第一篇：管理學(xué)期末考試試題

09級(jí)房管《管理學(xué)基礎(chǔ)》期末考試試題

《管理學(xué)基礎(chǔ)》期末考試試卷（開卷）

（適用班級(jí)：09房管1/2/3/4班）

一、概念題（5×3=15分）

1．組織

2．激勵(lì)

3．溝通

4．決策

5．領(lǐng)導(dǎo)

二、問答題（4×15=60分）

1．為什么說(shuō)管理既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)？

2．直線型組織結(jié)構(gòu)和職能型組織結(jié)構(gòu)的含義及其特點(diǎn)，并簡(jiǎn)要分析二者的優(yōu)缺點(diǎn)。

3.簡(jiǎn)述集權(quán)與分權(quán)的原則以及分權(quán)的標(biāo)志

4．簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別

09級(jí)房管《管理學(xué)基礎(chǔ)》期末考試試題

三、案例分析(1×25=25分)

尊敬的鐘院長(zhǎng)：

您好！

我叫李玲，是醫(yī)院內(nèi)科的護(hù)士長(zhǎng)，我當(dāng)護(hù)士長(zhǎng)已有半年，但我再也無(wú)法忍受這種工作了，我實(shí)在干不下去了。我有兩個(gè)上司，他們都有不同的要求，都要求優(yōu)先處理自己布置的事情。然而我只是一個(gè)凡人，沒有分身術(shù)，我已經(jīng)盡了自己最大的努力來(lái)適應(yīng)這樣的工作要求，但看來(lái)我還是失敗了，讓我給您舉個(gè)例子吧。昨天早上8點(diǎn)，我剛到辦公室，醫(yī)院的主任護(hù)士叫住我，告訴我她下午要在董事會(huì)上作匯報(bào)，現(xiàn)急需一份床位利用情況報(bào)告，讓我10點(diǎn)前務(wù)必完成。而這樣一份報(bào)告至少要花一個(gè)半小時(shí)才能寫出來(lái)。30分鐘以后，我的直接主管_____基層護(hù)士監(jiān)督員王華走進(jìn)來(lái)突然質(zhì)問我為什么不見我的兩位護(hù)士上班。我告訴她個(gè)科李主任因急診外科手術(shù)正缺少人手，從我這要走了她們兩位借用一下，盡管我表示反對(duì)，但李主任堅(jiān)持說(shuō)只能這么辦。王華聽完我的解釋，叫我立即讓這些護(hù)士回到內(nèi)科來(lái)，并告訴我一個(gè)小時(shí)后，他回來(lái)檢查我是否把這事辦好了！像這樣的事情我實(shí)在無(wú)法勝任，特向您辭職，請(qǐng)批準(zhǔn)！

李玲

問題：

（1）案例中李玲所在的這家醫(yī)院在組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行上合理嗎？為什么？

（2）要避免案例中的這種結(jié)局，談?wù)勀愕慕ㄗh。

第二篇：“公共管理學(xué)”期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方(美國(guó))公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對(duì)公共管理過(guò)程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡(jiǎn)述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過(guò)具體實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會(huì)公共利益，涉及的都是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會(huì)公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過(guò)程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過(guò)程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過(guò)程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個(gè)由確認(rèn)問題到制定方案，最后實(shí)施和評(píng)估的相同的實(shí)施過(guò)程。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。3.簡(jiǎn)述公共治理理論的內(nèi)容。

答：公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。5.簡(jiǎn)述準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

（2）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營(yíng)利組織都是公共組織，二者都不以營(yíng)利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過(guò)授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營(yíng)利的活動(dòng)服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營(yíng)利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

6.簡(jiǎn)述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績(jī)效。

（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革。基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最重要的資源，公共組織的根本競(jìng)爭(zhēng)力在于工作人員的技術(shù)與能力。7.聯(lián)系實(shí)際簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。答：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。

（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動(dòng)溝通的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營(yíng)造一個(gè)相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來(lái)更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會(huì)。

8.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語(yǔ)言形式和電子媒介形式等。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹立主動(dòng)溝通的意識(shí)；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

10.聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過(guò)程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

11.簡(jiǎn)述公共政策發(fā)展的價(jià)值取向。

答：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性?！肮残浴笔乾F(xiàn)代公共政策重要的價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過(guò)程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績(jī)效。

（3）有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡(jiǎn)述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風(fēng)暴法（brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵(lì)法、BS法、專家會(huì)議法，是通過(guò)專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來(lái)獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡(jiǎn)稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。（2）德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來(lái)命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對(duì)問卷所提問題的看法，再經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來(lái)作為預(yù)測(cè)結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定（例如5年，10年）來(lái)編寫腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)描述。13.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中的功能。答：績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過(guò)績(jī)效評(píng)估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

（2）激勵(lì)功能。通過(guò)考核，無(wú)論對(duì)成績(jī)突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

（3）開發(fā)功能?？?jī)效評(píng)估是按已定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

（4）溝通功能。評(píng)估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評(píng)估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

14.簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過(guò)公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠(chéng)地為國(guó)家服務(wù)。

（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社會(huì)公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過(guò)去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。（4）實(shí)行“功績(jī)晉升制”?！肮?jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。

（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。15.簡(jiǎn)述國(guó)外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。答：（1）實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

（3）實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對(duì)一的談判。（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。

（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

（6）注重人力資源開發(fā)。一些國(guó)家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對(duì)任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。

（7）下放人事管理權(quán)力。

16.簡(jiǎn)述我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。答：我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17.簡(jiǎn)述我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過(guò)程。答：我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過(guò)程如下：（1）“一上”。支出部門在收到財(cái)政部門的預(yù)算編制通知之后，對(duì)部門下一的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。（2）“一下”。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見的同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對(duì)未來(lái)收入的預(yù)測(cè)，給各個(gè)部門下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各個(gè)部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。（3）“二上”。各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門審查各個(gè)部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。最后，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開時(shí)提交大會(huì)審議通過(guò)。支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門?！岸稀焙?，財(cái)政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過(guò)后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過(guò)后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。（4）“二下”。人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行。18.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：

（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

19.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源公開的原則。

答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過(guò)具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對(duì)政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。

（3）真實(shí)性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時(shí)不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。（5）不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。

（6）責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。20.簡(jiǎn)述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)。答：（1）明確政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

（2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。21.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身?yè)碛刑厥獾膶I(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過(guò)程所需的各種服務(wù)。（5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來(lái)源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。22.簡(jiǎn)述我國(guó)公共危機(jī)管理法制的原則。答：（1）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。

（2）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對(duì)人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。第三，主動(dòng)性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防范性上。第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對(duì)群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對(duì)危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)所有的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲一些較小的利益，來(lái)保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對(duì)受害人作出一定的補(bǔ)償。

23.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

24.請(qǐng)分析在采用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)考慮的限制性問題。答：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中，要考慮的限制性問題包括：

（1）民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營(yíng)化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過(guò)某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。

（2）民營(yíng)化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡(jiǎn)單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對(duì)消費(fèi)者而言，他們無(wú)須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對(duì)于那些生活困難者來(lái)說(shuō)，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說(shuō)是社會(huì)公正的表現(xiàn)。

（3）民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營(yíng)化不必然帶來(lái)腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過(guò)程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)民營(yíng)化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來(lái)的可能就是民營(yíng)化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營(yíng)化中因腐敗問題留下的巨額利潤(rùn)空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤(rùn)；同時(shí),由于民營(yíng)化沒有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。

（4）民營(yíng)化帶來(lái)的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營(yíng)化改革過(guò)程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對(duì)于民營(yíng)化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會(huì)引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

（5）民營(yíng)化帶來(lái)的新的社會(huì)穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營(yíng)之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來(lái)新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會(huì)不穩(wěn)定。（6）民營(yíng)化過(guò)程中的監(jiān)督問題。民營(yíng)化使私營(yíng)部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營(yíng)部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個(gè)過(guò)程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡(jiǎn)述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力。（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2）把公共部門視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4）把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高效率。26.簡(jiǎn)述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開原則。行政行為、行政過(guò)程和行政結(jié)果公開；同時(shí)，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開。

（3）權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。（4）法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。27.簡(jiǎn)述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

答：公共管理監(jiān)督的對(duì)象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動(dòng)，其內(nèi)容主要有以下四方面：

（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以防止國(guó)家政策部門化為重點(diǎn)。對(duì)具體行為的監(jiān)督，一是要對(duì)具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對(duì)具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

（3）監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。28.簡(jiǎn)述構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。答：（1）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差異性原則。（2）構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評(píng)估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測(cè)公共部門是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。

二是績(jī)效目標(biāo)。要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，就必須首先建立明確的、可以量化的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)建立評(píng)估指標(biāo)體系。

三是評(píng)估的目的。公共部門績(jī)效評(píng)估的目的包括公眾信任度評(píng)估；公共部門責(zé)任評(píng)估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評(píng)估；績(jī)效預(yù)算；公共政策評(píng)估等。

四是績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展的程度；依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)估體系；要充分聽取各方面專家和社會(huì)公眾的意見，要避免績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)被評(píng)估者產(chǎn)生逆向激勵(lì)效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評(píng)估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

29.如何正確理解公共部門績(jī)效評(píng)估要做到定量與定性相結(jié)合？

答：在公共部門績(jī)效評(píng)估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績(jī)效具有多維性，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評(píng)估，又要定性評(píng)估。

（1）公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績(jī)效的效率大小，即公共部門在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大?。蝗黔h(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2）職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績(jī)效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。（2）公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管理結(jié)果。（3）評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)性與公眾的滿足度?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法用量來(lái)描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。公共管理對(duì)公眾需求的滿足也只能是相對(duì)的滿足，而不可能做到絕對(duì)的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級(jí)服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。30.簡(jiǎn)述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門更具績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)。31.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國(guó)優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過(guò)采取非國(guó)有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。

（2）用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會(huì)化則是通過(guò)政府與社會(huì)構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會(huì)性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。

（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

32.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的特點(diǎn)。答：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績(jī)效評(píng)估機(jī)制。 簡(jiǎn)答題

1.如何正確認(rèn)識(shí)威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來(lái)的代表來(lái)決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過(guò)合法程序所通過(guò)的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過(guò)程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái)；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”。第二，對(duì)“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識(shí)：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來(lái)說(shuō)，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會(huì)與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來(lái)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過(guò)程中西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。答：（1）西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來(lái)同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語(yǔ)，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語(yǔ)”。（2）西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的?；趯?duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問題所提出的批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對(duì)科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》一書中。美國(guó)著名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來(lái)，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來(lái)取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動(dòng)反對(duì)“離心的民主”，并且試圖通過(guò)提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來(lái)實(shí)施它自己的“向心的民主”。“政治—行政”二分法還有一個(gè)目的，那就是試圖解決價(jià)值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在沃爾多看來(lái)，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個(gè)問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對(duì)抗。在這個(gè)問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來(lái)，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來(lái)的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價(jià)值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來(lái)源于各個(gè)方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價(jià)值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來(lái)，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來(lái)，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過(guò)程應(yīng)該適合它所面對(duì)的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過(guò)程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說(shuō)，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來(lái)，韋伯過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會(huì)情感方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。（3）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。在他看來(lái)，這種做法的最初目的是想要取代一種說(shuō)教式的公共行政

學(xué)研究。不過(guò)，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說(shuō)，我們必須考慮效率的對(duì)象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說(shuō)，沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

4.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對(duì)政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說(shuō)明）。

（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動(dòng)，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會(huì)——市場(chǎng)之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會(huì)中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。

5.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中的作用。答：（1）非營(yíng)利組織的主要特征：非營(yíng)利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營(yíng)利組織在公共管理中的作用：非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。2）非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的活動(dòng)及其相互間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3）非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。非營(yíng)利組織作為公共管理的主體，有利于社會(huì)自己組織起來(lái)，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4）非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是要發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用。6.論述我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度；另一方面，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營(yíng)利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

7.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會(huì)關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。

（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對(duì)團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣。

（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無(wú)處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的是未來(lái)，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增長(zhǎng)、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來(lái)越大。8.論述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。

（1）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過(guò)分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)各種力量的考察，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

9.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過(guò)程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對(duì)象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對(duì)政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對(duì)自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會(huì)相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過(guò)建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效評(píng)估和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級(jí)執(zhí)行部門向上級(jí)主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對(duì)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過(guò)程有關(guān)的其他信息。3）雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動(dòng)式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動(dòng)式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的新模式，政策溝通可以通過(guò)建構(gòu)雙方平等對(duì)話的平臺(tái)，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過(guò)程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過(guò)程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過(guò)程中的專斷性和隨意性，以及政策過(guò)程透明度的缺失，不僅對(duì)政策形成帶來(lái)不良后果，而且也削弱了公眾對(duì)政策過(guò)程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對(duì)政府部門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會(huì)之間良好協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會(huì)合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對(duì)既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動(dòng)被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢(shì)群體上訪無(wú)門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過(guò)程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。（3）針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識(shí)和共同的價(jià)值。2）促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長(zhǎng)，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。3）通過(guò)多種力量推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識(shí)，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。

11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動(dòng)力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

答：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會(huì)，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開始，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動(dòng)。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)行談判工資制；推行績(jī)效管理和績(jī)效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

我國(guó)公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過(guò)于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對(duì)上述問題，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國(guó)際上其他國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

13.如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認(rèn)識(shí)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來(lái)進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會(huì)審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會(huì)審更重要。

（2）在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)與政府財(cái)政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對(duì)百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對(duì)普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)識(shí)。

（3）我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2）初審的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來(lái)否定整個(gè)政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對(duì)預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無(wú)法落實(shí)。第三，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說(shuō)明哪些特殊情況需要通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)解決，哪些需要?jiǎng)佑锰厥庥猛镜念A(yù)備費(fèi)來(lái)解決。2）對(duì)于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無(wú)法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

14.試述我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。答：（1）我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則。我國(guó)《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。第三，本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第五，上級(jí)政府對(duì)編制本預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。15.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對(duì)象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個(gè)角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國(guó)家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級(jí)分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動(dòng)過(guò)程以及信息技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域中所形成的各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1）政務(wù)信息資源管理法律制度；2）政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度；3）政務(wù)信息安全、保密法律制度；4）國(guó)際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國(guó)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。答：依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國(guó)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下方面：（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的政策法規(guī)。國(guó)家應(yīng)制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用的法規(guī)和條例，對(duì)政務(wù)信息公開原則、開發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的發(fā)布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都作詳細(xì)全面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的健康進(jìn)行。

（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一個(gè)全國(guó)性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機(jī)構(gòu)；在部門內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布和更新維護(hù)，在內(nèi)容和服務(wù)上取得突破，包括強(qiáng)化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行分類分級(jí)，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)目的的重中之重。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有各種資料進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)原有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強(qiáng)化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、處理、管理和服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（5）強(qiáng)化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門來(lái)集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（6）重視人才的開發(fā)利用。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的主體是人，人才的開發(fā)利用是政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功能。答：（1）公共危機(jī)預(yù)警流程包括：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對(duì)是否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策；發(fā)出警報(bào)。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括了以下幾個(gè)子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報(bào)子系統(tǒng)。

（2）公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制通過(guò)一個(gè)多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實(shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來(lái)，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過(guò)快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機(jī)事件的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送到公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證危機(jī)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性，為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理提供可靠的信息基礎(chǔ)。

第二，公共危機(jī)預(yù)報(bào)。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)得到的信息進(jìn)行鑒別和分類，全面清晰地預(yù)測(cè)各種危機(jī)情況，捕捉危機(jī)征兆，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)向決策者建議發(fā)出危機(jī)警報(bào)，啟動(dòng)危機(jī)處理程序。

第三，危機(jī)監(jiān)測(cè)。在確認(rèn)公共危機(jī)發(fā)生后，對(duì)引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，及時(shí)搜集危機(jī)狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對(duì)危機(jī)的演化方向和變化趨勢(shì)作出分析判斷，以便使危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)向，調(diào)整對(duì)策，使危機(jī)處理決策有據(jù)可依。

第四，信息發(fā)布與媒體管理。信息發(fā)布與媒體管理要求恰當(dāng)?shù)剡x擇媒體，盡量及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息，即使在危機(jī)發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時(shí)、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。第五，信息溝通。公共危機(jī)管理中與利益相關(guān)者及有關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體及時(shí)、有效地溝通信息，是取得相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)理解、配合和支持的前提。在對(duì)抗性危機(jī)事件的處理中，信息溝通包括兩個(gè)方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進(jìn)交流溝通，減少誤解；二是洞悉對(duì)方的動(dòng)機(jī)、實(shí)力和決心，有針對(duì)性地?cái)M訂有效的危機(jī)處理方案。18.試述行政緊急權(quán)力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權(quán)力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權(quán)一樣，緊急行政權(quán)同樣有被濫用的可能性。緊急行政權(quán)是緊急狀態(tài)下一種必要的權(quán)力，但又是一種最為危險(xiǎn)的權(quán)力。如果認(rèn)為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區(qū)可以各行其是，權(quán)力就會(huì)無(wú)序行使，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)新的混亂。而且，緊急行政權(quán)是一種影響力和支配力極大的權(quán)力，稍有不當(dāng)就可能影響國(guó)家的命運(yùn)和人民的根本利益。緊急行政權(quán)在一些國(guó)家的運(yùn)用實(shí)踐表明，它是一種最容易被濫用的權(quán)力。

