第一篇：發(fā)展資源水利 構建抗旱減災長效機制

發(fā)展資源水利 構建抗旱減災長效機制

俗話說“水是生命之源”，沒有水，生命就無法得到保障，發(fā)展更是無從談起。2010年，云南遭遇60年一遇的全省性特大旱災，受旱范圍之廣，干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。嚴重的旱情，不僅使農(nóng)業(yè)受災，直接威脅著糧食安全和群眾生活，還影響工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給云南經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。

旱災是多方面原因造成的，除了自然因素，還有社會因素。全球變暖、溫室效應增加了降水極端情況發(fā)生，部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時，其它地區(qū)變得更為干燥。此外，隨著工業(yè)化進程的推進，植被遭受破壞，自然蓄水能力降低，導致水資源嚴重短缺，客觀上“促成”了旱災的頻繁發(fā)生。旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源粗放利用等問題。在旱災面前，我們必須把抗旱減災當作改善民生的大事和要事來抓，轉(zhuǎn)變單一的抗旱模式，積極探索，多措并舉，構建抗旱減災的長效機制，將“人定勝天”落到實處。

首先，尊重規(guī)律，和諧發(fā)展。旱情的出現(xiàn)，根本上是由于自然環(huán)境惡化造成的。我們應該以科學發(fā)展作為指引，兼顧眼前利益和長遠利益，按生態(tài)規(guī)律辦事，保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。綜合評價發(fā)展成果，不光要看到創(chuàng)造了多少GDP，還要看保護了多少青山綠水，從根本上避免和減少旱情造成的危害。

其次，未雨綢繆，有備無患。大旱暴露出我國農(nóng)田水利設施建設存在的很多問題：農(nóng)田水利基礎設施不健全，許多農(nóng)田水利設施年久失修，水利設施淤塞，導致農(nóng)業(yè)抗旱能力薄弱。因此，要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設的投入，建立健全農(nóng)田水利基礎設施建設，政府主要投入大型工程和公益性設施，并采取獎勵補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設小型農(nóng)田水利工程的積極性，引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設備和技術，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)基礎設施建設長期薄弱的局面。做到未雨綢繆、防患未然，提高抗擊干旱災害能力。

再次，節(jié)約用水，科學抗旱。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節(jié)約用水意識的重要性。合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。面對嚴峻旱情，當務之急是節(jié)約用水，調(diào)整種植結(jié)構，減少高水耗農(nóng)作物的種植面積，錯開用水高峰期，推廣應用噴灌、滴灌等微灌技術，緩解用水矛盾。

最后，信息共享，協(xié)調(diào)指揮。加強抗旱信息化建設，做到信息共享?？购敌畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡向區(qū)縣抗旱指揮部和中型水庫管理機構延伸擴展，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，及時獲取和輸送抗旱信息。建立土壤墑情、旱情測報系統(tǒng)，提高科學抗旱決策水平。強化抗旱指揮體系，完善各級各部門的抗旱工作應急預案，提高科學抗旱指揮調(diào)度水平。

總之，抗旱減災是個系統(tǒng)工程，必須克服松懈麻痹的思想，實行科學規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立抗旱減災的長效機制，提高應急抗旱減災能力，確保糧食安全和社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：發(fā)展資源水利 構建抗旱救災長效機制

發(fā)展資源水利 構建抗旱救災長效機制

俗話說“水是生命之源”，沒有水，生命無法得到保障，發(fā)展更是無從談起。2010年，云南遭遇60年一遇的全省性特大旱災，受旱范圍之廣，干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。嚴重的旱情，不僅使農(nóng)業(yè)受災，直接威脅著糧食安全和群眾生活，還影響工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給云南經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。

旱災是多方面原因造成的，除了自然因素，還有社會因素。全球變暖、溫室效應增加了降水極端情況發(fā)生，部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時，其他地區(qū)變得更為干燥。此外，隨著工業(yè)化進程的推進、植被遭受破壞，自然蓄水能力降低，導致水資源嚴重短缺，客觀上“促成”了旱災的頻繁發(fā)生。旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源粗放利用等問題。在旱災面前，我們必須把抗旱減災當做改善民生的大事和要事來抓，轉(zhuǎn)變單一的抗旱模式，多措并舉，構建抗旱減災的長效機制，將“人定勝天”落到實處。

首先，尊重規(guī)律，和諧發(fā)展。旱情的出現(xiàn)，根本上是由于自然環(huán)境惡化造成的。我們應該以科學發(fā)展作為指導，兼顧眼前利益和長遠利益，按生態(tài)規(guī)律辦事，保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。綜合評價發(fā)展成果，不光要看創(chuàng)造了多少GDP，還要看保護了多少青山綠水，這樣才能從根本上避免和減少旱情造成的危害。

其次，未雨綢繆，有備無患。大旱暴露出我國農(nóng)田水利設施建設存在的很多問題：農(nóng)田水利基礎設施不健全，許多農(nóng)田水利設施年久失修，水利設施淤塞，導致農(nóng)業(yè)抗旱能力薄弱。因此，要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設的投入，完善農(nóng)田水利基礎設施建設，政府應主要投入到大型工程和公益性設施建設上，并采取獎勵補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設小型農(nóng)田水利工程的積極性，引導農(nóng)民采用節(jié)水設備和技術，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)基礎設施建設長期薄弱的局面。做到未雨綢繆、防串未然，提高抗擊干旱災害的能力。

再次，節(jié)約用水，科學抗旱。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節(jié)約用水意識的重要性。合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。面對嚴重的旱情，當務之急是節(jié)約用水，調(diào)整種植結(jié)構，減少高水耗農(nóng)作物的種植面積，錯開用水高峰期，推廣應用噴灌、滴灌等技術，緩解用水矛盾。

最后，信息共享，協(xié)調(diào)指揮。加強抗旱信息化建設，做到信息共享?？购敌畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡向區(qū)縣抗旱指揮部和中型水庫管理機構擴展，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，及時獲取輸送抗旱信息。建立土壤墑情（墑情：指的是土壤性質(zhì) 深度（cm）持水量% 干土層）、旱情測報系統(tǒng)，提高科學抗旱決策水平。強化抗旱指揮體系，完善各級各部門的抗旱工作應急預案，提高科學抗旱指揮調(diào)度水平。

