第一篇：中國拆遷制度變革20年

中國拆遷制度變革20年

http://.cn 2010年04月27日11:42 法律與生活

強(qiáng)拆者依仗著什么

——中國拆遷制度變革20年

文/王才亮(著名拆遷實務(wù)專家)

中國的拆遷制度是世界上獨(dú)一無二的法律制度，它本身應(yīng)當(dāng)屬于行政法的范疇，而不是過去大家所理解的民法范疇。如今，這種在政府主導(dǎo)下強(qiáng)令老百姓搬家的制度，成為急需依法廢止并重新設(shè)立的制度。

拆遷制度的三階段

中國的拆遷制度出現(xiàn)的標(biāo)志，是1991年3月22日公布實施的《城市房屋拆遷管理條例》。此前一年，全國人大通過了《城市規(guī)劃法》，為了確?！冻鞘幸?guī)劃法》的實施，產(chǎn)生了它的配套法規(guī)，也就是《城市房屋拆遷管理條例》。

實事求是地說，誕生于20年前的《城市房屋拆遷管理條例》，一開始并沒有引起太多非議。它的制訂背景是，在改革開放之后，國家有了一定財力，需要通過拆遷加快從“文革”以來停滯不前的城市和住房建設(shè)，同時通過改善老百姓的居住條件和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動內(nèi)需。這個“條例”出臺時，里面有兩個十分關(guān)鍵的字，就是后來日益被淡化的“安置”二字。這個“條例”的補(bǔ)償原則是根據(jù)被拆遷人居住人口，按照人頭給予補(bǔ)償“安置”。而當(dāng)時拆遷的主導(dǎo)力量是政府，拆遷人多是當(dāng)時的城開公司、房開公司，大部分是政府直屬企業(yè)。當(dāng)時，政府在拆遷中是虧本的。在這樣的情況下，拆遷就受到了

公眾歡迎。這是中國拆遷制度的第一個階段。

但是，上述局面好景不長。由于拆遷帶來的房地產(chǎn)開發(fā)包含了巨大的利益空間，導(dǎo)致國情發(fā) 生了巨大變化——這個變化一直延續(xù)到今天，就是中國有一支重要的政治力量登上了歷史舞臺——開發(fā)商。上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前行，其中的房屋制度改革，從過去國家全部承擔(dān)房地產(chǎn)的建設(shè)和開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動社會各界力量參加城市建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)，由此許多國有房地產(chǎn)公司改制，由在改革開放的第一波浪潮中發(fā)展起來的商人們買下。再加上新成立的房屋開發(fā)企業(yè)，形成了一個新群體開發(fā)商。開發(fā)商在立法制度上，贏得的第一個戰(zhàn)役，是1994年出臺了《城市房地產(chǎn)管理法》。由此，中國拆遷制度進(jìn)入第二個階段?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》中有一個非常蹊蹺的規(guī)定，就是住房建設(shè)需要房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。從那一天開始，全國的單位和個人喪失了建房權(quán)，住房建設(shè)成了開發(fā)商的特權(quán)。從此，中國的住房建設(shè)被開發(fā)商壟斷，拆遷方向也因此改變了。到了1998年，隨著《土地管理法》的修改，中國的房地產(chǎn)制度基本建立。

在上述制度下，形成了三個壟斷特點(diǎn)——

第一個壟斷，是土地的公有變成了政府所有，由政府對土地市場一級壟斷(現(xiàn)在延伸到二級市場的壟斷)。政府壟斷土地即政府通過土地的出讓來謀取土地出讓金這一巨大的土地級差，從而彌補(bǔ)財政的不足。

第二個壟斷，就是開發(fā)商壟斷了住房建設(shè)。老百姓沒有自己建房的權(quán)力，單位有錢也不能自己建房，只能購買開發(fā)商的房子。開發(fā)商壟斷了住房建設(shè)，意味著壟斷了住房價格的話語權(quán)，買房人、被拆遷人，成了弱勢群體，永遠(yuǎn)和它處于不對稱的狀態(tài)。

近幾年隨著情況的發(fā)展，形成了第三個壟斷，那就是大開發(fā)商壟斷了住房建設(shè)的話語權(quán)。政府招拍掛的面積越來越大，設(shè)置的門檻越來越奇怪，其結(jié)果是剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)市場的平等自由競爭，小的開發(fā)商沒有資格參加競爭，而且隨著土地招拍掛的貓膩越來越多、水越來越深，具有官方背景、權(quán)力背景的開發(fā)商，越來越頻繁地在全國各地拿地，形成了對房地產(chǎn)市場更進(jìn)一步的壟斷。

由于上述三個壟斷，中國房價失控——失控的背后是暴利。

為了利潤最大化，開發(fā)商在登上中國的政治經(jīng)濟(jì)舞臺后，就不太愿意按照老的拆遷制度進(jìn)行公平的補(bǔ)償安置了，從而推動了拆遷條例的修改。2001年6月13日，國務(wù)院發(fā)布了305號令，對《拆遷管理條例》進(jìn)行了修改，并于同年11月1日開始實施。這個條例修改了什么呢？

首先把原來的“補(bǔ)人頭”改為“補(bǔ)磚頭”。過去是按照住房人的居住條件、居住人口來解決補(bǔ)償安置，現(xiàn)在是按照房屋的區(qū)位、用途、建筑面積的市場估價，意思是房子值多少錢我補(bǔ)你多少錢，但這里有一個巨大的漏洞，它不是以市場的真實交易價格為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是以市場估價。

第二個修改，加大了行政裁決和執(zhí)行的力度。修改后的新規(guī)規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)拆遷人和被拆遷人沒有達(dá)成協(xié)議的，可以申請裁決。可怕的是，雖然規(guī)定對裁決不服，可以申請行政復(fù)議和訴訟，但是規(guī)定不影響執(zhí)行。

第三個修改，取消了房屋使用人的被拆遷人地位。這一做法雖然可能降低拆遷成本，但打亂了’’拆遷法律關(guān)系，鬧出很多笑話。例如，國有企業(yè)、機(jī)關(guān)使用的房屋，其所有權(quán)屬于國家。拆遷談判找所有者還是使用者？搬遷和補(bǔ)償找誰？又如，房屋的承租人也是使用人，拆遷時能回避他們的合法利益嗎？

現(xiàn)在全中國有20%以上的人(被拆遷人及其親人)經(jīng)歷過拆遷，盡管有這么巨大的人口，但無論在人大還是國務(wù)院，在制訂這些政策和法規(guī)的地方?jīng)]有明確的話語權(quán)。相反，開發(fā)商不僅有代表，還可以找代言人，從而擁有較強(qiáng)的話語權(quán)。

修改后的《拆遷條例》實施以來，開始進(jìn)入了中國拆遷制度的第三個階段。這個一直延續(xù)到今天的階段，就是人民群眾以生命和鮮血來反抗拆遷制度，反抗對財產(chǎn)的剝奪，同樣也推動了這個制度的不斷變化。

從2003年的翁彪、朱正亮等，到2009年11月成都的唐福珍、北京的席新柱等人，也包括這期間反抗拆遷的蘇州的馬雪民、本溪的張劍、大連的周穎智等人。民眾在面臨暴力拆遷且求助無門的情況下，或是自焚，或是對那些實施暴力拆遷的個別人實施了反抗。這些我們不希望看到的悲劇，印證了兔子急了也會咬人的道理。需要反思的是：誰把兔子逼急了？廢除拆遷制度的三次浪潮

為了廢除《城市房屋拆遷管理條例》，進(jìn)而改變整個拆遷制度，近年來先后掀起三次要求廢止和修改《拆遷條例》的浪潮。

第一次浪潮以修改憲法為標(biāo)志。2003年，全國人大對現(xiàn)行《憲法》進(jìn)行了修改。這個修正案有兩個亮點(diǎn)，一是國家尊重和保障人權(quán)，二是國家進(jìn)一步強(qiáng)化了對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！稇椃ㄐ拚?建議稿)》在一定范圍公開之后，民間希望《拆遷條例》盡快修正。加上這期間發(fā)生了翁彪、朱正亮等自焚抵抗拆遷事件，國務(wù)院發(fā)出了國辦發(fā)(2003)第42號文，希望規(guī)范拆遷。在這樣的大背景下，國內(nèi)掀起第一波廢除《拆遷條例》的浪潮。杭州116位公民聯(lián)名給中央寫信，要求廢除《拆遷條例》，全國人大領(lǐng)導(dǎo)給予了足夠重視。

