第一篇：關(guān)于縣黨代會工作報告的起草說明

關(guān)于對《縣十一次黨代會工作報告》(征求意見稿)的起草說明

中共ＸＸ縣委辦公室

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

根據(jù)會議安排，我代表《縣十一次黨代會工作報告》起草小組，就報告的起草工作，向縣委十屆九次全會作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。

一、報告的形成過程

《縣十一次黨代會工作報告》是一個換屆報告，既要對本屆縣委五年的工作進(jìn)行全面總結(jié)，又要對今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調(diào)查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質(zhì)量的工作報告?？h委分管領(lǐng)導(dǎo)也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專門抽調(diào)精干力量成立了專門的寫作班子，立即著手《縣十一次黨代會工作報告》的調(diào)查研究和起草工作。經(jīng)過三個多月的努力，形成了《縣十一次黨代會工作報告》（征求意見稿）。整個報告的形成經(jīng)歷三個階段：

第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門2002年至2006年上半年的工作總結(jié)。同時集中組織學(xué)習(xí)了黨的十六大、十六屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會以及中央、省委、市委、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握時代脈搏。隨后，又深入農(nóng)工辦、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等經(jīng)濟(jì)和綜合部門調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為報告起草準(zhǔn)備了第一手資料。

第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進(jìn)行初步提煉的基礎(chǔ)上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱。在縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)和征求經(jīng)濟(jì)、綜合部門意見的基礎(chǔ)上，開始起草工作。經(jīng)過六易其稿，形成了報告初稿。

第三階段是征求意見，修改完善。8月下旬，起草小組將認(rèn)真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各經(jīng)濟(jì)和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進(jìn)行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱了報告修改稿，提出了具體指導(dǎo)意見。起草小組再次進(jìn)行了修改，形成了今天提交全委會討論的征求意見稿。

《縣十一次黨代會工作報告》是全縣干部群眾集體智慧的結(jié)晶。報告在形成過程中，共收到各方面意見和建議近100條，有對報告篇幅字?jǐn)?shù)的建議，有對內(nèi)容的補充，有對報告文字表述的修正，有對引用數(shù)據(jù)的核實，還有不少是對今后縣委工作的建議。我們對此都逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究，多數(shù)在修改時作了采納。特別是報告的起草工作得到了各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員的精心指導(dǎo)和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。

二、報告的主要內(nèi)容

整個報告約1.46萬字，分五個部分。

報告的第一部分是對過去五年主要工作和基本經(jīng)驗的總結(jié)。首先從十個方面回顧了縣十次黨代會以來我縣經(jīng)濟(jì)社會各方面取得的主要成效：一是支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大突破；二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大突破；三是旅游龍頭不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大突破；四是投資環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資實現(xiàn)大突破；五是項目攻堅卓有成效，重點建設(shè)實現(xiàn)大突破；六是經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)大突破；七是骨干財源不斷壯大，財稅收入實現(xiàn)大突破；八是群眾疾苦有效解決，和諧社會建設(shè)實現(xiàn)大突破；九是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)實現(xiàn)大突破；十是先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，黨的建設(shè)實現(xiàn)大突破。在回顧過去五年工作的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)提煉出了六個方面的基本經(jīng)驗：一是必須始終突出科學(xué)發(fā)展觀這個主題，堅持更新觀念、創(chuàng)新思路抓發(fā)展；二是必須始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持把握機遇、突破重點抓發(fā)展；三是必須始終突出群眾滿意這個取向，堅持以民為本、富民優(yōu)先抓發(fā)展；四是必須始終突出工作落實這個關(guān)鍵，堅持攻堅破難、開拓創(chuàng)新抓發(fā)展；五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個前提，堅持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展；六是必須始終突出黨的建設(shè)這個根本，堅持配強班子、帶好隊伍抓發(fā)展。