總之，抗旱減災是個系統(tǒng)工程，必須克服松懈麻痹的思想，實行科學規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立抗旱減災的長效機制，提高應急抗旱減災能力，確保糧食安全和社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：安監(jiān)局關于構建長效機制,推進安全發(fā)展匯報材料

安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強安全生產(chǎn)是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是建設社會主義和諧社會的需要，是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措。當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于千載難逢的機遇期，實現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是推動經(jīng)濟社會又好又快的重要保障。搞好安全生產(chǎn)工作，必須構建和

完善安全生產(chǎn)長效機制。

一、安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的科學理念，這是對科學發(fā)展觀認識的深化。“安全發(fā)展”的實質(zhì)是指經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。推進安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征。發(fā)展既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，更要建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，換取短期、局部的發(fā)展。推進安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求。實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，必須推進安全發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應。

二、構建安全生產(chǎn)長效機制是推進安全發(fā)展的重要途徑

近年來，在自治區(qū)黨委、政府正確領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的不懈努力，廣西安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。2003年開始出現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)下降的“拐點”，當年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為19669起和4829人，比2002年減少680起和16人，2004年以后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年分別以兩位數(shù)的速度下降，至2008年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為8155起和3402人，事故總量比2003年減少11514起，死亡人數(shù)減少1427人。全區(qū)安全生產(chǎn)取得了明顯的成效。但是，由于安全生產(chǎn)基礎還相對薄弱，事故總量仍然偏大，重特大事故還有發(fā)生，2008年相繼發(fā)生了右江礦務局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團重大爆炸事故，說明安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。當前安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)的這種特點，一方面表明近年來在安全生產(chǎn)實踐中形成的體制機制和所采取的措施正逐步發(fā)揮作用，另一方面表明這些機制和措施尚難于充分發(fā)揮安全意識、安全法規(guī)標準、安全科技進步、安全文化建設、安全經(jīng)濟政策等要素的作用，保證生產(chǎn)活動的長治久安。需要在今后的安全生產(chǎn)工作中努力推進安全生產(chǎn)長效機制建設，進一步提高政府應對突發(fā)事件的能力，企業(yè)防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監(jiān)管部門依法行政、科學行政的能力，和諧推進安全與發(fā)展的能力，從根本上實現(xiàn)安全發(fā)展。按照系統(tǒng)工程理論和工業(yè)化發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，安全生產(chǎn)長效機制的建立，一般經(jīng)歷內(nèi)容設計、要素構建、整合運行和反饋完善四個階段。從這四個階段與安全生產(chǎn)事故數(shù)量的關系看，我區(qū)正處于構建長效機制從要素構建階段向整合運行階段的過渡，其特點是安全生產(chǎn)機制逐步發(fā)揮作用，安全生產(chǎn)事故數(shù)量下降，主要任務是推動安全生產(chǎn)工作從運動式推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁酵苿?，安全生產(chǎn)工作從政府單個主體推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)及社會多個主體推動，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容從專項整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘Ｒ?guī)范管理與監(jiān)督為主，安全生產(chǎn)工作動力從主要靠外在壓力推動轉(zhuǎn)變?yōu)榭績?nèi)在動力的推動，安全生產(chǎn)工作手段從主要靠行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律與經(jīng)濟手段的并用。并對安全生產(chǎn)形勢及在機制運行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，不斷進行信息反饋，逐步修改和完善安全生產(chǎn)的長效機制，使得這個機制逐步成熟并有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)的長期保障作用、預防作用，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、解決三個突出問題，構建完善六個機制

構建安全生產(chǎn)長效機制，推進安全發(fā)展，必須解決三個突出問題：

一是思想認識問題。各級政府層面，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系，樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，按照法律法規(guī)及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》規(guī)定，在履行職能范圍工作職責的同時，嚴格履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責，承擔相應的安全生產(chǎn)行政責任；企業(yè)層面，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系，嚴格按照法律法規(guī)及國家有關規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責，保障安全生產(chǎn)投入，促進本單位安全生產(chǎn)持續(xù)改善；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門層面，要破除“三怕”思想，即一怕影響經(jīng)濟發(fā)展，認為安全生產(chǎn)條件門檻高，關停安全不過關的企業(yè)會影響經(jīng)濟發(fā)展，引起當?shù)攸h委政府的不滿；二怕受處分，認為安全生產(chǎn)責任重大，稍

有不慎就得“丟帽子”、“受處分”，從而以一種消極態(tài)度對待安全生產(chǎn)，不思進取，能推則推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，認為安全生產(chǎn)查事故、嚴執(zhí)法、強管理，容易得罪人、破壞關系。真正樹立起“五個一”，即一顆誠心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對勤腿，寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百計地減少事故、減少死亡、減少損失；全社

會層面，公眾要提高識災、防災和自我保護意識，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍，做到人人關心安全生產(chǎn)，人人重視安全生產(chǎn)。

二是發(fā)展方式問題。粗放的經(jīng)濟增長方式是制約我區(qū)安全生產(chǎn)的深層次矛盾，我區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在生產(chǎn)（經(jīng)營）規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)差、生產(chǎn)工藝落后、技術裝備陳舊老化、勞動生產(chǎn)率低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)。要按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，通過實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，關閉和淘汰那些規(guī)模小、工藝落后，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。引進和發(fā)展培植低耗無污染、環(huán)保、節(jié)能型企業(yè)，為安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、文化等手段開展工作，將工作重點放在隱患治理攻堅，防范大事故上來，把預防事故發(fā)生作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務，堅持關口前移抓預防、重心下移抓基層打基礎。在此基礎上，著力構建和完善六個機制。

（一）構建完善責任落實機制。重點是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，做到安全生產(chǎn)責任主體明晰化、考評指標定量化、監(jiān)督檢查日?；?、責任追究制度化。