這本是一次很好的機(jī)會，但是在專家學(xué)者論證時出了問題。專家論證意見認(rèn)為，《拆遷條例》是《土地管理法》的配套法規(guī)，《土地管理法》第58條規(guī)定，可以收回公民的國有土地使用權(quán)，既然都收回使用權(quán)了，房屋當(dāng)然可以拆遷了，所以《拆遷條例》不違憲、不違法。這樣就錯過了一次中國拆遷制度通過行政機(jī)關(guān)來自我完善、自我調(diào)整、自我改革的絕好時機(jī)。

第二輪浪潮來自《物權(quán)法》的制訂。2005年，《物權(quán)法》草案面向社會公開征求意見。草案按照《憲法》的相關(guān)規(guī)定，越過了《城市房屋拆遷管理條例》，明確規(guī)定征收單位、個人住房的，要維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，要保障被征收人的居住條件。這在法律上是一個突破。在這期間有了第二波浪潮，以《物權(quán)法》為依據(jù)，要求修改《城市房屋拆遷管理條例》。這個階段從公民上書，到國內(nèi)外1000多家媒體、2000多位記者關(guān)注重慶釘子戶事件，掀起了第二次修改《拆遷條例》的高潮。

這次從2007年2月到8月的浪潮，以公民的勝利為結(jié)局，標(biāo)志是2007年8月24日，原建設(shè)部部長汪光燾代表國務(wù)院向全國人大報告，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》。理由是《物權(quán)法》從10月1日執(zhí)行，而《拆遷管理條例》與《物權(quán)法》相抵觸，將停止執(zhí)行，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》，授權(quán)國務(wù)院制訂《城市拆遷管理辦法》。這是最高級別官員首次公開承認(rèn)《拆遷條例》與《物權(quán)法》相抵觸，承認(rèn)《拆遷條例》違反《立法法》的規(guī)定。2007年春節(jié)過后，建設(shè)部開始起草《征收條例》。起草工作完成后，國務(wù)院法制辦和建設(shè)部于當(dāng)年5月將草案發(fā)到全國的建設(shè)廳征求意見。在這個背景下，后來出臺的條例(草案)更多吸納了地方政府和開發(fā)商的意見，將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》變成了《拆遷條例》的翻版，無非是“拆遷”變成了“征收”。2007年12月14日國務(wù)院召開常務(wù)會議，否定了這個草案。國務(wù)院常務(wù)會議第一次毫不留情地打回一個法規(guī)草案，是很少見的。

此后，有些地方政府在新的《征收條例》將取消商業(yè)拆遷的背景下，加快了步伐，加大了拆遷力度，由此又引發(fā)了一系列拆遷血案。2009年11月，四川成都發(fā)生的唐福珍事件，北京海淀區(qū)發(fā)生的席新柱事件，都是公民以生命和鮮血抵抗拆遷。這時，北京大學(xué)的五位教授聯(lián)名上書全國人大，要求對拆遷條例進(jìn)行違憲審查，就此掀起了第三次修改《拆遷條例》的浪潮。

五位教授的聯(lián)名上書，作為對中國法制的貢獻(xiàn)將會載入歷史。但到目前為止，這個浪潮還沒有過去，《拆遷條例》還沒有徹底廢止，這場爭論還在延續(xù)。

影響拆遷制度的幾類重大案件

在上書和媒體關(guān)注之外，典型案例對推動拆遷制度的改革和進(jìn)步，作用也很重要。中國拆遷的第一大案，應(yīng)是湖南的嘉禾事件。在共和國的歷史上，嘉禾事件處分了5名縣級官員，不是因為他們的貪污腐敗，而是因為他們的違法行政，用公權(quán)力進(jìn)行拆遷，搞連坐、株連?！罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，這是湖南嘉禾縣的拆遷口號。2004年6月24日，國務(wù)院做出決定處理嘉禾事件，法律意義在于，告訴大家政府用公權(quán)力進(jìn)行拆遷，損害群眾利益是不合法的，是不符合黨中央、國務(wù)院要求的。盡管現(xiàn)在很多地方還在這么做，但是嘉禾事件樹立了一個標(biāo)準(zhǔn)，人民政府不能損害人民群眾的利益，不能用公權(quán)力去搞商業(yè)拆遷。

第二類影響比較大的案件，是從翁彪到唐福珍等一系列自焚案件。我不贊成自焚的做法，但不得不承認(rèn)翁彪等人是為了自己的家人敢于犧牲。南京市民翁彪是個殘疾人，他用自己的房子開了個小店作為全家的生活來源，給他的補(bǔ)償不足以買新的房子，他一家人就斷了生計。翁彪以自己的死亡和拆遷辦有關(guān)人員的負(fù)傷，換來家人的生計。

我一直提醒我所有的當(dāng)事人，對政府的違法行為一定要不放棄自己的訴訟權(quán)利，該起訴的就起訴，盡管可能敗訴，但是表達(dá)了自己的不同意。但是，唐福珍沒有去訴訟。2007年，政府依據(jù)《城市規(guī)劃法》對她的房子下達(dá)了拆除違法建筑的決定，唐家提出的行政復(fù)議沒有見效，就放棄了。當(dāng)?shù)卣f這不是拆遷，而是拆除非法建筑。理由是按照《土地管理法》的規(guī)定，非本村村民不得在農(nóng)村建房，所以唐家是暴力抗法。其實，該案所謂的拆除非法建筑，是不成立的。第一，唐福珍的建筑建于上世紀(jì)80年代，那個地方當(dāng)時是農(nóng)村，《城市規(guī)劃法》是不適用的，不需要鄉(xiāng)級以上的規(guī)劃部門發(fā)規(guī)劃許可證。第二，此前成都市委市政府有文件規(guī)定為了發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，鼓勵市民到農(nóng)村建房投資，只要村委會簽了合同，就視為合法建筑。唐福珍一家去了城市，村委會將他們請回來建房，而且有鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)，房子怎么成了非法建筑呢？即使依據(jù)《城市規(guī)劃法》將唐家的房子界定為違法建筑，責(zé)令其限期拆除，當(dāng)事人不拆，也是申請人民法院執(zhí)行，而不是由城管強(qiáng)拆。

第三類影響比較大的案件是以遼寧本溪的張劍案為代表的以行動來反抗非法拆遷。張劍案十分具有典型性。這關(guān)系到當(dāng)自家的財產(chǎn)受到不法侵害時，公民是否有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。通過這個案子，使公民捍衛(wèi)自己財產(chǎn)的防衛(wèi)權(quán)得到了法律的認(rèn)可，從而在法律上形成一個判

例，支持老百姓依法行使自己的防衛(wèi)權(quán)。西方的諺語說，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，其實我們的刑法也是有規(guī)定的，非法侵占他人住宅是要受刑罰制裁的。

一系列的拆遷血案喚起了全社會對拆遷的關(guān)注，喚醒了一大批文化人的良知，倒逼了拆遷制度的改革。

第四類，是我們一直關(guān)心但社會關(guān)心不夠的非住宅即企業(yè)被拆遷的案件。中國的拆遷制度有一個很大的漏洞，大家對住宅拆遷關(guān)心，但對非住宅拆遷不太關(guān)心。非住宅拆遷的補(bǔ)償中，也是按照評估價格來補(bǔ)償，是補(bǔ)償看得見的財產(chǎn)損失。但是，政府把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，老百姓都買完了房子，這個國家靠什么來生存呢？國家應(yīng)該靠的還是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中除了房地產(chǎn)之外的金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。房地產(chǎn)業(yè)是一個重要的行業(yè)，絕不能是支柱產(chǎn)業(yè)。美國不將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而是將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)創(chuàng)造了財富。房地產(chǎn)業(yè)本身不給社會創(chuàng)造財富，所以不能單靠開發(fā)商不斷炒地、政府不斷賣地來維持社會的運(yùn)行。