報告的第二部分對未來五年的形勢進(jìn)行了全面分析，提出了未來五年發(fā)展的主要任務(wù)。在分析形勢時，我們認(rèn)為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國已進(jìn)入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元以上的“發(fā)展機遇期”，改革不斷深化，開放日益擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。二是國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，支持力度不斷加大，支持領(lǐng)域不斷拓展，為我們爭取更多項目和資金提供了平臺。三是“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的勢頭日益強勁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強，為我們擴(kuò)大對外開放、強化招商引資創(chuàng)造了良好機遇。從ＸＸ實際看，我們認(rèn)為已經(jīng)具備三大有利條件：一是有一批重大產(chǎn)業(yè)和項目作支撐；二是有一筆寶貴的資源作基礎(chǔ)；三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍作保障。在此基礎(chǔ)上，我們提出了ＸＸ未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和黨的建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟(jì)新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。同時報告從六個方面提出了未來五年的奮斗目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，改革開放成果顯著，社會文明全面進(jìn)步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設(shè)不斷加強。

報告的三、四、五部分對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)進(jìn)行了全面部署。在經(jīng)濟(jì)工作方面提出了奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越的目標(biāo)，要求：一是立足工業(yè)強縣，壯大產(chǎn)業(yè)支柱，增強發(fā)展新動力；二是突出產(chǎn)業(yè)培育，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展新格局；三是培育旅游龍頭，全面激活三產(chǎn)，拓寬發(fā)展新空間；四是強化投資拉動，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢；五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開的十六屆六中全會確定的主題，我們提出了加快社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)，要求：一是認(rèn)真解決群眾疾苦，切實維護(hù)群眾利益；二是加強精神文明建設(shè)，積極營造健康向上的文化氛圍；三是推進(jìn)民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民民主權(quán)利；四是積極維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)；五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)社會全面進(jìn)步。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)方面，我們從思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)五個方面提出了具體要求。

三、報告的主要特點

縱觀整個《報告》，我們以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為紅線，以實現(xiàn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展為方向，堅持繼承、務(wù)實、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，提出了一些新思想、新觀點、新舉措。在起草過程中，注意體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是繼承性。報告確定未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，是對縣十次黨代會提出的“五句話”發(fā)展思路和“六個縣”奮斗目標(biāo)的繼承。但又絕不是照抄照搬，而是力求站在更高起點上，對ＸＸ未來五年發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃，是繼承中的發(fā)展。

二是客觀性。報告既注重實事求是、客觀公正的總結(jié)縣十次黨代會以來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗，又不回避矛盾，力求客觀反映發(fā)展中存在的困難和問題。

三是務(wù)實性。報告在分析ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會面臨的各種有利形勢和條件時，充分考慮了ＸＸ面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分考慮了ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，充分考慮了廣大干部群眾構(gòu)建和諧社會的美好愿景。力求做到既不夸大機遇，又能增添信心和動力；既能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁勢頭，又能確保各項目標(biāo)任務(wù)的如期實現(xiàn)。

四是創(chuàng)新性。雖然未來五年發(fā)展思路不變，但我們力求在觀念上突破，在舉措上創(chuàng)新，提出一些具有建設(shè)性的意見。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，我們提出了走自主創(chuàng)新之路，建好工業(yè)園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，著力提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點，將培育特色產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，將機制創(chuàng)新作為培育特色產(chǎn)業(yè)的重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。在商貿(mào)旅游方面，提出了將“ＸＸＸＸ”打造成國家AAAA級風(fēng)景區(qū)的目標(biāo)，通過做強旅游龍頭，提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

五是號召性。起草過程中，我們特別注意突出報告在凝聚合力、鼓舞人心、振奮精神、激揚斗志的作用，力求能夠通過報告中的語言，激發(fā)廣大黨員干部奮發(fā)有為的精神，迎接挑戰(zhàn)的勇氣，戰(zhàn)勝困難的決心和加快發(fā)展的信心。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，以上是起草小組對《縣十一次黨代會工作報告》的簡要說明，供大家在討論時參考。在此，也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進(jìn)一步修改和完善，寫出一個體現(xiàn)縣委意圖、符合群眾愿望的高質(zhì)量的黨代會報告。