（二）構建完善運行保障機制。一是組織保障，在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危行業(yè)、重點行業(yè)、事故高發(fā)行業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機構、人員、裝備、經(jīng)費“四到位”，重點是組建安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員；二是安全生產(chǎn)投入保障，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整體抗風險能力。三是科技保障，重點是組織安全科技攻關，加快安全技術產(chǎn)業(yè)化進程，規(guī)范中介技術服務和建立專家技術隊伍。

（三）構建完善預警監(jiān)控機制。堅持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度；堅持安全生產(chǎn)情況通報制度；堅持重點監(jiān)控制度，對重大事故隱患、重大危險源實施重點監(jiān)控；堅持安全生產(chǎn)“約見警示”制度。

（四）構建完善協(xié)調(diào)配合機制。推行重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，對帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，把握工作主動權；推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度；推行聯(lián)合辦公制度，包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。

（五）構建完善應急救援機制。抓好重大危險源的普查、登記、評估及監(jiān)控，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫；制定應急救援體系建設規(guī)劃；研究制定應急救援工作的相關政策；健全應急救援隊伍；推進應急救援相關資源與要素的科學配置與合理整合。

（六）構建完善激勵與約束機制。要建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。在激勵制度方面，要建立表彰、獎勵制度。對安全生產(chǎn)工作突出、貢獻大的各級政府、部門、企業(yè)和個人，給予表彰和獎勵，對安全監(jiān)管成績突出的領導干部給予重用和提拔。實行安全生產(chǎn)津貼制度。對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員每月發(fā)放安全津貼，并為其購買人身意外傷害保險，著力改善安全監(jiān)管人員的待遇及人身保障。在約束制度方面，一是嚴肅查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為；二是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法失誤與錯案責任追究制度，規(guī)范和約束安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員的執(zhí)法行為，對受安全生產(chǎn)“一票否決”的相關人員不得提拔、重用。三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，把對職工群眾和人民生命財產(chǎn)安全不負責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”并公諸于眾。

安監(jiān)局關于構建長效機制,推進安全發(fā)展匯報材料

第四篇：關于加快構建安全發(fā)展長效機制的意見

關于加快構建安全發(fā)展長效機制的意見

按照黨中央、國務院、省、市政府關于安全發(fā)展的部署和要求，為深刻汲取事故教訓，加快建立長效機制，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展，建設安全朝陽，特制定本意見。

一、充分認識安全發(fā)展的極端重要性

安全發(fā)展事關政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。要全面貫徹落實總書記重要批示，“始終把人民生命安全放在首位”。沒有人的生命安全，就沒有人民群眾的幸福生活。安全是發(fā)展的前提，是穩(wěn)定的基礎，是頭號的民生。

面對新的形勢任務，要立足發(fā)展階段性特征，強化對安全發(fā)展極端重要性的認識。安全發(fā)展是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的基本條件，必須把保證人民群眾生命安全作為民生的底線和首要任務，融入到改善人民生活的具體實踐中，促進和諧社會建設；安全發(fā)展是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，必須把安全作為推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整、打造經(jīng)濟“升級版”的重要抓手，貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過程，不斷提升安全保障能力和管理水平；安全發(fā)展是增強執(zhí)政能力的關鍵所在，必須全面擔當起推動安全發(fā)展的重大責任，確保一方平安，贏得群眾的擁護和信賴。各級黨委、政府要正確處理發(fā)展和安全的關系，堅守發(fā)展決不能以犧牲生命為代價這條不可逾越的紅線，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，進一步完善安全體系，構建科學化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、建立覆蓋全社會的安全發(fā)展責任體系

立足全社會、各行業(yè)、各領域，完善體制機制，建立責權明晰、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的責任體系，為保障安全發(fā)展奠定重要基礎。

（一）實行黨委領導、政府負責的安全發(fā)展領導體制

實現(xiàn)安全發(fā)展是各級黨委、政府的重要責任。各級黨委要加強對安全工作的領導，把安全發(fā)展納入黨委工作重要議事日程，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對事關安全發(fā)展規(guī)劃、政策等重大問題的研究部署，建立和完善與本地經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的安全發(fā)展責任體系和考核評價體系，全面擔負起推動本地安全發(fā)展的重要職責，每季度至少研究一次本地區(qū)安全發(fā)展工作。各級政府在黨委領導下全面負責本地區(qū)安全工作，政府主要領導擔任同級安委會主任，政府相關副職領導擔任副主任，每季度至少召開一次安委會全體會議，分析安全形勢，研究解決工作中的重點難點問題，部署安全工作任務。政府“一把手”是安全工作的第一責任人，主管安全工作的領導履行具體職責，并負責安委會日常工作。其他領導按照“一崗雙責”的要求，既要負責分管范圍內(nèi)的業(yè)務工作，又要負責分管范圍內(nèi)的安全工作，每月組織召開一次安全專題會議。

（二）突出強化企業(yè)安全主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。要以全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化為重點，從夯實基礎、完善體系、創(chuàng)新模式、落實責任等多方面，切實提升企業(yè)安全管理水平，從源頭上防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.牢固樹立正確的企業(yè)安全價值觀。強化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和職業(yè)健康作為核心價值，徹底改變重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕生命的思想觀念，真正把安全生產(chǎn)理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，把安全生產(chǎn)意識普及到全體員工，確保安全價值觀深入人心。

2.推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相關要求，認真開展對標，科學制定達標方案，深入進行整改，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設投入保障機制、責任機制、考評機制及持續(xù)改進機制。通過強有力推進企業(yè)標準化建設，促進企業(yè)安全管理水平的提升。

3.加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和隊伍建設。按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專業(yè)人員和安全監(jiān)督員，搞好監(jiān)督管理。高危行業(yè)企業(yè)要建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備；其他企業(yè)要配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協(xié)議。加強企業(yè)班組建設，有效發(fā)揮班組長作用，堅持召開早班會、晚班會，完善企業(yè)調(diào)度、例會制度，促進企業(yè)提高生產(chǎn)基礎管理水平。

