第一篇：(2012—2015)水利改革發(fā)展規(guī) 劃

******（2012—2015）水利改革發(fā)展規(guī)

劃

以建設促保護以改革促發(fā)展

加快草牧場水利基本建設步伐

水利是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的命脈,是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐。把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把草牧場水利作為農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把大力發(fā)展節(jié)水灌溉作為草牧場水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)利用，確保我場畜牧業(yè)及草原生態(tài)健康有序發(fā)展。

一、******基本現(xiàn)狀

******場部駐巴什瑪勒袞村，距離縣城210公里，除75公里為315國道外，其中新鋪25公里油路，30公里為季節(jié)性洪溝，80公里為盤山簡易牧道。2011年末，牧區(qū)總人口565人?？側丝谥?，以維吾爾族為主，達565人，占100％。轄區(qū)總面積5000平方公里。

******位于阿爾金山和昆侖山兩大山系接壤地段，牧場四面環(huán)山，北接江格薩依村，東鄰若羌縣，南面與西藏自治

區(qū)相望，西與庫拉木拉克鄉(xiāng)瓊木拉克村為界。平均海拔3200米，最高海拔5500米。年平均降水量200毫米左右，年最高氣溫28℃，最低氣溫零下30℃。場區(qū)氣候干燥少雨，屬典型大陸性高原氣候。牧場有優(yōu)質(zhì)天然草地448.1萬畝，其中，優(yōu)質(zhì)草場有141萬畝，人工種草3000畝。牧區(qū)共6個牧業(yè)點，所有牧民屬全牧業(yè)經(jīng)營，2011年末，牧區(qū)牲畜存欄頭數(shù)萬頭只。

二、水利基本建設發(fā)展思路

近幾年來，我場認真貫徹落實水利基本建設工作會議精神，按照縣委、縣政府關于農(nóng)牧區(qū)工作的總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本條件，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構，增加牧民收入的目標任務，因地制宜，為更進一步扎實有效完善草牧場水利基本建設規(guī)模、進度、實效都做了具體的計劃和安排。我場草地面積萬畝,是我縣重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。由于長年氣候干旱，風大沙多，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁。多年的實踐證明，要確保牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須夯實水利這個基礎，推動牧區(qū)水利發(fā)展。

在草牧場水利基本建設中，我場從畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，始終站在改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高牧民生活水平，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，重建草原綠色生態(tài)屏障，穩(wěn)定邊疆，繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，不斷強化對水利基礎作用的認識。把水利建

設貫穿于牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署中，確立符合實際的牧區(qū)水利發(fā)展思路，指導牧區(qū)水利實踐。從畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境保護的大局出發(fā)，適時調(diào)整治水思路，牢牢抓住牧區(qū)水利這條畜牧業(yè)發(fā)展的生命線，把飼草料地節(jié)水灌溉建設成人工引渠，架設管道等形式。實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我場堅持“走水路不走旱路”的原則，按照 “攻水治沙建草原”發(fā)展思路，堅持不懈大搞草牧場水利基本建設，著力解決人畜飲水困難問題，大力發(fā)展飼草料地人工引水灌溉和架設管道等模式。

牧區(qū)地域遼闊，自然、經(jīng)濟條件千差萬別。我們在發(fā)展牧區(qū)水利過程中，始終堅持因地制宜，分類指導的原則。根據(jù)不同的條件制定切實可行的發(fā)展措施。使一些牧民在自己承包的草場上找到合適的灌溉水源，就采取“聯(lián)戶開發(fā)”的形式，在水土條件較好的地區(qū)集中開發(fā)飼草料地，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。

牧區(qū)水利建設能否有推進力，關鍵在于工程建設效益。我們始終把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為牧區(qū)水利工作出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動群眾的積極性。******緊緊圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展飼草料地人工引水灌溉。并使牧民逐步由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保瑸槟羺^(qū)水利建設注入了強大的推動力。

三、牧場水利基本建設規(guī)劃

我場所處的特殊自然地理環(huán)境和畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)特點，決定了以水利為重點的牧場基本建設的艱巨性和長期性。我場將利用三年的時間，根據(jù)草牧場水利基本建設工作，我們將按照 “發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)”的總體戰(zhàn)略部署，扎實推進牧區(qū)水利“亮點工程”建設，建立草原生態(tài)保護和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水利支撐體系，以水資源的可持續(xù)利用支持牧區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水利基本建設的目標規(guī)劃是：

1、以水源工程建設為基礎，節(jié)水灌溉為突破口，牧區(qū)灌溉飼草料地建設為重點，實現(xiàn)新建人工引水渠以及架設水管道60處、灌溉飼草料地、萬畝。解決1200人5萬頭只牲畜飲水困難問題。

2、對新建牧民搬遷點薩爾瓦頓團結小區(qū)167戶牧民，新修暖圈167處。將全面實施水利設施配套工程建設，為牧民開墾荒地2000畝奠定基礎，早日實現(xiàn)人畜下山來，綠色留草原的戰(zhàn)略目標，近一步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，為今后牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，夯實基礎。為此，必須搞好以下幾項工作：

一是加強領導，落實措施。要把草牧場水利基本建設納入全面建設小康社會的總體戰(zhàn)略部署中，場領導親自抓，建立健全牧建組織，切實落實各項措施。做到組織落實、人員落實、技術服務落實、資金落實、獎懲落實。

二是搞好規(guī)劃設計，加強前期基礎工作。我們已按照牧區(qū)草原生態(tài)建設，水資源保障規(guī)劃的總體思路，制定了今后

草牧場水利基本建設實施方案，開展了重點項目的規(guī)劃、設計和實施，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。三是政策帶動，增加投入。要繼續(xù)開展草牧場水利基本建設，以獎代補活動，多干多補，少干少補，不干不補，同時要捆綁涉牧資金，整合項目，加大投入，為草牧場水利基本建設健康發(fā)展提供政策和資金保障。

四是提高效益，調(diào)動牧民積極性。要適應改革的形勢和要求，尊重牧民意愿，以改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，以增加牧民收入為目標，提高牧場水利基本建設的質(zhì)量和效益，使牧民群眾從中得實惠，多受益，使牧場水利基本建設成為牧民自覺行動，增強其發(fā)展后勁。

五是加強宣傳，示范引路。要大力宣傳水利基礎設施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位，在提高抗災能力，增加牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境中的巨大作用。

通過這次關于加快水利改革發(fā)展基本建設工作會議，給我們提供了一個很好的學習機會。我們將傳達落實這次會議精神，借鑒各兄弟單位的寶貴經(jīng)驗，扎扎實實地推進我場水利基本建設工作，為全面實現(xiàn)“牧業(yè)興、牧民富、草原綠、邊疆穩(wěn)”的目標，為重建******“風吹草地見牛羊”的秀美風光，為我縣生態(tài)安全戰(zhàn)略的實施做出新的更大的貢獻！

第二篇：漫談水利改革

漫談水利改革

▲盧立強史秀明● 解學相

（▲莒縣水利局青峰嶺水庫管理處●莒縣水利局仕陽水庫管理處山東莒縣276500）提要：文章從歷史和現(xiàn)實的角度，分析了水利改革的必要性、內(nèi)容和舉措，為當前社會改革和發(fā)展進行了探索。

關鍵詞：改革；水利工程；管理單位；體制；產(chǎn)業(yè)資源化；水權；水市場

一、水利改革

“改革”一詞，大概是偉大導師列寧所贊揚的“11世紀世界上最偉大的政治改革家——北宋宰相王安石”首倡，他在嘉祐三年（即公元1058年）任度支判官時在《上仁宗皇帝言事書》（即史稱的《萬言書》）中，針對當時的吏治、教育、軍事、賦稅、監(jiān)司、升遷等諸多方面的長年積弊，提出了一整套的“改易更革”的政治主張，這就是“改革”。歷史發(fā)展到今天，所謂“改革”，大概就是指“二改一革”，即“一改”不完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，“一改”不適時宜的管理體制和經(jīng)濟體制；“一革”也就是革除舊的思想觀念、革除不合時代發(fā)展的陳規(guī)陋習。

改革是歷史賦于我們的一大重任，我們必須站在時代前列，順應歷史潮流，打破舊的思想觀念，盡快從根本上改變落后的面貌，沖出“計劃經(jīng)濟”的束縛，使我們的祖國早日成為世界強國，完成歷史交于我們的這一歷史重托。

水利改革，是當前社會改革的一個重要組成部分，它離不開其他方面的改革，而政治的、經(jīng)濟的、科技的、人事的和體制的改革對它又具有一定的促進作用。水利是基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，水利改革直接影響和制約著國民經(jīng)濟其他方面的綜合改革，因此，水利改革必須先行一步。水利改革應同其它改革一道成為推進社會進步、發(fā)展壯大國民經(jīng)濟的強大動力。

二、目前水利管理體制

2.1管理體制形式

2.1.1水利單位分類。目前，水利管理單位從歸屬上大體包括三類：一 類是條條上的，如河道流域主管部門和少數(shù)特大型水利水電工程管理單位：一類是塊塊上的，如各級政府組成部門之一的水利水電廳局；最后一類是條塊上的，如某些水文、水電單位，某些方面屬于條條上、某些地域上又屬于塊塊上，日照、威海兩市水文在省市級上屬塊塊，而在縣級上又成為條條上的了。水電行業(yè)分屬更多，有條條上的，有塊塊上的；有中央的，有地方的；有軍隊的，有電力的??從性質(zhì)上水利單位也可分為三類：A類是擁有行政執(zhí)法權的水政執(zhí)法部門，如各級政府的水利廳局、大型流域管理機構和部分特大型骨干水利工程管理單位，大約占總數(shù)的9%；B類是擁有水利行業(yè)管理職責的事業(yè)部門，如各級政府水政部門下設的或附屬的行業(yè)質(zhì)評單位、監(jiān)督單位和工程設施單位，這類單位約占總數(shù)的84%；C類是擁有水利行業(yè)技術能力和機械設施的施工企業(yè)單位，如各級水政部門下設的施工安裝公司或施工監(jiān)理部門，這類單位約占總數(shù)的7%，全部各類單位共約8萬余個。