謝謝大家！

第二篇：黨代會報告起草情況說明

關(guān)于起草《中共**縣

第十三次代表大會報告》情況的說明

（2011年**月**日）

各位委員、候補委員：

現(xiàn)將《中共**縣第十三次代表大會報告》起草的有關(guān)情況作如下說明：

一、報告起草的指導(dǎo)思想

黨代會開的成功的一個重要標(biāo)志，就是有一個方向正確、目標(biāo)清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報告。為了做好黨代會報告的起草工作，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨代會報告“標(biāo)準(zhǔn)要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標(biāo)要實，通過報告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報告起草小組。報告起草小組對黨代會報告起草工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定的指導(dǎo)思想是：實事求是地總結(jié)過去五年工作成績、存在的不足和問題，科學(xué)合理地確立未來五年的工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合**實際，制定未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。報告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報告的主題是突出發(fā)展，目標(biāo)是實現(xiàn)跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理。既要體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又要體現(xiàn)不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實際出發(fā)，認(rèn)真謀劃**的大事，同時立意要高，看問題要準(zhǔn)，把握加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵，提出加快**發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新思路。四是語言要精煉平實。堅決摒棄大話、空話、套話，語言通俗易懂。

二、報告的形成過程

到目前為止，報告起草工作已經(jīng)過了四個階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大及四、五、六中全會精神，注意收集國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析材料，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門五年工作總結(jié)和后五年的工作規(guī)劃，認(rèn)真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門進(jìn)行實地調(diào)研，全面把握全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調(diào)研、充分吃透縣情的基礎(chǔ)上，于7月初著手草擬報告提綱，并多次征求意見，反復(fù)修改，形成報告提綱，在經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審查后，起草小組于7月15日開始報告起草工作，8月初完成了報告初稿。三是易稿重構(gòu)階段。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長閱示，根據(jù)新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學(xué)習(xí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，充分吸納外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進(jìn)行專題座談，就起草報告進(jìn)一步征求意見，于9月底完成報告第二稿，隨后，起草小組有針對性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門部分負(fù)責(zé)人意見，并對文字仔細(xì)推敲，于10月上旬形成報告第三稿。

四是意見征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對反饋意見和建議進(jìn)行匯總研究，對報告進(jìn)行了反復(fù)修改，形成報告第四稿。10月19日，縣委召開縣“四大家”工作會議對報告進(jìn)行了討論，19日—20日，我們根據(jù)“四大家”討論中的意見，對報告重新修改后形成了報告第五稿。10月21日，報告最后送交董書記審定，并進(jìn)行了修改，最終形成十三次黨代會報告草案。

報告起草工作前后歷時5個多月，廣泛征求了各方面意見和建議，吸收了外地先進(jìn)經(jīng)驗，凝聚了大家的智 慧，充分體現(xiàn)了**的時代特色，指明了今后五年我縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展方向。

三、報告的主要內(nèi)容

報告經(jīng)過數(shù)次修改，目前提請討論的報告約1.6萬字，報告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)監(jiān)利跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。報告主體分四個部分。

第一部分，向第十三次代表大會報告第十二次黨代會以來五年工作：一是綜合實力邁上新臺階，預(yù)計今年底全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、入庫財政收入、一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額均在2006年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；二是加速趕超奠定新基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)格局基本形成，三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批骨干企業(yè)快速成長，一批大項目落戶監(jiān)利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯提升；三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市骨架已經(jīng)形成，建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番，一批重點項目扎實推進(jìn)，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉(xiāng)面貌大大改觀，城鎮(zhèn)化率不斷提高；四是擴(kuò)大開放實現(xiàn)新突破，項目爭取和引進(jìn)步伐加快，共向上爭取項目896個，位居全省縣市區(qū)前茅，引進(jìn)各類項目375個，實現(xiàn)引進(jìn)投資過10億元項目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)住房保障、社會保障等穩(wěn)步推進(jìn)；六是社會發(fā)展取得新進(jìn)步，教育、醫(yī)療、計生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管、社會治安和信訪穩(wěn)控工作扎實有效；七是民主政治開創(chuàng)新局面，人大、政協(xié)依法履職行權(quán)，各人民團(tuán)體和民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)、對臺等在發(fā)展和穩(wěn)定中作出新的貢獻(xiàn)；八是黨的建設(shè)譜寫新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強，“五個基本”建設(shè)扎實有效開展，反腐倡廉建設(shè)成效明顯。

