn)逐步向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。望城國家農(nóng)業(yè)科技園依托大眾垸農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。我區(qū)還不斷推進(jìn)烏山創(chuàng)業(yè)富民基地、黃金創(chuàng)業(yè)園和長沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善和落實(shí)各類優(yōu)惠扶持政策，為項(xiàng)目引進(jìn)提供了最大便利。

4、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。全區(qū)各級各部門深入開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)《望城區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)制度》，大力推進(jìn)行政審批制度改革，完善項(xiàng)目全程代辦制，為項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)開辟綠色通道和“高速公路”。全區(qū)經(jīng)濟(jì)職能部門和行政執(zhí)法單位就行政審批辦結(jié)時(shí)限、執(zhí)收執(zhí)法行為規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行了公開承諾，各部門作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，效率進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展“兩幫兩促”活動(dòng)，創(chuàng)造性采取“綜合分類破解法”，集中解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題，有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。積極開展重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對非法阻工鬧事等行為的打擊力度，營造了優(yōu)良的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)向投資商提供高質(zhì)量的跟蹤服務(wù)，為項(xiàng)目審批、建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

5、創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)包裝推介。招商部門每年立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心包裝一批發(fā)展急需、特色鮮明、效益良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，更新全區(qū)招商引資項(xiàng)目庫，爭取讓一批優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)入省市項(xiàng)目庫；同時(shí)，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況修訂《望城投資環(huán)境研究報(bào)告》，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙及招商節(jié)會(huì)等途徑對優(yōu)勢項(xiàng)目和投資環(huán)境進(jìn)行廣泛推介。我區(qū)充分利用各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，積極參加和舉辦了一系列重大招商活動(dòng)，如參加省委、省政府組織的“滬洽周”和“港澳洽談周”，參加歷屆中博會(huì)、湘商大會(huì)、珠洽會(huì)、科交會(huì)，舉辦“廣東湖南商會(huì)企業(yè)家望城行”、“海外臺(tái)商望城行”、湖南·望城（廣東）專題招商推介暨重大項(xiàng)目發(fā)布儀式、長沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地（望城）專題招商推介會(huì)等活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，有效向外界推介了望城，充分展示了望城的投資環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）各片區(qū)招商引資工作開展情況

1、高星片區(qū)。高星片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，基礎(chǔ)配套設(shè)施較完善，是我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。2010年1-8月，高星片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的47.3%，其中經(jīng)開區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè)；協(xié)議引進(jìn)資金154.2億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額（198.1億元）的77.84%，其中經(jīng)開區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金129.5億元。目前，經(jīng)開區(qū)和濱水新區(qū)還有大批項(xiàng)目處于談判階段，如經(jīng)開區(qū)在談的江蘇雨潤集團(tuán)擬投資75億元建設(shè)西南地區(qū)最大的市場項(xiàng)目，邵陽商會(huì)擬投資100億元建設(shè)大型市場物流項(xiàng)目，濱水新區(qū)也在月亮島開發(fā)和新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上與美國重要投資商和先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行深入的合作洽談。另外，高塘嶺鎮(zhèn)利用區(qū)城優(yōu)越的地理區(qū)位在引進(jìn)學(xué)校、商業(yè)地產(chǎn)上下了許多功夫，招商形勢大好。

2、大眾垸片區(qū)。大眾垸片區(qū)是我區(qū)的湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)較為滯后。近年來，該片區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和休閑旅游業(yè)。喬口、靖港兩鎮(zhèn)利用自身的水資源優(yōu)勢和古鎮(zhèn)資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成績，靖港古鎮(zhèn)的開發(fā)已完成基礎(chǔ)建設(shè)，下一步主要是在經(jīng)營管理方式上進(jìn)行突破，喬口漁都建設(shè)已全面鋪開，品牌效應(yīng)初步形成。格塘鄉(xiāng)充分利用千龍湖資源優(yōu)勢在旅游休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了較好的成績，特別是今年與大韓民國（株）T&C公司合資開發(fā)千龍湖旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資6億元，其開發(fā)將為大眾垸片區(qū)發(fā)展注入新的活力；還有華盛集團(tuán)擬在格塘鄉(xiāng)與萬虎嶺項(xiàng)目合作建設(shè)國際老年人活動(dòng)中心。新康鄉(xiāng)則在打造砂石建材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)上苦下功夫。2010年1-8月，大眾垸片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的17.6%，其中農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目11個(gè)；協(xié)議引進(jìn)資金8.6億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額的4.34%。