4.健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。圍繞安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、重大危險源管理、作業(yè)安全管理、職業(yè)健康管理、應急管理等方面，完善企業(yè)安全管理制度體系。健全企業(yè)基本建設與技術改造、生產(chǎn)運營、人員管理、安全生產(chǎn)記錄、隱患排查整改情況等資料檔案，做到完整清晰、隨時可查，并報安監(jiān)部門備案。建立企業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制及獎懲約束機制。

5.強化企業(yè)常態(tài)隱患排查治理。切實加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程控制，并經(jīng)常排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動，根據(jù)排查結(jié)果，確定隱患等級，登記建檔，制定方案，及時進行治理。聘請專家對隱患治理結(jié)果進行驗證和效果評估，并經(jīng)必要程序?qū)彶榇_認。加強重大危險源管理，搞好危險源辨識與安全評估，制定安全管理技術措施。

6.建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系。加強勞動保護，搞好風險管理，保持清潔生產(chǎn)環(huán)境，有效預防職業(yè)病，確保員工安全和職業(yè)健康。按規(guī)定為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，要將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害和防護措施如實告知從業(yè)人員。按規(guī)定及時、如實向?qū)俚刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程中存在的職業(yè)危害因素，并依法接受監(jiān)督。

7.完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備。加快技術改造，積極采用先進適用的安全生產(chǎn)技術裝備，搞好生產(chǎn)自動化控制建設，提升安全技術裝備水平。定期對設備設施進行檢測維修，及時整改隱患，保證安全運行。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，要符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求。

8.加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。根據(jù)安全生產(chǎn)需要，加大對安全生產(chǎn)技術研發(fā)、設施裝備、隱患整改等方面的資金投入，形成穩(wěn)定的資金渠道。企業(yè)必須按照有關規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，在財務預算中安排必要資金，全部用于安全生產(chǎn)工作。完善落實工傷保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進作用。

9.加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要強化與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識的學習，提高企業(yè)安全管理水平和能力。對操作崗位人員進行經(jīng)常性的安全教育和生產(chǎn)技能培訓，不斷提高安全意識，掌握自救知識，增強自救能力。新工人上崗前，新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，操作人員轉(zhuǎn)崗，離崗一年以上重新上崗前，必須進行安全教育培訓。未經(jīng)安全教育培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。按照安全生產(chǎn)事故應急預案要求，每半年至少組織一次應急演練。

10.培育企業(yè)安全文化。堅持把建設企業(yè)安全文化作為加強安全管理、提高員工行為素質(zhì)、創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式的基礎。根據(jù)企業(yè)自身特點，通過教育、活動等方式，明晰安全基本準則、價值取向和行為標準，充分發(fā)揮導向、激勵和規(guī)范作用，打造安全文明的作業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮安全文化載體作用，開展有針對性的安全生產(chǎn)主題實踐活動，提高職工安全認知能力，建設遵守文明生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代企業(yè)員工隊伍。深入搞好宣傳發(fā)動，從思想、心態(tài)和行為上進行疏導和規(guī)范，營造人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍，建立獨具特色的企業(yè)安全文化，促進安全生產(chǎn)。

（三）進一步明確非生產(chǎn)經(jīng)營領域安全主體責任

機關、團體、事業(yè)等非生產(chǎn)經(jīng)營領域單位都要增強安全意識，夯實安全基礎，消除各類安全特別是消防安全隱患，依法依規(guī)切實履行安全主體責任。各單位主要負責人是本單位安全工作的第一責任人，要牢固樹立安全理念，建立完善各類安全規(guī)章制度，明確和落實安全責任，確保本單位安全管理工作全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。搞好經(jīng)常性安全隱患排查，組織專家等多方面力量參與，確保隱患整改到位。把安全宣傳教育培訓作為本單位工作的一項重要內(nèi)容，全面提升安全基礎防范和管理水平。制定安全事故應急預案，搞好應急演練，增強預防和應對突發(fā)安全事故的能力。

（四）落實各級各類安全監(jiān)管責任

實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，明晰屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責。

落實屬地監(jiān)管責任。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)各類單位（包括中央、省屬、市屬單位）和各類活動、行為依法實施安全監(jiān)督管理，充分發(fā)揮本級綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門作用，指導和監(jiān)督下級政府做好安全工作。

落實綜合監(jiān)管責任。各級政府安全監(jiān)管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全工作實施綜合監(jiān)管，履行安委會辦公室工作職能，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級政府有關部門依法履行安全監(jiān)管職責；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責安全監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全監(jiān)管；對下級政府安全工作進行監(jiān)督檢查。每季度通報一次安全形勢，提出安全工作建議。

落實行業(yè)監(jiān)管責任。完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，按照“誰審批、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。公安、交通、質(zhì)監(jiān)等負有專業(yè)監(jiān)管職能的行業(yè)主管部門要依據(jù)職責分工及法律法規(guī)，依法履行專業(yè)監(jiān)管責任，其他行業(yè)主管部門要切實加強對本行業(yè)及所屬單位安全行業(yè)管理及指導，制定和組織實施本行業(yè)安全發(fā)展中長期規(guī)劃和工作計劃、規(guī)章規(guī)程及技術規(guī)范。加強對所屬企業(yè)及單位安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)激勵和制約機制。組織對本行業(yè)的安全檢查，抓好安全宣傳教育培訓，加強安全工作隊伍建設。

三、進一步提升安全監(jiān)管能力

加大措施力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面改進和加強監(jiān)管工作，有效履行安全監(jiān)管責任。

（一）實行安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”。各級政府要在本行政管理區(qū)域內(nèi)，實行區(qū)域全覆蓋的“網(wǎng)格化”管理，不留死角、不留盲區(qū)。按照轄區(qū)內(nèi)所有管理對象，明確各級政府及所屬部門，辦事機構（城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會）、村民委員會等各層級的安全管理責任。從本地實際出發(fā)，突出事故易發(fā)多發(fā)領域、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、市政公用設施、建筑施工、人員密集場所及勞動密集型企業(yè)消防安全、道路交通、煙花爆竹和電梯、鍋爐、起重機械、大型游樂設施等特種設備等行業(yè)與領域的安全監(jiān)管。完善監(jiān)管方式，充分利用計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快建立覆蓋全省的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)各個管理層級的互聯(lián)互通。