同時，客觀分析了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一些矛盾和問題。

第二部分，對**十二五期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及要求進(jìn)行了認(rèn)真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)，大力實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，強力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤趕超”的**精神，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿活力、富有魅力”的濱江水鄉(xiāng)園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)**跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

奮斗目標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身全省前30位，努力實現(xiàn)“五個翻番”：即地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，力爭突破300億元；財政收入實現(xiàn)翻番，力爭突破10億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，力爭突破200億元；固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)翻番，力爭突破150億元；外貿(mào)出口總額實現(xiàn)翻番，力爭突破1億美元。

同時，綜合分析了**跨越發(fā)展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢有利跨越發(fā)展。二是千載難逢的政策機遇有利跨越發(fā)展。三是得天獨厚的資源優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。四是思變求進(jìn)的精神優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。

第三部分，未來五年，縣委主抓的六個方面任務(wù)。一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強力推進(jìn)工業(yè)興縣。建設(shè)大園區(qū)，力爭十二五末全縣園區(qū)面積超過30平方公里；推進(jìn)大招商，著力實施全員招商、專業(yè)招商、大員招商，千方百計引進(jìn)一批國際、國內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性項目；培植大產(chǎn)業(yè)，大力實施企業(yè)上市、稅源壯大、中小企業(yè)成長三大工程，引 導(dǎo)企業(yè)走品牌興企道路，力爭讓糧食深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構(gòu)分別培育成單體產(chǎn)值過100億元和過50億元的企業(yè)。二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強五大板塊；著力改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，完善水利防汛抗旱減災(zāi)體系；加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)建設(shè)；狠抓農(nóng)村政策落實，完善監(jiān)督、查處機制。三是凸顯城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊，體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把建設(shè)重點由擴(kuò)大城市框架為主轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市特色景觀帶；高水平實施城市管理，學(xué)習(xí)株洲城管經(jīng)驗，規(guī)范城市管理，爭創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。四是提升服務(wù)業(yè)水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。大力發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)新財稅金融業(yè)，提升商貿(mào)業(yè)，開拓旅游業(yè)，力爭把服務(wù)業(yè)打造成**跨越發(fā)展重要增長極。五是大力培育發(fā)展文化，樹立包容開放新形象。著力構(gòu)建善待客商、包容開放、和諧發(fā)展、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的發(fā) 展文化，努力營造客商滿意的環(huán)境，著力打造寬松的政策環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、安寧的法治環(huán)境。六是切實加強社會建設(shè)，開創(chuàng)和諧發(fā)展局面。堅持財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)，不斷健全社會保障，切實創(chuàng)新社會管理，全面加強民主政治，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

第四部分，講黨的建設(shè)，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以加強各級黨組織執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為核心，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為實現(xiàn)各項奮斗目標(biāo)提供堅強保證。一是加強思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)監(jiān)利跨越發(fā)展。狠抓理論學(xué)習(xí)，強化理論武裝，推進(jìn)思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)推進(jìn)監(jiān)利跨越發(fā)展。配強基層組織班子，激發(fā)基層組織活力，創(chuàng)新基層組織服務(wù)，切實筑牢監(jiān)利跨越發(fā)展基礎(chǔ)；三是加強干部人才隊伍建設(shè)，凝聚力量支撐監(jiān)利跨越發(fā)展。建立健全干部“培養(yǎng)、選拔、任用、考評”體系，樹立以為立位的用人導(dǎo)向，推行民主公開的選拔方式，建立一線鍛煉的培養(yǎng)機制，完善實績?yōu)橄鹊目荚u體系；四是加強干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)監(jiān) 利跨越發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經(jīng)驗，下大力治理干部隊伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風(fēng)不實、工作不力、玩風(fēng)過盛、奢侈浪費、怨天尤人、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，營造講政治、講奉獻(xiàn)、講業(yè)績、講形象、講規(guī)矩的良好氛圍，進(jìn)一步提升精神區(qū)位，構(gòu)筑**跨越發(fā)展的精神高地；五是加強反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障**跨越發(fā)展。堅持經(jīng)常教育不放松、全面監(jiān)督不缺位、嚴(yán)厲查處不手軟，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