2.1.2管理體制形式。目前，我國現(xiàn)行的水利行業(yè)管理模式是：“條塊分割型”，即中央人民政府領導下的分級分部門的行業(yè)地域管理模式，在同級政府領導下水利、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、地礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等諸多部門，根據(jù)分工不同，分別負責各自管轄范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用、規(guī)劃設計、防汛調(diào)度、資源保護等職責，即“多龍管水”。

2.2體制存在的弊端

2.2.1分工不明、職責不清。由于條塊分割、分級多部門負責，因此在水資源的開發(fā)利用、防汛調(diào)度、資源保護、規(guī)劃設計等方面是“多龍管水”，相互推諉、分工不 1

清、職責不明。

2.2.2司法不一。治理污染歸環(huán)保部門，節(jié)約用水歸城建部門，地下水歸地礦部門，衛(wèi)生防疫監(jiān)督歸衛(wèi)生部門，水電調(diào)度歸電力部門，自然江湖河水歸水利部門，對所有違法水事案件的執(zhí)法部門不同，執(zhí)法力度不同，造成“多龍管水”形式下的有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.3行政干預。在水資源的開發(fā)利用、規(guī)劃設計、防汛調(diào)度、施工管理、尤其是工程建設招投標諸多方面，無一不存在行政干預、決策不科學現(xiàn)象，下級單位違心地去立項、執(zhí)法、設計施工、運行調(diào)度，使整個水利行業(yè)在領導權的監(jiān)督下運行，沒有按自然經(jīng)濟規(guī)律進入市場運作，如工農(nóng)業(yè)、城市供水的水價問題，工程建設項目的承包發(fā)包、施工管理方面，存在比較多的行政干預現(xiàn)象。尤其現(xiàn)今少數(shù)“年輕”領導干部，法律意識淡漠，在“我”管轄區(qū)域上老子天下第一、“家長”獨斷作風盛行，更是部分違法水事案件的直接干預者。近幾年工程建設招投標就是明顯的例子，工程建設招標只是合法的形式而已！

2.2.4性質(zhì)不純?；鶎铀軉挝煌切姓?、企業(yè)、事業(yè)三方面性質(zhì)、職責共存。水庫灌區(qū)作為一個水資源的開發(fā)管理單位，屬縣水行政主管部門的派出機構，雖然有編制但不撥事業(yè)費，汛期負責組織防汛抗洪，又具有部分行政職能，于是，政、企、事不分，對整個流域水資源的開發(fā)管理就管而無權、說而無效，至多充當了一個“兩面人”的角色。這84%的水管事業(yè)單位按說應該分為公益性、準公益性和企業(yè)經(jīng)營型三種，可惜至今改革不到位！水電站也是如此，負責防汛抗洪棄水發(fā)電，和灌溉發(fā)電，因此具有雙方面的作用功能，準公益性和經(jīng)營性結合在一起。

2.2.5投資不足。在工程運行管理、維修養(yǎng)護方面，沒有建立正常的投資渠道，維護經(jīng)費缺口較大，政府未給水管單位撥發(fā)專項事業(yè)經(jīng)費，導致經(jīng)費不足、工程設施老化退化、技術落后、效益銳減。水管單位受社會影響和農(nóng)民負擔加重等因素制約，經(jīng)營收入有限，職工工資不保，行業(yè)貧困，隊伍不穩(wěn)，人才流失，更加劇了水管單位的惡性運營。

2.2.6水管單位內(nèi)部“大鍋飯”。受現(xiàn)行體制約束，水管單位內(nèi)部機構設置、人員結構很不合理，而分配不公、多勞不多得、思想不解放、沒有競爭意識、吃“大鍋飯”等弊病尤為突出。

三、水利改革的必要性

3.1行業(yè)歸屬

水利一直歸農(nóng)口，原因是前段歷史上主要為農(nóng)業(yè)服務，而今水利更重要的是為全社會服務，其生產(chǎn)出售也如同重工業(yè)商品，因此，理應實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，水利行業(yè)復歸重工業(yè)部門。清朝之前歷代政府，水利部門一直歸“工部”管理，屬于工業(yè)建筑類行業(yè)，只是民國以來才改變成現(xiàn)狀。

3.2水的商品屬性

水利產(chǎn)品主要是“水”，是改變了其空間位置、時程分配、經(jīng)過工程措施作用流回或阻止、延緩并改變了方向的產(chǎn)生了效益的非自然水，水利措施之后的水資源，具有了商品屬性，是重工業(yè)商品之一。

3.3水資源的有限性

水資源是一種可再生的和可重復利用的自然資源，它具有以下幾個特性：可再生性、重復利用性、時空分布不均勻性、可污染性、不可替代性和稀有性。我國是一個水資源緊缺國，是世界上13個貧水國之一，人均占有水量為世界人均水量的1/4，而我省人均水量又是全國人均水量的約1/6，為352m3，況且，水資源總量在時空上分布不均，近年來又成下降趨勢，水資源與其它礦產(chǎn)、物產(chǎn)資源一樣是有限的。據(jù)統(tǒng)計：截至2001年

底，全國668個城市中就有450多個供水不足，300余個城市嚴重缺水，114個城市特別嚴重缺水，30多座城市出現(xiàn)地面嚴重沉降、下陷、裂縫；其中4個城市地面沉降超2m。年均減產(chǎn)糧食100億kg，直接工業(yè)損失144.7億元，其它間接損失852.3億元。一方面是嚴重缺水，另一方面城市管網(wǎng)滴、滲 損失水是供水量的25%，工業(yè)企業(yè)管網(wǎng)滲漏率更高，有的則達50%，有些單位和個人又大量浪費和污染有限的水資源，使本就不足的寶貴之水缺上加緊；另外，由于農(nóng)藥、化肥、造紙、制革、冶金、化工、食品、衛(wèi)生防治等各方面藥物的使用，又加劇了水資源的污染范圍和趨勢，這一切使水資源日趨緊張。更有甚者，今年五月份煙臺市某單位出巨資從韓國進口40余噸廢舊手機、電池等生活日用垃圾，來浪費我們寶貴的外匯儲備、污染我們的環(huán)境，這在國內(nèi)已不是首例，此類事常有報道。

3.4社會發(fā)展的必然性

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，各種經(jīng)濟形式并存互補，社會分工更細更專業(yè)，用水排污行業(yè)單位日趨增多，跨流域調(diào)水、多方向跨專業(yè)供水更是必然，水資源的所有權、使用權、經(jīng)營權和分配權之間的水權矛盾愈趨明顯。因此，水利行業(yè)作為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)就必須順應歷史潮流，積極改革，大膽探索。

四、水利改革的內(nèi)容和舉措

我國是一個水利古國，早在春秋時期就已開發(fā)水利事業(yè)并制定水利條約“無曲防”，公元1202年，金章宗頒布執(zhí)行的《河防令》就是現(xiàn)存最早的防洪法規(guī)，先秦時秦國的《田律》就明確規(guī)定了開發(fā)水利的“利澤均衡”原則和“保護生態(tài)”等原則。當前，廣義的水利范圍包括：防洪、排水、灌溉、給水、水力、水運、污渠和港口等八種，因此，水利改革至少應含蓋這八項內(nèi)容。

4.1體制改革

水利改革，首先應該明確性質(zhì)，確定行業(yè)歸屬，綜合水利職責，理順關系，整合行業(yè)。分別改屬于公益性行政單位、準公益性事業(yè)單位、經(jīng)營性企業(yè)單位。

4.2人事改革

在干部制度上，廢除終身制，推行公開選拔、競爭上崗、無功即過、連續(xù)考核、末位淘汰體制。用工制度上，應實行社會招工、全員競聘、雙向擇選制度。分配制度上，應實施按崗設薪、績效掛鉤、工資浮動體制。

4.3科技改革

重視培訓科技人才，提倡鼓勵各種教育成才形式，啟用高科技手段和高技術先進設備，進行技術裝備和科技改革。

4.4引入競爭機制和有償使用機制及補償機制

在行業(yè)管理上引入競爭機制，在資源利用上引入有償使用機制，在治理保護上引入資源補償機制。

4.5所有制改革

完善當前所有制形式，可實行全民所有制、股份所有制、集體所有制、個體所有制、合作所有制等多種所有制形式并存，允許民營企業(yè)個體或股份所有制形式進入大中型水管單位和水市場，從事水利事業(yè)的規(guī)劃設計、開發(fā)利用、施工管理、運行調(diào)度等多項水利工作。

4.6明確水權與水市場

要明確各種水資源的所有權、分配權、經(jīng)營權（含水價制定權）和使用權間的相互水權關系，分離所有權和經(jīng)營權。凈化商品水市場主體，使生產(chǎn)者、消費者自由進入水市場；量化商品水客體，讓商品水交易科學化、規(guī)范化；強化水資源的國家所有權，堅決不應買斷；界定水市場永遠為準市場，政府主管部門應對其宏觀調(diào)控。