福建省有一個好規(guī)定，對企業(yè)進(jìn)行拆遷的，除了要給財產(chǎn)評估損失作為補(bǔ)償之外，還要將這塊土地出讓收益的50%以上給被拆遷企業(yè)，使其能發(fā)展生產(chǎn)。我們希望，這個經(jīng)驗可以推廣到全國。

對于住宅改成非住宅，在2003年國務(wù)院42號文已確定給予適當(dāng)補(bǔ)償，但給多少是適當(dāng)沒有明確，引起了許多矛盾。從“拆遷”發(fā)展到“征收”，條例的規(guī)定是否科學(xué)關(guān)系到能否維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，是關(guān)系到社會能否長治久安，民族能否繁榮富強(qiáng)的大事。

2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第25條規(guī)定“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除”。但是各地政府依舊熱衷于拆房賣地，有的城市已經(jīng)將2006年竣工的房屋視為舊房而列入舊城改造范圍。

所以，要真正維護(hù)公民的房產(chǎn)權(quán)，終結(jié)拆遷引起的悲劇，僅修改或廢止《拆遷條例》是不夠的?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》的許多謬誤是當(dāng)前拆遷矛盾的源泉之一，而非全部。當(dāng)前，不僅僅要對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行修改，而是應(yīng)以對整個拆遷制度進(jìn)行修改作為突破口推進(jìn)房地產(chǎn)制度改革。我認(rèn)為，盡快要做的事有三件：

第一，廢除現(xiàn)有的《城市房屋拆遷管理條例》，進(jìn)而制訂符合《憲法》規(guī)定的不動產(chǎn)征收法律法規(guī)。按照《憲法》、《物權(quán)法》的規(guī)定對《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理底消除地方政府通過拆房賣地牟利的渠道。如果僅僅是廢止《城市房屋拆遷管理條例》并不能改變目前拆遷擾民的狀況。

第二，真正做到讓人民在政策和法律制訂、官員選拔任用上有話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)。干部的權(quán)力受到制約，就能減少拆遷擾民現(xiàn)象的發(fā)生。依法保護(hù)群眾的正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)力，遏止暴力拆遷蔓延的勢頭。

第三，堅決廢止土地財政和“政府經(jīng)營城市”理念。這就需要在“精兵簡政”的同時改革財稅制度，使基層政府減少財政壓力帶來的拆遷沖動。

(摘自《法律與生活》半月刊4月下半月期)

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第二篇：拆遷制度

建設(shè)協(xié)調(diào)工作及征地拆遷、三電遷改管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范丹大快速鐵路公司（以下簡稱公司）建設(shè)項目的征地拆遷及三電遷改工作，建立分層次、全方位的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法、有序、快速地完成征地拆遷及三電遷改工作，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條 公司建設(shè)項目征地拆遷及三電遷改工作，必須嚴(yán)格遵守國家及鐵道部有關(guān)的法律、法規(guī)，全面落實鐵道部與遼寧省人民政府簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)遼寧鐵路建設(shè)的會議紀(jì)要》（鐵計函［2008］1136號）（以下簡稱“部省紀(jì)要”)、《關(guān)于做好沈丹客專、丹大快速鐵路征地拆遷工作的通知》（遼鐵辦【2009】37號）精神，認(rèn)真執(zhí)行公司與遼寧省鐵路建設(shè)管理辦公室、國土資源廳、沿線各市人民政府簽訂的征地、拆遷實施協(xié)議（以下簡稱“實施協(xié)議”)，積極依靠地方政府的支持，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。按照新的建設(shè)理念，努力創(chuàng)造和諧的外部建設(shè)環(huán)境。

第二章 建設(shè)協(xié)調(diào)的職責(zé)分工

第三條 公司建設(shè)協(xié)調(diào)工作實行分層協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、相互配合的管理機(jī)制。㈠由公司主管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，負(fù)責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)、征地拆遷及三電遷改的全面工作。

㈡工程管理部負(fù)責(zé)公司各線的建設(shè)協(xié)調(diào)、征地拆遷及三電遷改具體工作。積極配合推進(jìn)項目前期工作，負(fù)責(zé)與省(市)政府有關(guān)部門依據(jù)“部省協(xié)議”和“實施協(xié)議”處理日常建設(shè)協(xié)調(diào)工作，辦理或配合辦理相關(guān)報批手續(xù)，簽訂有關(guān)涉外協(xié)議，敦促地方政府和相關(guān)部門按工程進(jìn)度需要，實施征地拆遷及協(xié)調(diào)三電遷改工作。

㈢公司指揮部負(fù)責(zé)管段的建設(shè)協(xié)調(diào)、征地拆遷及三電遷改具體工作。加強(qiáng)與各自管段有關(guān)市人民政府及授權(quán)主管部門的工作聯(lián)系。

㈣設(shè)計單位要依據(jù)合同約定及公司的委托，積極配合做好有關(guān)建設(shè)協(xié)調(diào)、征地拆遷及三電遷改工作。

㈤施工單位必須認(rèn)真按照“省部協(xié)議”和“實施協(xié)議”，加強(qiáng)與各自標(biāo)段有

關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及授權(quán)主管部門的工作聯(lián)系，做好各自標(biāo)段征地拆遷和三電遷改及當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的工作落實。依據(jù)合同約定及公司的委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場遇到的具體問題。遇有“部省協(xié)議”、“實施協(xié)議”及施工合同約定以外的特殊情況或問題，要逐級上報，由公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，重大問題報請鐵道部決定。不得擅自處理違背“部省協(xié)議”和“實施協(xié)議”的特殊問題，擅自處理造成不良影響的按違約處罰，擅自處理所發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

第三章 征地拆遷及三電遷改的辦理原則

第四條 建設(shè)項目的征地拆遷工作按“部省協(xié)議”精神，由遼寧省、沿線各市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)征統(tǒng)遷并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定及“實施協(xié)議”執(zhí)行。三電遷改工程納入站前工程招標(biāo)范圍，由施工單位組織實施。

第五條 建設(shè)項目的建設(shè)用地包括鐵路正、站線及其配套設(shè)施（含“四電”）等建設(shè)工程的永久用地，以及取棄土、橋梁預(yù)制場、軌道板預(yù)制場等臨時用地。用地范圍及數(shù)量以施工用地圖（含補(bǔ)充設(shè)計和變更設(shè)計）為依據(jù)。永久用地經(jīng)勘測定界后，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一征用劃撥。

第六條 建設(shè)項目的用地范圍內(nèi)需要拆遷的所有建（構(gòu)）筑物，經(jīng)路地雙方共同詳細(xì)調(diào)查，確認(rèn)類別、數(shù)量、權(quán)屬后，由施工單位配合、督促地方主管部門組織按期拆除。對特殊拆遷項目，由公司向遼寧省、所在市主管部門匯報，會同有關(guān)各方以現(xiàn)場辦公的方式，按照地方政府優(yōu)惠政策協(xié)商辦理。

第七條 站后及“四電”工程用地，由所在標(biāo)段站前工程施工單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，一次完成。

第八條 變更設(shè)計增加的零星用地，必須提交經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計方能辦理補(bǔ)征手續(xù)。

第九條 征地拆遷工作應(yīng)準(zhǔn)確調(diào)查數(shù)量，嚴(yán)格控制、盡量減少邊角房、邊角地。

第四章 征地拆遷及三電遷改工作的實施職責(zé)

第十條 工程管理部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各線征地拆遷及三電遷改工作。㈠負(fù)責(zé)與鐵道部、國家有關(guān)部委及遼寧省主管部門建立工作聯(lián)系，協(xié)助辦理有關(guān)征地拆遷報批手續(xù)、簽訂征地拆遷有關(guān)協(xié)議。

㈡掌握征地拆遷及三電遷改工作的進(jìn)展情況，根據(jù)公司制定的各線征地拆遷及三電遷改推進(jìn)計劃做好督促落實工作。

㈢辦理向國土、規(guī)劃部門申請用地的文件。

㈣督促各指揮部向沿線縣（市、區(qū)）國土、林業(yè)主管部門提報建設(shè)用地的申請。

㈤參與“部省協(xié)議”、“實施協(xié)議”以外特殊項目拆遷的商談。

㈥與計劃財務(wù)部共同審定征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用，做好征地拆遷、三電遷改的驗工工作。