3、河?xùn)|片區(qū)。河?xùn)|片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理區(qū)位和發(fā)展定位原因，招商發(fā)展不平衡。其中，丁字鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位交通條件，基礎(chǔ)配套設(shè)施也較完善，重點(diǎn)引進(jìn)新型工業(yè)和物流項(xiàng)目，今年已簽約落戶工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，在談項(xiàng)目7個(gè)，在建項(xiàng)目28個(gè)，招商引資成績較為突出；銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地與銅官鎮(zhèn)建立聯(lián)系會(huì)議制度，共同推進(jìn)招商工作和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)精細(xì)化工和能源建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前已成功引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，并正在協(xié)調(diào)與電廠進(jìn)行蒸汽熱能合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資工作取得了較大的突破；橋驛和茶亭兩鎮(zhèn)在中小機(jī)械制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上花了許多心思，橋驛的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作有序推進(jìn)。東城鎮(zhèn)主要做山水資源文章，黃龍水庫和柏樂湖的包裝開發(fā)及油茶種植招商抓住了特色。2010年1-8月，整個(gè)河?xùn)|片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的24.2%；協(xié)議引進(jìn)資金33.5億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額的16.91%。

4、白烏片區(qū)。白箬鋪鎮(zhèn)依托金洲大道，在其兩廂重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)湖南興邦投資對古沖水庫進(jìn)行旅游度假開發(fā)，對桃林村進(jìn)行整體包裝推介；烏山鎮(zhèn)則以創(chuàng)業(yè)富民基地為核心，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小工業(yè)企業(yè)落戶，目前，待建項(xiàng)目已有8個(gè)，但由于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2010年1-8月，兩鎮(zhèn)新引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，占全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的13.2%，其中工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)；協(xié)議引進(jìn)資金1.8億元，占全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金總額的0.91%。

（四）全區(qū)招商引資工作取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)招商引資取得了巨大的成績。2006-2009年，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目373個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目239個(gè)，總投資過億元的項(xiàng)目76個(gè)，共協(xié)議引進(jìn)資金657億元；合同利用外資52549.8萬美元；實(shí)際到位外資35590.2萬美元；到位市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資137億元，其中內(nèi)聯(lián)引資引進(jìn)省外境內(nèi)資金84.3億元；實(shí)現(xiàn)三資企業(yè)銷售收入170.4億元。2010年1-8月，全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目91個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，投資過億的項(xiàng)目29個(gè)，共協(xié)議引進(jìn)資金198.1億元；在談項(xiàng)目105個(gè)，其中投資過億元的項(xiàng)目44個(gè)；到位資金49.3億元，其中市外省內(nèi)資金34.5億元，省外境內(nèi)資金18.9億元；新啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，投產(chǎn)投運(yùn)項(xiàng)目41個(gè)；新包裝項(xiàng)目29個(gè)。2007年以來，我區(qū)連續(xù)跨入中部十強(qiáng)區(qū)行列；2009年成功躋身全國百強(qiáng)區(qū)，今年我區(qū)在全國百強(qiáng)區(qū)中的排名升至第92位，這為我們的招商引資工作創(chuàng)造了比較好的環(huán)境。