4.7實行產(chǎn)業(yè)資源化

變工程水利為資源水利，實行行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供水專業(yè)化、管理企業(yè)化、用水商品化、運營規(guī)范化、規(guī)劃一體化、開發(fā)資源化，收取各種功能的“水費”——即供水、水力、水產(chǎn)、水保、水運、環(huán)保、防洪、排水、治堿、濕地等方面的水的“使用費”和“治理保護費”，當然計入成本、利稅、折舊等因素；堅持科學的發(fā)展觀，開源節(jié)流并重，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

五、水利改革的典型標志——城鄉(xiāng)水務一體化

水利管理體制必須改革，現(xiàn)行水管理體制涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、地礦等諸多部門，分工不明，缺乏協(xié)調(diào)。原國家環(huán)保局局長曲格平說：“解決這種局面的最好辦法是推行泰晤士管理模式，即變多龍管水為一龍治水。實現(xiàn)流域化統(tǒng)一管理、賦予流域管理組織以法律的、經(jīng)濟的、行政的最高權限。”在改革過程中，根據(jù)形勢發(fā)展和社會需要，將涉及水的有關職責進行綜合，對涉及水管理的行業(yè)進行整合，將城建、地礦部門管轄的地下水、環(huán)保部門管理的污水、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的地表水，統(tǒng)一劃歸“水務”部門這面大旗下，變“多龍管水”為“一龍主水”，外加原水利部門本身自管的防洪、排澇、治堿、灌溉、供水、水電、水產(chǎn)、水保、和交通部門管理的部分航運、港口等分類職責統(tǒng)一劃歸水務部門，將城鄉(xiāng)地表水、地下水、各種廢水污水、處理后的中水等一切水資源交歸水務部門統(tǒng)一管理、調(diào)度分配，形成上下左右全方位、前后時刻相連接、城市鄉(xiāng)村一體化、水利環(huán)保生態(tài)化的綜合管理格局。統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)、綜合管理水資源、全面管理水環(huán)境，把有關“水”的開發(fā)利用和節(jié)約保護等事務有機地結合起來，把有關“水”的行業(yè)合理地整合揉成一體，形成全面、綜合的“大水利”——水務業(yè)。擴大“水利” 管理的層面、加強“水利” 管理的職責、強化“水利” 管理的執(zhí)法力度，重視“水利” 管理的時效性，強調(diào)“水利”管理的連續(xù)性，宣傳“水利”管理的社會性，讓“水務” 這面大旗成為發(fā)展地區(qū)國民經(jīng)濟的航標，讓“水務”系統(tǒng)成為啟動國民經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍。打造水市場，成立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水務局，統(tǒng)一管理利用城鄉(xiāng)水資源，已是大勢所趨，上海首開此例，日前，全國部分省份已有地級水務局成立，我省縣級水務局業(yè)已掛牌運營。因此，在城鄉(xiāng)水務一體化的基礎上，實行行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、供水專業(yè)化、管理企業(yè)化、用水商品化、運營規(guī)范化、處事法制化、規(guī)范一體化、開發(fā)資源化，從戰(zhàn)略角度看待水問題，從根本上解決我國遠慮變近憂的缺水問題，必將掀起水利發(fā)展的新高潮，再創(chuàng)歷史新輝煌。

2003年5月20日

作者簡介：

盧立強（197711.08-），男，漢族，?？茖W歷，助理工程師，莒縣青峰嶺水庫管理處工作。

解學相（1965.12－），男，漢族，本科學歷，1998年7月畢業(yè)于山東業(yè)余干部大學、萊陽農(nóng)學院，農(nóng)工專業(yè)，高級工程師，現(xiàn)在莒縣水利局仕陽水庫管理處工作。兼任中國水利工程協(xié)會會員、中國管理學會會員，中國科技報研究會理事，中國管理科學研究院理事、研究員；中國亞太經(jīng)濟發(fā)展研究中心高級研究員。目前主攻方向：水資源調(diào)度與水環(huán)境保護。

聯(lián)系地址：莒縣桃園南區(qū)25＃樓102房

郵編：276500聯(lián)系人：解學相

聯(lián)系電話： 0633－6906977（辦2，8：00－11：30，14：30－18：00）

第三篇：×縣水利改革經(jīng)驗

以水利改革為突破口 推動扶綏經(jīng)濟駛入快車道

一、更新觀念，增強抓水利改革與發(fā)展工作的緊迫感

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我縣總人口41萬，其中農(nóng)業(yè)人口達33.1萬。目前，我縣農(nóng)民人均純收入還比較低，2003年的農(nóng)民人均純收入是2063元。我們要落實“三個代表”重要思想和十六屆四中全會關于“提高黨的執(zhí)政能力”的重要精神，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，切實解決好我縣的“三農(nóng)”問題，就必須下大力氣抓好水利這一“命脈”，以水利現(xiàn)代化推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

建國以來，扶綏歷屆縣委、縣政府班子領導都十分重視水利工作，投入了大量的人力、物力、財力，加強水利建設，使全縣的水利基礎設施日趨得到擴大和完善，全縣共建成蓄水、引水、提水等各類水利工程1190處，設計灌溉面積達到36.08萬畝。這些水利工程為全縣的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，全縣水利工程管理運行中存在的體制不順、機制不活，水價不合理、水費征收難，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、水利設施損害嚴重等問題日益突出，由于這些問題，全縣實際灌溉面積減少到了15.5萬畝，比原設計灌溉面積減少了一半多，人均僅有保水田約0.5畝。如果能通過改革，解決好當前水利事業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，使全縣農(nóng)民人均擁有1畝保水田，我們農(nóng)民的收入無疑將會成倍增長。因此，我縣縣委、縣政府把水利改革作為一項提高執(zhí)政能力，體現(xiàn)執(zhí)政為民的政治任務，同時也是作為全縣農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟工作的重要突破口，不斷增強了抓水利改革與發(fā)展工作的自覺性、責任感和緊迫感。

二、我縣開展水利改革的具體做法

水利改革是一項龐大而復雜的工程。我們在認真學習、深刻體會國務院、自治區(qū)和崇左市有關加快水利改革和發(fā)展的文件的基礎上，主要采取了如下幾個做法：

一是靠政策啟動。今年5月，我縣采取黨員旁聽縣委常委會的形式，專題討論全縣的水利改革與發(fā)展問題，隨后，相繼制定并頒發(fā)了扶綏縣《關于加快水利改革與發(fā)展的決定》、《關于印發(fā)扶綏縣水利改革與發(fā)展實施方案》等8個有關水利改革的文件。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別出臺了相應文件。通過出臺這些相關的政策性文件，做到改革方向明確、目標任務明了、實施方案明白、保障措施可靠。

二是靠政府發(fā)動?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯層層召開動員會，縣里還召開了2次現(xiàn)場會，開展了1次水利改革暨冬修大會戰(zhàn)，并采取多種形式開展了大量的宣傳，進行了廣泛深入的宣傳發(fā)動。

三是靠措施推動。一是落實領導抓點制度。我們按照工作部署，明確縣委常委、縣政府副縣長及縣人大、政協(xié)正職領導各負責一個水利改革試點工作，確保試點成功；同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手也要每人負責抓一個點。二是抓好業(yè)務指導和培訓。共成立了11個下鄉(xiāng)指導組，編發(fā)了一系列指導性材料，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行指導；并召開了下鄉(xiāng)指導組政策業(yè)務培訓、水價測算培訓、用水者協(xié)會主席副主席培訓等5個培訓會，狠抓改革的質(zhì)量和實效。三是抓好督查和協(xié)調(diào)?？h里成立了水利改革工作督查組，定期對全縣水利改革工作進行了督查，并將督查情況在全縣通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行協(xié)調(diào)解決，確保水利改革工作的扎實開展。

四是靠利益驅(qū)動。我們落實了水利改革工作責任狀?？h委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與村、屯層層簽訂責任書，形成了一級抓一級，級級有人抓，層層抓落實的工作局面；把水利改革工作任務和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的考核結合起來，不完成任務的考核要評為不合格；把水利改革工作納入三個文明建設檢查驗收內(nèi)容，并以此作為提拔使用干部的重要依據(jù)。同時，落實獎懲機制，縣委書記、縣長、縣四家班子分管領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、分管領導、水利站長交納了水利改革責任狀風險抵押金，明確對任務完成好、改革質(zhì)量達標的予以獎勵，完不成任務的則將全部抵押風險金上繳財政作為水利改革與發(fā)展資金；對水利體制改革任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水利工程管理單位，上級水利部門農(nóng)水投資和地方財政投入資金給予重點支持，不完成任務的不給予農(nóng)水投資；各用水者協(xié)會經(jīng)驗收合格后每個協(xié)會給3000元的獎勵?？h委、縣政府還決定從2004年起全縣每年投入水利基礎設施建設資金要達到2000萬元以上，其中上級和本級政府投入占40%(含縣財政每年預算內(nèi)解決人飲困難配套資金200萬元)。

三、我縣開展農(nóng)村小型水利體制改革取得的成效

我縣開展水利改革主要采取組建用水者協(xié)會、承包、租賃、獨資或合資投資、拍賣等6種形式，其中重點推廣組建用水者協(xié)會的形式。7月1日我縣召開了全縣水利改革與發(fā)展動員會，到11月10日止，全縣共注冊成立了64個農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會及人飲用水者協(xié)會，還有20多個農(nóng)村小型水利工程完成了承包等其他形式的改制。各協(xié)會和其他改制形式的農(nóng)村小型水利工程點制定了較完善的制度，還按3～5年達到渠道硬化60%以上、人均擁有1畝保水田的改革目標制定了3～5年的水利工程維護建設規(guī)劃。今年冬修，這些工程點計劃完成渠道清淤150公里，渠道防滲58.3公里，機電泵維修22座，預計共投資369萬元，目前已動工的有10多處。8月初剛剛成立的龍頭鄉(xiāng)那塘屯用水者協(xié)會，在短短的時間里，即通過會員集資8萬元，組織會員投工投勞進行水利冬修，使該屯硬化渠道在原有的7.8公里基礎上增加了2公里，并形成該屯電灌工程2004～2006年的發(fā)展規(guī)劃決定，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎。經(jīng)過全縣廣大黨員干部群眾的不懈努力，全縣水利改革工作取得了良好的效益：