第二，緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來(lái)源，就不會(huì)具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強(qiáng)制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒有必要的自律和他律，就得不到國(guó)民的普遍認(rèn)同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國(guó)之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認(rèn)識(shí)到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以規(guī)范的神話。

因此，將緊急行政權(quán)納入法治軌道，建立相應(yīng)的應(yīng)急法制，同樣是公共危機(jī)管理所必需的。一個(gè)有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會(huì)狀態(tài)下運(yùn)用法律維護(hù)好社會(huì)秩序和國(guó)民權(quán)益，而且在非常時(shí)期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權(quán)力在公共危機(jī)管理中受到的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，范圍規(guī)制。這實(shí)際上是法律保留原則的體現(xiàn)。法律對(duì)于政府在緊急狀態(tài)下有效、及時(shí)處理各種突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)危機(jī)所必須具有的權(quán)力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規(guī)定?，F(xiàn)代法治即使在緊急狀態(tài)下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權(quán)力，也不允許隨意傷害公民權(quán)利，而是要框定行政緊急權(quán)力限制公民權(quán)利的范圍和邊界。

第二，程度規(guī)制。行政緊急權(quán)力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權(quán)力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱“禁止過(guò)度”原則，具體含義：一是適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則，指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的為限，不能給相對(duì)人造成過(guò)度的不利影響，在有多種可以達(dá)到行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時(shí)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的，不能超過(guò)必要限度；三是均衡或相當(dāng)性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達(dá)成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產(chǎn)生的損害，不可以超過(guò)所采取措施帶來(lái)的好處，即不能為實(shí)現(xiàn)目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權(quán)的行使要保持在適當(dāng)、必要的限度之內(nèi)。

第三，程序規(guī)制。正當(dāng)程序原則在緊急狀態(tài)下受到限制已是國(guó)際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循必要的、明確的法律程序規(guī)定，已被很多國(guó)家的立法機(jī)關(guān)所接受。履行正當(dāng)程序的重要保障是政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，有時(shí)也被稱為透明度。政務(wù)公開在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)下較之于平時(shí)更為重要。

第四，目的和條件規(guī)制?，F(xiàn)代行政法規(guī)范和控制政府權(quán)力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權(quán)力時(shí)明確規(guī)定授權(quán)的目的，在授予政府公共部門緊急權(quán)力時(shí)尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內(nèi)行使所授權(quán)力，防止其濫用緊急權(quán)。同時(shí)，通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府公共部門行使緊急權(quán)力的條件。在緊急狀態(tài)下，政府公共部門雖然享有比平時(shí)更多且更具強(qiáng)制性的權(quán)力，但是，法律授予政府公共部門這些權(quán)力是附有條件的。如果政府公共部門違反法定條件行使權(quán)力，即構(gòu)成濫用權(quán)力，將因此被追究法律責(zé)任。

19.論述在政府部門推行全面質(zhì)量管理的科學(xué)途徑。

答：政府實(shí)施全面質(zhì)量管理包括六個(gè)步驟：第一，高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)；第二，和上級(jí)溝通并征得同意；第三，聘請(qǐng)質(zhì)量評(píng)估中心專家培訓(xùn)指導(dǎo)；第四，培訓(xùn)結(jié)束后各部門成立質(zhì)量改進(jìn)小組；第五，實(shí)踐全面質(zhì)量管理之后進(jìn)行再學(xué)習(xí)；第六，試點(diǎn)成功大面積推廣。

當(dāng)然，全面質(zhì)量管理在政府實(shí)施的過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務(wù)的質(zhì)量測(cè)定或衡量上的困難、公共服務(wù)的消費(fèi)者不同于一般市場(chǎng)上的消費(fèi)者以及公共服務(wù)領(lǐng)域顧客的劣勢(shì)地位等。因此，政府公共部門推行全面質(zhì)量管理必須注意以下事項(xiàng)：注意循序漸進(jìn)，做好思想轉(zhuǎn)換和教育培訓(xùn)工作，重視激勵(lì)機(jī)制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程。

答：戰(zhàn)略管理可分為三個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同形成一個(gè)循環(huán)的、持續(xù)上升的過(guò)程。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃就是對(duì)公共部門內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上研究擬訂戰(zhàn)略的過(guò)程，也就是尋找發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機(jī)會(huì)，以使?jié)撛诶孀畲蠡?/p>

（2）戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施包含了戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)、制定行動(dòng)計(jì)劃、組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)保障、營(yíng)造戰(zhàn)略實(shí)施軟環(huán)境、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)和全面實(shí)施。（3）戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動(dòng)，是一個(gè)不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果是否符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取措施，以保證戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過(guò)程。戰(zhàn)略控制程序由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、糾正偏差三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。

21.聯(lián)系實(shí)際分析我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題，并論述健全我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。答：（1）我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題，主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力主要依賴于監(jiān)督人員的道德水平，缺少有效的責(zé)任機(jī)制的約束，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機(jī)結(jié)合。第二，監(jiān)督體系設(shè)置不合理。由于監(jiān)督責(zé)任體系的構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施過(guò)程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個(gè)明確的核心，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能組成一個(gè)整體，弱化了我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的整體效能。第三，法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。目前，我國(guó)實(shí)施監(jiān)督所必需的法制規(guī)范還很不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，難以準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督對(duì)象的違法行為，使具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)法可依、無(wú)章可循，缺乏可操作性，無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)又會(huì)造成對(duì)監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象。這就難免導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。第四，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該最具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人大監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。這是因?yàn)椋旱谝?，人大在?shí)施監(jiān)督時(shí)缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力。第二，人大自身的工作制度也影響其監(jiān)督效果。第三，權(quán)力機(jī)關(guān)所能獲取的相關(guān)信息非常有限，政務(wù)公開程度較低，形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。第四，人大代表的素質(zhì)不能完全適應(yīng)監(jiān)督的需要。第五，新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督的實(shí)際效力弱。由于中國(guó)是一個(gè)在歷史上缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家，加之公共管理的制度、程序、行為活動(dòng)公開化機(jī)制不健全，透明度不高，監(jiān)督渠道不暢，仍表現(xiàn)出社會(huì)權(quán)利依附公共權(quán)力的現(xiàn)象。

（2）完善我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。從我國(guó)公共管理監(jiān)督體系中存在的主要問題分析，要提高我國(guó)公共管理監(jiān)督體系的整體效能，維護(hù)監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)采取以下措施：第一，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制，一是要全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)道德自律教育，二是要明確監(jiān)督主體的職責(zé)與責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制。第二，建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手,從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限,以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等,形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。二是為了更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合,應(yīng)建立一個(gè)專司公共管理監(jiān)督協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，賦予其相對(duì)獨(dú)立的地位和較大的權(quán)威來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督主體對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督問題。第三，健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制。健全和完善公共管理監(jiān)督的法律機(jī)制,從總體上說(shuō),要在立法、守法、執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管。具體說(shuō)來(lái)，就要制定一系列專門用于監(jiān)督的法律，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定公共監(jiān)督程序法。第四，強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，一是要健全組織機(jī)構(gòu)；二是要提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是要加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí),提高制約和監(jiān)督力度；四是改進(jìn)監(jiān)督方式,變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督,變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督,變一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督。第五，完善新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，一是要加強(qiáng)新聞立法；二是要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，則必須：其一，強(qiáng)化人民監(jiān)督的法律保障；其二，進(jìn)一步提高公共管理機(jī)構(gòu)工作的公開性和透明度；其三，繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作；其四，科學(xué)推行群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等制度。

22.為什么說(shuō)“公共利益不一定就是國(guó)家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實(shí)質(zhì)。（2）如果說(shuō)“公共部門所認(rèn)定的利益就是公共利益”，會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力培育真理的結(jié)果；“多數(shù)人的利益就是公共利益”，會(huì)抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會(huì)的不同利益主體間的共同利益。也就是說(shuō),它不是個(gè)人利益的相加總和,也不是特定的團(tuán)體利益或部分人的利益,而是具有社會(huì)公共性和社會(huì)共享性。”或者說(shuō)，公共利益是一定的社會(huì)群體存在和發(fā)展所必需的并能為他們中不確定的多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價(jià)值體。

所以說(shuō)，公共利益不一定就是國(guó)家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益。23.聯(lián)系實(shí)際論述在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的具體措施與途徑。答：在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的具體措施為：

（1）促進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化。具體包括：第一，注重公共部門績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的差異。公共部門績(jī)效評(píng)估不僅包含了公共管理中民主價(jià)值與效率價(jià)值的沖突，也包含了公共部門、公眾、企業(yè)在價(jià)值目標(biāo)上的沖突。第二，注重我國(guó)所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情。我國(guó)還處在初級(jí)階段，與其他國(guó)家相比發(fā)展階段和具體國(guó)情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會(huì)問題、社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)的不同。發(fā)展階段和具體國(guó)情的差異必然引起公共部門職能定位、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估目的與任務(wù)等方面的差異，甚至包括公共部門實(shí)施途徑的差異。第三，清晰界定我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的功能價(jià)值。明確我國(guó)政府公共管理面臨的問題及其成因，結(jié)合中國(guó)社會(huì)所處的發(fā)展階段，圍繞我國(guó)開展公共部門績(jī)效評(píng)估的歷史使命來(lái)探索公共部門績(jī)效評(píng)估的具體功能、實(shí)現(xiàn)途徑及其價(jià)值，從而構(gòu)建我國(guó)特色的公共部門績(jī)效評(píng)估理論體系和評(píng)估指標(biāo)體系。

（2）促進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)化。公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)化，就是要尊重公共部門績(jī)效評(píng)估施行的發(fā)展規(guī)律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件、具體進(jìn)程與方法，科學(xué)地推進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估。

第一，要按照立法程序構(gòu)建公共部門績(jī)效目標(biāo)和通過(guò)工作分析確定崗位工作職責(zé)。沒有明確的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門績(jī)效評(píng)估就失去了方向，績(jī)效等級(jí)就無(wú)法確定。第二，要建立與完善公共部門績(jī)效評(píng)估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。第三，要根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國(guó)情，按照“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則來(lái)推進(jìn)和實(shí)施公共部門績(jī)效評(píng)估，包括選擇若干專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的行政行業(yè)開始進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)各行業(yè)公共部門績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（3）積極營(yíng)造公共部門績(jī)效評(píng)估有效施行的環(huán)境條件，具體包括：第一，創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績(jī)效為導(dǎo)向的理念；第二，根據(jù)社會(huì)的需要科學(xué)界定公共部門職能；第三，打破公共部門績(jī)效評(píng)估施行的體制性障礙，營(yíng)造公共部門績(jī)效評(píng)估有效施行的體制環(huán)境。24.論述西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。

答：西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估是針對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢(shì)，公共部門績(jī)效評(píng)估的理念、方法和技術(shù)逐步向世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展。

總的來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為公共部門績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向由注重經(jīng)濟(jì)與效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展；注重多層次的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的確立，由經(jīng)濟(jì)、效率和效益“3E”評(píng)估向經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平“4E”評(píng)估發(fā)展；公共部門績(jī)效評(píng)估的方法更加注重定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，更加注重信息化手段的充分運(yùn)用，注重評(píng)估策略和評(píng)估工具的選擇；公共部門績(jī)效評(píng)估的程序更加注重規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化和民主化，呈現(xiàn)出法制化、制度化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)；更加趨向公民導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)上的外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，強(qiáng)化民間組織對(duì)公共部門進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。具體來(lái)說(shuō)：

（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。傳統(tǒng)公共管理由于受官僚制的影響，多注重過(guò)程和規(guī)則，而很少衡量結(jié)果。公共部門績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)了結(jié)果導(dǎo)向的課責(zé)方式，強(qiáng)調(diào)建立一種新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如1983年英國(guó)在721個(gè)評(píng)估指標(biāo)中，效益性和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)分別是7個(gè)和15個(gè)；到1989年，在2327個(gè)指標(biāo)中，分別是556個(gè)和110個(gè)，大大提高了效益和服務(wù)質(zhì)量方面的評(píng)估比重。（2）主題更加趨向公民導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來(lái)，質(zhì)量和顧客滿意度指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中大幅度增長(zhǎng)，公共部門績(jī)效評(píng)估的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”方面，質(zhì)量被提到了重要地位。加拿大等國(guó)家還進(jìn)行大范圍的顧客滿意度調(diào)查，將提升顧客的滿意度作為公共部門績(jī)效的重要目標(biāo)和公共部門績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。

（3）評(píng)估主體逐步走向多元化。在公共部門績(jī)效評(píng)估過(guò)程中廣泛吸收公眾和服務(wù)對(duì)象參與，公眾成為了重要的績(jī)效評(píng)估主體。公共部門績(jī)效評(píng)估正在由單純的公共部門內(nèi)部評(píng)估發(fā)展到由社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)公共部門績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效評(píng)估的主體趨向多元化，促使績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)更具外向性。多樣化的公民滿意度調(diào)查，以及民間組織對(duì)政府績(jī)效的獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視，促進(jìn)了績(jī)效評(píng)估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建立和健全績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。除各公共部門根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行自我評(píng)估外，多數(shù)國(guó)家還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)、人員及固定的程序，一方面對(duì)各部門的績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整合匯總，以便公眾比較評(píng)價(jià)，另一方面有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，避免部門自我評(píng)估可能導(dǎo)致的失準(zhǔn)現(xiàn)象。二是健全公共部門績(jī)效評(píng)估的法制，使績(jī)效評(píng)估成為公共部門的法定要求。立法支持是績(jī)效評(píng)估推進(jìn)的法制基礎(chǔ)，也是績(jī)效評(píng)估制度化的重要形式。

（5）評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟，科學(xué)化程度提高。包括信息技術(shù)、量化技術(shù)、針對(duì)不同部門的不同評(píng)估方式和方法技術(shù)。績(jī)效信息的獲取和處理是公共部門績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵，而信息技術(shù)在此方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使公共部門績(jī)效評(píng)估的信息化成為可能，為建立科學(xué)、便捷、實(shí)用的績(jī)效管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過(guò)政務(wù)信息化等電子政務(wù)手段實(shí)現(xiàn)公共部門績(jī)效，已成為一個(gè)普遍的趨勢(shì)，這有助于績(jī)效評(píng)估更加高效、公正、順利地進(jìn)行。

25.如何評(píng)價(jià)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革？

答：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革是公共管理研究關(guān)注的焦點(diǎn)，研究者們從不同的視角進(jìn)行了分析總結(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為，西方國(guó)家公共部門改革中出現(xiàn)的“新公共管理”實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學(xué)者從反面對(duì)西方國(guó)家公共部門改革的“新公共管理”理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、具體改革措施及其內(nèi)在矛盾，進(jìn)行了批判性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)所關(guān)注的焦點(diǎn)是公共部門改革的價(jià)值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應(yīng)時(shí)代需要和公共管理發(fā)展趨勢(shì)。

（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一個(gè)客觀事物產(chǎn)生了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這在相當(dāng)程度上源于評(píng)價(jià)者采用了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，從已有的評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)某一事物，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)該事物認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)。因此，我們對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的認(rèn)識(shí)，也不能簡(jiǎn)單地從已有的評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，先入為主，而必須首先確定評(píng)價(jià)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的標(biāo)準(zhǔn)。一是內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)；二是政治層面上的標(biāo)準(zhǔn)和操作層面上的標(biāo)準(zhǔn)；三是公平標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革價(jià)值與方向的評(píng)價(jià)?？陀^地說(shuō)，市場(chǎng)化和管理主義是當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務(wù)社會(huì)化、公共部門市場(chǎng)機(jī)制的引入和顧客導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了改革者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值、市場(chǎng)機(jī)制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評(píng)價(jià)了當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革，他們認(rèn)為，當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的結(jié)果。在這種改革中，存在著兩種密切聯(lián)系的趨勢(shì)：一是公共部門向市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)，將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私營(yíng)部門；二是脫離官僚制的趨勢(shì)，不再把它作為公共部門內(nèi)的組織原則。改革體現(xiàn)了公共管理方式發(fā)展的根本性、方向性。但是，這種市場(chǎng)化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評(píng)。波利特等人認(rèn)為，“新公共管理”是一種意識(shí)形態(tài)的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學(xué)；認(rèn)為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共領(lǐng)域的擴(kuò)張。美國(guó)學(xué)者漢森等人認(rèn)為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對(duì)私營(yíng)企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實(shí)混為一談。“管理主義”的改革取向忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學(xué)者們主要是批評(píng)新公共管理以市場(chǎng)原則取替政治原則。（3）對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革措施的評(píng)價(jià)。市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的重要指導(dǎo)原則和措施，合同出租、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、私有化等則是這一原則的主要表現(xiàn)形式。這些實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，對(duì)于減小政府開支與規(guī)模、提高效率與服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的具體措施，依然面臨各種批評(píng)。英國(guó)學(xué)者斯圖亞特認(rèn)為合同出租對(duì)公共責(zé)任具有負(fù)面影響。在他看來(lái)，這種負(fù)面影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同出租縮小了公共責(zé)任的范圍；第二，妨礙了當(dāng)選官員與公眾的聯(lián)系與溝通。分權(quán)和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導(dǎo)致本位主義、分散主義、保護(hù)主義以及公共開支和行政成本的提高；半自治性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為管理、服務(wù)水平的促進(jìn)因素，但未達(dá)到減少檢驗(yàn)、控制與協(xié)調(diào)的初衷，而出現(xiàn)了一系列失調(diào)和失控。私有化有助于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導(dǎo)向，并產(chǎn)生了公共責(zé)任方面的問題，更有學(xué)者指出，公共部門改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內(nèi)在的矛盾：“企業(yè)化政府”模式包含的四大價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾：1)企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突；2)公共企業(yè)遠(yuǎn)景與公民參與價(jià)值之間的沖突；3)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主所要求的開放性之間的沖突；4)企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任之間的沖突。