二、招商引資工作中存在的問題

（一）共性問題

1、缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的指導(dǎo)。近年來，我區(qū)園區(qū)陸續(xù)引進(jìn)了一批如英博雪津、中航起落架、奧特萊斯購物城、高新物流園等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也引進(jìn)了大批中小型企業(yè)，縱觀項(xiàng)目布點(diǎn)和發(fā)展布局，就園區(qū)而言，大項(xiàng)目基本為獨(dú)立選址，周邊很少有預(yù)留發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地，導(dǎo)致現(xiàn)在的食品加工、有色新材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局較為混亂，相互穿插，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的聚集發(fā)展，而且這些產(chǎn)業(yè)沒有與周邊區(qū)市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，惡性競爭時(shí)有發(fā)生。加之，沒有出臺(tái)支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以至目前為止，我區(qū)尚未形成產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群；丁字、烏山、橋驛等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中小型機(jī)械制造企業(yè)的招商引進(jìn)方面頗有成效，但由于這些地方的水電路等配套設(shè)施跟不上，騰地有難度，致使許多中小型項(xiàng)目遲遲難以啟動(dòng)，而且引進(jìn)項(xiàng)目多為類似的小型機(jī)械企業(yè)，檔次較低，缺乏特色，難以形成規(guī)模效應(yīng)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯；大眾垸片區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃略微滯后?？傮w而言，我區(qū)對園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上仍不太明晰，規(guī)劃布局不盡詳細(xì)，比照工業(yè)向園區(qū)集中和“一鎮(zhèn)一特”的要求，還有待進(jìn)一步完善。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間橫向的溝通聯(lián)系較少，沒有實(shí)現(xiàn)全區(qū)資源要素的整合利用，經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成互補(bǔ)的局面，都是各自為政，沒有產(chǎn)生合力效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源策劃包裝、整合不夠，沒有彰顯出望城應(yīng)有的特色和資源優(yōu)勢，導(dǎo)致在招商過程中大部分地方都是“接待招商”，在對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的招商上缺乏針對性，這也是我區(qū)引進(jìn)的招商項(xiàng)目質(zhì)量整體不高的主要原因之一。直到現(xiàn)在我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群仍不明顯，與周邊區(qū)市相比，沒有形成自己的特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中也沒有叫得響的品牌。

2、建設(shè)用地供需矛盾突出。隨著國家對土地征用控制力度的加大，以及長沙大河西先導(dǎo)區(qū)對我區(qū)規(guī)劃的控制發(fā)展和望城區(qū)改區(qū)工作的影響，項(xiàng)目征地手續(xù)控制越來越嚴(yán)，土地存量不足嚴(yán)重影響招商引資工作的開展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年1-8月我區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目共需用地約7500畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今年用地指標(biāo)，且2009年引進(jìn)的部分招商項(xiàng)目用地指標(biāo)還未得到省國土資源廳批復(fù)。用地指標(biāo)緊缺使得不少在談項(xiàng)目難以落戶，簽約項(xiàng)目難以盡快啟動(dòng)。項(xiàng)目用地緊缺的矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前招商引資工作中必須破解的核心難題。

3、基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善。近年來，我區(qū)相繼拉通雷鋒大道、金星大道和普瑞大道，對接城市二環(huán)線和三環(huán)路，拓寬區(qū)城主干道路，完善水電設(shè)施，基礎(chǔ)配套進(jìn)一步完善。但在我們的招商引資工作中，反映較多的仍然是供水、供電、排污等問題，這表明我區(qū)雖然對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了完善，但配套設(shè)施規(guī)劃布局欠合理，加之，工業(yè)項(xiàng)目在全區(qū)范圍內(nèi)布點(diǎn)過于分散，沒有向基礎(chǔ)配套較為完善的園區(qū)集中發(fā)展，開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域不明顯，項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，缺乏力度。另外，引進(jìn)項(xiàng)目對水電氣等配套設(shè)施的利用還不充分，影響了招商項(xiàng)目的快速啟動(dòng)。銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)科技園、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)起步較晚，受投入不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏及規(guī)劃控制等因素影響，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套尚不完善，同時(shí)受征地補(bǔ)償?shù)壤孚厔?dòng)，個(gè)別群眾煽動(dòng)阻工鬧事擾亂企業(yè)生產(chǎn)等事件時(shí)有發(fā)生。

4、落戶項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理較繁瑣。目前，我區(qū)對落戶項(xiàng)目手續(xù)辦理各環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌，也未對涉及項(xiàng)目的行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)環(huán)節(jié)具體的辦理時(shí)間進(jìn)行整體公示，政務(wù)中心的作用發(fā)揮難以到位。從項(xiàng)目前期的地勘、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、征地、環(huán)評、安評、消防到項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟?、招投?biāo)等環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)一般在三個(gè)月以上，導(dǎo)致項(xiàng)目準(zhǔn)入和啟動(dòng)的周期過長，給項(xiàng)目的落戶建設(shè)帶來極大不便。部分項(xiàng)目投資方對手續(xù)辦理的復(fù)雜性沒有充分的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致工程不能按計(jì)劃開工。