㈦組織征地拆遷及三電遷改竣工文件的交驗歸檔及土地確權(quán)。

第十一條 公司指揮部負(fù)責(zé)各自管段征地拆遷及三電遷改工作的組織、協(xié)調(diào)。㈠配合、督促當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門依據(jù)“部省協(xié)議”和“實施協(xié)議”做好各自管段的征地拆遷及三電遷改工作。

㈡負(fù)責(zé)制定所轄管段的征地拆遷及三電遷改推進(jìn)計劃，向當(dāng)?shù)貒?、林業(yè)、規(guī)劃等主管部門提報建設(shè)用地申請并落實。

㈢負(fù)責(zé)向用地所屬各縣（市、區(qū)）行政主管部門提交相關(guān)資料。

㈣負(fù)責(zé)組織施工、設(shè)計、監(jiān)理單位與縣（市、區(qū)）相關(guān)部門現(xiàn)場復(fù)核清點(diǎn)征地拆遷的范圍、類別、數(shù)量及權(quán)屬。

㈤負(fù)責(zé)處理實施征地拆遷及三電遷改過程中遇到的特殊問題。㈥協(xié)調(diào)“部省協(xié)議”、“實施協(xié)議”以外特殊項目拆遷的商談。㈦負(fù)責(zé)征地拆遷及三電遷改日常匯總統(tǒng)計報表工作。㈧負(fù)責(zé)組織征地拆遷及三電遷改竣工文件的審核。

第十二條 施工單位必須設(shè)專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)與用地所屬縣（市、區(qū)）行政主管部門及三電產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商辦理承建標(biāo)段內(nèi)征地拆遷及三電遷改的具體事宜。

㈠復(fù)核施工用地圖紙、資料，提報用地計劃．配合指揮部向用地所屬縣（市、區(qū)）行政主管部門辦理建設(shè)用地申報的相關(guān)手續(xù)。

㈡配合勘測定界單位測設(shè)用地界址，組織開挖界溝。理清管段所屬行政轄區(qū)分界里程，確認(rèn)權(quán)屬人。同一鄉(xiāng)、村涉及不同施工單位的，要相互配合，同時完成。

㈢與縣（市、區(qū)）行政主管部門共同現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)用地范圍、類別、權(quán)屬及征地數(shù)量；清點(diǎn)丈量用地范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物種類，確認(rèn)數(shù)量；按不同權(quán)屬人填寫《鐵路建設(shè)項目征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊》（地驗交-4）,現(xiàn)場辦理各方確認(rèn)、簽章。

㈣提供按施工用地圖（含補(bǔ)充設(shè)計和變更設(shè)計）計算無誤后的《鐵路用地界樁表》（地驗交-5），與行政主管部門共同按行政村級區(qū)域認(rèn)定，辦理簽章。

㈤組織三電產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)場調(diào)查、核實遷改數(shù)量，嚴(yán)格按照遷改原則實施遷改。㈥確認(rèn)征地拆遷數(shù)量及三電遷改的完成情況。

㈦收集、整理征地拆遷及三電遷改有關(guān)資料，編制地畝竣工文件并辦理移交。㈧詳細(xì)調(diào)查用地范圍內(nèi)涉及的溝、渠、路、管、線、塘，核對設(shè)計處理方案；調(diào)查隧道頂部生產(chǎn)生活設(shè)施情況，形成原始資料。

第十三條 設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)合同約定履行職責(zé)，積極配合開展征地拆遷及三電遷改各項工作。

㈠及早提供施工用地圖和按市、縣（市、區(qū)）行政劃分區(qū)域匯總的分類、分用途的用地、拆遷數(shù)量表及說明。

㈡配合公司辦理建設(shè)用地預(yù)審和建設(shè)用地正式報批，提供符合要求的《鐵路建設(shè)項目用地審查表》、經(jīng)審查認(rèn)定的《壓覆重要礦床評估報告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》、《使用林地可行性報告》等相關(guān)資料及國家有關(guān)部門要求的各類批準(zhǔn)建設(shè)文件。

㈢配合公司指揮部必須安排專人現(xiàn)場辦理征地拆遷、三電遷改相關(guān)事宜。㈣參加拆遷建（構(gòu)）筑物的現(xiàn)場清點(diǎn)丈量，并簽字確認(rèn)。㈤對特殊拆遷項目提出拆遷方案并參加商談和協(xié)議的簽訂。

㈥按變更設(shè)計程序，負(fù)責(zé)辦理征地拆遷變更設(shè)計，并提交變更設(shè)計用地圖、數(shù)量表。季度末應(yīng)將《征地拆遷變更設(shè)計統(tǒng)計表》報公司指揮部，由公司指揮部匯總后報公司工程管理部。

㈦負(fù)責(zé)三電遷改現(xiàn)場調(diào)查，提供準(zhǔn)確的三電遷改位置、類型、數(shù)量等相關(guān)內(nèi)容，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定遷改原則。

第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)對征地拆遷及三電遷改工作實施監(jiān)督，對完成的征地拆遷及三電遷改數(shù)量進(jìn)行核查確認(rèn)。

㈠指定專人依據(jù)設(shè)計文件、資料對施工單位征地拆遷及三電遷改工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查核實。

㈡按照公司的委托對拆遷建（構(gòu)）筑物的類別及數(shù)量進(jìn)行復(fù)查。

第五章 建設(shè)用地征用程序

第十五條 建設(shè)用地征地拆遷工作分土地預(yù)審、正式用地報批、征地拆遷具體實施、竣工驗收四個階段：

㈠土地預(yù)審階段程序

1、根據(jù)立項批文辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦床報告。

2、公司根據(jù)建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃部門申請辦理《選址意見書》和《建設(shè)用地許可證》。

3、公司配合市（縣）國土部門辦理《土地總體利用規(guī)劃圖》規(guī)劃紅線和“項目用地初審意見”。

4、公司向?。ㄊ校﹪临Y源廳填寫《項目用地申請表》和申請“項目用地初審意見”報國土資源部。

5、協(xié)助地方國土部門調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

6、協(xié)助地方國土部門補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

7、向地方國土部門承諾耕地占補(bǔ)平衡。

8、組織專家論證。㈡正式用地報批階段

根據(jù)國土資源部土地預(yù)審批文，委托有相應(yīng)資質(zhì)的地方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目用地勘測定界工作，出成果報告書。如遇林地達(dá)一定數(shù)量時，需辦理使用林地相關(guān)手續(xù)。將成果報告書報送市（縣）國土資源局并及時跟蹤?。ㄊ校﹪临Y源廳和國土資源部審批情況。

需由地方政府完成的七項工作：省級人民政府用地申請，省級國土資源管理部門審查意見，建設(shè)用地申請表及呈報說明，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及圖件，耕地開墾費(fèi)繳納證明及補(bǔ)充耕地驗收文件及圖件，市縣國土資源局關(guān)于履行征地程序的有關(guān)說明，關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用合法性和安置途徑可行性的說明及承諾。

需由路方完成的七項工作：建設(shè)項目預(yù)審批復(fù)及批復(fù)意見落實情況，可行性

研究報告批復(fù)或核準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批復(fù)文件或其他設(shè)計核準(zhǔn)文件，是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關(guān)資料，是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)資料，建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖，線路總平面布置圖和用地位置圖。

㈢征地拆遷具體實施階段

1、公司依據(jù)省部會談紀(jì)要、建設(shè)項目用地批文，與?。ㄊ校┤嗣裾潭ㄕ鞯?、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

2、根據(jù)勘察設(shè)計單位提供的征地圖、征地數(shù)量表、拆遷調(diào)查明細(xì)表等資料，?。ㄊ校┤嗣裾c縣（市、區(qū)）國土部門簽訂征地拆遷包干協(xié)議，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物評估，簽訂拆遷合同。

3、督促市（縣）國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議。

4、設(shè)計單位現(xiàn)場交樁，施工單位復(fù)核，放地界樁、挖地界溝。

5、設(shè)計、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場丈量，辦理征地補(bǔ)償、交地手續(xù)。

6、在設(shè)計、施工單位協(xié)助下，督促房屋拆遷的實施，并辦理會簽手續(xù)。㈣竣工驗收階段：

1、復(fù)核繪制實際用地圖，整理工程用地拆遷資料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理征地界址和范圍的簽認(rèn)手續(xù)、埋設(shè)地界樁。