（4）當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革效果的評(píng)價(jià)。無(wú)論如何，當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革在改革價(jià)值、改革方向、改革措施和實(shí)踐模式方面，在相當(dāng)程度上都存在著不完善性，有著內(nèi)在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”對(duì)當(dāng)代西方政府公共管理實(shí)踐及模式所產(chǎn)生的深刻影響卻是不可否認(rèn)的。26.當(dāng)代中國(guó)的行政體制在本質(zhì)上是社會(huì)主義的行政體制。社會(huì)主義行政體制是在社會(huì)主義國(guó)家制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一整套組織管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會(huì)主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它要反映古今中外行政活動(dòng)、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。一般而言，在創(chuàng)建社會(huì)主義理論和取得社會(huì)主義政權(quán)時(shí)期，更多地從政治層面上思考問題，更多地重視行政體系政治層面的內(nèi)容；而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，則比較重視在社會(huì)主義制度框架內(nèi)從技術(shù)層面上思考問題。因此，當(dāng)代中國(guó)行政改革，既要強(qiáng)調(diào)行政改革是社會(huì)主義制度的自我完善，又要從技術(shù)層面上完善行政體制、調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、改善政府間關(guān)系和健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

請(qǐng)從政治層面和技術(shù)層面相互關(guān)系的角度論述當(dāng)代中國(guó)行政體制改革應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值與改革內(nèi)容。答：（1）當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的基本價(jià)值體系，包括：第一，社會(huì)公仆觀念是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)及其改革的重要價(jià)值；第二，“廉價(jià)”政府是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志，也是改革追求的重要目標(biāo)；第三，高效率的管理是保證社會(huì)主義能夠創(chuàng)造比資本主義更高生產(chǎn)率的一個(gè)基本條件；第四，反對(duì)官僚主義是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)；第五，堅(jiān)持不懈地改革和調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)是完善社會(huì)主義政權(quán)組織及其管理體制的主要方法，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)；第六，在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)化、政治民主化、管理國(guó)際化和社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，中國(guó)行政改革還必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務(wù)取向等擴(kuò)大民主、健全法治和科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向。

（2）政治層面與技術(shù)層面之間的相互關(guān)系。政治層面決定技術(shù)層面，技術(shù)層面不能離開政治層面而單獨(dú)發(fā)揮作用；技術(shù)層面為政治層面的實(shí)現(xiàn)提供了重要的支撐。（3）中國(guó)行政體制的改革內(nèi)容。第一，明確“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的改革目標(biāo)；第二，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系；第三，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；第四，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進(jìn)行政方式；第七，完善社會(huì)管理。簡(jiǎn)答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營(yíng)利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對(duì)性和中介性的作用。2.影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？

答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對(duì)政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡(jiǎn)釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義的知情權(quán)和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對(duì)于政府來(lái)講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會(huì)和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐?。淮龠M(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。4.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績(jī)主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場(chǎng)主義精神和分權(quán)主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。

完善公共部門的績(jī)效管理，需要采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：⑴強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，并促使成員參與績(jī)效改進(jìn)⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念⑶績(jī)效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃⑸建立重績(jī)效評(píng)估體制⑹建立全新的激勵(lì)機(jī)制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧

黨的十一屆三中全會(huì)計(jì)后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)。

1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大。國(guó)務(wù)院的組成部門由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬(wàn)人減少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：⑴設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明確的定位。⑵設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了。如國(guó)家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局單位，比如外貿(mào)部建立在了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)部。還成立了一些正部級(jí)單位：如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過(guò)提高機(jī)構(gòu)行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)--------膨脹”的怪圈。

1.根據(jù)所給的材料運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點(diǎn)：

如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)------膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對(duì)策。（此處可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）

第三篇：管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題

《管理學(xué)》課程期末考試試卷

一、單項(xiàng)選擇題（25×1=25分）

1.某服裝公司對(duì)于兒童服裝.男裝和女裝分別由不同的部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售，請(qǐng)問該公司是按什么方式劃分組織部門的？（）

A.不同產(chǎn)品B.企業(yè)職能C.顧客特點(diǎn)D.不同地區(qū)

2．某一車間主任抱怨自己的工作不能順利進(jìn)行，總是受到各方面的牽制，據(jù)此可以推測(cè)該企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是（）。

A.直線制B.職能制C.矩陣式D.事業(yè)部

3．管理是一種藝術(shù)，這是強(qiáng)調(diào)管理的()

A．實(shí)踐性B.復(fù)雜性C.有效性D.精確性

4．教育學(xué)中有一原則叫“跳一跳，摘桃子”，說(shuō)的是目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具有()

A.多樣性B.可考核性C.可接受性D.挑戰(zhàn)性

5．對(duì)于科研院所等研究項(xiàng)目較多、創(chuàng)新功能較強(qiáng)的組織或企業(yè)，以下哪一種組織形式最合適？（）

A.直線制B.事業(yè)部制C.矩陣制D.職能制

6.確定組織在一定時(shí)期內(nèi)將要達(dá)到的目標(biāo)并決定如何實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)是（）

A.計(jì)劃B.組織C.指揮D.控制

7.首次提出計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制是管理的五大要素的管理學(xué)家是（）

A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.孔茨

8.對(duì)中層管理者來(lái)說(shuō)，相對(duì)重要的技能是（）

A.概念技能B.人際技能C.計(jì)劃技能D.技術(shù)技能

9.企業(yè)管理應(yīng)隨機(jī)而變，不存在普遍適用的最好的技術(shù)和方法是以下什么學(xué)派的觀點(diǎn)（）

A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派B.經(jīng)驗(yàn)和案例學(xué)派C.權(quán)變管理學(xué)派D.管理科學(xué)學(xué)派

10.某企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品，固定成本為160000元，單位變動(dòng)成本為10000元，每臺(tái)售價(jià)為12000元，試計(jì)算該產(chǎn)品的盈虧平衡點(diǎn)的產(chǎn)量是（）

A.14臺(tái)B.12.5臺(tái)C.7．3臺(tái)D.80臺(tái)

11.越是組織的高層主管人員，所做出的決策越傾向于（）

A.戰(zhàn)略的、常規(guī)的、肯定的B.戰(zhàn)術(shù)的、非常規(guī)的、風(fēng)險(xiǎn)的C.戰(zhàn)略的、非常規(guī)的、風(fēng)險(xiǎn)的D.戰(zhàn)略的、非常規(guī)的、肯定的12.預(yù)算()

A．只能用于資金計(jì)劃 B．和計(jì)劃沒有關(guān)系 C．包括計(jì)劃D．是數(shù)字化的計(jì)劃

13.我國(guó)目前大多數(shù)企業(yè)采用的是下面哪一種組織形式：（）

A.直線制B.直線職能制C.職能制D.事業(yè)部制

14.矩陣制結(jié)構(gòu)的組織違背了以下哪個(gè)原則：（）

A.勞動(dòng)分工B.責(zé)權(quán)一致C.統(tǒng)一指揮D.部門化原則

15.當(dāng)人們認(rèn)為自己的報(bào)酬與勞動(dòng)之比與他人的報(bào)酬與勞動(dòng)之比相等時(shí)，就會(huì)有較大的激勵(lì)作用，這種理論稱為：（）

A.雙因素理論B.期望理論C.公平理論D.強(qiáng)化理論

A.職權(quán)職責(zé)不清B.各部門之間難以協(xié)調(diào)C.高層管理者難以控制D.多頭指揮

17.某企業(yè)規(guī)定，員工上班遲到一次，扣發(fā)當(dāng)月50%獎(jiǎng)金，自此規(guī)定出臺(tái)后，員工遲到現(xiàn)象基本消除，這是哪一種強(qiáng)化方式？（）1 16.風(fēng)華實(shí)業(yè)公司采用的是職能型結(jié)構(gòu)，它可能帶來(lái)的最大缺陷是()

A.正強(qiáng)化B.負(fù)強(qiáng)化C.懲罰D.自然消退

18.泰勒科學(xué)管理的研究是以什么為中心展開的？（）

A.人的因素B.組織結(jié)構(gòu)C.生產(chǎn)效率與工作效率D.分配制度

19.按照雙因素理論，以下哪一個(gè)因素是激勵(lì)因素？（）

A.責(zé)任B.同事關(guān)系C.福利與保障D.企業(yè)政策

20．控制工作得以開展的前提條件是（）。

A.建立控制標(biāo)準(zhǔn)B.分析偏差原因C.采取矯正措施D.明確問題性質(zhì)

21．某大學(xué)計(jì)算機(jī)系的系主任王教授對(duì)新來(lái)系里工作的劉博士說(shuō)：“下周一上午我們談?wù)劊蚁胝?qǐng)你介紹一下你的碩士論文的選題及博士論文的研究情況，還有研究專長(zhǎng)和學(xué)術(shù)興趣，這樣我們可為你安排合適的教學(xué)和科研工作?！睆耐踔魅蔚脑拋?lái)談判，他所表現(xiàn)出來(lái)的管理風(fēng)格最接近于下列哪一種?（）

A.5.5中間型B.9.9戰(zhàn)斗集體型

C.1.9俱樂部型D.9.1任務(wù)型

22.根據(jù)馬斯洛的需求層次論，下列需求哪項(xiàng)是按從低到高順序排列的?(1)就業(yè)保障。(2)上司對(duì)自己工作的贊揚(yáng)。(3)工作的挑戰(zhàn)性。(4)同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)。(5)滿足標(biāo)準(zhǔn)熱量攝入量的食品。（）

A.(5)(1)(4)(2)(3)B.(5)(4)(1)(3)(2)

C.(5)(4)(1)(2)(3)D.(5)(1)(3)(4)(2)

23．英國(guó)大作家肖伯納曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“你有一個(gè)蘋果，我有一個(gè)蘋果，彼此交換后，各人手里仍然還是一個(gè)蘋果；你有一種思想，我有一種思想，彼此交流思想，那么我們每人便有了兩種思想?！蹦阏J(rèn)為這句話對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理工作的啟示是：（）

A.企業(yè)提高管理水平比融資更重要

B.不同的人雖然需求結(jié)構(gòu)不同，但精神需求都比物質(zhì)需求更為重要

C.當(dāng)前流行的請(qǐng)客送禮之風(fēng)，與精神文明建設(shè)的要求格格不入

D.促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的人際溝通可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

24.根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，下列哪一類人的主導(dǎo)需要最可能是安全需要?（）

A.總經(jīng)理B.剛參加工作的大學(xué)生C.刑滿釋放人員D.私營(yíng)企業(yè)的雇員

25.某公司隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，由原來(lái)的七八個(gè)人增加到七八十個(gè)人。原來(lái)的七八個(gè)人均由公司經(jīng)理直接指揮，大事小事均由經(jīng)理說(shuō)了算?，F(xiàn)在人數(shù)增多，經(jīng)理發(fā)現(xiàn)自己經(jīng)常忙得不可開交，顧了這頭，忘了那頭；而且公司員工工作有點(diǎn)松散，對(duì)經(jīng)理的一些作法也不滿。從管理的角度分析，出現(xiàn)這種情況的主要原因最大可能在于（）。

A.公司增員過(guò)多，產(chǎn)生了魚龍混雜的情況

B.公司經(jīng)理的管理幅度太大，以至于無(wú)法對(duì)員工實(shí)行有效的管理

C.經(jīng)理管理能力有限，致使員工對(duì)其不服

D.公司的管理層次太多，致使經(jīng)理無(wú)法與員工進(jìn)行有效的溝通

二、判斷說(shuō)明理由（10×1=10分）

26．法約爾首次提出了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制是管理的五大要素。（）

27．企業(yè)的使命和目標(biāo)一旦確定，不管企業(yè)內(nèi)外條件發(fā)生什么變化，都不應(yīng)該調(diào)整或修改。

（）

28．電視劇制作公司不適用矩陣型組織結(jié)構(gòu)。（）

29．根據(jù)公平理論，當(dāng)獲得相同結(jié)果時(shí)，員工會(huì)感到它們是被公平對(duì)待的。（）

30．有效管理就是做好對(duì)的事情。（）

31．從發(fā)展趨勢(shì)看，伴隨著組織結(jié)構(gòu)的扁平化，管理幅度有逐漸變小的趨勢(shì)。（）

32．對(duì)于“瘦狗”型的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單元，企業(yè)應(yīng)該采取發(fā)展戰(zhàn)略。（）

33．在管理方格理論中，領(lǐng)導(dǎo)者只重視任務(wù)效果而不重視下屬的發(fā)展和士氣的類型是任務(wù)型。（）

34．決策樹法適合于確定型決策的方案抉擇。（）

35．事業(yè)部結(jié)構(gòu)組織形式的基本原則是集中決策，分散經(jīng)營(yíng)。（）

三、簡(jiǎn)答題（5×5=25分）

36．波特的五力分析法。

37．雙因素理論的內(nèi)容。

38．控制的基本過(guò)程。

39．泰勒提出了哪些管理制度？

40．5M因素法。

四、分析說(shuō)明題（2×5=10分）

41．某公司隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，其由總經(jīng)理直接管理的營(yíng)銷人員數(shù)也從 3 人增加到100 人。最近公司發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷人員似乎有點(diǎn)散漫，對(duì)公司的做法有些異議，銷售業(yè)績(jī)下降。

請(qǐng)你從管理的角度說(shuō)明，出現(xiàn)這種情況的主要原因最有可能是什么。

42．某管理局是新組建的單位，基本上由兩部分職員組成，一部分是從原單位經(jīng)過(guò)挑選保留下來(lái)的骨干，他們熟悉業(yè)務(wù)且思想素質(zhì)好；另一部分是從別的單位分流來(lái)的新職工，他們普遍參加工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉。

根據(jù)上述實(shí)際情況，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論分析說(shuō)明，應(yīng)該實(shí)施什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式比較有效。

五、案例分析選擇題（2×10=20分）

43．高明是一位空調(diào)銷售公司的總經(jīng)理。他剛接到有關(guān)公司銷售狀況的最新報(bào)告：銷售額比去年同期下降了25%、利潤(rùn)下降了10%，而且客戶的投訴上升。更為糟糕的是，公司內(nèi)部員工紛紛跳槽，甚至還有幾名銷售分店的經(jīng)理提出辭職。他立即召集各主管部門負(fù)責(zé)人開會(huì)討論解決該問題。會(huì)上，高總說(shuō)：“我認(rèn)為，公司的銷售額之所以下滑都是因?yàn)槟銈冾I(lǐng)導(dǎo)不力。公司現(xiàn)在簡(jiǎn)直成了俱樂部，每次我從賣場(chǎng)走過(guò)時(shí)，我看到員工們都在各處站著，聊天的、煲電話粥的，無(wú)處不有，而對(duì)顧客卻視而不見。他們關(guān)心的是多拿錢少干活。要知道，我們經(jīng)營(yíng)公司的目的是為了賺錢，賺不到錢，想多拿錢，門都沒有。你們必須記住，現(xiàn)在我們迫切需要的是對(duì)員工的嚴(yán)密監(jiān)督和控制。我認(rèn)為現(xiàn)在有必要 安裝監(jiān)聽裝置，監(jiān)聽他們?cè)陔娫捓镎勑┦裁矗?duì)話記錄下來(lái)，交給我處理。當(dāng)員工沒有履行職責(zé)時(shí)，你們要警告他們一次，如果不聽的話，馬上請(qǐng)他們走人?！?/p>

部門主管們對(duì)高總的指示表示贊同。唯有銷售部經(jīng)理李燕提出反對(duì)意見。她認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于控制不夠，而在于公司沒有提供良好的機(jī)會(huì)讓員工真正發(fā)揮潛力。她認(rèn)為每個(gè)人都有一種希望展示自己的才干，為公司努力工作并作出貢獻(xiàn)的愿望。所以解決問題的方式應(yīng)該從和員工溝通入手，真正了解他們的需要，使工作安排富有挑戰(zhàn)性，促使員工們以從事這一工作而引以自豪。同時(shí)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，花大力氣對(duì)員工進(jìn)行專門培訓(xùn)。