5、招商隊(duì)伍有待專業(yè)化。今年以來，因人事變動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商隊(duì)伍有較大幅度的調(diào)整，大量沒有招商引資工作經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)入招商隊(duì)伍，短時(shí)間內(nèi)還無法較好地開展工作。加之，招商隊(duì)伍中有部分同志缺乏有效的培訓(xùn)和鍛煉，對本區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、優(yōu)勢資源都不甚了解，對企業(yè)登記、管理、相關(guān)法律等沒有熟練掌握，對項(xiàng)目的質(zhì)量判斷缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致全區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。一些地方引進(jìn)的項(xiàng)目投資額只有幾十萬元，甚至達(dá)不到我區(qū)招商引資項(xiàng)目的認(rèn)定門檻（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目200萬元以上，其他項(xiàng)目500萬元以上），影響了招商引資工作優(yōu)質(zhì)高效的開展。

6、招商考核辦法有待細(xì)化。目前，我區(qū)的招商引資考核辦對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)都下達(dá)了指標(biāo)任務(wù)，但從此次調(diào)研不難看出，有些區(qū)位不優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受客觀條件制約，難以完成指標(biāo)任務(wù)，以致于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)而做表面文章。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的資源優(yōu)勢不一，發(fā)展定位也有差異，高星片區(qū)以工業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主，大眾垸片區(qū)以旅游、休閑農(nóng)業(yè)為主，白烏片區(qū)以休閑農(nóng)業(yè)和中小型企業(yè)為主，河?xùn)|則以物流、精細(xì)化工和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主?？己藨?yīng)結(jié)合四個(gè)片區(qū)的發(fā)展定位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)招商效果的最佳化。

（二）個(gè)性問題

全區(qū)招商引資工作除普遍存在上述問題外，各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商引資工作還存在一些比較特殊的問題。

1、高星片區(qū)。高塘嶺鎮(zhèn)規(guī)劃布局的調(diào)整跟不上招商引資發(fā)展需要，如新華聯(lián)燃?xì)饽壳斑x址地存在安全隱患，亟需搬遷，目前進(jìn)展較慢。星城鎮(zhèn)引進(jìn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊缺少生活配套設(shè)施，部分項(xiàng)目存在圈地行為，啟動(dòng)緩慢。黃金鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整落后于招商引資發(fā)展需要，新東陽等部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，另外由于地處經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、濱水新區(qū)交叉范圍內(nèi)，在用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏有效協(xié)調(diào)。經(jīng)開區(qū)融資難的問題尤為突出，急需破解。

2、大眾垸片區(qū)。大眾垸片區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以種養(yǎng)項(xiàng)目為主，但沒有形成“一鎮(zhèn)一特”，且缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；團(tuán)頭湖開發(fā)和水產(chǎn)交易大市場等項(xiàng)目包裝深度不夠；對我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目較少。

3、河?xùn)|片區(qū)。茶亭、橋驛、東城等鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明確，招商形式單一，招商工作停留在“守株待兔”方式上，有待突破；整個(gè)河?xùn)|片區(qū)招商沒有形成一個(gè)特色鮮明的有機(jī)統(tǒng)一體。

4、白烏片區(qū)。烏山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民基地雖然引進(jìn)了一批工業(yè)企業(yè)，但受用地和配套設(shè)施制約，建設(shè)進(jìn)度較慢，沒有形成規(guī)模效應(yīng)；白箬鋪鎮(zhèn)對自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明晰，在休閑農(nóng)業(yè)的引進(jìn)上缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，引進(jìn)的小型項(xiàng)目較多，難于管理。