2、向市（縣）國土部門申領(lǐng)鐵路用地國有土地使用證。

3、整理工程竣工征地資料并向鐵路設(shè)備管理單位辦理移交。

第六章 征地拆遷的現(xiàn)場操作

第十六條 公司指揮部組織施工單位依據(jù)施工用地圖，按照鐵路區(qū)間、站場用地和改移工程用地等，以行政村為單位填寫《鐵路用地界樁表》（地驗交-5）并簽章；組織各方及時完成用地范圍內(nèi)的拆遷建（構(gòu)）筑物的清點(diǎn)丈量，城市房屋面積以房產(chǎn)證登記面積確認(rèn)，其它的合法建（構(gòu)）筑物實地丈量后確認(rèn)，按不同產(chǎn)權(quán)人填寫《鐵路建設(shè)項目征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊》（地驗交-4）并與市、縣（市、區(qū)）行政主管部門、村委會、被征地拆遷人、監(jiān)理單位和設(shè)計單位共同簽章確認(rèn)。

第十七條 公司指揮部組織施工單位和市、縣（市、區(qū)）主管部門依據(jù)各方確認(rèn)的（地驗交一4）、（地驗交一5）表，共同整理匯總用地、拆遷數(shù)量，填

寫《統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一2）和《統(tǒng)遷建（構(gòu)）筑物數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一1)，經(jīng)雙方簽字蓋章后，由公司指揮部匯總，分別報公司工程管理部和省主管部門，作為統(tǒng)征統(tǒng)遷征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用確認(rèn)結(jié)算的依據(jù)。

第十八條 建設(shè)用地范圍勘測確定后，公司指揮部應(yīng)組織施工單位對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真填寫《拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一5）、《線路用地范圍溝渠路水管塘調(diào)查表》（建協(xié)表一6)，由公司指揮部匯總后報公司工程管理部。

第十九條 建設(shè)用地批準(zhǔn)后，公司指揮部應(yīng)督促施工單位和市、縣（市、區(qū)）行政主管部門及時辦理鐵路建設(shè)用地劃撥通知并依法進(jìn)行公告；拆除用地界內(nèi)的建（構(gòu)）筑物并向施工單位移交劃撥土地；劃撥后的土地由施工單位負(fù)責(zé)管理和看護(hù)，禁止其它任何單位和個人在已征用土地范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)。

第二十條 按照施工圖現(xiàn)場核對完善的規(guī)定，施工單位對取棄土場、橋梁預(yù)制場、軌道板預(yù)制場、級配碎石拌和站、鋪軌基地用地使用前必須進(jìn)行現(xiàn)場核對完善，并填寫《 “四場一地”用地匯總表》（建協(xié)表一3)，由公司指揮部匯總后報公司工程管理部?！八膱鲆坏亍庇玫乇M量避免占用良田，禁止在有地質(zhì)隱患的區(qū)域和主要行洪溝、槽棄碴（土），取棄土用地范圍內(nèi)原則上不得進(jìn)行建筑物、管線設(shè)施拆遷和道路等工程改移。使用完畢后，使用單位應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行復(fù)墾、平整恢復(fù)，經(jīng)地方環(huán)保、水保、國土、征地拆遷行政主管部門共同驗收后，辦理移交手續(xù)。

第二十一條 改移工程用地納入工程范圍的，須向相關(guān)管理單位辦理移交，相關(guān)移交手續(xù)納入地畝竣工文件。

第二十二條 地畝竣工文件，由公司指揮部組織參建的施工單位依據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項目竣工建設(shè)用地驗收交接辦法》（鐵運(yùn)［2008]158號）的規(guī)定進(jìn)行編制，按市、縣（市、區(qū)）為單位編制組卷，并負(fù)責(zé)向公司工程管理部移交。

第二十三條 土地登記發(fā)證工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。由公司向縣（市、區(qū)）國土部門申報，設(shè)計、施工單位應(yīng)予以配合辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 三電遷改的現(xiàn)場實施

㈠建設(shè)項目的三電遷改工程，由公司施工單位負(fù)責(zé)組織實施。

㈡公司施工單位組織設(shè)計單位和三電遷改產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行遷改項目調(diào)查。設(shè)計

單位及時提供三電遷改工程所需的有關(guān)資料(線路位置、征地范圍、準(zhǔn)確里程、標(biāo)高等)，確保一次遷改到位?，F(xiàn)場調(diào)查完成后，施工單位應(yīng)填寫《三電遷改工程量調(diào)查匯總表》(建協(xié)表—4)報公司工程管理部。

㈢遷改后的三電線路跨越鐵路、公路等建筑物必須滿足國家有關(guān)規(guī)定和鐵路規(guī)范要求。否則，由承接人負(fù)責(zé)組織遷改單位返工。

第七章 臨時用地（不含“四場一地”）的具體辦理

第二十五條 用于施工生產(chǎn)、生活的設(shè)施及便道等臨時工程用地，施工單位要本著科學(xué)合理利用國土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，堅持不用或少用耕地。由施工單位統(tǒng)籌規(guī)劃，與縣(市、區(qū))行政主管部門簽訂使用期限明確、費(fèi)用合理、環(huán)保措施可行的“臨時租用協(xié)議書”，并嚴(yán)格遵守。

第二十六條 按規(guī)定簽訂的“臨時租用協(xié)議書”，報縣(市、區(qū))國土部門批準(zhǔn)后方能使用。按協(xié)議及時支付費(fèi)用，使用完畢，盡早按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第七章 征地拆遷驗工

第二十七條 施工單位依據(jù)施工組織設(shè)計，向標(biāo)段所在縣（市、區(qū)）行政主管部門提報征地拆遷進(jìn)度計劃，并抄報相應(yīng)公司指揮部。

第二十八條 公司指揮部根據(jù)施工組織設(shè)計，對各施工單位上報的征地拆遷進(jìn)度需求計劃進(jìn)行審核匯總，報遼寧省、市主管部門和公司工程管理部。

第二十九條 施工單位按月與縣（市、區(qū)）行政主管部門依據(jù)共同確認(rèn)的（地驗交一4）、（地驗交一5）表整理匯總用地拆遷數(shù)量；填報《統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一2）和《統(tǒng)遷建（構(gòu)）筑物數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一l)報公司指揮部。公司指揮部負(fù)責(zé)核實各自管理范圍內(nèi)施工單位填報的已完成征地拆遷數(shù)量，每月末報公司工程管理部。每季公司計劃財務(wù)部、工程管理部與指揮部組織參建的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位驗工計價。

第八章 附則

第三十條 本辦法如與鐵道部《征地拆遷管理辦法》等上級有關(guān)政策、文件不符的，按上級政策、文件為準(zhǔn)。

第三十一條 本辦法由公司工程管理部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。附表：

1．統(tǒng)遷建（構(gòu)）筑物數(shù)量匯總表 2．統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表

3．“四場一地”用地情況匯總表 4．三電遷改工程量調(diào)查匯總表 5．拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表 6．用地范圍內(nèi)溝渠路水管塘調(diào)查表 7．統(tǒng)征統(tǒng)遷完成數(shù)量統(tǒng)計表 8．征地拆遷變更設(shè)計統(tǒng)計表 9．征地拆遷投資完成計價表 10．征地拆遷投資完成匯總表

11．鐵路建設(shè)項目征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊 12．鐵路用地界樁表

附表

第三篇：變革中國讀后感

變革中國讀后感

科斯與王寧所著的變革中國一書，淺顯宏觀地闡述了三十余年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

中國經(jīng)濟(jì)到底是怎么發(fā)展成現(xiàn)在這個模樣的？在這本書中，為我們描繪了這樣一幅圖景。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個推動力量，其一是黨的路線方針政策特別是改革開放，其二是邊緣力量。即使連鄧公也承認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，我們沒想到。

中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，在上世紀(jì)七十年代開始悄悄變革。早在小崗村實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包之前的幾年，全國各地均已經(jīng)出現(xiàn)了類似的情況。只不過，小崗村最出名罷了。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，就等于承認(rèn)人民公社的失敗，承認(rèn)集體主義的失敗。只要我們承認(rèn)人性是自私的，我們就不得不看到，產(chǎn)權(quán)明晰才是私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。而隨后在八十年代涌