一是強化了農(nóng)民的主體地位，建立起多渠道投入機制。用水者協(xié)會大大強化農(nóng)民在水利建設和管理工作中的主體地位，改變了全縣農(nóng)民長期以來形成的“要我辦水利”的抵觸情緒，使之變成“我要辦水利”的主動意識，調(diào)動了政府、集體和個體多方面合力辦水利的積極性，建立了以農(nóng)民為主體的多元化、多層次、多渠道投資水利新機制，激發(fā)了水利建設和管理的新活力。同時，盤活了水利設施沉淀資產(chǎn)，使水利設施充分發(fā)揮了效益，實現(xiàn)了滾動式發(fā)展，提高了水利工程再生產(chǎn)能力。渠黎鎮(zhèn)岜桑村通過競標的方式，由村支書李國勇以最高標中標承建岜桑村電灌站?？h水電部門幫助李國勇個人籌資和貸款共20萬元，硬化渠道3公里，恢復了灌溉面積700畝。該私營電灌站按50元/畝計征水費，業(yè)主除管理養(yǎng)護費外，年純收入2萬多元。

二是優(yōu)化了水資源的配置，提高了水資源利用率。通過改革，實行了水資源統(tǒng)一調(diào)度制，并實行核定灌溉面積、核定供水數(shù)量、核定供水時間、不交水費不供水、不清淤渠道不放水、無人接水不放水等制度，大大提高了水資源的利用率，提高了節(jié)水效果，起到優(yōu)化配置水資源作用。龍頭鄉(xiāng)那塘屯農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會的渠道硬化后，同樣一臺水泵每次抽水到灌區(qū)田地需要的時間減少了八成多，也大大節(jié)約了用水量，節(jié)省了用水戶的水費開支。

第四篇：水利改革發(fā)展自查報告

一、自查要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和水利工程建設領域突出問題專項治理工作，全面開展對中央、省、市以及市委、市政府《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》的全面貫徹落實，確保水利投入逐年穩(wěn)定增長，確保水利建設的工程安全、資金安全、人員安全和生產(chǎn)安全，為促進我街道經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、自查的主要內(nèi)容

(一)落實責任。蘭江街道加快水利改革發(fā)展放在突出位置，落實各項措施，成立街道水利改革發(fā)展領導小組，統(tǒng)一負責水利改革發(fā)展工作，落實防汛抗旱、飲用水保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制，把水利改革發(fā)展成效作衡量科學發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，納入科學發(fā)展的考核體系，形成推動水利改革發(fā)展的活力，形成全社會關心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，形成提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。

(二)建立水利投入穩(wěn)定增長機制。多渠道籌措資金，力爭十二五時期在水利建設資金投入比2012年增加一倍以上，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，明顯提高對水利投入的總量和增幅，把農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50%用于水利建設，街道開展的河道水環(huán)境整治、山塘除險加固、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金除上級財政65%補助外，街道足額配套，確保水利建設任務順利完成。

(三)著力推進重點水利建設。加強農(nóng)田水利、山塘治理、水環(huán)境整治、泵站改造，提高農(nóng)民飲用水保障能力是今后我街道水利建設的重點，結合今年水利重點項目會戰(zhàn)攻堅會的強勁東風下，街道先后投入資金200余萬元，對田基浦河水環(huán)境綜合整治和馮村農(nóng)民飲用水(火盤畈水庫)的擴容保障等工程，八月份已全部完成，進入正常運行，根據(jù)上級主管部門要求，結合本街道實際，已規(guī)劃編制完成蘭江街道河道整治規(guī)劃、山塘治理規(guī)劃，項目前期準備工作已完成，配套資金落實，下步將進入實施階段。

(四)嚴格水利資金管理使用。水利資金嚴格按規(guī)范使用和管理，確保資金使用效率，無虛報、假報水利項目騙取上級資金，擠占挪用水利專項資金的現(xiàn)象，凡是上級財政要求街道配套的項目資金足額配套，按時到位，確保水利工程建設和管理。

(五)嚴格執(zhí)行水利工程項目建設管理。水環(huán)境整治、山塘除險加固、農(nóng)民飲用水安全為重點的水利建設工程，從立項審批、招標投標、合同履約、建設實施、資金使用、質(zhì)量安全管理等方面層層把關，保證了工程公開、公正和有序?qū)嵤?，不論工程大小都實行工程投標制、管理合同制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制，杜絕了領導干部違反插手干預工程建設領域的行為，從工程建設情況來看，沒有出現(xiàn)工程不招標、資金使用不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，保質(zhì)保量完成各項水利工程任務。

(六)積極開展創(chuàng)新水利科學管理。實行水資源統(tǒng)一管理，保護水資源就是保護生命，依法對水環(huán)境和飲用水原地的保護，合理利用水資源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加強水資源的綜合利用水環(huán)境的綜合治理、防洪排澇等涉水事務管理，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全民節(jié)約和有效保護。

(七)加強水利工程領域的廉政建設。為了加強和預防水利工程建設領域的腐敗問題，防止干部插手干預，所有水利建設工程街道規(guī)定都要進入工程招投標，嚴格照章辦事，凡招標后的工程都簽訂廉政協(xié)議，從源頭控制腐敗，到目前止未出現(xiàn)工作失職、監(jiān)管不力，不作為行為，嚴格按照上級建立廉政風險控制機制，做到工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀的目標。

第五篇：宜昌市十二五水利發(fā)展規(guī)劃報告

湖北省 宜昌市

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告（送審稿）

宜昌市水利水電勘察設計院

二〇一〇年七月

審

定審

查項目負責人審核主編人員參加編制人員

劉克清 鵬劉 豐吳 瓊姜 江席祖榮

畢家杰潘家秀苗云江胡 杰王代圣劉院生宋世鸞洪 鈞董凌云鄭思俊楊香東鄧勁方阮小燕楊振華趙增輝操江濤張志新楊森茂田海歐向清炳周真中聶華彬戴圣福 ：姚大志

：李桂林

：靳

：李建新

：翟中旭

：萬衛(wèi)平

目

錄 概況.....................................................................................................................................1 1.1 自然地理概況..............................................................................................................1 1.2 水資源概況..................................................................................................................2 1.3 社會經(jīng)濟概況..............................................................................................................3 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀.........................................................................................................4 2.1 “十一五”水利發(fā)展的主要成就..............................................................................4 2.2 水利發(fā)展存在的主要問題和制約因素......................................................................8 2.3 面臨的形勢..................................................................................................................9 3 水利發(fā)展與改革的總體思路...........................................................................................11 3.1 指導思想....................................................................................................................11 3.2 基本原則....................................................................................................................11 3.3 總體思路....................................................................................................................13 3.4 編制依據(jù)....................................................................................................................14 3.5 規(guī)劃水平年................................................................................................................15 4 水利發(fā)展的主要目標.......................................................................................................16 5 水利發(fā)展的布局...............................................................................................................24 6 水利建設與管理的主要任務...........................................................................................26 6.1 水利建設的主要任務................................................................................................26 6.2 水利改革與管理的主要任務....................................................................................33 7 重點水利工程項目建設...................................................................................................39 7.1 “十一五”轉(zhuǎn)接重點項目（5個）.........................................................................39 7.2 “十二五”新建項目（10個）...............................................................................42 8 保障措施...........................................................................................................................50

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 1 概況

前 言

“十二五”期間至2020年是我國全面建設小康社會、構建和諧社會、加快推進現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、全面落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的關鍵時期，也是宜昌建設省域副中心城市，實施鄂西生態(tài)旅游圈建設，創(chuàng)建世界水電旅游名城和國家森林城市，走在中部地區(qū)和長江沿線同等城市發(fā)展前列的重要時期。水利是基礎產(chǎn)業(yè)，解決好人水和諧的問題，是實現(xiàn)宜昌經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎和保障。概況

1.1 自然地理概況

宜昌位于長江中上游結合部，地處鄂西山區(qū)與江漢平原交匯過渡地帶。素有“川鄂咽喉、三峽門戶”之稱。其地理位置為東經(jīng)110°15′～112°04′，北緯29°56′～31°34′。東西寬174km，南北長180km，版圖面積21084km2，其中山區(qū)占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%。宜昌東鄰荊州和荊門市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神農(nóng)架林區(qū)和襄樊市。

宜昌地形復雜，高低相差懸殊，山區(qū)、丘陵、平原兼有。地勢自西北向東南傾斜。西部的興山、秭歸、長陽、五峰和夷陵區(qū)西部為山區(qū)，夷陵區(qū)的東部、當陽、遠安、宜都等縣（市、區(qū)）為丘陵，長江、與清江和與沮漳河交匯兩側的枝江、當陽、宜都等縣（市）的部分區(qū)域為平原。

土壤從紅壤土到棕壤等九種類型均有分布，其中優(yōu)質(zhì)熟化土壤占耕地的48%。全市植被良好，森林資源居全省第二位，覆蓋率為55.3%。

宜昌屬亞熱帶季風性濕潤氣候。四季分明，雨熱同季，多年平均年降

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 1 概況

1.3 社會經(jīng)濟概況

宜昌市國土面積21084km2，耕地477.22萬畝，其中水田126.77萬畝。截止2009年底，全市總人口401.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口267.07萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.79畝。宜昌市下轄五縣（遠安、興山、秭歸、長陽、五峰）三市（枝江、當陽、宜都）五個城區(qū)（夷陵、西陵、伍家、點軍、猇亭），107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），1367個村民委員會，9804個村民小組，260個居委會。