三、當(dāng)前招商引資工作面臨的形勢

當(dāng)前的形勢對我區(qū)招商引資而言，既有有利的一面，也有不利的一面。從宏觀環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)都已走出危機(jī)，2010年以來我國經(jīng)濟(jì)增長已恢復(fù)到危機(jī)前的水平，進(jìn)入我國的外商直接投資同比也有了大幅度的增長，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，給中部地區(qū)帶來了前所未有的機(jī)遇。但歐美日經(jīng)濟(jì)仍復(fù)蘇乏力，同時(shí)中央正在持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場，并且適度收緊了銀行信貸，對投資增加造成了一定的消極影響。從周邊競爭態(tài)勢來看，隨著國家“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的深入實(shí)施以及長沙大河西戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)卓有成效，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，但長沙地區(qū)各區(qū)市之間的競爭也日趨激烈：長沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及國家級經(jīng)開區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，瀏陽市、寧鄉(xiāng)區(qū)近幾年狠抓招商引資工作，措施硬、力度大，專業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，特別是兩市、區(qū)連通長沙的主干道改造拉通后，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，我區(qū)面臨的競爭壓力將越來越大。從區(qū)內(nèi)情況來看，我區(qū)近幾年的招商引資工作成效顯著，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)迅速推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來勢喜人，投資拉動(dòng)作用明顯，特別是區(qū)委、區(qū)政府作出推進(jìn)濱水新區(qū)建設(shè)的重大部署，我區(qū)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢將更具吸引力?？傮w看來，當(dāng)前我區(qū)招商引資工作面臨的形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

四、對我區(qū)招商引資工作的建議與思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，確保招商引資工作順利開展

我區(qū)地處長沙大河西先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)位置，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重，壓力大，建設(shè)省會(huì)新城區(qū)僅僅依靠本區(qū)政府投資和區(qū)內(nèi)民間投資來推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助外力，通過招商引資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，通過項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行對外開放、開展招商引資是實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難的有效手段，是加快新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是確保我區(qū)在全國百強(qiáng)區(qū)中快速進(jìn)位升級的主要途徑。招商引資工作是一項(xiàng)具有綜合性、長期性、系統(tǒng)性的工程，有其自身的發(fā)展規(guī)律，必須理性地把握和對待，既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，又不能望難而卻、無所作為。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)要對我區(qū)及自身的資源優(yōu)勢充分了解，認(rèn)真分析研究，進(jìn)一步明確自身發(fā)展定位。區(qū)內(nèi)為招商項(xiàng)目服務(wù)的部門必須始終堅(jiān)持將招商引資工作放在重中之重的位置，切實(shí)簡化辦事流程、明晰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦結(jié)時(shí)限，全力支持項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)各級各部門要齊心協(xié)力，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，整合力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立共促項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成全區(qū)一盤棋的發(fā)展態(tài)勢 隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的縱深推進(jìn)和濱水新區(qū)建設(shè)的全面展開，我們必須依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照省委、省政府提出的關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，認(rèn)真分析整合全區(qū)各種優(yōu)勢資源，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)，有序招商，錯(cuò)位發(fā)展。要將望城經(jīng)開區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為重中之重，全力引進(jìn)高科技食品、有色金屬新材料、機(jī)械制造、航天航空、出版印刷包裝和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，研究制定支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造100億元產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)核心競爭力。濱水新區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者搞好基礎(chǔ)配套建設(shè)，加快月亮島開發(fā)，大力引進(jìn)教育文化、休閑旅游、商貿(mào)物流、高檔房產(chǎn)、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)。要依托望城國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，開展區(qū)域特色資源招商工作。大眾垸片區(qū)以服務(wù)長沙城區(qū)和周邊為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游觀光、休閑度假等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用豐富的山水田園資源，與國家、省、市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展糧油作物育種、畜牧水產(chǎn)育種、特色生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；探索和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，做活土地文章，積極推動(dòng)大眾垸由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)轉(zhuǎn)變。河?xùn)|片區(qū)要以長沙銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地和丁字物流園為核心，重點(diǎn)發(fā)展能源、精細(xì)化工、陶瓷、石材和工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源開發(fā)升級的同時(shí)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)。白烏片區(qū)應(yīng)以白箬鋪鎮(zhèn)光明村為樣板，在金洲大道兩廂發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造新農(nóng)村建設(shè)示范片；烏山創(chuàng)業(yè)富民基地應(yīng)與經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對接，作為經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套園區(qū)，要分區(qū)規(guī)劃好中小企業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)開區(qū)食品、機(jī)械加工和有色新材的配套企業(yè)，打造中小投資者的創(chuàng)業(yè)樂園。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展氛圍