現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則大大出乎管理者的意料。關(guān)于姓社姓資的爭議，讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有者，往往不得不戴上“紅帽子”，假裝自己是集體企業(yè)，以獲得政治上的認(rèn)可。由此引發(fā)的一系列后續(xù)問題，導(dǎo)致一批事實上的出資者在爭議中血本無歸，甚至鋃鐺入獄。

城市改革比農(nóng)村改革則要復(fù)雜得多。國企改革造成了兩極分化：一批國企，利用壟斷地位開始牟取暴利，形成后來的利益集團(tuán)。比如，電信、金融、電力、煙草、名酒……這些國企沿續(xù)了中國歷史上的一個傳統(tǒng)：專賣。早在接近兩千年前，漢代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑弘羊先生就提出了這個觀點(diǎn)并付諸實施。武帝窮兵黷武，國家財政吃緊。怎么辦？桑老師指出，可以搞一搞鹽鐵專賣。于是乎，中國最早的一批壟斷型 國企就此出現(xiàn)了。鹽鐵關(guān)乎百姓生活，在當(dāng)時都是必須品。對此課以重稅，可以達(dá)到一種目的：既要拔羊的毛，又可以控制在羊承受的范圍之內(nèi)。這是一種最不痛的

課稅方式——或者說這是間接稅而不像土地稅那樣是直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，因為直接向農(nóng)民征收稅賦容易引發(fā)農(nóng)民反抗危及帝國安全。桑老師這一招的陰險程度有多深有多招人恨，看看他的下場就知道了。武帝崩而弘羊刑，他因為經(jīng)濟(jì)改革丟掉了性命。桑老師的犧牲，并沒有換取后來人的警醒。他天才的制度設(shè)計，被后人廣泛應(yīng)用。比如今天，你無論到哪家電信公司辦業(yè)務(wù)，總會得到一大堆格式合同，明知是火坑你也得跳，因為你沒有民營公司可選。加油就到兩桶油，油貴油賤定價權(quán)必不在你，你也沒有議價權(quán)，因為你沒有其他選擇——民營加油站也得從兩桶油進(jìn)貨。你上哪家銀行存錢，人家也不會給你高利息——因為有銀行業(yè)協(xié)會管著吶，你不存放家里？一分錢利息沒有，還容易讓老鼠咬嘍。電價從來沒漲過是好事吧？不過你可能不知道，當(dāng)年修三峽電站時，許給人民的是——每度電8分錢吶。茅臺牛吧，2000塊一瓶子，成本不過40

塊，溢價2000%！憑啥？把私人的酒鍋?zhàn)訃谢婧靡馑?。拔羊毛，還要用最不痛的方式。高，實在是高。有什么樣的國民，就有什么樣的國家。有什么樣的羊群，就有什么樣的頭羊，也就有什么樣的狼群。

國企改革的另一面，則是大批職工下崗。此前，國企的探索經(jīng)歷了幾個階段：放權(quán)讓利，承包經(jīng)營，股份制改造……國有資產(chǎn)的流失非常驚人。如科斯所言，國企管理者將盜賣國有資產(chǎn)視為天然的權(quán)利，而普通職工對此無力阻止。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個紙上目標(biāo)。事實上，太多的國企改革是以犧牲職工利益為代價完成的。工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間的剪刀差（農(nóng)民糧食不能自主定價），是農(nóng)民向市民和城市輸送利益，農(nóng)民因此成為社會塔基，成為社會保障最薄弱的一環(huán)，成為社會最弱勢的群體。國企改革，下崗職工的斑斑血淚，又豈是罄南山之竹可以書寫的嗎？

沒有一次經(jīng)濟(jì)改革是可以脫離政治而獨(dú)立存在的。改革開放，引進(jìn)了先進(jìn)和技術(shù)、人才、管理、思想。偉大的農(nóng)民有樣學(xué)樣，干幾年工人就可以自己出來當(dāng)老板，民營經(jīng)濟(jì)就是這樣活潑潑地發(fā)展起來的。當(dāng)今中國已經(jīng)發(fā)展成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們賴以驕傲的，是一個數(shù)字。如果剖析數(shù)字背后，我們可能就樂觀不起來了。如果從歷史的角度看，中國經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)昭然若揭。當(dāng)19世紀(jì)的英國成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，20世紀(jì)的美國成為世界經(jīng)濟(jì)的超級大國時，他們不僅發(fā)明了大量新產(chǎn)品，還創(chuàng)立了新的行業(yè)。他們的經(jīng)濟(jì)實力來自于創(chuàng)新與生產(chǎn)力兩方面的遙遙領(lǐng)先。

1851年，倫敦，水晶宮，第一次世界博覽會。英國產(chǎn)品以其力量、耐用性、質(zhì)量，在幾乎所有領(lǐng)域都領(lǐng)先，無論是鋼鐵、機(jī)械還是紡織品。20世紀(jì)則見證了美國巨人的崛起，洛克菲勒，卡內(nèi)基，福特，通用汽車，通用電氣，波音，IBM，可口可樂，寶潔，以及近年

來的惠普、蘋果、英特爾、摩托羅拉和微軟，并且這個名單一直在增長。當(dāng)日本在60年代末期成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時，他們擁有索尼，富士，豐田，本田，日產(chǎn)，馬自達(dá)，佳能，東芝，松下，勝利和夏普這樣的知名企業(yè)。韓國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到中國的六分之一（只有4800萬人），也擁有三星，LG，現(xiàn)代，起亞和大宇這樣的全球知名企業(yè)。

與之形成鮮明對比的是，即使最具知名度的中國企業(yè)，例如聯(lián)想、華為，青島啤酒，海爾和吉利，在西方都不是家喻戶曉的品牌。中國在《財富》500強(qiáng)中排名前十的企業(yè)分別是：中國石化、中國石油、國家電網(wǎng)、工行、中國移動、中國人壽保險、中行、建行、中國南方電網(wǎng)和中國電信。這些企業(yè)，集中在能源與服務(wù)行業(yè)，受政策保護(hù)，沒有開放全球競爭。中國的生產(chǎn)型企業(yè)在全球具備競爭力，但大部分企業(yè)僅僅依靠低廉的生產(chǎn)成本打價格戰(zhàn)，在創(chuàng)新與提高質(zhì)量方面，苦苦掙扎。由于創(chuàng)新乏力和缺

乏獨(dú)一無二的產(chǎn)品，許多中國企業(yè)依賴訂單化生產(chǎn)——從海外市場接受訂單、貼上外國商標(biāo)后銷售。因此，我們的生產(chǎn)被稱為“沒有產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

改革開放解放了中國企業(yè)，使他們獲得了自由，坦然直面國際市場競爭。同樣在改革年代，中國的大學(xué)與自由和競爭卻漸行漸遠(yuǎn)。中國的大學(xué)和整個教育體系依舊在政府的嚴(yán)格控制之下，在這里，中國市場化改革最嚴(yán)重的缺陷暴露無遺。只有在這里，我們才能找到中國經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)。2009年，錢學(xué)森臨終前提出了一個清醒異常的問題：為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？事實上，教育改革并沒有帶來思想的自由市場。中國的教授實行計件報酬，收入由職稱和發(fā)表論文決定，變成了“發(fā)文機(jī)器”。而將學(xué)術(shù)動機(jī)與物質(zhì)利益合二為一，是扼殺科學(xué)工作者創(chuàng)造力與原創(chuàng)性的有力工具。如果你知道無處不在的政府干預(yù)，就不難理解中國大學(xué)的平庸表現(xiàn)。在任何現(xiàn)代社會，最寶貴的財富都

是那些擁有著批判性思維和獨(dú)立思考的人。缺乏自由的思想市場直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新乏力，這早已成為中國制造行業(yè)致命的軟肋。