2009年全市生產(chǎn)總值1245.61億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值150.70億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值685.95億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值408.96億元。全地域財政收入235.71億元，地方一般預算收入54.94億元，城市居民人平可支配收入12843元，農(nóng)民人均純收入5186元。

宜昌市交通便利，是我國重要的交通樞紐城市之一。長江黃金水道、滬渝高速、滬蓉高速、焦柳鐵路、宜萬鐵路、318國道等國家重點交通線在此交會，與三峽機場構成了現(xiàn)代水陸空立體交通網(wǎng)絡，直達全國各地。

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設、泵站更新改造、小水電代燃料、水土保持、中小河流治理等涉及民生的水利建設得到加強，解決了一大批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，行業(yè)能力得到明顯提升。體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.1 防洪減災能力不斷提高

“十一五”期間，建成了玄廟觀等11座中小型水庫，完成了70座病險水庫的除險加固；完成了長江宜昌市城區(qū)護岸一期工程和上百里洲大堤加固工程、建設堤防79km，整治長江崩岸10處；完成了興山古夫、當陽城關、夷陵小溪塔、五峰漁洋關等重要城鎮(zhèn)防洪整治、修建堤防16.8km；加固了沮漳堤防穿堤建筑物；完成了百里洲和沮西泵站的改造；啟動了宜昌城區(qū)護岸二期工程、沮漳河流域18處泵站和紅溪港泵站的改造。到2010年，全市建成江河堤防530km，保護面積840km2，保護人口70.57萬人，結合三峽水庫調(diào)度，長江宜昌段能夠防御百年一遇的洪水，沮漳河堤防基本達到了十年一遇的防洪標準。全市建成排澇泵站122座，總裝機70516kW，初步形成了沮西、漳東、百里洲、七星臺、董市五大排區(qū)，除澇面積達到了99.69萬畝，百里洲和沮西排區(qū)達到了十年一遇的排澇標準。

初步建立了洪水預警預報、調(diào)度、抗洪救災等防汛信息指揮系統(tǒng)，防洪應急能力進一步增強。

2.1.2 城鄉(xiāng)用水安全得到有效保障

“十一五”期間，實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了99.51萬人飲水安全問題，占全市飲水不安全人口的53.8%，農(nóng)村自來水普及率達到60%，改善了農(nóng)村飲水條件和供水質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)供水人口8.1萬人，城鎮(zhèn)年供水能力5億m3。基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)普及自來水。

“十一五”期間，全面創(chuàng)新和推廣應用“生物慢濾”和“新型雨水集

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

體系。新建成官莊、界埡等一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的小流域。三峽庫區(qū)、黃柏河流域水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.1.4 水利信息化穩(wěn)步推進

“十一五”期間，建成并啟用宜昌水利電子政務系統(tǒng)一期工程和宜昌市水利（防汛）計算機網(wǎng)絡及視頻會議系統(tǒng)。新建水雨情遙測站121處，建成74個基本站水文信息采集系統(tǒng)及專用數(shù)據(jù)庫和20個大中型水庫水情自動測報系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了水雨情測報自動化。大中型水庫、主要江河、水文站、雨量站、氣象站等水雨工情信息實現(xiàn)實時查詢和分析計算?；拘纬珊樗A警預報、防汛調(diào)度等防汛信息指揮系統(tǒng)。

2.1.5 水利管理和改革順利實施

“十一五”期間，宜昌市政府相繼出臺了《關于劃定官莊水庫水源保護區(qū)的決定》、《關于嚴禁在長江宜昌江段采砂的通告》、《關于加強長江胭脂壩段河道管理的通知》、《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的實施意見》、《關于加強善溪沖水庫飲用水源保護區(qū)建設管理工作的通知》和《宜昌市中小河流管理辦法》等規(guī)范性文件，加強了對全市水利工程建設和涉水事務的管理，加強了城區(qū)飲用水水源地的保護，為宜昌創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市作出了貢獻。

“十一五”期間，全市完成了25家水管單位體制改革。推行農(nóng)業(yè)灌溉兩部制水價和末端水價，推行農(nóng)民用水者協(xié)會管理和小型水利工程產(chǎn)權共有制管理。全市共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會252個，管理灌溉面積75萬畝，入會會員17.35萬戶，受益人口51.34萬人。全市采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、等多種改革形式，開展小型水利工程產(chǎn)權改革，已累計完成9.5萬處。在全市大中型灌區(qū)的末級渠系、小型灌區(qū)以及飲水安全工程中推行農(nóng)民參與式管理。全市93個水利站共轉(zhuǎn)制組建水利服務中心65個，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

務依然很重。水價改革尚不到位，過低的水價對用水戶不合理的用水需求形不成有效的調(diào)控作用，價格機制對用水效率提高的促進作用沒有充分發(fā)揮。小型水利產(chǎn)權制度改革需進一步完善和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配套改革存在水利服務人員流失、不到位、后繼乏人和自身發(fā)展受限等諸多問題，造成農(nóng)村水利事業(yè)服務不到位?！岸帻堉嗡比匀淮嬖?，水務一體化進程緩慢，難度極大。

2.2.5 行業(yè)發(fā)展基礎不夠堅實，基層水利技術力量不足

基層水利服務體系薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站整體改革轉(zhuǎn)制后，管理體制不順，運行機制不活，服務崗位偏少，嚴重制約農(nóng)村水利建設與管理。

水利專業(yè)技術人員緊缺?？h市水行政主管部門專業(yè)人員青黃不接，基層水管單位專業(yè)技術人員不足、專業(yè)不對口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)技術人員流失嚴重，引進困難，造成農(nóng)田水利基本建設、病險情處理和災害防治缺少相應的技術指導。

水利科研及推廣體系不完善，科技管理工作薄弱，科技投入不足，科技研究、科技成果推廣應用不適應水利建設的需要。

2.3 面臨的形勢

目前，國家提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力保障和改善民生、加快區(qū)域發(fā)展、擴大內(nèi)需、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策，民生水利建設的任務將更為艱巨，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對節(jié)能減排、提高用水效率和效益、保護水環(huán)境的要求越來越迫切。

省委、省政府加快推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略，宜昌市是“兩圈一帶”中心之一。宜昌市委、市政府提出了要建成長江沿岸經(jīng)濟強市、全國一流的旅游名城，走在中部地區(qū)和長江沿線同等城市發(fā)展前列的目標，要把宜昌建設成省域副中心城市、世界水電旅游名城和森林城市，要更加注重改善

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路 水利發(fā)展與改革的總體思路

3.1 指導思想

堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標，按照湖北省“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，創(chuàng)建世界水電旅游名城和建設長江中上游區(qū)域性中心城市的要求，結合地方實際，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，以保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、推動建設和諧社會為目標，以促進人水和諧、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以全面提升應急管理能力、防洪保安能力、水資源保障能力、糧食安全保障能力、為民服務能力、依法行政與依法治水管水能力、行業(yè)發(fā)展能力和科學發(fā)展能力為重點，大力推進依法治水，不斷深化水利改革，建立多元化水利投入機制，健全分級負責制度，妥善處理當前與長遠、局部與整體、重點與一般的關系，統(tǒng)籌水利建設、管理、改革與發(fā)展，全面促進我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為宜昌經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好基礎。

3.2 基本原則

⑴堅持民生為主的原則。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、城區(qū)防洪等民生水利和水生態(tài)環(huán)境治理作為我市水利工作的優(yōu)先領域，保障水利建設和改革的成果惠及全市人民群眾。

⑵堅持人水和諧，促進可持續(xù)發(fā)展的原則。依據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系。既要防止洪水對人類的危害，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路

工程產(chǎn)權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。

⑹堅持量力而行，突出重點，注重效益的原則。合理安排水利建設布局和規(guī)模，在深入分析江河流域水利建設的需要和可能的基礎上，著重解決影響經(jīng)濟發(fā)展的水利突出問題，協(xié)調(diào)各流域的水問題。優(yōu)化配置我市的水利建設資金，突出民生和城市水利重點，將有限的資金投入到最急需的地方，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.3 總體思路

在分析“十一五”水利建設成就、存在的問題以及宜昌市經(jīng)濟社會發(fā)展對水需求的基礎上，按照貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，為落實市委市政府提出的“三大目標，四大戰(zhàn)略”提供有力的水利支撐，為宜昌加快建設省域副中心城市，實施鄂西生態(tài)旅游圈建設，創(chuàng)建世界水電旅游名城，走在中部地區(qū)和長江沿線同等城市發(fā)展前列提供重要保障，解決好人水和諧的問題，實現(xiàn)宜昌經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出把握一條主線、突出兩大重點、強化三個抓手、堅持五個并重、實施“十大工程”的總體工作思路。

把握一條主線

牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展觀為指導，堅持中央、省水利工作方針，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進人與水、人與自然和諧，著力解決好宜昌水利改革與發(fā)展中的突出問題，全面提高水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。

突出兩大重點

執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度；著力解決民生水利熱

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路

二五”規(guī)劃思路報告》；

5、宜昌市正式批準的國土規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關研究成果；

6、水利部《關于開展全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》、《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作指導意見》和《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告編制大綱》等有關文件；

7、國務院批準的關于加強長江、黃河等七大江河流域近期防洪建設若干意見和已編制完成的全國防洪規(guī)劃等水利發(fā)展專項規(guī)劃或正在編制的全國水資源綜合規(guī)劃等水利發(fā)展專項規(guī)劃階段成果；