（二）加大安全監(jiān)管力度。各級政府及安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要采取集中檢查、抽查、暗訪、互檢等方式，開展經(jīng)常性隱患督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，立即責令整改，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。按照縣（市、區(qū)）每季度一次的要求，集中開展隱患大檢查、大整改。對達不到標準化要求、重大隱患限期內(nèi)沒有完成整改或不具備安全條件的單位依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按有關規(guī)定和程序，嚴格執(zhí)行開業(yè)復工手續(xù)。建立隱患排查抽檢制度，明確不同層級政府、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門抽檢的程序、比例及相關要求，并使抽檢結(jié)果可追溯。

（三）強化安全監(jiān)管力量。各級政府以及各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)都要設置獨立的安全監(jiān)管機構，配備與監(jiān)管任務相匹配的、符合監(jiān)管工作需要的專業(yè)人員。改善安全監(jiān)管和

執(zhí)法條件，提供必要的工作保障。完善監(jiān)測預警、指揮協(xié)調(diào)、救援保障、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制。加強應急援救隊伍和基地建設，提高專業(yè)化救援能力和水平，鼓勵引導社會力量參與應急救援。建立健全應急預案體系，定期開展演練。強化事故應急處置能力，按照事故級別和管理權限，依據(jù)相關應急預案迅速成立應急指揮部，并根據(jù)情況設立搶險救援、醫(yī)療救治、治安維護、環(huán)境監(jiān)測、新聞宣傳、善后處理、事故調(diào)查等工作組，有效做好應急處置工作。

（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。各級政府和部門要充分運用信息化手段，對轄區(qū)內(nèi)各單位、重點部位、重大危險源、重大隱患進行實時動態(tài)監(jiān)控，強化對事故的事前預防和過程控制，加快建設縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通、資源共享的安全信息系統(tǒng)。各級政府要結(jié)合本地實際，建立覆蓋所有監(jiān)管行業(yè)領域的安全專家?guī)?。聘請專家或?qū)I(yè)機構深入基層、深入現(xiàn)場，全面參與隱患排查、抽查、復檢和驗收，提高監(jiān)管的針對性和科學性。

（五）加強安全監(jiān)管法制建設。強化依法治安，完善安全發(fā)展法律規(guī)章，推動安全工作納入法制化軌道。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，依法加強安全管理，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時提請修訂相關地方性法規(guī)，完善政府規(guī)章和行業(yè)安全技術標準，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

四、大力推進安全責任措施落實

以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，建立健全安全責任落實機制，標本兼治，推動各方面責任落實，確保安全防范措施到位。

（一）強化事故查處和責任追究。根據(jù)“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，區(qū)別安全主體、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責任，嚴肅調(diào)查處理事故。在查明事故原因的基礎上，根據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，確定事故相關責任人，嚴格責任追究，依法依規(guī)進行處理。司法機關要加大對主體責任不落實、存在違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人、單位負責人依法懲處力度。紀檢監(jiān)察機關要把處理安全工作中的監(jiān)管責任問題作為經(jīng)常性工作，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（二）強化事前問責力度。制定安全事故隱患責任追究制度，實現(xiàn)關口前移。企業(yè)和非生產(chǎn)經(jīng)營性單位要對本單位的事故隱患、安全管理漏洞排查治理全面履行主體責任，各級政府以及綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門要依法依規(guī)有效行使監(jiān)督管理責任。對安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)、限期內(nèi)得不到整改的，違法違規(guī)可能導致事故發(fā)生的，對隱患排查治理監(jiān)督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

（三）強化安全工作督辦落實。各級黨委、政府要加強督促檢查，完善機制，嚴肅紀律，確保安全工作落到實處。對工作不落實的責任人員，屬工作制度、程序及方式等不完善的，要及時予以改進；屬行政違法的，要依法處理、立即糾正；對構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。建立并落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦制度，完善相關管理措施，切實推動改進安全工作。

（四）強化安全發(fā)展考核評價。各級黨委、政府要把安全工作納入目標，把安全發(fā)展考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價、社會主義精神文明、黨風廉政建設、社會綜合治理指標體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中事關安全發(fā)展的權重和考核力度。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、工會等部門在單位或個人評選先進、勞模以及干部選拔任用之前，將安全工作責任履行和安全發(fā)展情況作為考核指標。完善安全工作獎懲制度和目標責任制，實行“單獨考核、單項表彰”。安全工作責任制考核不合格的，對所在地黨委、政府及有關單位實行“一票否決”。

五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督保障作用

充分調(diào)動社會各方面對安全監(jiān)督的積極性，實行群防群治，真正建立起經(jīng)常性、規(guī)范化、高效率的社會監(jiān)督保障體系。

（一）加強人大政協(xié)監(jiān)督。各級人大、政協(xié)每年對安全工作進行一次視察。各級政府和部門要依法接受人大對安全發(fā)展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全工作的建議和提案，定期或不定期向同級人大及其常委會和政協(xié)匯報或通報安全工作，確保安全工作在人大和政協(xié)監(jiān)督下取得實效。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。各級政府和部門要加強對行政執(zhí)法工作的檢查指導，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴問題。完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，從嚴查處安全非法違法行為。建立安全監(jiān)管、司法機關和紀檢監(jiān)察機關協(xié)調(diào)溝通機制，依法嚴厲打擊事故瞞報、謊報等各種安全違法犯罪行為，嚴肅追究事故有關責任人責任。

（三）加強群眾和群團組織監(jiān)督。健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報電話、電子信箱、網(wǎng)絡、留言板等渠道，加大舉報獎勵力度，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性。從業(yè)人員有權對本單位安全工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。社區(qū)、居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的單位存在安全方面的隱患和問題，及時向當?shù)攸h委、政府報告。企業(yè)要聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，設立由監(jiān)管部門管理的安全舉報箱等，監(jiān)督其安全工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，嚴格監(jiān)督企業(yè)依法與勞動者訂立和履行包括保障勞動者生命安全、身體健康在內(nèi)的勞動合同，組織職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護合法權益。