然而，高總并沒有采納李燕的意見，而是責(zé)令所有部門的部門主管在下星期的例會(huì)上匯報(bào)要采取的具體措施。

分析案例，回答以下問題，每個(gè)問題只有一個(gè)正確選項(xiàng)：

（1）李燕對(duì)員工的看法屬于以下什么人性假設(shè)（）

A經(jīng)濟(jì)人B社會(huì)人C自我實(shí)現(xiàn)人D復(fù)雜人

（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論，可以判斷高總的領(lǐng)導(dǎo)類型基本屬于（）

A高關(guān)系，低工作B低關(guān)系，高工作C高關(guān)系，高工作D低關(guān)系，低工作

（3）當(dāng)員工沒有履行職責(zé)時(shí)，高總要他的部門主管們警告他們一次，如果他們不聽的話，馬上請(qǐng)他們走人。這種強(qiáng)化手段屬于（）

A正強(qiáng)化B負(fù)強(qiáng)化C懲罰D自然消退

（4）根據(jù)管理者技能論，你認(rèn)為高總目前最需要加強(qiáng)的是（）

A人際技能B概念技能C領(lǐng)導(dǎo)技能D技術(shù)技能

（5）你認(rèn)為對(duì)高總的方案和李燕的方案作怎樣的評(píng)價(jià)最合適？（）

A高總的方案和李燕的方案都不會(huì)產(chǎn)生效果

B高總的方案和李燕的方案都會(huì)奏效

C高總的方案更可行，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，工人的工作效率不會(huì)有保證

D李燕的方案更可行，再嚴(yán)格的規(guī)章制度，如果工人不接受和服從也是無(wú)效的44.佳麗公司是一家以25-35歲職業(yè)女性為目標(biāo)的1000多人的服裝企業(yè)，近年來(lái)，銷售額增長(zhǎng)很快。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一切在很大程度上得益于兩位精明能干的青年服裝設(shè)計(jì)師的突出表現(xiàn)，但是不久前兩位設(shè)計(jì)師辭職并到薪資更高的同程競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)任職了。在此之前他們?cè)啻翁岢黾有揭?。?duì)此，設(shè)計(jì)部門主管認(rèn)為兩位設(shè)計(jì)師創(chuàng)造性強(qiáng)，對(duì)公司貢獻(xiàn)大，因而同意加薪并要求人事部門予以認(rèn)真考慮。人事部門主管認(rèn)為，兩位設(shè)計(jì)師大學(xué)畢業(yè)后，公司為他們的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)支付了大筆費(fèi)用，而且他們目前的薪資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同行業(yè)的平均水平，其加薪要求與公司現(xiàn)行的建立在職位、年齡和資歷基礎(chǔ)上的薪酬制度不符合并有敲竹杠之嫌疑，因此，予以拒絕。

兩位設(shè)計(jì)師辭職后，公司議論紛紛。一些人認(rèn)為，雖然設(shè)計(jì)師所得報(bào)酬的絕對(duì)數(shù)額高于行業(yè)平均水平，但他們表現(xiàn)出色，特殊人才應(yīng)該有特殊政策。一些人質(zhì)疑，公司人事部門主管有權(quán)拒絕提薪要求，但是否由了解員工表現(xiàn)的具體用人單位主管對(duì)本部門員工薪酬行使決定權(quán)呢？公司制定了明確的薪資制度，但是否與公司經(jīng)營(yíng)的需要相適應(yīng)呢？公司是否應(yīng)該讓那些不遵守現(xiàn)行制度的人離開-----這些爭(zhēng)議引起了公司總經(jīng)理的注意，他責(zé)成人事部門牽頭與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等部門組成了一個(gè)專題小組，就公司酬勞計(jì)付方式廣泛征求意見，提出幾套方案，供下次公司常委會(huì)討論和決策。

分析案例，回答以下問題，每個(gè)問題只有一個(gè)正確選項(xiàng)：

（1）這家公司的組織結(jié)構(gòu)可能是()

A直線制B直線職能制C事業(yè)部制D矩陣制

（2）兩位設(shè)計(jì)師的薪資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同行業(yè)的平均水平仍不滿意，可用何種激勵(lì)理論解

釋()

A公平理論B期望理論C強(qiáng)化理論D需要層次理論

（3）人事部門拒絕給設(shè)計(jì)師加薪，行使了（）權(quán)力

A直線B參謀C職能D個(gè)人

（4）人事部門認(rèn)為，公司按職位、年齡和資歷建立和頒布的薪酬制度應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行，即使優(yōu)秀人才流失也要堅(jiān)持。這種行為如何評(píng)論？()

A目標(biāo)與手段扭曲B每個(gè)人都必須遵守薪酬制度，優(yōu)秀人才也不例外

C人事部門應(yīng)該堅(jiān)持“有法必依”的原則和制度的嚴(yán)肅性

D人事部門不能因人而異，違反制度

（5）公司總經(jīng)理準(zhǔn)備進(jìn)行的薪酬制度決策問題屬于（）決策

A程序化B非程序化C戰(zhàn)略D業(yè)務(wù)

六、論述題（1×10=10分）

45．結(jié)合自己的實(shí)際情況，談?wù)勗鯓永霉芾砺毮芾碚撊娴靥岣咦约簩W(xué)習(xí)的效益和效率。

第四篇：管理學(xué)期末考試總結(jié)

1、概念解析

管理是一個(gè)協(xié)調(diào)工作活動(dòng)的過(guò)程，以便能夠有效率、有效果地同他人一起或通過(guò)他人實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。管理者是組織中那些指揮別人活動(dòng)的人，是組織中有上下級(jí)的人。

縱向分類：高層管理人員、中層管理人員、基層管理人員

橫向分類：綜合管理人員、專業(yè)管理人員

管理學(xué)是系統(tǒng)管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。

人力資源管理是現(xiàn)代人事管理，是對(duì)人力資源的取得、開發(fā)、保持和利用等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮和控制的活動(dòng)。

它是研究組織中人與人關(guān)系的調(diào)整、人與事的配合、以充分開發(fā)人力資源，挖掘人的潛力，調(diào)動(dòng)人的積極性，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理論、方法、工具和技術(shù)。

2、為什么說(shuō)管理實(shí)質(zhì)就是人力資源管理？

保健因素：——消除不滿； 直線主管必須參與計(jì)劃的制定工作，并且負(fù)責(zé)計(jì)劃中安全保障地位與下屬的關(guān)系個(gè)人生活同事關(guān)的大部分工作 系 薪金工作條件與主管的關(guān)系監(jiān)督公司政策計(jì)劃制定部門必須能提供與現(xiàn)場(chǎng)相符的計(jì)劃，而不是和行政管理制度 閉門造車或憑空構(gòu)想 激勵(lì)因素：——產(chǎn)生激勵(lì)。計(jì)劃的過(guò)程必須環(huán)環(huán)相扣，緊密結(jié)合 成長(zhǎng)晉升責(zé)任工作本身認(rèn)可成就 戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)就是彈性，它是用來(lái)平衡較缺乏彈性

5、自我效能感高的人會(huì)選擇難度較大的目標(biāo)，對(duì)其積的預(yù)算佳話及作業(yè)計(jì)劃的 極的反饋會(huì)增強(qiáng)這種效能感，進(jìn)而產(chǎn)生新一輪出色表不從事無(wú)法產(chǎn)生任何決定或行動(dòng)的計(jì)劃工作現(xiàn)的循環(huán)。

2、目標(biāo)管理MBO第3講 決策 MBO（management by objective）是將組織的整體目

1、知覺（選擇性知覺）標(biāo)轉(zhuǎn)換為組織單元和每個(gè)成員目標(biāo)的有效方式知覺是個(gè)體為對(duì)自己所在的環(huán)境賦予意義而解釋感覺目標(biāo)管理中有4個(gè)共同的要素： 印象的過(guò)程； 明確目標(biāo) 人們的行為是以他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的知覺而不是以現(xiàn)實(shí)本身參與決策 為基礎(chǔ)的，世界是人們知覺到的世界，而這對(duì)行為是規(guī)定期限 至關(guān)重要的。反饋績(jī)效影響知覺的因素： MBO計(jì)劃的典型步驟知覺者—態(tài)度、動(dòng)機(jī)、興趣、經(jīng)驗(yàn)、期望 制定組織的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略知覺對(duì)象—新奇性、聲音、運(yùn)動(dòng)、大小、背景、臨在經(jīng)營(yíng)單位和部門之間分配主要的目標(biāo) 訪談法

個(gè)人訪談和群體訪談

基本原則： 任職者的主管/直接上級(jí)最好在場(chǎng) 被訪者需要十分清楚訪談的目的 訪談法的優(yōu)缺點(diǎn)

簡(jiǎn)單、迅速、應(yīng)用廣泛

可以發(fā)現(xiàn)一些在其他情況下不可能了解到的工作活動(dòng)行為

提供了良好的機(jī)會(huì)向大家解釋工作分析的必要性及功能

釋放不滿等

信息可能會(huì)出現(xiàn)扭曲 訪談的準(zhǔn)則

與主管人員的密切合作

盡快與被訪談?wù)呓⑷谇⒌年P(guān)系 按照指導(dǎo)性的提綱或問卷提問

訪談內(nèi)容按工作任務(wù)的重要性及發(fā)生頻率排序 資料檢查和核對(duì) 問卷法

（沒有標(biāo)答，可根據(jù)上述的兩個(gè)概念結(jié)合自己觀點(diǎn)回答）

3、管理職能

計(jì)劃：確定目標(biāo)、制定戰(zhàn)略實(shí)施、資源分配方案

組織：決定要做什么、怎么做、由誰(shuí)做 領(lǐng)導(dǎo)：指導(dǎo)和激勵(lì)員工、協(xié)調(diào)解決沖突 控制：對(duì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控確保按計(jì)劃完成4、管理效果的兩個(gè)衡量指標(biāo)：效果和效率效率是指做正確的事（do the right things）、效果是指正確地做事（do the things right）。泰勒的科學(xué)管理思想

他把米德維爾工廠產(chǎn)量提高不了的原因分為“無(wú)意的磨洋工”和“有意的磨洋工”。前者是“人的天性和懶散”引起的，后者卻是“由于工人同別人的關(guān)系所引起的更為復(fù)雜的再次思維和推理而引起的”。如果管理者能鼓勵(lì)或迫使工人達(dá)到生產(chǎn)指標(biāo)，無(wú)意磨洋工現(xiàn)象就能消除；而有意磨洋工的問題卻不同，管理人員多年來(lái)一直在設(shè)法消除這種現(xiàn)象，以便實(shí)現(xiàn)工廠的產(chǎn)量指標(biāo)。

工人為什么會(huì)磨洋工？

1）加速工作會(huì)使大批工人失去工作；

2）當(dāng)時(shí)襲用的不完善的管理制度迫使工人磨洋工，以便保護(hù)自身的利益；3）因?yàn)檠匾u了一代一代傳下去的單憑經(jīng)驗(yàn)的工作方法。

泰勒認(rèn)為，這應(yīng)責(zé)怪管理部門對(duì)工作設(shè)計(jì)不科學(xué)，而不應(yīng)由工人負(fù)責(zé)。

衡量管理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是是否解決了雇主和工人之間的矛盾。管理的真正目的是使勞資雙方獲得最大程度的利益，科學(xué)管理是建立在勞資雙方利益一致的基礎(chǔ)上的。

科學(xué)管理要實(shí)現(xiàn)由低效率管理向高效率管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由重視盈余的分配向重視增加更多更多盈余的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共同利益。新的科學(xué)管理有以下四個(gè)要素：

1）對(duì)工人操作的每一個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以代替舊的單憑經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)操作；

2）科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使之成長(zhǎng)，以代替容許工人憑自己愛好選擇工作的做法；3）管理人員與工人之間親密協(xié)作，以保證一切工作都按建立起來(lái)的規(guī)章制度去辦；

4）管理人員和工人在工作和職責(zé)上要有分工，各自承擔(dān)最適合的工作，以代替所有的工作和大部分責(zé)任都推卸給工人的做法。評(píng)價(jià)：

在美國(guó)工業(yè)從企業(yè)家、管理者擁有的企業(yè)向大規(guī)模、綜合性公司的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，泰勒起了推動(dòng)作用并增加了管理思想的可信度；

開辟了有效利用資源途徑的工程師們轉(zhuǎn)向研究技術(shù)問題，并為泰勒和其他人推進(jìn)科學(xué)管理中最得人心的系統(tǒng)管理方法鋪平了道路；

提倡了一種精神，吸引了社會(huì)公眾、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)術(shù)界對(duì)促進(jìn)勞資雙方和諧關(guān)系進(jìn)行研究的注意力；科學(xué)管理的倡導(dǎo)者們誤解了人性的問題，他忽略了工人的社會(huì)需求，把人看成了“經(jīng)濟(jì)人”，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的人性假設(shè)的“X”理論。這是科學(xué)管理理論的先天性缺陷。

2、法約爾的一般行政管理理論 法約爾的14條管理原則 1）權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一

? 2）統(tǒng)一指揮 ? 3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

4）公平

5）工作分工 6）紀(jì)律

7）個(gè)人利益服從整體利益 8）報(bào)酬

9）中央集權(quán) 10）等級(jí)鏈 11）秩序

12）人員的穩(wěn)定 13）主動(dòng)與首創(chuàng)精神 14）團(tuán)隊(duì)精神

3、霍桑實(shí)驗(yàn)

管理者不但需要做計(jì)劃，組織，指揮與控制工作，還要不斷地建立一個(gè)人際的社會(huì)機(jī)構(gòu)

要建立一套系統(tǒng)的方法使人們?nèi)菀着c其他群體結(jié)合管理人員的風(fēng)格的重要性首創(chuàng)“社會(huì)人”的概念

4、弗雷德里克·赫茲伯格的雙因素理論（1959）近情境—時(shí)間、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境

2、基本的歸因錯(cuò)誤： 盡管我們?cè)谠u(píng)價(jià)他人行為時(shí)有充分的證據(jù)支持，但還是傾向于低估外部因素的影響而高估內(nèi)部或個(gè)人因素的影響。

3、判斷他人時(shí)常走的捷徑 選擇性知覺以自身的興趣、背景、經(jīng)驗(yàn)及態(tài)度選擇解釋他人或事項(xiàng) 暈輪效應(yīng)暈輪效應(yīng)意味著一個(gè)考核者對(duì)被考核者的某一績(jī)效要素的評(píng)價(jià)較高，就會(huì)導(dǎo)致他對(duì)該人所有的其它績(jī)效要素也評(píng)價(jià)較高；反之則差。對(duì)比效應(yīng) 投射投射效應(yīng)是在人際認(rèn)知過(guò)程中，人們常常假設(shè)他人與自己具有相同的屬性、愛好、情感、傾向等，常常認(rèn)為別人理所當(dāng)然地知道自己心中的想法?？贪逵∠笾?jìng)€(gè)人受社會(huì)影響而對(duì)某些人或事持穩(wěn)定不變的看法。（ppt只有標(biāo)題底下解釋出自百度）滿意解決模型 赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon，1960）的管理人(administrative-man)假設(shè) ： *只能看出有限的可行性方案。*只能知曉每項(xiàng)方案中的部分可能后果。*對(duì)于實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)有限、簡(jiǎn)單、大概的模型可循。決策者對(duì)于可行性方案及其后果的認(rèn)識(shí)，受到個(gè)體認(rèn)知加工能力和不可避免的認(rèn)知偏差的限制，也受到時(shí)間和資金等資源的限制。直覺模型 在以下八種情況下人們最可能使用直覺決策： 1.不確定性水平很高時(shí)； 2.幾乎沒有先例存在時(shí)； 3.難以科學(xué)地預(yù)測(cè)影響變量時(shí)； 4.擁有的信息及資料相當(dāng)有限時(shí)； 5.擁有資料難以明確指出前進(jìn)方向時(shí)； 6.分析性資料用途不大時(shí)； 7.當(dāng)需要從幾個(gè)可行方案中選擇一個(gè)，而每個(gè)方案的評(píng)價(jià)都不錯(cuò)時(shí)； 8.時(shí)間有限，情況危急時(shí)。

5、承諾的升級(jí) 承諾的升級(jí)（escalation of commitment）指的是人們一直固守著某項(xiàng)決策，盡管有明顯證據(jù)表明該決策是錯(cuò)的，也堅(jiān)持錯(cuò)誤的決策不放。很多證據(jù)表明，當(dāng)個(gè)體感到自己要對(duì)失敗負(fù)責(zé)時(shí)，就會(huì)對(duì)這一失敗活動(dòng)增加投入。