8、有關水利建設工程前期工作和有關專題研究成果等。

3.5 規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年：2009年 規(guī)劃水平年：2015年。

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 4 水利發(fā)展的主要目標

自來水普及率達到80%以上。建設集中供水1580處，集雨式分散供水19802處，解決全市153.28萬人飲水不安全問題。

大中型灌區(qū)改造：繼續(xù)抓好東風渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成10處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

末級渠系：建設末級渠系2000km，基本完成末級渠系建設。集雨灌溉：增加集雨灌溉面積10萬畝，建設50000口水窖（池），新增蓄水量100萬m3。

堰塘整治：“十二五”期間，整治堰塘20000口。

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治：實施溝渠環(huán)境整治，圍繞新農(nóng)村示點建設，對100個重點村農(nóng)村溝塘環(huán)境進行整治，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、河暢”的總體目標。

農(nóng)田水利：“十二五”期間，建設一批機井、塘壩、泉池、水窖、小型提水泵站等小水源工程。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達到135千公頃，節(jié)水灌溉面積達到38.32千公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標準農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；大力推進灌區(qū)末級渠系配套與節(jié)水改造工程建設。

農(nóng)村水電：“十二五”期間建設水電站56座，裝機13.4萬kW，投資10.4億元。村通電率達到100%，戶通電率達100%，用電保證率達96%以上；戶均年生活用電量增長總和不低于25%。

㈢水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護

以確保城鄉(xiāng)供水的水質(zhì)水量為目標，進行水資源開發(fā)、調(diào)度、配置、保護。以黃柏河流域為重點，加強城市飲用水水源地安全保障工程建設，逐步完善監(jiān)測、保護網(wǎng)絡和相應的地方法規(guī)。全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達到Ⅱ級，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ級以上。

7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 4 水利發(fā)展的主要目標

程，重點完成黃柏河、沮河、東山運河水生態(tài)修復工程；嚴格水資源論證，防止對水資源過度開發(fā)的行為，加強河流生態(tài)用水督察，河流生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，㈤水利行業(yè)發(fā)展能力建設

人才建設目標。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學人才觀，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，以提高人才素質(zhì)為主題，以人才結構調(diào)整為主線，以專業(yè)技術拔尖人才培養(yǎng)為重點，建設一支包括公務員、專業(yè)技術人員和高技能人才隊伍在內(nèi)的，數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結構布局合理、效益和管理水平較高的水利人才隊伍，為水利可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障。到2015年，全市水利系統(tǒng)具有大專以上學歷人員達到職工總數(shù)的40%以上，具有初級以上稱職人員達到職工總數(shù)的45%左右，各級水行政機構中水利專業(yè)人員達到單位職工總數(shù)的30%左右。加強高層次人才引進培養(yǎng)，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)、引進碩士研究生15人，培養(yǎng)選拔1名以上市管專家，5名左右全省水利專業(yè)技術拔尖人才。

加強基層水利站能力建設，建立專門的長江禁采執(zhí)法機構，以及建設與宜昌特殊地理位置相適應的水土保持監(jiān)測系統(tǒng)，設固定監(jiān)測點30處（其中已建監(jiān)測點5個，滑坡泥石流監(jiān)測點3個，擬新建監(jiān)測點22個）。將夷陵區(qū)的許家沖監(jiān)測點建成自動監(jiān)測點。

行業(yè)發(fā)展能力建設得到長足的發(fā)展，各類水利管理機構逐步健全，基層水利服務體系逐步完善，水利行業(yè)隊伍結構明顯改善，素質(zhì)明顯提高。

制定出臺有關水資源節(jié)約、保護和管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，包括《水資源費征收使用管理辦法》、《中水利用管理實施辦法》、《節(jié)約用水管理辦法》、《水權轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《污水排放管理辦法》，建立消耗考核指標體系，嚴格取水許可與水資源論證、排污口設置審批等制度，加強水資源監(jiān)

9湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 4 水利發(fā)展的主要目標

制度；改革完善水價形成機制和征收機制，逐步建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價運行機制；積極推進水利工程產(chǎn)權制度改革，逐步建立權責明確的水利國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，為促進我市水資源可持續(xù)利用提供有力的支撐。

水資源管理

執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源管理的“三道紅線”，即：明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費。

水利科技管理

水利科技管理體系逐步健全，水利科技推廣應用體系逐步完善，重點水利實用技術推廣應用取得明顯成效。進一步開展飲水安全、防洪除澇、節(jié)水、水環(huán)境等方面的政策和措施研究，提出支撐我市中長期社會經(jīng)濟發(fā)展的水利重大戰(zhàn)略措施、水利現(xiàn)代化發(fā)展政策。

水利規(guī)劃管理

根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和工程情勢變化，健全水利規(guī)劃體系，為國土整治、城鄉(xiāng)建設、各類基礎設施項目提供水利規(guī)劃服務，協(xié)調(diào)水利與相關行業(yè)關系，規(guī)范社會涉水活動，指導水利工程建設與管理。研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃項目立項申報、審批、公示等制度。

堤防管理

枝江市河道堤防建設管理考核通過水利部驗收，當陽、宜都按照“千分制”開展管理考核，2015年前自檢評分達到800分以上；完成枝江市董市、白洋段，當陽市龍臺段，宜都市茶店、紅湖段，猇亭堤防管理段的堤防管理單位庭院建設任務；新植護堤護岸林8萬株，力爭全市堤防宜林段無空白；嚴格執(zhí)行水法規(guī)，嚴格控制和審批涉河建設事項，確保“十二五”期間長江河道不出現(xiàn)違法違規(guī)的涉河建設項目。

中小河流的治理做到河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民，打造出

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 4 水利發(fā)展的主要目標

綜合調(diào)度和自動化控制系統(tǒng)；建立完善的工程管理與大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。完善庫區(qū)雨量、水位遙測系統(tǒng)，裝備水文自動測報系統(tǒng)和電站的自動化控制系統(tǒng)。

水利水電規(guī)劃設計院

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 5 水利發(fā)展的布局

綜合考慮在建規(guī)模、發(fā)展需求、前期工作、工程效益和投資能力等各方面情況，合理確定“十二五”期間水利建設規(guī)模。按照輕重緩急，做好重點水利項目建設安排，根據(jù)各類項目的特點和國家有關投資政策，做好建設項目分年投資測算和投資來源分析，以合理確定“十二五”水利投資需求和投資政策。

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 6 水利建設與管理的主要任務

新挖引河400m。

重點中小河流治理項目

逐步啟動全市中小河流綜合治理，提高防洪標準。治理16條河流24處。整治、加固河堤及護坡238.35km，整治河道和清於155.62km，修建、改造配套的涵閘、泵站。

㈡民生水利

解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村集中供水普及率

建設集中供水1580處，集雨式分散供水19802處，解決153.28萬人飲水不安全問題。加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。

推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程

力爭在“十二五”期末完成70%大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，在抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，完成8處重點中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造任務。

基本形成節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水保障體系。新增有效灌溉面積19.5萬畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達到135千公頃，新增節(jié)水灌溉面積5.25萬畝，節(jié)水灌溉面積達到38.32千公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標準農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

加快實施大型灌排泵站更新改造工程

“十二五”將以沮漳河排區(qū)泵站更新改造為重點，適當新建急需的小型排澇泵站，結合部分山區(qū)澇漬災害治理，提高農(nóng)田排澇排灌標準。重點對沮漳河排區(qū)泵站實施改造，使沮漳河排區(qū)達到十年一遇排澇標準。

大力推進“民辦公助”小型農(nóng)田水利重點縣建設為重點的農(nóng)田水利基本建設

大力推進農(nóng)田水利基本建設。以當陽、長陽小型農(nóng)田水利重點縣建設為帶動，加快構建“精細高效”的田間灌排系統(tǒng)。

推進糧食主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)應急抗旱水源建設

建設一批機井、塘

7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 6 水利建設與管理的主要任務

理系統(tǒng)1個。逐步完善監(jiān)測、保護網(wǎng)絡和相應的地方法規(guī)，使全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達到Ⅱ級，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ級以上。啟動實施重要城市和重點地區(qū)水源工程建設，對官莊水庫、楠木溪水庫、善溪沖水庫以及東山運河進行保護與建設，提高應急供水能力。

大力推進雨水集蓄利用非常規(guī)水源利用

規(guī)劃建設一批機井、塘壩、泉池、水窖等小水源工程?！笆濉逼陂g規(guī)劃興建、整治堰塘40000口，新增蓄水能力50萬m3。三峽庫區(qū)10萬畝柑桔節(jié)水灌溉，修建蓄水池2462口，灌溉渠系300km，田間管網(wǎng)28100km。

建設城鎮(zhèn)供水工程 興建官莊至小溪塔供水主管道10.8km，從黃金卡水廠建5條22km DN500mmPE分水管，配套閘閥20座、分水接頭6座、過河交叉建筑物22處。興建長陽白氏坪開發(fā)區(qū)供水工程，敷設供水管道22km，泵房80m2，水泵兩臺。

三峽庫區(qū)飲用水水源地水資源保護工程 建設垃圾轉(zhuǎn)運站273座，垃圾收集站329座，沼氣池8549座，清淤33.55萬m3，生態(tài)護坡40416m，建隔離網(wǎng)129.784km，邊坡整治1500m，排水溝渠49434m，生態(tài)濕地10.92hm2，建設水源涵養(yǎng)林700.67hm2。

鞏河水庫飲用水水源保護工程 治理水土治理面積40km2，種草1330hm2，營造水源涵養(yǎng)林1440hm2，果園835hm2。修建塘堰49口，截排水溝15km。