第四篇：變革中國讀后感

讀《變革中國：市場經(jīng)濟(jì)的中國之路》

中國自改革開放30多年以來的發(fā)展，取得了一系列的成就。但是是什么力量推動改變，主導(dǎo)改變，而這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是怎么樣起步的呢，中央領(lǐng)導(dǎo)人的一系列破土改革是怎么樣引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)從一個封閉的、計劃的社會邁向市場化的呢？盡管知道大部分的過程是曲折，不為大部分人所知，而直到我閱讀了《變革中國：市場經(jīng)濟(jì)的中國之路》，才對這30多年的驚天巨變有了些許感慨與體會?！蹲兏镏袊?市場經(jīng)濟(jì)的中國之路》是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖、產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人、102歲的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主科斯講述的一個有著中國特色的獨(dú)特故事。在過去30年里，中國從一個市場和企業(yè)精神被禁錮而貧困潦倒的國度，成功地轉(zhuǎn)型為一個市場開放、私企盛行的全球經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。改革伊始，中國領(lǐng)導(dǎo)人痛定思痛，解放思想，實事求是，在堅守社會主義立場的同時，官方和民間改革并舉，共同打造“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)”?！蹲兏镏袊?市場經(jīng)濟(jì)的中國之路》向世人揭示這一切的來龍去脈。展現(xiàn)給了中國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的曲折險途和波瀾歷程。作者以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，參考國內(nèi)外眾多文獻(xiàn)，根據(jù)多年對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跟蹤觀察和對市場經(jīng)濟(jì)的長期理論思考，直筆而書，成就中國改革一家之言。

首先，值得一提的是改革過程中的“雙軌結(jié)構(gòu)”。

所謂“雙規(guī)結(jié)構(gòu)”是中國經(jīng)濟(jì)成功離不開自下而上的“邊緣革命”。這一點(diǎn)與我們看到了歷史書本里面沒有說到的。在這本書里一共提到了4次“邊緣革命”：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些確定“產(chǎn)權(quán)”的活動，其實苗頭都出現(xiàn)在1978年之前，而且各地都已經(jīng)偷偷摸著石頭過河了。偷偷試行的原因太多了，同時也取得許多發(fā)展，并且這些偷偷摸著石頭過河的舉動最終也得到了肯定，為改革開放貢獻(xiàn)了巨大的力量。但是我們不能僅僅就停留于表層，因為盡管有許多的成形的活動，如果忽視了自上而下的政府作用，恐怕也無法切實理解中國改革的真實過程。這本書中的歷史經(jīng)驗考察也表明，改革并不是一個上層突然施加就能成功的活動，而是有一定的延續(xù)性，畢竟中國地域遼闊，存在著太多的無知。而接下來的試點(diǎn)推廣，漸進(jìn)改革，是中國人耳熟能詳?？墒菍⒌胤綄嵺`慢慢推廣，也并非易事。

要知道接受新事物的過程不是一觸而就的。于是這就更好理解了陳鄧兩大思想派別的思想爭執(zhí)給了改革一個緩沖時期，正是這樣的緩沖時期正真給中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了基礎(chǔ)?？梢哉f，在中國那個時代的“雙規(guī)結(jié)構(gòu)”為中國的經(jīng)濟(jì)改革指明了方向，鋪平了道路，但是同時不可否認(rèn)上級領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)真斟酌。一面是人民群眾的渴望擺脫貧窮，一面是中國必需堅持發(fā)展，于是就在這樣的特定的歷史時代，中國領(lǐng)導(dǎo)人邁出了許多重大意義而踏實的步子。

接下來是對“地方競爭”的分析得到的體會。

對“地方競爭”進(jìn)行分析，或許有助于理解科斯和王寧想說的中式資本主義的“雙軌結(jié)構(gòu)”，盡管作者們并沒有刻意強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！暗胤礁偁帯边@一概念經(jīng)張五常的傳播而廣為人知，大意是說地方政府就好比是稅收承包公司，1994年分稅制改革后，地方交了中央的之后所得的更多份額可以留給地方，這就促成了地方追求經(jīng)濟(jì)增長的激勵。所以各地都有追求經(jīng)濟(jì)增長的積極性，而一份好看的GDP或也有助于地方行政長官的升遷。盡管很難說經(jīng)濟(jì)績效決定了所有官員的升遷，因為這還同樣取決于中國傳統(tǒng)中深嵌的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及共產(chǎn)黨長期累積的但并不透明的干部培養(yǎng)制度，但地方經(jīng)濟(jì)差的官員被提升的機(jī)會將大大減少。這樣一來，不同地方之間就展開了競爭，從整體上來看，推動了中國經(jīng)濟(jì)的增長。

這在改革初期實際上起到的重大作用不僅僅只是推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多地為當(dāng)時未知的社會提供了更多地機(jī)會。這個競爭在我們今天開來視乎是一個開始，因為在缺乏市場的時代里，大概絕大部分人還不能意識到競爭的重要性。最后，也是收獲最大的一點(diǎn)，思想決定一切。

縱觀新中國成立以來，思想的堡壘經(jīng)歷了一系列的創(chuàng)新與改革。從固守在毛澤東思想下的絕對社會主義體系，到十一屆三中全會以后形成的鄧小平理論體系以及之后的“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀，這些思想的變革為我們的社會帶來了許多變革。不可否認(rèn)，在毛澤東經(jīng)濟(jì)時代下，共產(chǎn)黨人的內(nèi)心對未來充滿了迷茫，但是精神上卻十分滿足，無一不信奉馬克思主義。于是借助了蘇聯(lián)的發(fā)展模式，自己搞起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我們現(xiàn)在的眼光看待當(dāng)時，這種借鑒其實只是片面的馬克思主義理解。然而片面的馬克思主義的觀念并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更加致命的是嚴(yán)重地侵蝕著社會反思自己錯誤的過程，于是社會的基本問題不能被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)不能高速發(fā)展的現(xiàn)實沒有被發(fā)現(xiàn)，甚至連最初堅持的實事求是都忘記了。這樣的格局直到十一屆三中全會才被打破。

在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的開始后，改革序幕自此拉開。但是要知道，經(jīng)歷了這么長時間的洗禮，在被如此僵固思想統(tǒng)治下的共產(chǎn)黨員，要怎樣去面對自己過去崇拜了那么就的思想竟然是錯誤的呢？這個時候鄧小平指出的“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”化解疑惑，為正真大刀破斧的改革鋪平了道路。曲折的道路卻并沒有因為這樣理念而變得平坦。黨內(nèi)以及社會的輿論還在進(jìn)行著，改革的阻力重重，到處有人被抓，到處有人被質(zhì)疑，在這個階段“走資”還是存在，“走資”還是在被打倒。但是毋庸置疑這個時候的中國只要給一絲的希望，就會為著生活而無比努力的奮斗著。而我們的偉大領(lǐng)導(dǎo)人卻在這樣的時刻始終站在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅持對外發(fā)展的原則，逐漸以一種糾正、一種緩和的呼聲不斷的將一項又一項改革推進(jìn)，并最終取得了勝利。

然而在現(xiàn)在看來，處于改革開放發(fā)展瓶頸的中國，決策者也必須意識到之所以目前的決策質(zhì)量低下，與思想市場發(fā)育不足、競爭不充分有很大的關(guān)系。而思想市場之所以匱乏，又恰是因為對思想進(jìn)行了嚴(yán)格管制所致。經(jīng)濟(jì)增長依賴資本、稟賦要素例如土地等、還有勞動力。而在資本和要素投入邊際收益遞減的情況下，附著在勞動力身上的人力資本拓展，卻能夠帶動經(jīng)濟(jì)的新增長。尤其是其中企業(yè)家精神的發(fā)揮，更是熊彼特器重的“創(chuàng)新”的源泉。創(chuàng)新要被激發(fā)出來，要形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新，源頭必須有活水，而思想恰是這源頭活水。盡管GDP高速發(fā)展著，經(jīng)濟(jì)沒有因為全球的金融危機(jī)受到多大的影響，但是經(jīng)濟(jì)被后的危機(jī)以及我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題等等問題。我們的思想應(yīng)該創(chuàng)新，我們的改革還得繼續(xù)。

時代在發(fā)展，我們都在憧憬著中國未來的發(fā)展，憧憬著十八屆三中全會到底可以給我們帶來什么樣的變化。

第五篇：變革中國讀后感

國道——變革中國讀后感

科斯與王寧所著的變革中國一書，淺顯宏觀地闡述了三十余年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

中國經(jīng)濟(jì)到底是怎么發(fā)展成現(xiàn)在這個模樣的？在這本書中，為我們描繪了這樣一幅圖景。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個推動力量，其一是黨的路線方針政策特別是改革開放，其二是邊緣力量。即使連鄧公也承認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，我們沒想到。