6、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)干擾 群體互動(dòng) 社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)干擾所謂社會(huì)促進(jìn)也稱社會(huì)助長(zhǎng)，指?jìng)€(gè)體完成某種活動(dòng)時(shí)，由于他人在場(chǎng)而提高了績(jī)效的現(xiàn)象。他人在場(chǎng)的形式有實(shí)際在場(chǎng)、想像在場(chǎng)和隱含在場(chǎng)。與社會(huì)促進(jìn)相反，有時(shí)候他人在場(chǎng)，反而會(huì)使個(gè)體的工作績(jī)效降低，這種現(xiàn)象稱為社會(huì)干擾，也稱社會(huì)抑制。（ppt只有標(biāo)題解釋出自百度）

7、德爾菲法 德爾菲法是就某一問題向一組互相獨(dú)立的專家征求意見，然后對(duì)他們的意見進(jìn)行綜合和平均。德爾菲的群體決策應(yīng)用

1、團(tuán)隊(duì)成員發(fā)出第一份初始調(diào)查表，收集參與者對(duì)于某一話題的觀點(diǎn)；

2、向團(tuán)隊(duì)成員發(fā)出第二份調(diào)查表（列有其他人意見），要求其根據(jù)幾個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他人的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估；

3、向團(tuán)隊(duì)成員發(fā)出第三份調(diào)查表（列有第二份調(diào)查表提供的評(píng)價(jià)結(jié)果、平均評(píng)價(jià)、所有共識(shí)），要求其修改自己原先的觀點(diǎn)或評(píng)價(jià)；

4、總結(jié)出第四份調(diào)查表（包括所有評(píng)價(jià)、共識(shí)和遺留問題），由組織者對(duì)其綜合處理。（ppt只有標(biāo)題解釋出自百度）第5講 計(jì)劃

1、米切爾（Ernest Mitchell）的計(jì)劃定律 有效計(jì)劃的條件 計(jì)劃工作必須獲得最高主管的無(wú)條件及完全的支持 各單位的管理者和他們的上級(jí)一起設(shè)定本部門的具體目標(biāo) 部門的所有成員參與設(shè)定自己的具體目標(biāo) 管理者與下級(jí)共同商定如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃 定期檢查實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，并向有關(guān)單位和個(gè)人反饋 基于績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)將促進(jìn)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn) 第6講 組織結(jié)構(gòu)

1、影響組織創(chuàng)新的因素 組織內(nèi)部因素（1）組織結(jié)構(gòu)因素（2）組織文化因素（3）人才資源因素 組織外部影響因素（1）產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)變化（2）政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化因素

2、影響管理跨度的因素（1）個(gè)人因素 主管個(gè)人偏好:比如他有較強(qiáng)烈的“權(quán)力需要”，可能希望管理跨度較大；反之，如果其“社會(huì)需要”較為強(qiáng)烈，則可能希望下屬人數(shù)不要太多，這樣才能和其下屬有較多的了解和接觸。主管的能力：能力較強(qiáng)的主管管理跨度較大。下屬的能力：如果下屬能力較強(qiáng)，則主管這管理跨度也可增加。（2）工作因素主管本身工作性質(zhì)：如果一位主管常須花相當(dāng)時(shí)間于規(guī)劃、與其他單位溝通、以及非管理性工作上，那么監(jiān)督與協(xié)調(diào)的時(shí)間將會(huì)減少，管理幅度將相對(duì)減少。下屬工作性質(zhì)：是否必須經(jīng)常和主管商量，如果是，則主管之管理跨度自將減少。下屬工作的相似程度及標(biāo)準(zhǔn)化程度：越高則主管的管理跨度可相對(duì)擴(kuò)大。下屬彼此工作之關(guān)聯(lián)性的大?。喝绻P(guān)聯(lián)性較大，則主管需要用來(lái)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的時(shí)間較多，因此管理跨度將縮小。（3）環(huán)境因素 技術(shù)因素：在大批量生產(chǎn)方式之下，管理跨度可以增加很多；反之，如屬手工生產(chǎn)方式，則管理跨度將縮小。地理因素：下屬所在地點(diǎn)是否分散，如果是，則管理跨度自然減少；反之亦然。組織結(jié)構(gòu)：組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，則管理跨度較窄；反之亦然。第7講 HRM 及 工作分析為什么工作分析是人力資源管理的平臺(tái)和基礎(chǔ)？ 工作分析的定義 工作分析結(jié)果提供與工作本身要求有關(guān)的信息 確定工作的任務(wù)和性質(zhì) 確定哪種類型的人適合被雇傭來(lái)從事這一工作 2.工作分析的對(duì)象——職位組織最基本的活動(dòng)單元； 相對(duì)獨(dú)立的責(zé)--權(quán)統(tǒng)一體； 同類崗位的總稱； 部門、業(yè)務(wù)組和組織劃分的基礎(chǔ)； 人進(jìn)入組織的中介； 工作與組織相互支持3.工作分析的步驟 步驟一：確定工作分析信息的用途 步驟二：搜集與工作有關(guān)的背景信息 步驟三：選擇有代表性的工作進(jìn)行分析 步驟四：搜集工作分析的信息 步驟五：同承擔(dān)工作的人共同審查所搜集到的工作信息 步驟六：編寫工作說(shuō)明書和工作規(guī)范 4.工作分析所獲信息的應(yīng)用 招募與甄選 確定報(bào)酬的依據(jù) 工作績(jī)效評(píng)價(jià) 培訓(xùn) 確保所有工作職責(zé)落實(shí)到人頭 5.搜集工作信息的方法 訪談法問卷法 觀察法 現(xiàn)場(chǎng)工作日記/日志法量化的工作分析技術(shù)：職位分析問卷、功能性工作分

析法 問卷的結(jié)構(gòu)和問題的類型和內(nèi)容 題目設(shè)計(jì)：開放式，封閉式 優(yōu)點(diǎn)：快速、高效、節(jié)約成本 缺點(diǎn)：?jiǎn)柧碓O(shè)計(jì)難度 觀察法

適用于由身體活動(dòng)構(gòu)成的工作 不適用范圍：律師、設(shè)計(jì)工程師 觀察法與訪談法結(jié)合使用 現(xiàn)場(chǎng)工作日記/日志法

工作承擔(dān)者按時(shí)間順序以日志的形式記錄每天所進(jìn)行的活動(dòng)

可能出現(xiàn)夸大和低調(diào)導(dǎo)致信息失真 以上的方法宜經(jīng)常綜合使用 職位分析問卷

職位分析問卷（position analysis questionnaire, PAQ）是一種結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作分析問卷。

職位分析問卷包括194個(gè)因素，工作分析人員需要這些因素的重要程度。

把工作按照五個(gè)基本領(lǐng)域進(jìn)行排序并提供量化的分?jǐn)?shù)排序。

這五個(gè)領(lǐng)域是：是否負(fù)有決策/溝通/社會(huì)方面的責(zé)任；是否執(zhí)行熟練的技能性活動(dòng)；是否伴隨有相應(yīng)的身體活動(dòng)；是否操縱汽車/設(shè)備；是否需要對(duì)信息進(jìn)行加工

特點(diǎn)：劃分工作等級(jí)，便于量化對(duì)不同工作進(jìn)行排序。

第8講 領(lǐng)導(dǎo)

1、領(lǐng)導(dǎo)的行為理論

（1）俄亥俄州立大學(xué)的研究“結(jié)構(gòu)”維度和“關(guān)懷”維度

結(jié)構(gòu)維度(Initiating structure)指的是領(lǐng)導(dǎo)者更愿意界定和建構(gòu)自己與下屬的角色，以達(dá)成組織目標(biāo)。關(guān)懷維度(Consideration)指的是領(lǐng)導(dǎo)者尊重和關(guān)心下屬的看法與情感，更愿意建立相互信任的工作關(guān)系。結(jié)構(gòu)和關(guān)懷方面均高的領(lǐng)導(dǎo)者（“高－高”領(lǐng)導(dǎo)者）常常比其它三種類型的領(lǐng)導(dǎo)者（低結(jié)構(gòu)，低關(guān)懷，或二者均低）更能使下屬取得高工作績(jī)效和高滿意度。高－高風(fēng)格并不總能產(chǎn)生積極效果。有足夠的特例表明這一理論還需加入情境因素。

（2）密執(zhí)安大學(xué)的研究

員工導(dǎo)向(employee oriented)

員工導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)者重視人際關(guān)系，他們總會(huì)考慮到下屬的需要，并承認(rèn)人與人之間的不同。生產(chǎn)導(dǎo)向(production oriented)

生產(chǎn)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)者更強(qiáng)調(diào)工作的技術(shù)或任務(wù)事項(xiàng)，主要關(guān)心的是群體任務(wù)的完成情況，并把群體成員視為達(dá)到目標(biāo)的手段。

員工導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)者與高群體生產(chǎn)率和高工作滿意度成正相關(guān)，而生產(chǎn)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)者則與低群體生產(chǎn)率和低工作滿意度聯(lián)系在一起。（3）管理方格論

布萊克和莫頓(Black & Mouton)二人發(fā)展了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的二維度觀點(diǎn)，在“關(guān)心人”和“關(guān)心生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上提出了管理方格論(managerial grid)。

分別用橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)表示關(guān)心人和關(guān)心生產(chǎn)，它在兩個(gè)坐標(biāo)軸上分別劃分出9個(gè)等級(jí)，從而生成了81種不同的領(lǐng)導(dǎo)類型。

不同層次的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)具有不同的風(fēng)格，對(duì)應(yīng)不同的層次。

2、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論（1）費(fèi)德勒模型

費(fèi)德勒的權(quán)變模型指出，有效的群體績(jī)效取決于以下二個(gè)因素的合理匹配：

與下屬相互作用的領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格 情境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的控制和影響程度 費(fèi)德勒模型的應(yīng)用

第一步：確定領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)健因素之一是個(gè)體的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格用LPC問卷來(lái)測(cè)量。問卷由16組對(duì)照形容詞構(gòu)成（如快樂－不快樂）。答者回想一下自己共事過(guò)的所有同事，并找出一個(gè)最難共事者

以相對(duì)積極的詞匯描述最難共事者(LPC得分高)，稱為關(guān)系取向型。得分低的被稱為任務(wù)取向型。

費(fèi)德勒認(rèn)為一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是固定不變的，這意味著如果情境要求任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)者，而在此領(lǐng)導(dǎo)崗位上的卻是關(guān)系取向型領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，要想達(dá)到最佳效果，則要么改變情境，要么替換領(lǐng)導(dǎo)者。第二步：確定情境

用LPC問卷對(duì)個(gè)體的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格進(jìn)行評(píng)估之后，需要再對(duì)情境進(jìn)行評(píng)估，并將領(lǐng)導(dǎo)者與情境進(jìn)行匹配。

費(fèi)德勒列出了三項(xiàng)維度:

領(lǐng)導(dǎo)者-成員關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬信任、信賴和尊重的程度。

任務(wù)結(jié)構(gòu)：工作任務(wù)的程序化程度（即結(jié)構(gòu)化或非結(jié)

構(gòu)化）

職位權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)者擁有的權(quán)力變量（如聘用，解雇，訓(xùn)導(dǎo)，晉升，加薪）的影響程度。

第三步：領(lǐng)導(dǎo)者與情境的匹配

個(gè)體的LPC分?jǐn)?shù)并評(píng)估了三項(xiàng)權(quán)變因素之后，費(fèi)德勒

模型指出，二者相互匹配時(shí)，會(huì)達(dá)到最佳的領(lǐng)導(dǎo)效果三種需要： 成就需要 ：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、追求卓越、爭(zhēng)取成功的需要 權(quán)力需要：影響或控制他人且不受他人控制的欲望 歸屬需要：建立友好親密的人際關(guān)系的需要 高成就需要者表現(xiàn)出對(duì)個(gè)人責(zé)任、反饋與中等程度的風(fēng)險(xiǎn)的偏好； 高權(quán)力動(dòng)機(jī)者喜歡“承擔(dān)責(zé)任”，喜歡競(jìng)爭(zhēng)性和地位取向的工作環(huán)境； 歸屬需要與權(quán)力需要及管理的成功密切相關(guān)，最優(yōu)秀情境類型則通過(guò)對(duì)三項(xiàng)情境變量（領(lǐng)導(dǎo)者－成員關(guān)

系，任務(wù)結(jié)構(gòu)，職位權(quán)力）的評(píng)估來(lái)確定。

個(gè)體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是穩(wěn)定不變的，因此提高領(lǐng)導(dǎo)者的有

效性實(shí)際上只有兩條途徑：

第一，可以替換領(lǐng)導(dǎo)者以適應(yīng)情境。

第二，可以改變情境以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者

（2）赫塞-布蘭查德的情境理論

情境理論是一個(gè)重視下屬的權(quán)變理論。赫塞和布蘭查

德認(rèn)為下屬的成熟度水平是一權(quán)變變量。

下屬們接納或拒絕領(lǐng)導(dǎo)者？無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)者做什么，其效

果都取決于下屬的活動(dòng)。

成熟度，赫塞和布蘭查德將其定義為：個(gè)體完成某一

具體任務(wù)的能力和意愿的程度。

? 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

情境領(lǐng)導(dǎo)模式使用的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)維度與費(fèi)德勒的劃分相

同：任務(wù)行為和關(guān)系行為。但是他們認(rèn)為每一維度有

低有高，從而組合成四種具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格：指示，推

銷，參與和授權(quán)：

指示（高任務(wù)-低關(guān)系）：領(lǐng)導(dǎo)者定義角色，告訴下屬

干什么、怎么干以及何時(shí)何地去干，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性行

為。

推銷（高任務(wù)-高關(guān)系）：領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)提供指導(dǎo)性行為

與支持性行為。

參與（低任務(wù)-高關(guān)系）：領(lǐng)導(dǎo)者與下屬共同決策，領(lǐng)

導(dǎo)者的主要角色是提供便利條件與溝通。

授權(quán)（低任務(wù)-低關(guān)系）：領(lǐng)導(dǎo)者提供極少的指導(dǎo)支

持。

下屬的成熟度

M1: 這些人對(duì)于執(zhí)行某任務(wù)既無(wú)能力又不情愿。他們

既不勝任工作又不能被信任。

M2：這些人缺乏能力，但卻愿意從事必要的工作任

務(wù)。他們有積極性，但目前尚缺乏足夠的技能。

M3：這些人有能力卻不愿意干領(lǐng)導(dǎo)者希望他們做的工

作。

M4：這些人既有能力又愿意干讓他們做的工作領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)

格必須與下屬成熟度適配，才能有效

（3）領(lǐng)導(dǎo)者-成員交換理論（LMX）喬治·格里奧

由于時(shí)間壓力，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬中的少部分人先建立起

關(guān)系。這些個(gè)體被視為圈內(nèi)人士，他們受到信任、得

到領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)照，也更有可能享有特權(quán)；

而其他成員則為圈外人士，他們占用領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間較

少，獲得滿意的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)也較少，他們和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系建立在正式的權(quán)力系統(tǒng)之上。

該理論指出：

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者與下屬相互作用的初期，領(lǐng)導(dǎo)者就暗自將某

些人劃入圈內(nèi)或圈外，并且這種關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)固不變的；

領(lǐng)導(dǎo)者到底如何將某些人劃入圈內(nèi)尚不清楚，但有證

據(jù)表明領(lǐng)導(dǎo)者傾向于將具有以下這些特點(diǎn)的人員劃入

圈內(nèi)：

個(gè)人特點(diǎn)與領(lǐng)導(dǎo)者相似

有能力

具有外向的個(gè)性特點(diǎn)

LMX理論預(yù)測(cè)：圈內(nèi)地位的下屬得到的績(jī)效評(píng)估等級(jí)

更高，離職率更低，對(duì)主管更加滿意。

對(duì)LMX理論進(jìn)行的考察總體上支持了以上結(jié)論：領(lǐng)導(dǎo)

者對(duì)待下屬的方式是有差異的，但這種差異絕不是隨

機(jī)的。

圈內(nèi)和圈外的不同地位和下屬的績(jī)效和滿意度有關(guān)。

（4）路徑-目標(biāo)理論

它是羅伯特·豪斯(Robert House)開發(fā)的一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

變模型，這一模型從俄亥俄州立大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)研究和激

勵(lì)的期望理論中吸收了重要元素。

該理論的核心在于，即有效的領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)明確指明實(shí)

現(xiàn)工作目標(biāo)的途徑來(lái)幫助下屬，并為下屬清理路程中的各種路障和危險(xiǎn)從而使下屬的這一旅行更為順利

按照路徑-目標(biāo)理論(path-goal theory)，領(lǐng)導(dǎo)者行為

被下屬接受的程度取決于下屬將這種行為視為獲得滿

足的即時(shí)源泉還是做為未來(lái)獲得滿足的手段。

領(lǐng)導(dǎo)者行為的激勵(lì)作用在于：

使下屬的需要滿足與有效的工作績(jī)效聯(lián)系在一起

提供了有效工作績(jī)效所必須的輔導(dǎo)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)