節(jié)水型社會示范區(qū)建設 在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，在東風渠灌區(qū)范圍內(nèi)，明晰農(nóng)業(yè)用水權，建立先進的灌溉用水制度，促進灌區(qū)改造、推廣節(jié)水技術和改革管理體制相結合；拓寬農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道。同時，大力推廣應用噴灌、微灌、滴灌等技術。推行農(nóng)業(yè)兩部制水價和終端水價改革，加快技術革新，提高水的循環(huán)利用率。

城市和工業(yè)節(jié)水

完善城市規(guī)劃、經(jīng)濟布局、重大建設項目水資源論

9湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 6 水利建設與管理的主要任務

防汛抗旱決策支持系統(tǒng) 建成預報、調(diào)度方案優(yōu)選、災害分析及防洪搶險的決策支持系統(tǒng)。購置兩臺數(shù)據(jù)庫服務器和應用服務器，操作系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，開發(fā)系統(tǒng)軟件，建設空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫和模型參數(shù)庫。實現(xiàn)宜昌市洪水預報、防洪調(diào)度、災情評估、水資源調(diào)度和水環(huán)境保護等的科學性、準確性、及時性，全面提升宜昌市防汛抗旱和水資源管理指揮調(diào)度和決策支持能力。

山洪災害防御預警系統(tǒng) 在全市13個縣市區(qū)建立基于山洪災害預警系統(tǒng)的平臺，包括實時雨量、水位的監(jiān)測，信息匯集與預警平臺和山洪災害預警等子系統(tǒng)建設。“十二五”期間擬建設5個縣。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶建立群測群防的組織體系，開展監(jiān)測、預警工作。

水資源管理系統(tǒng) 水利部針對我國面臨的水問題提出了要以最嚴格的水資源管理制度，劃定了水資源管理的“三道紅線”，即：明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴格實行用水總量控制。明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量，明確用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費。這要求我們必須不斷提升水資源管理的能力，才能滿足實行最嚴格的水資源管理制度的要求。

主要建設內(nèi)容：水資源管理信息系統(tǒng)建設；水質(zhì)在線監(jiān)測工程，對全市主要20個水源地，70個重點水功能區(qū)監(jiān)測點（斷面）進行在線監(jiān)測；取水許可在線監(jiān)測系統(tǒng)，對自備水源的取水企業(yè)用水進行在線監(jiān)測；水污染事件應急反應能力建設，包括應急中心建設，應急能力建設等。

水利科技基礎設施

建立水利科技創(chuàng)新體系，健全水利科技推廣機構。圍繞防洪、節(jié)水、水資源保護、水環(huán)境治理等領域，加強水利關鍵技術研究。繼續(xù)抓好生物慢濾和新型雨水集蓄利用等水利實用技術推廣。

配備93個基層水利服務中心的辦公設備和工程測量設備。

中灌中心宜昌節(jié)水灌溉技術推廣基地

建設科技實驗綜合樓

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 6 水利建設與管理的主要任務

6.2 水利改革與管理的主要任務

“十二五”期間，水利改革與管理的主要任務分為加強水利執(zhí)法建設、加強水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力、政治和精神文明和局屬單位改革與管理等六個方面。

㈠加強水利執(zhí)法

完善水行政執(zhí)法體制和制度，強化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實施，完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，保障水事秩序和諧有序。規(guī)范執(zhí)法行為，提高水行政管理水平，建設一支政治合格，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法隊伍。強化執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。加強執(zhí)法保障體系建設，改善執(zhí)法辦公條件，通過建立執(zhí)法監(jiān)督機制和保障機制，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍、激勵執(zhí)法人員認真履行職責，全面提升水務執(zhí)法整體效能。

重點加強水事矛盾預防和協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機制，完善水利突發(fā)性事件應急機制。圍繞制度建設和加強社會管理，制訂出臺有關水利建設管理的相關政策措施，促進和保障水利健康發(fā)展。

加強水法宣傳教育，弘揚法治精神。加強規(guī)劃的宣傳和引導，提高全社會對加快水利發(fā)展和改革的認同度，引導公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施取得更好的社會效果。在水利規(guī)劃實施過程中，要通過多種形式聽取社會公眾的意見，充分反映公眾意愿，保證規(guī)劃實施的科學性和合理性。

㈡加強水利管理

圍繞實行最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量控制，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標體系；實行用水定額管理，制定不同地區(qū)的節(jié)水標準，建立嚴格的用水指標考核和監(jiān)督機制；實行入河排污總量控制，3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 6 水利建設與管理的主要任務

規(guī)劃創(chuàng)新及公眾參與。

完善水資源管理體制

重點是探索流域綜合管理的體制機制，進一步推進水務體制改革，推進水務一體化管理進程。“十二五”時期的重點是加強調(diào)查研究，認真學習外地水務一體化管理的先進經(jīng)驗，深入分析研究我市水務一體化管理的可行性、重要性和必要性。同時加強城市水利建設和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環(huán)境保護、城郊水利建設等工作，力爭完成城區(qū)水務一體化體制改革。

建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制

重點是完善公共財政農(nóng)田水利投入機制，完善“一事一議”籌資籌勞制度，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)遠安推廣農(nóng)民用水者協(xié)會。

完善小型水利產(chǎn)權制度改革

加快建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求、充分調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性和能動性、保證工程安全運行和良性發(fā)展的水利工程管理體制和運行機制。在山區(qū)和水利設施較為分散的地區(qū)，推廣和完善宜都市黃蓮頭村按“堰隨田走、產(chǎn)權共有、民主決策、合同管理”的小型水利設施改革的經(jīng)驗，對堰塘、泵站等小型、微型水利設施，充分征求群眾意見，大膽探索切實可行的改革模式。

推進水價改革

重點是在試點的基礎上，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步嚴格水資源費征收與管理。推行行階梯式水價和累進加價制度，形成“超用加價、節(jié)約有獎，轉(zhuǎn)讓有償”的水價機制，大力推進節(jié)水型社會建設時，抓好試點，以點帶面，實施總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，科學確定用水定額，合理制訂水價，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，激發(fā)全民的節(jié)水意識和社會的廣泛參與，實現(xiàn)水資源的合理利用、節(jié)約利用和高效利用。

深化水管體制改革

重點是督促各地實施管養(yǎng)分離，推進內(nèi)部改革；因地制宜地進行農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革；推進農(nóng)村

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 6 水利建設與管理的主要任務

水資源保護、水環(huán)境治理等領域，加強水利關鍵技術研究。繼續(xù)抓好“生物慢濾水處理”和“雨水集蓄利用”等水利實用技術的創(chuàng)新研究和推廣應用。

㈤政治文明和精神文明建設。

以提高執(zhí)政能力建設為重點，全面加強黨的建設；以“雙爭”活動為載體，進一步改進機關作風，爭創(chuàng)最佳文明機關；加大干部隊伍建設，進一步深化干部人事制度改革的力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出環(huán)境；加強安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、計劃生育、保密工作；積極做好工、青、婦和老干部工作以及市委、市政府布置的扶貧幫困、對口支援、建議提案辦理等其他工作任務。

㈥局屬單位的改革與管理

東風渠灌區(qū)管理局

一是加大水政執(zhí)法力度。成立專項工作專班，按照規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；囊?，抓好水法規(guī)的宣傳學習，抓好水資源的管理與保護，抓好侵權事件的處理。重點抓好侵權事件的事前調(diào)解，把矛盾化解在侵權事實尚未發(fā)生之前；二是加強水源保護區(qū)管理。在官莊水庫以上及總干渠沿渠人口密集段建立攔網(wǎng)，防止水體污染。繼續(xù)加強飲用水源保護區(qū)的規(guī)范管理力度，嚴格落實市政府“九條禁令”，確保城區(qū)及灌區(qū)廣大人民群眾飲上清潔衛(wèi)生水；三是加強泉河、白河水庫水質(zhì)監(jiān)測，嚴防投肥養(yǎng)魚，做到人放天養(yǎng)，保證庫區(qū)水體安全；四是深化水利工程建設與管理體制改革，建立農(nóng)田水利建設新機制，完善灌溉管理機制、人才隊伍培養(yǎng)激勵機制等方面都要有新的突破，進一步推廣參與式灌溉管理，加快農(nóng)村用水管理體制改革，重點突破用水戶協(xié)會發(fā)展經(jīng)費不足的瓶頸；五是結合灌區(qū)建設新特點，積極探索各縣（市、區(qū)）二級法人管理新機制。

黃柏河流域管理局 嚴格貫徹執(zhí)行和宣傳國家和省、市制訂的水資源管理法律和法規(guī)，有效執(zhí)法，并保障流域現(xiàn)代化建設；圍繞實行最嚴格的7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 7 重點水利工程項目建設 重點水利工程項目建設

“十二五”期間，規(guī)劃建設主要項目87個，涉及防洪減災、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護、水利綜合管理四大方面工程。規(guī)劃投資92.70億元，其中申請中央投資45.77億元，地方投資35.97億元，貸款10.96億元。

防洪減災工程包括堤防工程2個，水庫加固中庫5座、?、潘畮?5座、?、菩退畮?02座，水閘加固5座，中小河流治理25處，城市防洪3處，山洪治理1個。規(guī)劃投資29.45億元。

水資源綜合利用工程包括水源工程4處，城市供水2處，灌區(qū)配套與節(jié)水改造16個，節(jié)水示范、農(nóng)村安全飲水、末級渠系各1個，泵站改造2個。規(guī)劃投資26.79億元。

水資源、水生態(tài)與環(huán)境保護工程包括城市水源地保護工程2個，水生態(tài)修復工程2個，水土保持工程5個，水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排、小水電代燃料等小水電項目4個。規(guī)劃投資34.93億元。