硬環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套機(jī)制，為項(xiàng)目入駐和招商引資提供良好載體和平臺(tái)。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造，有選擇、有重點(diǎn)的完善供水、供電、供氣、排污和倉儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施。軟環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，抓軟環(huán)境建設(shè)就是抓生產(chǎn)力發(fā)展?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著力營造和優(yōu)化軟環(huán)境：一是政策環(huán)境。明確我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，迅速制定出臺(tái)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，營造產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的氛圍，對已制定的優(yōu)惠政策要不折不扣的貫徹落實(shí)，并根據(jù)執(zhí)行效果不斷予以修改和完善。二是政務(wù)環(huán)境。各個(gè)直接或間接服務(wù)招商引資工作的部門要切實(shí)從建立陽光、效能、服務(wù)型政府的需要出發(fā)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作水平，優(yōu)化項(xiàng)目辦事流程，打造公開、公平、公正、高效、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是法制環(huán)境。要嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程等破壞投資環(huán)境、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，加強(qiáng)對各類投資主體合法權(quán)益的保護(hù)，使投資者能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是人文環(huán)境。要在全區(qū)營造人人關(guān)心招商，人人親商、安商、富商、扶商的良好氛圍。

（四）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，切實(shí)提升招商引資工作實(shí)效

面對各地尤其是兄弟區(qū)市的激烈競爭，我們必須緊貼實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。一要圍繞戰(zhàn)略投資者抓招商。要深入了解國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，以最大的誠意、最好的政策、最優(yōu)的服務(wù)促使更多的戰(zhàn)略投資者落戶我區(qū)。二要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商。突出引進(jìn)食品加工、有色材料、機(jī)械制造、航空航天、印刷包裝等支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和增長極。三要?jiǎng)?chuàng)新方式抓招商。采取以商招商、上門招商、代理招商、小分隊(duì)招商和網(wǎng)上招商等多種形式，實(shí)行請進(jìn)來與走出去相結(jié)合，有目標(biāo)、有選擇、有針對性地開展投資促進(jìn)活動(dòng)。四要依托閑置資源抓招商。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量可利用的閑置資源。依托這些閑置資源，把盤活存量資產(chǎn)與招商引資緊密結(jié)合起來，大力推行操作簡便、見效迅速的“零土地”招商，將有效突破用地、規(guī)劃等瓶頸的制約。五要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的窗口橋梁作用，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、商會(huì)的交流與合作，積極開展委托招商。六要充分調(diào)動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)和工作的望城籍老鄉(xiāng)的積極性，讓老鄉(xiāng)在招商引資中牽線搭橋，并回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓到位，全力推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)建成達(dá)效

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵”。目前，各地招商引資競爭日趨激烈，長沙四小龍?jiān)谌珖購?qiáng)區(qū)中已各占一席，但長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)三區(qū)市進(jìn)位速度均快于我區(qū)。我們必須儲(chǔ)蓄力量，奮起直追。一要狠抓項(xiàng)目準(zhǔn)入，確保質(zhì)量。在項(xiàng)目洽談過程中要重點(diǎn)對其投資拉動(dòng)作用、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、實(shí)際用地和環(huán)境效益進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和嚴(yán)格審查，一經(jīng)準(zhǔn)入即全力進(jìn)行跟蹤服務(wù)，推動(dòng)其迅速啟動(dòng)。二要狠抓用地保障。土地是項(xiàng)目建設(shè)的載體，國土部門要全力支持，加大協(xié)調(diào)工作力度，確保招商項(xiàng)目用地需求。三要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對已取得用地的項(xiàng)目，要繼續(xù)加大和執(zhí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，促成項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，繼續(xù)彰顯望城速度。四要激勵(lì)投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目，促進(jìn)以商引商。對已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，要適時(shí)進(jìn)行走訪座談，了解投資商的生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取意見，跟蹤服務(wù)，并形成常態(tài)機(jī)制，起到安商和悅商的作用，進(jìn)而為以商引商打好鋪墊。