為了考查這些方面，豪斯確定了四種領(lǐng)導(dǎo)行為：

指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)讓下屬知道期望他們的是什么，以及完成工作的時(shí)間安排，并對(duì)如何完成任務(wù)給予具體指導(dǎo)

支持型領(lǐng)導(dǎo)十分友善，并表現(xiàn)出對(duì)下屬需求的關(guān)懷

參與型領(lǐng)導(dǎo)則與下屬共同磋商，并在決策之前充分考

慮下屬的建議；

成就取向型的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，并期望下屬

實(shí)現(xiàn)自己的最佳水平

豪斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者是彈性靈活的，同一領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)

不同的情境表現(xiàn)出任何一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

第9講 激勵(lì)

當(dāng)代激勵(lì)理論

（一）大衛(wèi)·麥克萊蘭的需要理論

（二）目標(biāo)設(shè)定理論

（三）強(qiáng)化理論

四）公平理論

（五）期望理論

（一）大衛(wèi)·麥克萊蘭的需要理論 的管理者是權(quán)力需要很高但歸屬需要很低的人。第11講 組織文化

1、組織文化的定義 組織文化就是組織成員的共同價(jià)值觀體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。具體地說(shuō)，組織文化包括組織內(nèi)獨(dú)特的信念、假設(shè)、期望、追求、價(jià)值準(zhǔn)則、行為規(guī)范、處事方式以及物質(zhì)環(huán)境等。

2、文化的功能 它起著分界線的作用 它表達(dá)了組織成員對(duì)組織的一種認(rèn)同感 它是協(xié)調(diào)個(gè)人和組織關(guān)系的“粘合劑” 它有助于增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性 文化作為一種意義形成和控制機(jī)制，能夠引導(dǎo)和塑造員工的態(tài)度和行為 組織文化有助于“以人為本”理念的貫徹

3、組織文化的維系 甄選過(guò)程 高層管理者 社會(huì)化與組織化 人從出生到成長(zhǎng)為一個(gè)社會(huì)人的過(guò)程中，人們形成了基本的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，完成了“社會(huì)化”過(guò)程。個(gè)體將組織價(jià)值觀內(nèi)在化并由社會(huì)人成長(zhǎng)為組織人的過(guò)程稱為個(gè)體的組織化。

第五篇：蘇州大學(xué)2009~2010 管理學(xué)期末考試

蘇州大學(xué)2009~2010 管理學(xué)期末考試名詞解釋和簡(jiǎn)答題整理

名詞解釋

1管理、概念技能

管理是在特定的環(huán)境下，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過(guò)程。

概念技能是指管理者面對(duì)復(fù)雜情況，進(jìn)行抽象和概念化的技能

2行為科學(xué)

指應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的成果，來(lái)研究管理過(guò)程中的行為和人與人之間關(guān)系規(guī)律的一門科學(xué)。

3系統(tǒng)、人本原理、柔性管理 績(jī)效管理

系統(tǒng)是由一些相互聯(lián)系、相互制約的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的一個(gè)有機(jī)整體（集合）。人本原理就是以人為本的原理 他要求在管理過(guò)程中重視人的價(jià)值 充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性

柔性管理是以人為中心根據(jù)企業(yè)的共同價(jià)值觀和文化、精神氛圍進(jìn)行的人格化管理

績(jī)效管理是通過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的建立 目標(biāo)分解 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 并將績(jī)效用于日常管理活動(dòng)中 以激勵(lì)員工持續(xù)改進(jìn) 最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種管理活動(dòng)

4組織環(huán)境 行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu) SWOT分析方法

組織環(huán)境是指影響或者制約組織活動(dòng)的所有潛在因素的總和 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)是指行業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模的分布。

SWOT分析方法實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法

6決策 非程序化決策 群體思維 群體決策

決策是指組織或者個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo) 在認(rèn)識(shí)客觀環(huán)境和自身狀況的基礎(chǔ)上 在兩個(gè)以上的備選方案中 選擇一個(gè)方案的分析判斷過(guò)程

非程序化決策:針對(duì)那些不常發(fā)生的或例外的非結(jié)構(gòu)化問題而進(jìn)行的決策

群體思維是群體決策中的一種現(xiàn)象，是群體對(duì)于從眾的壓力使群體對(duì)不尋常的、少數(shù)人的或不受歡迎的觀點(diǎn)得不出客觀的評(píng)價(jià)。

群體決策是為充分發(fā)揮集體的智慧，由多人共同參與決策分析并制定決策的整體過(guò)程。其中，參與決策的人組成了決策群體。

7計(jì)劃 組織使命 目標(biāo) 滾動(dòng)計(jì)劃 目標(biāo)管理

計(jì)劃是組織更具環(huán)境的需要和自身的特點(diǎn) 確定組織在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)并通過(guò)計(jì)劃的編制 執(zhí)行和監(jiān)督來(lái)協(xié)調(diào) 組織各類資源以順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程

組織使命 一個(gè)組織的使命可以看做是一個(gè)組織的最基本目標(biāo) 也是一個(gè)組織存在的意義的所在

目標(biāo)是組織和個(gè)人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)通過(guò)努力而獲得的成果。

滾動(dòng)計(jì)劃就是將短期計(jì)劃 中期計(jì)劃 和長(zhǎng)期計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)的 根據(jù)近期計(jì)劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化情況 定期修訂未來(lái)計(jì)劃。

目標(biāo)管理管理者應(yīng)該通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對(duì)其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

8組織 部門化 管理幅度 分權(quán) 集權(quán) 組織變革 組織發(fā)展

組織是為了達(dá)到某些特定的目標(biāo) 經(jīng)由分工與合作及不同層次的職權(quán)和責(zé)任制度而構(gòu)成的結(jié)構(gòu) 是創(chuàng)造和維持這種結(jié)構(gòu) 并使這種結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的過(guò)程

部門化在工作專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上 按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將組織劃分為若干半自治的管理單位這就是所謂的部門化

管理幅度 是指在某一層次上的主管人員直接而又有效的管理下屬人員的數(shù)量。

分權(quán)即是職權(quán)的分散化 也就是決策權(quán)在很大程度上向處于較低管理層次的職位上分散的組織狀態(tài)和組織過(guò)程。

集權(quán)就是決策權(quán)在很大程度上向處于較高管理層次的職位上集中的組織狀態(tài)和組織過(guò)程。組織變革就是組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境和條件的變化 對(duì)組織規(guī)模 結(jié)構(gòu)及構(gòu)成要素等適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整 其目的就是為了提高組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

組織發(fā)展是一種系統(tǒng)的全面的長(zhǎng)期的有計(jì)劃的組織變革途徑 其目的是使組織提升到一個(gè)更高的層次 同時(shí)顯著的改進(jìn)工作人員的工作效率和對(duì)工作的滿意度。

9工作輪換

工作輪換是通過(guò)系統(tǒng)的換崗安排 使管理人員參與不同工作活動(dòng)，以積累不同部門的管理經(jīng)驗(yàn)。

10領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)的召喚力 領(lǐng)導(dǎo)的合法權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)是指管理者運(yùn)用其權(quán)力合管理藝術(shù) 指揮 引導(dǎo) 帶動(dòng) 激勵(lì)和影響群體或組織成員 協(xié)調(diào)他們的行動(dòng) 激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性 是他們成為實(shí)現(xiàn)組織或群體目標(biāo)而做出怒路和貢獻(xiàn)的過(guò)程

領(lǐng)導(dǎo)召喚力 這是與個(gè)人的品質(zhì) 魅力 經(jīng)歷 背景等相關(guān)的權(quán)利 通常也稱作個(gè)人的影響權(quán) 領(lǐng)導(dǎo)的合法權(quán)力 指組織內(nèi)各管理職位所固定的法定 正式的權(quán)利

11溝通 正式溝通 非正式溝通 非語(yǔ)言溝通

溝通 一方吧信息傳遞給另一方或其他方 以期取得對(duì)方做出反應(yīng)的效果 從而有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為和過(guò)程。

正式溝通 是指組織成員在組織中擔(dān)任正式職務(wù)的身份 按照組織正式安排的溝通渠道 遵循組織確定的規(guī)則和程序所進(jìn)行的溝通。

非正式溝通 是指不是按照正式 官方所規(guī)定的溝通渠道 溝通方式 或不以工作職務(wù)的身份所進(jìn)行的對(duì)組織內(nèi)部 外部的人際溝通

非語(yǔ)言溝通 這是以手勢(shì) 表情 動(dòng)作 語(yǔ)氣 音調(diào)等非語(yǔ)言手段進(jìn)行的溝通

12激勵(lì) 動(dòng)機(jī) 生理需要 激勵(lì)因素 效價(jià)

激勵(lì)創(chuàng)設(shè)滿足員工各種需要的條件 激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī) 使之產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為過(guò)程。

動(dòng)機(jī) 當(dāng)人有了某種需要且未得到滿足之前就會(huì)處在一種不安和緊張的狀態(tài)中 從而成為做某件事的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

生理需要 人們?yōu)榱四軌蛏?首先必須滿足基本的生理要求。激勵(lì)因素 是指那些與人們滿意度有關(guān)的因素。效價(jià)是指一個(gè)人對(duì)某項(xiàng)工作機(jī)器結(jié)果能夠給自己帶來(lái)滿足程度的評(píng)價(jià)即對(duì)工作有用性的評(píng)價(jià)

13控制 反饋控制 同期控制 前饋控制 正式組織控制

控制是為了確保組織內(nèi)各項(xiàng)計(jì)劃按規(guī)定去完成而進(jìn)行的監(jiān)督和糾偏的過(guò)程

反饋控制就是從一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束中獲得的反饋信息 并依據(jù)這些反饋信息來(lái)監(jiān)控和矯正今后的活動(dòng)

同期控制 是指控制作用發(fā)生在行動(dòng)之中即與工作過(guò)程同時(shí)進(jìn)行

前饋控制 就是在偏差發(fā)生之前就能對(duì)他進(jìn)行預(yù)測(cè)或者估計(jì) 控制人員通過(guò)采取相應(yīng)的措施事先消除的可能產(chǎn)生偏差的隱患。

正式組織控制 是指由管理人員設(shè)計(jì)和建立起來(lái)的一些機(jī)構(gòu)或規(guī)定來(lái)進(jìn)行控制。

14組織文化 文化診斷 跨文化管理 文化移植

組織文化 是組織在長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)中形成的的并成為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的共同的價(jià)值觀念以及相應(yīng)的禮儀制度和行為方式

文化診斷 是對(duì)租住文化的全面檢測(cè) 包括測(cè)定文化的類型 檢測(cè)組織文化自身的系統(tǒng)性及其與外部環(huán)境適應(yīng)性 檢測(cè)組織成員對(duì)文化的認(rèn)同度 檢測(cè)組織文化作用的方向和強(qiáng)度及其與組織績(jī)效的關(guān)聯(lián)度

跨文化管理 是在多種文化情況下 以妥善處理由文化差異產(chǎn)生的矛盾好人沖突為主的主要職責(zé)的管理

文化移植 是由跨地區(qū)跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)引發(fā)的組織文化在異地生根 開花 結(jié)果 他需要適合的人文環(huán)境

15創(chuàng)新管理 管理創(chuàng)新 組織創(chuàng)新 創(chuàng)新管理

管理創(chuàng)新 是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合方式

組織創(chuàng)新 企業(yè)為了適應(yīng)外在變化和內(nèi)在需求的變動(dòng) 調(diào)整或改善原來(lái)組織運(yùn)作模式方法和程序 以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

16道德公正觀 道德功利觀 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 道德權(quán)力觀

道德公正觀 主張管理者應(yīng)當(dāng)公正地貫徹規(guī)則 公平的對(duì)待每個(gè)人 不偏不倚才符合道德原則 道德功利觀 主張以行為所產(chǎn)生的預(yù)期結(jié)果來(lái)評(píng)判個(gè)人或者組織的行為是否正確可取 認(rèn)為任何個(gè)人和組織都能預(yù)期其行為的結(jié)果 只要該結(jié)果能為絕大多數(shù)人提供最大的利益 該項(xiàng)決策就是合乎道德的

企業(yè)社會(huì)責(zé)任 是指企業(yè)在承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外 還應(yīng)承擔(dān)保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益與長(zhǎng)期利益的義務(wù)。道德權(quán)力觀

簡(jiǎn)述題

第一章 緒論

管理的含義

管理是在特定的環(huán)境下，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過(guò)程。管理的二重性質(zhì)

管理活動(dòng)與作業(yè)活動(dòng)的區(qū)別和聯(lián)系

管理的任務(wù)

實(shí)現(xiàn)本組織的目標(biāo)和使命

是工作富有活力并使員工有所成就 關(guān)心對(duì)社會(huì)的影響 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

管理的首要職能，其作用變現(xiàn)在那些方面

管理的四項(xiàng)基本職能及其關(guān)系

計(jì)劃 組織 領(lǐng)導(dǎo) 控制

他們是相互區(qū)別又是相互滲透的 相互區(qū)別是指他們?cè)诠芾砘顒?dòng)中各有自己的地位和內(nèi)容，不能相互取代;相互滲透是指在每項(xiàng)職能的應(yīng)用中都離不開其他職能的作用 形成你中有我 我中有你的格局

不同層次管理者的不同作用

高層管理者是對(duì)整個(gè)組織的活動(dòng)負(fù)全面責(zé)任的少數(shù)管理者 他們對(duì)外代表組織 對(duì)內(nèi)執(zhí)掌重大問題的決策權(quán) 主要負(fù)責(zé)制定組織的目標(biāo) 戰(zhàn)略及其方針、政策 并評(píng)價(jià)整個(gè)組織的業(yè)績(jī) 中層管理者的職責(zé)是貫徹高層領(lǐng)導(dǎo)者的決策，監(jiān)督和協(xié)調(diào)基層組織活動(dòng)。

基層管理者的主要職責(zé)是接受上級(jí)指示并落實(shí)到基層，按計(jì)劃開展工作、組織 監(jiān)督和協(xié)調(diào)作業(yè)活動(dòng) 確保按時(shí) 按質(zhì)完成作業(yè)任務(wù)。

管理者在實(shí)際工作中扮演的主要角色 人際關(guān)系方面的角色 信息情報(bào)方面的角色 決策方面的角色

管理者應(yīng)當(dāng)具備的技能

概念技能 專業(yè)技術(shù)技能 人際關(guān)系技能

管理學(xué)的任務(wù)和方法

管理學(xué)的任務(wù)就是研究不同領(lǐng)域 不同層次 不同形式的管理的共同點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系 揭示管理活動(dòng)的普遍規(guī)律 為各類管理者提供普遍的指導(dǎo) 方法有 唯物辯證法 歸納法和演繹法 實(shí)驗(yàn)法

第二章 管理學(xué)的產(chǎn)生

泰勒科學(xué)管理的中心問題是什么

科學(xué)管理的中心問題：提高勞動(dòng)生產(chǎn)力

泰勒科學(xué)管理的基本原理是

①操作科學(xué)化②選人科學(xué)化③合作科學(xué)化④作業(yè)管理科學(xué)化

泰勒制的主要內(nèi)容

① 工作定額管理② 實(shí)行差別計(jì)件工資制 ③ 挑選和培訓(xùn)第一流的工人

④ 標(biāo)準(zhǔn)化管理 ⑤ 實(shí)行管理職能分工 ⑥ 例外管理

如何評(píng)價(jià)泰勒的管理思想

泰勒的科學(xué)管理思想是人類歷史上第一次用科學(xué)的方法討論管理的問題使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)

當(dāng)然其葉有自己的局限性 它對(duì)人性的探索僅僅停留在經(jīng)濟(jì)人的范疇之內(nèi) 只重視技術(shù)因素 不重視人的因素 研究的重點(diǎn)放在了企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)組織和生產(chǎn)管理 沒有解決企業(yè)作為一個(gè)整體如何經(jīng)營(yíng)和管理問題。

但不可否認(rèn) 他對(duì)管理科學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑的意義

法約爾認(rèn)為管理有哪些職能 計(jì)劃 組織 指揮 協(xié)調(diào) 控制

韋伯認(rèn)為社會(huì)中存在哪幾種合法權(quán)利？ 傳統(tǒng)權(quán)力 神授權(quán)力 法定權(quán)力

第三章 管理學(xué)的發(fā)展 霍桑試驗(yàn)得出的主要結(jié)論

人們的生產(chǎn)效率不僅受到生理方面 物理方面等的因素的影響 更重要的是受到社會(huì)環(huán)境 社會(huì)心理的影響

人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容

工人是社會(huì)人而不是單純的追求金錢收入的經(jīng)濟(jì)人 企業(yè)中除了正式組織還存在著非正式組織

新型的領(lǐng)導(dǎo)在于通過(guò)對(duì)職工滿意度的增加 來(lái)提高工人的士氣 從而達(dá)到提高效率的目的。

現(xiàn)代管理理論的主要學(xué)派

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 管理實(shí)踐學(xué)派 系統(tǒng)學(xué)派 管理科學(xué)學(xué)派 權(quán)變管理學(xué)派 決策理論學(xué)派 管理倫理學(xué)派 管理過(guò)程學(xué)派