水利綜合管理工程包括能力建設1個，科研教育1個，水利信息化2個。規(guī)劃投資1.53億元。

7.1 “十一五”轉(zhuǎn)接重點項目（5個）

1、東風渠灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目

宜昌市東風渠灌區(qū)位于湖北省宜昌市區(qū)以東，長江以北，荊山以南，沮漳河以西，南北各為50km的范圍內(nèi)。灌區(qū)覆蓋宜昌市的夷陵區(qū)、枝江市、當陽市的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東風渠灌區(qū)設計灌溉面積116.2萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積96.9萬畝，其中水田88.96萬畝，旱地7.94萬畝，人口總數(shù)82.5萬人。灌區(qū)由1條總干渠、28條干渠、218條支渠將1座大型水庫、13座中型水庫、18

2-39湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 7 重點水利工程項目建設

工程總投資79560萬元，其中申請中央補助56800萬元。

3、“長治”工程八期

“長治”八期工程包括秭歸郭群楊、興山夏陽河、夷陵黃柏河和長陽前河4個項目區(qū)，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設年限為2009~2013年，計劃治理小流域19條，治理水土流失面積431.83km2，規(guī)劃總投資14806萬元。

2008年完成了4個項目的可研報告和部分小流域初設報告，省水利廳和省發(fā)改委于2008年和2009分別對4個項目的可研報告和部分小流域的初設報告進行了審查、批復。2009年開工建設，預計到2010年底治理水土流失面積129.55km2，完成投資4480萬元。

“十二五”期間，計劃治理水土流失面積302.28km2。其中，坡耕地治理872.3hm2，水土保持林3094.2hm2，經(jīng)果林1053.3hm2，種草93.4hm2，植物籬221.6hm2，封禁治理23480.6hm2。修建蓄水池840口，溝渠165.7km，沉沙池4413口，谷坊1554座，攔沙壩21座。整治堰塘53座、溪溝21.3km。布設作業(yè)道路81.5km。建沼氣池4270口，省柴灶2167口。完成投資10326萬元，其中國家補助6935萬元。

4、水土保持世行貸款項目

水土保持世行貸款項目涉及我市夷陵、長陽兩個縣區(qū)，建設起止年限為2006~2011年。目前，治理小流域13條，完成綜合防治面積78.61km2，完成投資8471.36萬元。

“十二五”期間，完成夷陵姜家畈，長陽兩河口和水竹園等3條小流域，計劃治理水土流失面積44.37km2，其中坡改梯50.54hm2，經(jīng)果林774.26hm2，水保林391.71hm2，封禁治理3240.29hm2。修建蓄水池12324m3，排灌溝渠18.62km，沉沙池429m3，作業(yè)便道11.45km，機耕道37.5km，沼氣池400口，節(jié)柴灶400口，輸水管網(wǎng)17km。完成投資2342萬元，其中國家投資360萬元，地方投資1014萬元，世行貸款968萬元。

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 7 重點水利工程項目建設

后。目前已完成了水庫除險加固工程的規(guī)劃和部分水庫的安全鑒定和審查。

針對水庫存在的問題，主要建設任務是擴挖溢洪道，閘室改造，大壩加高（培厚），建防浪墻，大壩灌漿，護坡整理等方式來消除大壩安全隱患。

工程估算總投資102240萬元，以中央和省級投入為主，申請國家投資78480萬元，地方配套23760萬元。其中，5座中型水庫投資18700萬元，45座?、潘畮焱顿Y18900萬元，202座?、扑畮焱顿Y64610萬元。

水庫除險加固后，提高了防洪抗旱能力，增強了供水能力，保證了人民生命財產(chǎn)的安全，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。

2、宜昌市重點中小河流治理工程

“十二五”期間，宜昌市重點中小河流治理涉及夷陵、興山、秭歸、長陽、五峰、宜都、枝江、當陽、遠安、伍家和點軍，包括丹水、招徠河、灣潭河、天池河、黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、橋邊河、聯(lián)棚河、清港河、九灣溪、童莊河、香溪河、良臺河、九道河和沮漳河流域，共24處整治段。

“十二五”期間，計劃整治、加固河堤及護坡238.35km，整治河道和清於155.62km，以及修建、改造配套的涵閘、泵站。

總投資100011萬元，其中申請國家49672萬元，地方配套50339萬元。通過整治，提高這些重要集鎮(zhèn)的防洪標準，減少中小河流洪災造成的損失。

3、三峽庫區(qū)飲用水水源地水資源保護工程

近些年來，由于水體受到污染，河道淤積，嚴重威脅著三峽庫區(qū)影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境。特別是三峽水庫蓄水以后，水體自凈能力降低，對三峽庫區(qū)影響區(qū)生態(tài)環(huán)境和長江水質(zhì)造成直接影響，為了保證三峽庫區(qū)人民群眾

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 7 重點水利工程項目建設

隨著宜昌社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，黃柏河流域水資源開發(fā)利用效益和作用將越發(fā)突出。為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，進一步合理開發(fā)利用黃柏河流域水資源，提高水質(zhì)水量安全保障程度，并為我市中小河流的合理開發(fā)利用提供典范，開展黃柏河流域水資源開發(fā)利用示范區(qū)項目建設。

建設內(nèi)容綜合整治工程，生態(tài)修復與保護工程，水質(zhì)自動監(jiān)測和水資源管理系統(tǒng)。共建設垃圾轉(zhuǎn)運站101座，垃圾回收站89座；沼氣池349座；清淤22.85萬m3；水源涵養(yǎng)林7.8hm2；宣傳牌76處；界樁120處；界碑120處；水質(zhì)自動監(jiān)測工程1處；水資源管理系統(tǒng)1個?？偼顿Y5320萬元，其中申請中央投資3725萬元。

5、宜枝河段崩岸治理工程

項目建設地點：宜昌市西陵、伍家、點軍、猇亭區(qū)、宜都、枝江市，起點為葛洲壩，止點為枝城大橋。河段全長60.8km。

宜枝河段受三峽工程蓄水后清水下泄影響，堤防崩岸險情不斷發(fā)生。宜枝河段由于局部彎曲凹岸，或迎流頂沖，或貼岸沖刷，加之長江沿岸岸坡多為第四系松散土體構成，岸坡穩(wěn)定問題較為突出，導致河岸崩塌險情時有發(fā)生。

建設內(nèi)容及規(guī)模：整治左岸的鎮(zhèn)江閣、九碼頭、楊岔路、臨江溪至磨盤溪，古老背至云池、白洋、三星垸、沙集坪，右岸清靜庵、紅光港機廠、劉家、艾家、爛泥崗、城背溪、后江沱、龍窩和吳家臺子等17處崩岸，總長度53.6km。

規(guī)劃岸線總長度53.6km，本次規(guī)劃分近期和遠期規(guī)劃實施，即2013年前先期安排鎮(zhèn)江閣段、九碼頭段、楊岔路段、臨江溪至磨盤溪段，古老背至云池段、白洋段、清靜庵段、紅光港機場段、全意閘至后江沱段和花苗龍窩段等10段約36.3km護岸工程；2013年～2020年內(nèi)安排剩余三星段、沙

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告 7 重點水利工程項目建設

基地的主要目標是：充分利用三峽工程周邊地區(qū)的資源、信息、技術優(yōu)勢，聯(lián)合相關高校、研究機構，通過節(jié)水技術的試驗、示范、教育、技術交流及培訓和技術推廣，提高水資源的利用效率和效益，以水資源的持續(xù)利用，支持該地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并為我國南方地區(qū)節(jié)水灌溉試驗起到示范和促進作用。

基地的主要任務是：負責宜昌市及周邊區(qū)域灌溉排水新技術、新材料、新工藝的開發(fā)、推廣、科研成果轉(zhuǎn)化及工程項目咨詢；為三峽區(qū)域灌溉排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)田水利建設提供技術服務；承辦中國灌溉排水發(fā)展中心安排的國內(nèi)外學術交流、技術培訓等工作；依托東風渠灌區(qū)開展水資源自動化調(diào)度管理、灌溉排水技術試驗及灌區(qū)管理體制的課題研究工作。

基地的主要建設內(nèi)容：一是新建位于宜昌開發(fā)區(qū)基地總部的科技實驗綜合樓，總建設面積27000m2。二是建設在東風灌區(qū)內(nèi)的枝江石子嶺節(jié)水灌溉示范區(qū)，對333條235250m渠道進行三面光和U型渠改造，配套其剅閘和處量水設施，新建15處自動化調(diào)度遙測、監(jiān)控站。三是在服務區(qū)內(nèi)的10個實驗站建設數(shù)據(jù)采集點和現(xiàn)場綜合實驗室。

基地建設估算總投資7645萬元。工程分兩期實施，一期工程建設基地總部科技實驗綜合樓，二期建設示范基地和實驗基地。

8、宜昌市沮漳河防洪治理工程

沮漳河為長江荊江河段北岸一級支流，位于湖北省中部偏西位置，流域總面積7284km2。當陽市兩河口以上分為東支漳河和西支沮河，兩河口以下系沮漳河干流，于荊州市臨江寺注入長江。沮漳河堤防主要保護宜昌的當陽、枝江兩市六個鎮(zhèn)和荊州市菱角湖管理區(qū)以及李埠鎮(zhèn)謝古垸，保護區(qū)內(nèi)耕地面積61.64萬畝，人口31.96萬人。

項目區(qū)位于當陽市壩陵辦事處、河溶鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、草埠湖鎮(zhèn)，枝江市問安鎮(zhèn)、七星臺鎮(zhèn)及荊州市荊州區(qū)菱角湖管理區(qū)、李埠鎮(zhèn)謝古垸等。