（四）加強社會中介組織監(jiān)督。支持科研單位和安全評價、認證、檢測、檢驗等社會中介組織，依照法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)工作技術服務。切實加強對中介機構的監(jiān)督管理，保證具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，提供客觀、真實、公正的服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)安全生產(chǎn)的自律約束作用。建立和完善證券、信貸、保險機構對企業(yè)的風險控制機制，促進規(guī)范安全生產(chǎn)。

（五）加強媒體宣傳和輿論監(jiān)督。堅持正確的輿論導向。新聞媒體要采取多種形式，大力開展宣傳教育，營造全社會關心和支持安全發(fā)展的濃厚氛圍。深入宣傳推廣安全發(fā)展的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。做好對全社會安全意識、安全知識的教育和普及，重視對兒童安全教育，從基礎抓、抓基礎，不斷提高全民安全素質(zhì)。鼓勵和支持基層大膽實踐，積極探索安全發(fā)展行之有效的辦法。

六、綜合施策統(tǒng)籌推動安全發(fā)展

堅持把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的前提和基礎，以安全發(fā)展促結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、促科學發(fā)展、促改善民生。

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各地、各部門、各單位要把安全發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，立足本地、本部門、本單位實際，從發(fā)展思路、目標定位、工作任務、政策配套等諸多方面進行精心籌劃、通盤考慮，既與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要相銜接，又與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，制定高質(zhì)量、高水平的安全發(fā)展規(guī)劃。搞好分析論證，組織專家深入研究，提高規(guī)劃的科學性。廣泛征求意見，集中各方面智慧力量，確保規(guī)劃符合實際、切實管用。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地、各部門、各單位安全發(fā)展規(guī)劃實施情況。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制作用，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝、裝備和產(chǎn)能，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)，提高安全基礎保障能力。推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施和應急救援等安全設備研發(fā)制造業(yè)，促進安全技術裝備升級換代。積極轉(zhuǎn)化安全生產(chǎn)科技成果，發(fā)揮科技保障安全、促進轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

（三）嚴格安全準入條件。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，把安全條件作

為一項重要內(nèi)容，嚴把準入關，從源頭上保障安全發(fā)展。嚴格項目準入，加強安全審查核準，搞好項目立項審批。新建、改建、擴建項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的依法責令立即停止建設，未同時投入使用的依法不得進行生產(chǎn)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在招商引資中，要充分考慮安全標準，確保引進的項目和企業(yè)符合安全發(fā)展要求。嚴格審查高危行業(yè)企業(yè)安全條件，不符合安全條件的一律不允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全準入資格和職業(yè)資格制度。按照有關規(guī)定，搞好各單位安全條件論證和安全評價。加強對安全專業(yè)服務機構管理，實行嚴格資格認證制度，確保評價檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

（四）加強政策引導。充分發(fā)揮政策在促進安全發(fā)展中的重要作用，爭取更大成效。各相關部門要結(jié)合職能，完善產(chǎn)業(yè)、價格、投資、財政、稅收等政策措施，形成一套有利于安全發(fā)展的政策體系。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵各方面加大投入，建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全發(fā)展投入機制。支持引導社會資金投入安全基礎性建設。各級政府根據(jù)需要和財力情況，在每財政公共預算內(nèi)安排安全發(fā)展專項資金，并逐年適當增加。健全完善安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制，適當擴大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍。探索建立安全信用體系，對事故多發(fā)、隱患不整改、不執(zhí)行安全標準的單位，加大查處力度。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目給予貸款支持，拓寬安全發(fā)展的資金渠道。

各方面都要統(tǒng)一思想，凝聚共識，共同努力，扎實推進安全發(fā)展各項工作，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻。

第五篇：整合教育優(yōu)質(zhì)資源 構建教育均衡發(fā)展

整合教育優(yōu)質(zhì)資源 構建教育均衡發(fā)展

——更樂鎮(zhèn)中心校義務教育均衡發(fā)展自查報告

為貫徹落實國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和邯鄲市委、市政府《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的精神，全面推進我縣義務教育均衡發(fā)展，根據(jù)（邯教基【2011】35號）要求，我鎮(zhèn)專門成立了義務教育均衡發(fā)展達標領導機構，按照文件要求逐項開展工作，現(xiàn)將有關有關情況匯報如下：

一、基本情況：

更樂鎮(zhèn)現(xiàn)有面積57平方公里，人口2.1萬人，轄22個行政村，經(jīng)濟社會發(fā)展水平居我縣前列。現(xiàn)有中學1所，專任教師58人，教師學歷達標率100%，在校學生586人，在校學生鞏固率98%。完全小學8所，專任教師117人，教師學歷達標率100%，在校學生1960人。小學適齡人口入學率達100%，初中階段入學率達98.2%。

二、作法與經(jīng)驗

幾年來，我鎮(zhèn)以義務教育均衡發(fā)展為契機，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)教育發(fā)展基本均衡，推進全鎮(zhèn)教育發(fā)展水平的整體提升。

1、整合教育資源，科學調(diào)點布局。

按照鎮(zhèn)黨委委、鎮(zhèn)政府、縣教體局調(diào)點布局規(guī)劃的原則，科學制定了本鎮(zhèn)教育規(guī)劃，并穩(wěn)妥組織實施。主要做了五個方面的工作：一是在2005年撤除我鎮(zhèn)東部山區(qū)張家莊片上半?yún)^(qū)的六所小學，整體并入張家莊小學，讓一街、二街、三街、四街、五街、東石、江新、滿市口等八個偏僻的鄉(xiāng)村孩子全部進入了中心小學，享受到比以往更充分更優(yōu)越的教育資源；二是在2006年又將張家莊片下半?yún)^(qū)的六所小學全部并入江聯(lián)小學。并在當年實行更樂片對口支教張家莊片制度，先后派出支教教師20余名，其中有五名市級骨干教師，十余名年輕教師，使師資條件較差的張家莊兩所學校，和更樂片師資基本持平，兩所學校的教學水平很快有了起色；三是在2008年又將張家莊中學成功并入更樂中學，讓全鎮(zhèn)的小學畢業(yè)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)的初中教育；四是去年在江聯(lián)小學新建學生宿舍樓一座，并改建教師宿辦樓一座，有力的改善了全體師生的生活環(huán)境，同時還在該校配備了高標準的圖書室、實驗室和多媒體教室。現(xiàn)在，這所學校已成為我鎮(zhèn)東部山區(qū)的一道亮麗風景線，并代表我縣成功接受省級督導評估驗收工作。五是積極爭取幼兒園建設資金，投資350萬元建設更樂鎮(zhèn)又上幼兒園，目前工程進展順利，預計暑假開學便可投入使用。六是啟動了標準化中心小學—更樂小學的籌建工作，并順利通過縣規(guī)委會的審批，現(xiàn)已進入土地征遷階段。