根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 經(jīng)理人員的主要職能是什么 提供信息交流的體系 規(guī)定組織的目標(biāo)

促成個(gè)人付出必要的努力

簡(jiǎn)述權(quán)變管理理論的主要特點(diǎn)

權(quán)變理論就是要把環(huán)境對(duì)管理的作用具體化 并使管理理論與管理實(shí)踐緊密的聯(lián)系起來(lái)。權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和技術(shù)之間的關(guān)系 使采用的管理觀念和技術(shù)有效的達(dá)到目標(biāo)。

環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系這就是權(quán)變管理的核心內(nèi)容。

第四章 管理基本原理

簡(jiǎn)析人本原理應(yīng)遵循的原則 行為原則 能級(jí)原則 動(dòng)力原則

簡(jiǎn)述人本原理的主要內(nèi)容 職工時(shí)企業(yè)的主體

職工參與式有效管理的關(guān)鍵

管理的核心是使人性得到最完美的發(fā)展 管理是為人服務(wù)的

簡(jiǎn)析柔性管理的含義和作用

就是以人為中心 依據(jù)企業(yè)的共同價(jià)值觀和文化 精神氛圍進(jìn)行的人格化管理 首先它可以激發(fā)人的創(chuàng)造性

其次它使企業(yè)能夠適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境 最后他滿足了柔性生產(chǎn)的需要

簡(jiǎn)析效益評(píng)價(jià)的基本原理

以財(cái)務(wù)效益狀況為企業(yè)效益評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容 采取多方面 多層次指標(biāo)體系 以統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作基準(zhǔn) 定量分析和定性分析相結(jié)合

簡(jiǎn)析平衡積分卡的特點(diǎn)和對(duì)業(yè)績(jī)的審視角度

特點(diǎn) 將企業(yè)的遠(yuǎn)景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)。財(cái)務(wù)角度 顧客角度 內(nèi)部流程角度 創(chuàng)新和學(xué)習(xí)角度 第五章 環(huán)境分析

簡(jiǎn)述組織外部環(huán)境的特點(diǎn)

特點(diǎn)：系統(tǒng)相關(guān)性、不可控制性、非歧視性、動(dòng)態(tài)性、有規(guī)律性

宏觀環(huán)境的內(nèi)容主要有哪些

簡(jiǎn)述組織外部一般環(huán)境的主要內(nèi)容

政治與法律環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 社會(huì)文化環(huán)境 技術(shù)環(huán)境 自然環(huán)境

簡(jiǎn)述潛在競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)企業(yè)的影響 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)品差別 在位優(yōu)勢(shì)

如何認(rèn)識(shí)環(huán)境的不確定性 環(huán)境的不確定性對(duì)組織有何影響 不確定性指環(huán)境的的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性

不確定性意味著組織決策者沒有關(guān)于環(huán)境的足夠信息 并且他們難于預(yù)測(cè)外部環(huán)境的變化 不確定性也增加了組織對(duì)外部環(huán)境做出反應(yīng)時(shí)失敗的風(fēng)險(xiǎn) 并且使的對(duì)成本和決策的概率計(jì)算變得更加困難。

Swot綜合分析中的四個(gè)基本要素 機(jī)會(huì) 威脅 強(qiáng)勢(shì) 劣勢(shì)

第六章 決策

成功決策有哪些基本特點(diǎn)

目標(biāo)性 可行性 選擇性 動(dòng)態(tài)性

決策的一般過(guò)程

提出決策方案 確定決策目標(biāo) 擬定方案 分析和選擇方案 決策實(shí)施與反饋

決策行為過(guò)程有哪些階段

理性決策隱含的假設(shè)是什么 問題是清楚的不含糊的 要達(dá)到的目標(biāo)是單一的 清晰的 所有的方案和結(jié)果是已知的 偏好是清楚的

偏好是不變和穩(wěn)定的 不存在時(shí)間和成本約束 最終選擇將回報(bào)最大化

影響決策者心理壓力的因素有哪些

決策的任務(wù)和環(huán)境對(duì)決策者產(chǎn)生的壓力 認(rèn)知失諧導(dǎo)致決策者心理壓力 選擇的自由度和心理壓力有關(guān)

簡(jiǎn)述群體決策的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

群體決策和個(gè)體決策各有什么優(yōu)缺點(diǎn)

第七章 計(jì)劃

計(jì)劃在管理中的作用

為組織成員指明方向 協(xié)調(diào)組織的活動(dòng) 預(yù)測(cè)未來(lái) 減少變化的沖擊 減少重疊和浪費(fèi)性的活動(dòng) 設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有利于控制

計(jì)劃的表現(xiàn)形式有哪些

組織的使命 組織的目標(biāo) 組織的戰(zhàn)略 組織的政策 組織的程序 組織的規(guī)則 組織的規(guī)劃 組織的預(yù)算

計(jì)劃的程序有哪些基本階段

估量機(jī)會(huì) 確定目標(biāo) 確定計(jì)劃的前提 確定備選方案 評(píng)價(jià)備選方案 選擇方案 制訂派生計(jì)劃 編制預(yù)算

目標(biāo)管理的基本要素有哪些 明確的目標(biāo) 參與決策

規(guī)定期限和反饋績(jī)效

第八章 組織

管理幅度與管理層次有什么關(guān)系 影響管理幅度的因素有哪些 管理幅度與管理層次的數(shù)量上成反比關(guān)系

工作能力 工作內(nèi)容和規(guī)范性 工作條件 工作環(huán)境

扁平結(jié)構(gòu)和錐形結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn) 扁平結(jié)構(gòu)的

組織設(shè)計(jì)原則

目標(biāo)任務(wù)原則 命令統(tǒng)一原則 權(quán)責(zé)對(duì)等原則

有效管理幅度原則 因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合原則

畫出直線職能制的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖 并說(shuō)明其優(yōu)缺點(diǎn)

畫出事業(yè)部制的組織簡(jiǎn)圖 并說(shuō)明其優(yōu)缺點(diǎn)

簡(jiǎn)述矩陣制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

簡(jiǎn)述組織變革的動(dòng)力和阻力

1）動(dòng)力：指發(fā)動(dòng)贊成和支持變革，并努力去實(shí)施變革的驅(qū)動(dòng)力。它來(lái)源于人們對(duì)變革的必要性，和變革所能帶來(lái)的好處的認(rèn)識(shí)。

2）阻力：指人們反對(duì)變革，阻撓變革，甚至對(duì)抗變革的制約力，這種制約力的來(lái)源有個(gè)體和群體之分。

簡(jiǎn)述組織發(fā)展的常用方法

敏感性訓(xùn)練 調(diào)查反饋 過(guò)程咨詢 團(tuán)隊(duì)建設(shè) 組織協(xié)調(diào) 組織再造工程

第九章 管理人員配備 簡(jiǎn)述管理人員配備的任務(wù)

全部管理人員的崗位總和應(yīng)該能夠覆蓋組織的管理總?cè)蝿?wù)

全部管理人員崗位構(gòu)成的責(zé)任體系應(yīng)該能夠保證組織總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

管理人員配備應(yīng)該能夠有助于發(fā)揮管理人員的個(gè)人能力，提高組織的管理效率 管理人員配備還應(yīng)該考慮到未來(lái)的挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實(shí)的可能性

簡(jiǎn)述管理人員配備的內(nèi)容和程序

管理人員配備計(jì)劃 管理崗位分析 管理人員選聘

管理人員的考評(píng) 管理人員的培訓(xùn)與開發(fā) 管理人員的調(diào)整

簡(jiǎn)述管理人員配備的原則

人崗匹配 能級(jí)層序 互補(bǔ)優(yōu)化 公平競(jìng)爭(zhēng) 動(dòng)態(tài)適應(yīng)

管理人員選聘的標(biāo)準(zhǔn)

作為管理者應(yīng)有其特定的心智模式 作為管理者必須具備一些特定的能力 作為一個(gè)管理者還應(yīng)具備必要的管理技能

培訓(xùn)和開發(fā)管理人員有哪些主要類型和方法

在職培訓(xùn)與開發(fā)

工作輪換 設(shè)置助理職務(wù) 安排代理職務(wù) 主管職位替補(bǔ)訓(xùn)練 網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) 業(yè)余進(jìn)修 離職培訓(xùn)與開發(fā)

短期集中學(xué)習(xí)研討會(huì)法 角色扮演 案例分析 決策游戲

第十章 領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)的定義包括了哪些方面的含義

領(lǐng)導(dǎo)一定要與群體或組織中的其他人發(fā)生關(guān)系 這些人就是領(lǐng)導(dǎo)的下屬 領(lǐng)導(dǎo)與其下屬可以是相互影響 但兩方面的影響力是不同的

領(lǐng)導(dǎo)作為一種管理職能 有著明確的目標(biāo) 即一切領(lǐng)導(dǎo)行為都是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo) 領(lǐng)導(dǎo)一具有一定權(quán)力為前提 同時(shí)也需要一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮哪些作用

溝通協(xié)調(diào)作用 指揮協(xié)調(diào)作用 激勵(lì)鼓舞作用

有哪些因素影響領(lǐng)導(dǎo)效能 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 行為和風(fēng)格 被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和狀況 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

有哪些因素影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的大小

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資源的控制程度 被管理者對(duì)資源進(jìn)行選擇的程度 被管理者對(duì)資源的依賴程度

管理學(xué)中 有關(guān)人性的四種假設(shè)是什么

經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 社會(huì)人假設(shè) 自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè) 復(fù)雜人假設(shè)

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論 有效領(lǐng)導(dǎo)方式曲線中依次包括哪些領(lǐng)導(dǎo)方式 高工作 低關(guān)系 高工作 高關(guān)系 低工作 高關(guān)系 低工作 低關(guān)系

第十一章 人際溝通

完整的溝通過(guò)程包括那幾個(gè)要素

對(duì)溝通網(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有哪些

溝通的障礙主要來(lái)自哪些方面

選擇溝通方式要考慮哪些因素

溝通所要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)

溝通參與者自身的特點(diǎn)

如何從溝通渠道和方式方面增強(qiáng)溝通的有效性 盡量減少中間環(huán)節(jié) 縮短信息鏈

利用現(xiàn)代信息技術(shù) 提高溝通質(zhì)量 速度和廣度

第十二章 激勵(lì)

簡(jiǎn)要說(shuō)明馬斯洛需要層次理論的主要內(nèi)容 生理 安全 社會(huì) 尊重 自我實(shí)現(xiàn)

雙因素理論中的激勵(lì)因素包括哪些內(nèi)容 工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)和工作帶來(lái)愉快 工作上成就感

由于良好工作而得到獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望 職務(wù)上的責(zé)任感

雙因素理論中的保健因素包括哪些內(nèi)容 企業(yè)政策與行政管理

監(jiān)督 員工與從主管的關(guān)系地位 工作環(huán)境和條件 勞動(dòng)保護(hù)安全 工資水平個(gè)人生活 工作中人際關(guān)系

簡(jiǎn)述激勵(lì)應(yīng)注意的原則 組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)結(jié)合 物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合 外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)結(jié)合 正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合 按職工需要激勵(lì) 民主公平原則

管理者在激勵(lì)員工時(shí) 要注意哪些問題 認(rèn)清個(gè)體差異化 使員工與職務(wù)相匹配 運(yùn)用目標(biāo)

獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效相掛鉤 注意公平合理 不要忽視錢的因素

第十三章 管理控制

簡(jiǎn)要說(shuō)明管理控制的必要性 企業(yè)環(huán)境的變化 管理權(quán)力的分散 工作能力的差異

控制的作用有哪些

有效的控制可以保證組織計(jì)劃與外部環(huán)境相適應(yīng)

有效的控制可以保證計(jì)劃與組織各部門的利益相協(xié)調(diào)

有效的控制可以保證組織計(jì)劃與各級(jí)人員的素質(zhì) 能力和責(zé)任相匹配

有效控制系統(tǒng)的特征有哪些

控制的準(zhǔn)確性 控制的及時(shí)性 控制的經(jīng)濟(jì)性 控制的適度性 控制的客觀性 控制的靈活性 控制的戰(zhàn)略性 控制的通俗性

預(yù)算控制的優(yōu)點(diǎn)有哪些

它可以對(duì)組織中復(fù)雜的業(yè)務(wù)采取共同標(biāo)準(zhǔn)即貨幣尺度來(lái)加以控制以便對(duì)各種不同業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)

它采用的報(bào)表和制度都是早已被人們熟知的 在會(huì)計(jì)上使用多年的東西

它的目標(biāo)集中指向組織業(yè)務(wù)獲得的效果——增收節(jié)支，并取得贏利

它有利于明確組織及其內(nèi)部各單位的責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)所有單位和個(gè)人的積極性

第十四章 組織文化 簡(jiǎn)析企業(yè)文化構(gòu)成

簡(jiǎn)析組織文化的特點(diǎn)

組織文化是以組織價(jià)值為核心 對(duì)整個(gè)組織活動(dòng)有導(dǎo)航性質(zhì)的意識(shí)類型管理范疇 組織文化倡導(dǎo)的觀念為組織成員共同認(rèn)可和執(zhí)行 組織文化在內(nèi)容和形式上都有其個(gè)性化特征 組織文化的作用方式隱蔽 作用時(shí)間持久

簡(jiǎn)述組織文化建設(shè)的必要性

簡(jiǎn)述文化診斷的目的和內(nèi)容

簡(jiǎn)述測(cè)評(píng)組織文化的七個(gè)維度

組織鼓勵(lì)其他成員創(chuàng)新并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度 組織決策和行動(dòng)強(qiáng)調(diào)維持現(xiàn)狀的程度 組織成員富有進(jìn)取性和競(jìng)爭(zhēng)性而不是合作的程度 圍繞團(tuán)隊(duì)而不是個(gè)人來(lái)組織工作的程度 管理決策中考慮結(jié)果對(duì)組織成員影響程度

管理者關(guān)注結(jié)果或成果 而不是如何取得這些成果的程度 組織期望其成員表現(xiàn)車精確性分析和關(guān)注細(xì)節(jié)的程度

簡(jiǎn)述企業(yè)文化移植的要求

確認(rèn)文化移植的必要性

企業(yè)在選擇投資地區(qū)時(shí) 不僅要考察投資經(jīng)營(yíng)的硬環(huán)境 還要細(xì)心查訪當(dāng)?shù)匚幕厣蜕鐣?huì)道德風(fēng)貌，分析與組織文化的差異度

企業(yè)赴異地 異國(guó)直接投資，要特別重視對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的選聘和培訓(xùn)

第十五章 管理與創(chuàng)新

什么是技術(shù)創(chuàng)新 其本質(zhì)是什么

技術(shù)創(chuàng)新是指從一種新思想或新發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的 到概念形成研究與開發(fā)試制 評(píng)價(jià) 生產(chǎn)制造 首次商業(yè)化和技術(shù)擴(kuò)散的過(guò)程。

本質(zhì)特征包括：

技術(shù)創(chuàng)新的成功的標(biāo)志是 技術(shù)發(fā)明的首次商業(yè)化

技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)研究開發(fā)部門 生產(chǎn)制造部門和營(yíng)銷部門的有效結(jié)合

技術(shù)創(chuàng)新必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)和用戶 供應(yīng)商 銷售商 甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的相互作用 要重視他們之間的相互學(xué)習(xí)和合作 充分利用外部的知識(shí)源和信息源。

簡(jiǎn)述技術(shù)推動(dòng)與市場(chǎng)需求相互作用的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程模式

它是指在技術(shù)創(chuàng)新時(shí) 創(chuàng)新主體在擁有和部分擁有技術(shù)發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的條件下 在社會(huì)和市場(chǎng)需求的刺激下而開展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)

簡(jiǎn)述企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

簡(jiǎn)述企業(yè)研究與開發(fā)的三種類型 領(lǐng)先型R&D 跟隨型R&D 模仿型R&D 企業(yè)的創(chuàng)新能力表現(xiàn)在哪些方面 信息獲取和利用的能力 創(chuàng)新投入的能力 創(chuàng)新管理的能力 研發(fā)能力

生產(chǎn)制造能力 營(yíng)銷能力

簡(jiǎn)述管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合方式 它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1提出一種新的經(jīng)營(yíng)理念或發(fā)展戰(zhàn)略 2提出一種新的市場(chǎng)開拓方式 3創(chuàng)建一種新的組織形式 4制定出一種新的管理制度 5提出一種新的管理模式。

第十六章 管理與道德 簡(jiǎn)述影響管理道德的因素

道德發(fā)展階段 個(gè)性特征 結(jié)構(gòu)變量 組織文化 問題強(qiáng)度

簡(jiǎn)述道德的管理功能

高尚的道德可以提升領(lǐng)導(dǎo)的形象和權(quán)威 擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)的影響力