中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，在上世紀(jì)七十年代開始悄悄變革。早在小崗村實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包之前的幾年，全國各地均已經(jīng)出現(xiàn)了類似的情況。只不過，小崗村最出名罷了。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，就等于承認(rèn)人民公社的失敗，承認(rèn)集體主義的失敗。只要我們承認(rèn)人性是自私的，我們就不得不看到，產(chǎn)權(quán)明晰才是私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。而隨后在八十年代涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則大大出乎管理者的意料。關(guān)于姓社姓資的爭議，讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有者，往往不得不戴上“紅帽子”，假裝自己是集體企業(yè)，以獲得政治上的認(rèn)可。由此引發(fā)的一系列后續(xù)問題，導(dǎo)致一批事實上的出資者在爭議中血本無歸，甚至鋃鐺入獄。

城市改革比農(nóng)村改革則要復(fù)雜得多。國企改革造成了兩極分化：一批國企，利用壟斷地位開始牟取暴利，形成后來的利益集團(tuán)。比如，電信、金融、電力、煙草、名酒……這些國企沿續(xù)了中國歷史上的一個傳統(tǒng)：專賣。早在接近兩千年前，漢代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑弘羊先生就提出了這個觀點(diǎn)并付諸實施。武帝窮兵黷武，國家財政吃緊。怎么辦？桑老師指出，可以搞一搞鹽鐵專賣。于是乎，中國最早的一批壟斷型 國企就此出現(xiàn)了。鹽鐵關(guān)乎百姓生活，在當(dāng)時都是必須品。對此課以重稅，可以達(dá)到一種目的：既要拔羊的毛，又可以控制在羊承受的范圍之內(nèi)。這是一種最不痛的課稅方式——或者說這是間接稅而不像土地稅那樣是直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，因為直接向農(nóng)民征收稅賦容易引發(fā)農(nóng)民反抗危及帝國安全。桑老師這一招的陰險程度有多深有多招人恨，看看他的下場就知道了。武帝崩而弘羊刑，他因為經(jīng)濟(jì)改革丟掉了性命。桑老師的犧牲，并沒有換取后來人的警醒。他天才的制度設(shè)計，被后人廣泛應(yīng)用。比如今天，你無論到哪家電信公司辦業(yè)務(wù)，總會得到一大堆格式合同，明知是火坑你也得跳，因為你沒有民營公司可選。加油就到兩桶油，油貴油賤定價權(quán)必不在你，你也沒有議價權(quán)，因為你沒有其他選擇——民營加油站也得從兩桶油進(jìn)貨。你上哪家銀行存錢，人家也不會給你高利息——因為有銀行業(yè)協(xié)會管著吶，你不存放家里？一分錢利息沒有，還容易讓老鼠咬嘍。電價從來沒漲過是好事吧？不過你可能不知道，當(dāng)年修三峽電站時，許給人民的是——每度電8分錢吶。茅臺牛吧，2000塊一瓶子，成本不過40塊，溢價2000%！憑啥？把私人的酒鍋?zhàn)訃谢?，真好意思。拔羊毛，還要用最不痛的方式。高，實在是高。有什么樣的國民，就有什么樣的國家。有什么樣的羊群，就有什么樣的頭羊，也就有什么樣的狼群。

國企改革的另一面，則是大批職工下崗。此前，國企的探索經(jīng)歷了幾個階段：放權(quán)讓利，承包經(jīng)營，股份制改造……國有資產(chǎn)的流失非常驚人。如科斯所言，國企管理者將盜賣國有資產(chǎn)視為天然的權(quán)利，而普通職工對此無力阻止。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個紙上目標(biāo)。事實上，太多的國企改革是以犧牲職工利益為代價完成的。工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間的剪刀差（農(nóng)民糧食不能自主定價），是農(nóng)民向市民和城市輸送利益，農(nóng)民因此成為社會塔基，成為社會保障最薄弱的一環(huán)，成為社會最弱勢的群體。國企改革，下崗職工的斑斑血淚，又豈是罄南山之竹可以書寫的嗎？

沒有一次經(jīng)濟(jì)改革是可以脫離政治而獨(dú)立存在的。改革開放，引進(jìn)了先進(jìn)和技術(shù)、人才、管理、思想。偉大的農(nóng)民有樣學(xué)樣，干幾年工人就可以自己出來當(dāng)老板，民營經(jīng)濟(jì)就是這樣活潑潑地發(fā)展起來的。當(dāng)今中國已經(jīng)發(fā)展成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們賴以驕傲的，是一個數(shù)字。如果剖析數(shù)字背后，我們可能就樂觀不起來了。如果從歷史的角度看，中國經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)昭然若揭。當(dāng)19世紀(jì)的英國成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，20世紀(jì)的美國成為世界經(jīng)濟(jì)的超級大國時，他們不僅發(fā)明了大量新產(chǎn)品，還創(chuàng)立了新的行業(yè)。他們的經(jīng)濟(jì)實力來自于創(chuàng)新與生產(chǎn)力兩方面的遙遙領(lǐng)先。

1851年，倫敦，水晶宮，第一次世界博覽會。英國產(chǎn)品以其力量、耐用性、質(zhì)量，在幾乎所有領(lǐng)域都領(lǐng)先，無論是鋼鐵、機(jī)械還是紡織品。20世紀(jì)則見證了美國巨人的崛起，洛克菲勒，卡內(nèi)基，福特，通用汽車，通用電氣，波音，IBM，可口可樂，寶潔，以及近年來的惠普、蘋果、英特爾、摩托羅拉和微軟，并且這個名單一直在增長。當(dāng)日本在60年代末期成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時，他們擁有索尼，富士，豐田，本田，日產(chǎn)，馬自達(dá)，佳能，東芝，松下，勝利和夏普這樣的知名企業(yè)。韓國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到中國的六分之一（只有4800萬人），也擁有三星，LG，現(xiàn)代，起亞和大宇這樣的全球知名企業(yè)。

與之形成鮮明對比的是，即使最具知名度的中國企業(yè)，例如聯(lián)想、華為，青島啤酒，海爾和吉利，在西方都不是家喻戶曉的品牌。中國在《財富》500強(qiáng)中排名前十的企業(yè)分別是：中國石化、中國石油、國家電網(wǎng)、工行、中國移動、中國人壽保險、中行、建行、中國南方電網(wǎng)和中國電信。這些企業(yè)，集中在能源與服務(wù)行業(yè)，受政策保護(hù)，沒有開放全球競爭。中國的生產(chǎn)型企業(yè)在全球具備競爭力，但大部分企業(yè)僅僅依靠低廉的生產(chǎn)成本打價格戰(zhàn)，在創(chuàng)新與提高質(zhì)量方面，苦苦掙扎。由于創(chuàng)新乏力和缺乏獨(dú)一無二的產(chǎn)品，許多中國企業(yè)依賴訂單化生產(chǎn)——從海外市場接受訂單、貼上外國商標(biāo)后銷售。因此，我們的生產(chǎn)被稱為“沒有產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

改革開放解放了中國企業(yè)，使他們獲得了自由，坦然直面國際市場競爭。同樣在改革年代，中國的大學(xué)與自由和競爭卻漸行漸遠(yuǎn)。中國的大學(xué)和整個教育體系依舊在政府的嚴(yán)格控制之下，在這里，中國市場化改革最嚴(yán)重的缺陷暴露無遺。只有在這里，我們才能找到中國經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)。2009年，錢學(xué)森臨終前提出了一個清醒異常的問題：為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？事實上，教育改革并沒有帶來思想的自由市場。中國的教授實行計件報酬，收入由職稱和發(fā)表論文決定，變成了“發(fā)文機(jī)器”。而將學(xué)術(shù)動機(jī)與物質(zhì)利益合二為一，是扼殺科學(xué)工作者創(chuàng)造力與原創(chuàng)性的有力工具。如果你知道無處不在的政府干預(yù)，就不難理解中國大學(xué)的平庸表現(xiàn)。在任何現(xiàn)代社會，最寶貴的財富都是那些擁有著批判性思維和獨(dú)立思考的人。缺乏自由的思想市場直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新乏力，這早已成為中國制造行業(yè)致命的軟肋。