2、全面落實義務教育經(jīng)費保障機制，積極改善山區(qū)薄弱學校辦學條件

堅持依法執(zhí)教，規(guī)范學校領導班子民主意識規(guī)則，嚴格執(zhí)行《財務管理細則》，認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，堅持向山區(qū)學校、薄弱學校傾斜的原則。幾年來，先后投資200多萬元，實施了江聯(lián)新建學生住宿樓、改建教師宿辦樓，新修大型水柜一座、安裝暖氣等一大批大型工程，使學生的學習生活環(huán)境得到到了明顯改善。去年，又將張家莊片的兩所學校全部配備了高標準的圖書室、閱覽室、微機室和多媒體教室，目前兩校的配備已達一類標準。

3、管理水平進一步提高，師資交流全面落實

中心校積極推行一體化管理，盤活區(qū)域內(nèi)教育資源。對區(qū)域內(nèi)各校人、財、物統(tǒng)一管理，堅持教學計劃、教研活動、質(zhì)量考核、管理制度“四統(tǒng)一”，統(tǒng)籌教育資源，實現(xiàn)資源共享；尤其在師資配備上，我鎮(zhèn)始終堅持全鎮(zhèn)一盤棋的思想，合理配置各校的師資水平，并制定了切實可行的支教優(yōu)惠方案，目前我鎮(zhèn)自愿到東部山區(qū)支教已蔚然成風，許多教師紛紛加入到支教的隊伍中來。東部山區(qū)教師則定期到更樂片的六所學校頂崗學習，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向”交流。2008年8月我鎮(zhèn)被邯鄲市教育局授予“邯鄲市支教工作先進集體”榮譽稱號。完善了優(yōu)秀教師、骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學等制度，尤其是在今年我鎮(zhèn)先后組織趙向華、李曉霞等五名優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)及王玉剛等音樂教師流動教學等活動，切實解決了農(nóng)村教師數(shù)量不足及整體水平不高的問題。

4、堅持德能并舉，加快培養(yǎng)高素質(zhì)教師、校長隊伍

加強教師隊伍建設。一是師德師風建設。加強《教師職業(yè)道德規(guī)范》培訓，深入開展“三師”活動，加大師德考核權重，實行一票否決。每年對教師進行一次專業(yè)素質(zhì)綜合測試，以考促學。加大校本培訓力度，提高培訓的時效性和針對性。強化骨干教師、學科帶頭人的專業(yè)引領作用，積極鼓勵教師學歷進修提高，促進教師專業(yè)成長，建設“學習型學?！?、培養(yǎng)研究型教師。大力實施開放辦學，有計劃地組織教師走出去，更新理念，開拓視野，解放思想，提升教師的崗位學歷和教書育人、教研教改的能力。充分發(fā)揮績效工資杠桿作用，制訂了切實可行的《績效工資考核細則》，堅持向山區(qū)教師傾斜、向班主任傾斜，實現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，充分調(diào)動教師創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

加強學校領導班子和校長隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、群眾認可、實績突出的選人用人標準，不拘一格大膽選用人才，使人盡其才，樹立“有為有位”的用人導向，讓教師感到有奔頭，有勁頭。健全建強各學校領導班子，深入開展校長“每天五個

一、每周五個二”活動。舉辦聽課心得經(jīng)驗交流會，加大督導考核力度，實現(xiàn)校長聽評課工作常態(tài)化、制度化。實行校長星級評價管理制度，每兩年評定一次，量化考核，并與工資掛鉤。實行競爭上崗制，拿出一定數(shù)量的領導崗位，競爭上崗，動態(tài)管理。并實行定期輪崗制，異地交流，全面激發(fā)隊伍活力。

5、深化“校本革命”，加快推進學校內(nèi)涵發(fā)展

以促進每一個學生的全面發(fā)展、主動發(fā)展和終身發(fā)展為目標，大膽創(chuàng)新，深入開展課業(yè)革命、評價革命和校長革命等“校本革命”行動，加快學校的內(nèi)涵發(fā)展步伐，增強教育核心競爭力。

扎實推進基礎教育課程改革，全面推進素質(zhì)教育。以課堂為陣地，以課程改革為切入點，深入實施校本革命。一是全面落實三級課程管理，結(jié)合本土實際和特色傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開發(fā)校本課程，開全課程，開足課時，著力培養(yǎng)學生的動腦思考、動手實踐、創(chuàng)新精神和能力。二是深入開展課堂教學革命。堅持以學定教，本著讓學生學得會、學得好原則，加強教法、學法和教材的研究，推行“常規(guī)+過程+細節(jié)”管理方式，切實解決好“教什么、怎么教、學什么”的問題，實施有效教學，創(chuàng)建高效課堂。嚴格控制學生在校學習時間和作業(yè)量，減少考試次數(shù)，增強作業(yè)的針對性、層次性和科學性，切實減輕學生的課業(yè)負擔。三是加強體育藝術教育，強化特色學校建設。積極開展“雙愛好”活動活動和陽光體育運動，每天保證學生活動一小時，讓每個學生至少掌握1—2門傳統(tǒng)體育藝術項目，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)“合格+特長”的學生，發(fā)展“規(guī)范+特色”的學校。