良好的道德可以增強(qiáng)員工的責(zé)任感 是他們自覺地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力 良好的職業(yè)道德是組織竭誠(chéng)為客戶服務(wù)的必要條件

道德建設(shè)可以增強(qiáng)組織凝聚力 是人們互相尊重 互相幫助 團(tuán)結(jié)友愛 道德原則推動(dòng)組織自覺參與社會(huì)活動(dòng) 履行應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)

簡(jiǎn)述兩種不同的社會(huì)責(zé)任觀

簡(jiǎn)述企業(yè)對(duì)顧客應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任

必須尊重顧客 無(wú)論他們是否購(gòu)買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)

對(duì)顧客使用產(chǎn)品或接受服務(wù)的安全負(fù)責(zé) 顧客因使用產(chǎn)品或接受服務(wù)服務(wù)子啊人身財(cái)產(chǎn)方面受到傷害的 企業(yè)負(fù)責(zé)足額賠償。簡(jiǎn)述企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系 簡(jiǎn)述企業(yè)對(duì)員工應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任

論述題

試論述管理既是一門科學(xué) 又是一門藝術(shù) 是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一 試論述管理的科學(xué)性和藝術(shù)性及其關(guān)系

答:管理是一門科學(xué)，有規(guī)律可循，有科學(xué)方法和系統(tǒng)理論

管理是一門藝術(shù)，因?yàn)楣芾肀仨氁虻刂埔?，因?shì)利導(dǎo)，講究方式和方法，避免機(jī)械、呆板的管理，這就是管理的藝術(shù)性，即管理的獨(dú)創(chuàng)性和靈活性。

管理科學(xué)為管理藝術(shù)奠定基礎(chǔ)，使管理者把握管理的本質(zhì)，具有源源不斷的創(chuàng)造力； 管理藝術(shù)使管理科學(xué)完成由理論到實(shí)踐、抽象到具體的轉(zhuǎn)變，在各種場(chǎng)合得到靈活運(yùn)用，充滿生機(jī)與活力。

試論述管理職能的內(nèi)涵和相互之間的關(guān)系

答：管理職能是對(duì)管理的各種職責(zé)與功能的簡(jiǎn)要概括，四項(xiàng)基本職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制

關(guān)系：共同為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)服務(wù)，相互區(qū)別又相互滲透 不同層次的管理者應(yīng)當(dāng)具備的基本職能 試析泰勒制的主要內(nèi)容 答：科學(xué)管理的主要內(nèi)容： ① 工作定額管理

② 實(shí)行差別計(jì)件工資制

③ 挑選和培訓(xùn)第一流的工人 ④ 標(biāo)準(zhǔn)化管理

⑤ 實(shí)行管理職能分工 ⑥ 例外管理

試析管理科學(xué)學(xué)派的管理思想

答:又稱數(shù)學(xué)學(xué)派，是指以現(xiàn)代自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的最新成果為手段，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，對(duì)管理領(lǐng)域中的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行系統(tǒng)的定量的分析，并作出最優(yōu)規(guī)劃和決策的理論。

試析權(quán)變管理理論及其實(shí)踐中的運(yùn)用

答：①過(guò)去的管理理論可分為四種，即過(guò)程學(xué)說(shuō)、計(jì)量學(xué)說(shuō)、行為學(xué)說(shuō)和系統(tǒng)學(xué)說(shuō)，這些學(xué)說(shuō)由于沒有把管理和環(huán)境妥善地聯(lián)系起來(lái)，其管理觀念和技術(shù)在理論與實(shí)踐上脫節(jié)，所以都不能使管理有效的聯(lián)系起來(lái)。

②權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和技術(shù)之間的關(guān)系，是采用的管理觀念和技術(shù)能有效的達(dá)到目標(biāo)。

③環(huán)境變量與管理之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系，這是權(quán)變管理理論的核心內(nèi)容。

試析現(xiàn)代管理理論發(fā)展的趨勢(shì)

答：人性化趨勢(shì)、整體化趨勢(shì)、戰(zhàn)略化趨勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

試論系統(tǒng)原理的主要觀點(diǎn) 答：

1、整體性觀點(diǎn)

2、動(dòng)態(tài)性觀點(diǎn)

3、開放性觀點(diǎn)

4、環(huán)境適應(yīng)性觀點(diǎn)

5、綜合性觀點(diǎn)

什么是人本原理 企業(yè)如何實(shí)踐 以人為中心的管理

答：含義：它要求人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。

試析組織外部環(huán)境的特點(diǎn)及其對(duì)組織的影響

答：特點(diǎn)：系統(tǒng)相關(guān)性、不可控制性、非歧視性、動(dòng)態(tài)性、有規(guī)律性 影響：環(huán)境為組織活動(dòng)提供條件；

環(huán)境對(duì)組織活動(dòng)的制約也是明顯的；

環(huán)境的變化為組織提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

請(qǐng)分析行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)中的5種基本競(jìng)爭(zhēng)力量 答：

1、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者

2、潛在競(jìng)爭(zhēng)者

3、替代品生產(chǎn)者

4、用戶

5、供應(yīng)商

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主西蒙在《管理行為》中提出了決策者是有限理想的 請(qǐng)說(shuō)明有限理性假設(shè)的基本前提及這些前提是如何影響決策的

答：含義：在實(shí)際的決策中，管理者一般只能挑選一些令人滿意或足夠好的方案 基本前提和決策：

1、決策總是在對(duì)事物不完全理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；

2、不必尋找對(duì)決策有影響的所有因素，只要抓住與決策問題、決策目標(biāo)有最密切關(guān)系的主要因素；

3、不必追求解決決策問題的最優(yōu)解，只要找到令決策者滿意的解決方案。

4、根據(jù)所獲得的信息，角色者盡量理性地處理決策過(guò)程的各個(gè)階段的決策行為。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 企業(yè)為什么還要重視計(jì)劃工作

答：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺點(diǎn)，為了更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，企業(yè)也必須有計(jì)劃的安排自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因?yàn)橛?jì)劃可以指明方向，使行動(dòng)有目標(biāo)，避免盲目性；減少環(huán)境變化沖突，是行動(dòng)有保障，避免夭折；使行動(dòng)有秩序有重點(diǎn)，避免浪費(fèi)和重疊；建立控制標(biāo)準(zhǔn)，使管理有依據(jù)，避免隨意性，使企業(yè)最終可以在市場(chǎng)的考驗(yàn)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

計(jì)劃趕不上變化 因而計(jì)劃是沒有用的 請(qǐng)用你所知道的案例 說(shuō)明計(jì)劃的價(jià)值

企業(yè)的利益相關(guān)者保羅哪些 他們是怎樣影響組織目標(biāo)的設(shè)定的試析組織設(shè)計(jì)的影響因素

試析集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)

試析組織變得的動(dòng)力和阻力 答：

1）動(dòng)力：指發(fā)動(dòng)贊成和支持變革，并努力去實(shí)施變革的驅(qū)動(dòng)力。它來(lái)源于人們對(duì)變革的必要性，和變革所能帶來(lái)的好處的認(rèn)識(shí)。

2）阻力：指人們反對(duì)變革，阻撓變革，甚至對(duì)抗變革的制約力，這種制約力的來(lái)源有個(gè)體和群體之分。

個(gè)體對(duì)組織變革的阻力，主要是為了固有的共工作和行為習(xí)慣難以改變、就業(yè)安全需要、經(jīng)濟(jì)收入變化、對(duì)未知狀態(tài)的恐懼以及對(duì)變革的認(rèn)識(shí)存有偏差等而引起的。

群體對(duì)變革的阻力，可能來(lái)自于群體規(guī)范的束縛，群體中原有人際關(guān)系可能因變革而受到改變和破壞，群體領(lǐng)導(dǎo)人物與組織變革發(fā)動(dòng)者之間的恩怨和摩擦沖突，以及組織利益相關(guān)群體對(duì)變革可能有損該團(tuán)體利益的顧慮。

試析組織變革和發(fā)展的趨勢(shì) 答：

1)組織運(yùn)行高速化 2)組織合作網(wǎng)絡(luò)化 3)組織結(jié)構(gòu)扁平化 4)組織構(gòu)建柔性化 5)組織運(yùn)作團(tuán)隊(duì)化 6)組織管理人本化 7)學(xué)習(xí)型組織

試述管理人員配備的重要性 答：

1)管理人員配備是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保證

2)管理人員配備是實(shí)現(xiàn)人適其事、人盡其才的基本要求 3)管理人員配備是實(shí)施組織人力資源計(jì)劃的重要途徑 4)管理人員配備是激勵(lì)管理人才的有效手段

請(qǐng)分析內(nèi)部提拔和外部招聘管理人員的優(yōu)缺點(diǎn) 答：

（一）內(nèi)部提拔

優(yōu)點(diǎn)：

1)內(nèi)部員工比較了解組織的情況，為勝任管理工作所需要的培訓(xùn)和適應(yīng)期比較短

2)組織的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部員工的素質(zhì)和能力了解較多，因此從內(nèi)部員工中提拔管理人員風(fēng)險(xiǎn)較小，還可以節(jié)省外部招聘費(fèi)用。

3)被提拔任用的人員會(huì)感到自己的才干和價(jià)值得到了領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和承認(rèn)，他們的工作積極性和效率也會(huì)隨之提高。

4)從內(nèi)部提拔管理人員有利于提高員工對(duì)組織的忠誠(chéng)度，強(qiáng)化組織文化的凝聚力

缺點(diǎn)：

1）即使組織的高中級(jí)管理人員主要采用內(nèi)部提拔的政策仍需要從外部招聘一些人員來(lái)填補(bǔ)初級(jí)管理崗位的空缺

2）當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大及創(chuàng)立一個(gè)新的組織時(shí)需要新設(shè)置較多管理職位 3）內(nèi)部提拔容易造成“近親繁殖”，不利于增強(qiáng)組織活力

（二）外部招聘 優(yōu)點(diǎn)：

1)應(yīng)聘人員眾多，選擇余地大，有利于招到一流人才

2)應(yīng)聘人員來(lái)自于“五湖四海”，有利于組織優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，防止組織內(nèi)部形成“小集團(tuán)” 3)外來(lái)管理干部能帶來(lái)新思路、新觀點(diǎn)、和新方法，有利于增強(qiáng)組織的活力 4)當(dāng)組織內(nèi)部有很多人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)管理職位，而難以作出決定時(shí)向外部招聘可在一定程度上平息或緩和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)者之間的矛盾和緊張關(guān)系 缺點(diǎn)：

1）由于組織與外部應(yīng)聘者之間信息的不對(duì)稱，會(huì)造成招聘選拔成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，甚至可能作出錯(cuò)誤的聘用決策

2）內(nèi)部員工由于得不到晉升機(jī)會(huì)，積極性可能受到影響

3）外部人員對(duì)組織情況不熟悉，進(jìn)入角色較慢，往往需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期，才能勝任管理工作

試論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的決定因素 答：

1)領(lǐng)導(dǎo)所控制的資源

2)被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)所控資源的依賴性 3)被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)所需資源的選擇可能性

領(lǐng)導(dǎo)有什么作用？領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)自哪些方面

試論如何提高溝通的有效性

答：

（一）從信息發(fā)送者方面增強(qiáng)溝通的有效性

a.在每次溝通開始之前，都要認(rèn)真的做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，明確本次溝通的目的，對(duì)本次溝通的內(nèi)容有明確、清晰地理解。b.必需根據(jù)溝通本身的性質(zhì)、對(duì)方的特點(diǎn)以及各種溝通方式的優(yōu)缺點(diǎn)，正確選擇信息傳遞的方式和渠道。

c.溝通的內(nèi)容要準(zhǔn)確而完整。

d.信息發(fā)送者在溝通中要態(tài)度誠(chéng)懇、以善待人、以情動(dòng)人、盡量縮短與對(duì)方的心理距離。e.溝通者要善于運(yùn)用溝通的技巧

（二）從溝通渠道和方式方面提高溝通的有效性

a.盡量減少中間環(huán)節(jié)，縮短信息鏈。

b.要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高溝通的質(zhì)量，速度和廣度

c.建立完備的信息傳遞系統(tǒng)，形成包括信息發(fā)布、收集、加工、儲(chǔ)存在內(nèi)的、完整的體系。確保溝通渠道的暢通

（三）從信息接收者方面提高溝通的有效性

a.應(yīng)重視信息接收環(huán)節(jié)，以認(rèn)真正確的態(tài)度接收信息 b.應(yīng)掌握“傾聽”的藝術(shù)和技巧

赫茲伯格的雙因素理論對(duì)今天只是工作者的激勵(lì)有什么借鑒意義

答：要調(diào)動(dòng)和維持知識(shí)工作者的積極性，首先得注意保健因素，做好與之有關(guān)的工作，以防止不滿情緒的產(chǎn)生，但更重要的是利用激勵(lì)因素去激發(fā)知識(shí)工作者的工作熱情，努力工作。如果只滿足于知識(shí)工作者沒有什么意見，只針對(duì)保健因素采取一些消極措施，那么雖然可能使管理者和知識(shí)工作者相安無(wú)事，但卻不能嗎創(chuàng)造奮發(fā)向上的局面，從而不能取得一流的工作成績(jī)。

試用弗魯姆的期望理論 分析購(gòu)買者動(dòng)力和彩票的主要購(gòu)買人群的特征 激勵(lì)是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合 有效激勵(lì)贏遵循哪些原則 答：

1)組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合原則 2)物理激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合原則 3)外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合原則 4)正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合原則 5)按職工需要激勵(lì)原則 6)民主公正原則

試論對(duì)知識(shí)型員工的有效激勵(lì)

試析對(duì)組織進(jìn)行控制的必要性

試比較前饋控制 同期控制 和反饋控制的特點(diǎn)及使用條件 答：

1)前饋控制：特點(diǎn)：事前控制，在偏差發(fā)生之前就能對(duì)它進(jìn)行預(yù)測(cè)或估計(jì)，控制人員通過(guò)采取相應(yīng)的措施事先消除可能產(chǎn)生偏差的隱患。

使用條件：在問題發(fā)生之前采取管理行動(dòng)

2)同期控制：特點(diǎn)：在行動(dòng)過(guò)程中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差、糾正偏差，起到立竿見影的效果，將損失降低到最低的程度。

使用條件：控制作用發(fā)生在行動(dòng)之中

3)反饋控制：特點(diǎn)：從一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)果中獲得反饋信息，并根據(jù)這些反饋信息來(lái)監(jiān)控和矯正今后的活動(dòng)。

使用條件：控制是在事后進(jìn)行的。

試論有效控制系統(tǒng)的基本特征 答：

1)控制的準(zhǔn)確性2)控制的及時(shí)性3)控制的經(jīng)濟(jì)性4)控制的適度性 5)控制的客觀性6)控制的靈活性7)控制的戰(zhàn)略性8)控制的通俗性

試論組織文化的功能

答：

1)導(dǎo)向功能2)約束功能3)凝聚功能4)激勵(lì)功能5)輻射功能

組織文化有哪些功能 一般情況下你認(rèn)為哪項(xiàng)功能最顯著 請(qǐng)說(shuō)明理由

試論組織文化建設(shè)的要求 答： 1)文化建設(shè)在核心理念上的共同要求，包括確立誠(chéng)信理念和諧理念和進(jìn)取理念

2)組織文化建設(shè)的系統(tǒng)性要求。即文化建設(shè)應(yīng)同時(shí)搞好觀念、制度、行為和物質(zhì)四個(gè)層次的建設(shè)，增進(jìn)它們之間的聯(lián)系，使各層次文化建設(shè)相輔相成，相得益彰。3)文化建設(shè)的階段性要求。

試述管理創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的意義 答：

1)培養(yǎng)企業(yè)的超前意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)變化的靈活性 2)提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

3)管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新有效實(shí)施的一個(gè)前提和保證。

試論道德的管理功能

答：

1)高尚的道德可以提升領(lǐng)導(dǎo)的形象和權(quán)威，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)的影響力

2)良好的道德可以增強(qiáng)員工的責(zé)任感，使他們自覺地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力 3)良好的職業(yè)道德是組織竭誠(chéng)為客戶服務(wù)的必要條件

4)道德建設(shè)可以增強(qiáng)組織凝聚力，使人們相互尊重，相互幫助，團(tuán)結(jié)友愛 5)道德原則推動(dòng)組織自覺參與社會(huì)活動(dòng)，履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任

試論企業(yè)管理道德改善的渠道和內(nèi)容 答：

1)挑選有良好道德素質(zhì)的員工 2)建立道德準(zhǔn)則和決策規(guī)則 3)在道德方面引導(dǎo)員工 4)設(shè)定合理的工作目標(biāo) 5)重視對(duì)員工的道德教育

6)對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)價(jià) 7)進(jìn)行獨(dú)立的社會(huì)審計(jì) 8)提供正式的保護(hù)機(jī)制

試論企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任。1)防止環(huán)境污染

2)治理受污染的環(huán)境

3)提高環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性