大力實施特色學校發(fā)展戰(zhàn)略，豐富校園文化內(nèi)涵。積極創(chuàng)建和諧校園、平安校園。大力開展“中華經(jīng)典誦讀”活動，舉辦全鎮(zhèn)中小學經(jīng)典誦讀比賽，并作為特色活動，長期不懈抓下去，在讀書中陶冶學生的情操。形成奮發(fā)進取的校園文化和良好的教風、學風、校風，增強學校的凝聚力和向心力，打造學校的精、氣、神。堅持“特色興校、特色強?！?，以先進的理念做引領，以校園環(huán)境文化建設為核心，結(jié)合實際，因地制宜，推動學校特色創(chuàng)建活動，促進教育均衡。

6、依法保障適齡兒童少年接受義務教育機會均衡

由于張家莊小學和江聯(lián)小學地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟落后，區(qū)域內(nèi)外出打工人員較多，造成兩校的留守兒童也相對較多，為此我們專門成立了由中心校校長任組長，各學校負責人任副組長，政教主任、班主任為成員的留守兒童教育管理工作領導小組，以確保留守兒童教育管理工作落到實處。為了使留守兒童這一特殊群體得到均衡教育，不留盲點，我們發(fā)動每一位女教職工，結(jié)對幫扶一個或多個留守兒童，擔任“愛心媽媽”，使留守兒童不缺失母愛。節(jié)假日組織留守兒童給外出務工的父母寫信，和父母進行情感溝通，幾年來寄出留守兒童“家書”500余封。開展心理咨詢，舉辦留守兒童專題講座12次。

更樂片由于緊鄰天鐵集團，經(jīng)濟發(fā)達，外來經(jīng)商務工人員較多，其子女也紛紛要求在本地就讀，為此中心校多次召開會議，下發(fā)通知，要求各學校不得任何理由拒絕外來人員子女就讀，全部就近入學，享受和本地學生同等的教育權利。目前外來人員的子女已全部在我鎮(zhèn)各學校就讀，保證了此類弱勢群體的接受義務教育的權利。

對于因家庭貧困不能完成義務教育的學生，我們則充分利用“兩免一補”政策，對貧困住校生進行生活補助，確保每一名學生不因貧困而失學。

三、現(xiàn)狀與差距

雖然我們?yōu)殒?zhèn)域內(nèi)教育均衡做了大量工作，效果令人振奮，但對照上級要求，我們還存在很大差距，主要表現(xiàn)在師資力量、硬件設施、教育質(zhì)量、規(guī)范辦學等四個方面。

1、教育質(zhì)量還有很大提升空間。

一是教育手段陳舊，機制不新，效果不強，教育工作的針對性不強，重視學生分數(shù)，忽視成人成才教育和學生心理品質(zhì)教育。學生在校一小時陽光體育活動開展打折扣，特別在初中，學生體育活動時間極少，學生多在教室上課寫作業(yè)，音樂、美術由于教師多半是兼職，只是一般性上課，平時體、音、美活動幾乎開展的很少，在學生中不普及，逢重大節(jié)日的文藝匯演，也只是少數(shù)人參與，另一方面，質(zhì)量評價手段單一，一般來講，評價的指標一是中考和小六會考，二是非畢業(yè)年級的學科成績，腦子里全面的質(zhì)量觀，行動上無全面質(zhì)量觀的檢測與評價，對家長、學生形成質(zhì)量觀的誤導。

2、一部分學校硬件條件基礎薄弱。

除去年更樂中學、又上學校、張家莊學校、江聯(lián)小學新配備各室外，其他學校的各室由于年代久遠，能用于教學寥寥無幾，多數(shù)電腦老化，設備陳舊，現(xiàn)有的設施不能有效用于教學。

3、師資力量老化現(xiàn)象嚴重

近十年來由于未分配新師范畢業(yè)生，十多年來，我鎮(zhèn)初中、小學先后有二十多名骨干教師唄調(diào)到縣城的初中和高中，在加上老教師的逐年退休，師資力量未能及時補充，且教師常年超負荷工作，身體透支嚴重，一旦生病住院，學校沒有教師及時接任，只能從社會上招代課教師，造成教學質(zhì)量低下。

四、今后努力方向

1、按方案穩(wěn)妥推進規(guī)劃布點工作。加大中心小學的籌建力度，積極爭跑相關項目和資金，力爭在2013年開工建設，使更樂片的教育資源得到有效整合，區(qū)域內(nèi)的每一名學生都得到優(yōu)質(zhì)高效的均衡教育。

2、完成好薄弱學校建設。十二五期間，將繼續(xù)完善更樂對口支教張家莊的制度，加大優(yōu)惠政策，促使更多優(yōu)秀教師到薄弱學校任教；并利用有限資金，完成對各室的高標準配備。

3、切實實施校本培訓工程，提高師資水平。

每年按教師工資總額的5%經(jīng)費切塊用于教師培訓，各校制定計劃，分步實施，逐步培養(yǎng)校內(nèi)、鎮(zhèn)內(nèi)學科帶頭人和骨干教師。

4、切實抓好德育工作和雙愛好工作

深入推進德育“三五”工作體制，切實貫徹并認真落實中小學生雙愛好活動的各項工作。

在今后的工作中，我鎮(zhèn)將進一步引領廣大教師加強理論學習，認真落實縣教體局的各項工作部署，進一步調(diào)動全校師生員工的積極性、創(chuàng)造性，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)科學發(fā)展，構建和諧校園，不斷提高辦學實力和辦學水平。致力“實施一流的管理、培養(yǎng)一流的學生、實現(xiàn)一流的業(yè)績、打造一流的名校”，繼續(xù)堅持科學發(fā)展，落實人本理念，弘揚先進教育文化，打造優(yōu)美教育環(huán)境，為把我鎮(zhèn)各校建設成為高質(zhì)量有特色的名校而不懈努力！

更樂鎮(zhèn)中心校

2013年4月8日

整合教育優(yōu)質(zhì)資源 構建教育均衡發(fā)展

——更樂鎮(zhèn)中心校義務教育均衡發(fā)展自查報告

更樂鎮(zhèn)中心校

2013年4月8日