第三篇：十一次黨代會工作報告起草說明

關(guān)于縣紀(jì)委第十一次黨代會工作報告的起草說明

延津縣紀(jì)委在延津縣第十一次黨代會上的工作報告共分三部分。

第一部分：過去五年的工作。主要講述自2006年以來，延津縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真履行工作職責(zé)，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作情況。內(nèi)容包括六個方面：一是加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央擴(kuò)內(nèi)需項目和省市縣工作部署的貫徹落實；二是深入開展廉政教育，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；三是嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件；四是查處并糾正一批群眾反映強烈的突出問題；五是加強對權(quán)力運行的管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機制；六是切實加強機關(guān)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力進(jìn)一步增強。第二部分：五年來工作的主要體會。本部分集中介紹了延津縣紀(jì)委監(jiān)察局五年來在反腐倡廉實踐中探索積累的經(jīng)驗、方法和思路。包含以下五方面內(nèi)容：一是反腐倡廉必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局；二是反腐倡廉必須堅持懲防并舉，注重預(yù)防；三是反腐倡廉必須堅持以人為本，執(zhí)紀(jì)為民；四是反腐倡廉必須堅持齊抓共管，形成合力；五是反腐倡廉必須建設(shè)一支素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

第三部分：今后五年工作的意見。著重描述今后五年

延津縣紀(jì)委監(jiān)察局在反腐倡廉建設(shè)工作中需要完成和解決的重要任務(wù)和重點問題。這部分主要有六方面內(nèi)容：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，推動上級重大決策部署的貫徹落實；二是堅持執(zhí)紀(jì)為民、突出重點，著力解決群眾反映強烈的突出問題；三是堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；四是堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)加強權(quán)力運行管理監(jiān)督機制建設(shè)；五是堅持教育先行，強化紀(jì)律監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；六是堅持從嚴(yán)要求，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。

第四篇：關(guān)于市第五次黨代會主體報告起草說明

關(guān)于市第五次黨代會 報告(征求意見稿)的起草說明

市委政研室

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我代表市第五次黨代會報告起草小組，就報告起草工作，向大家作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。

一、報告的起草過程

市委對市第五次黨代會報告的起草工作高度重視。報告是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下起草的。為做好起草工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)早在今年上半年就作出了安排部署，要求市委政研室廣泛調(diào)查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質(zhì)量的工作報告。馬勇書記明確指示，要求報告起草全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實事求是地總結(jié)市第四次黨代會以來的五年工作，科學(xué)安排部署今后五年的工作；要充分考慮黨代會報告的特點，體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。7月初，馬勇書記聽取了市委政研室關(guān)于第五次黨代會報告起草工作方案的專題匯報，指示由市委政研室牽頭負(fù)責(zé)起草報告，并明確要求從“四大家”研究室和黨委部門抽調(diào)精干力量共同參與此項工作。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委政研室立即著手報告起草的有關(guān)準(zhǔn)備工作，迅速組建了由市委政研室6名干部、市人大研究室、市政府研究室、市政協(xié)研究室、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部各1名干部組成的起草小組，迅速開展第五次黨代會報告的調(diào)查研究和起草工作。到目前為止，整個報告起草經(jīng)歷了三個階段：第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。7月初，起草小組系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大報告和十七屆三中、四中、五全會文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記十七大以來一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)了省第九次黨代會、省委九屆十次全會精神及周強書記的一系列講話精神，學(xué)習(xí)了市第四次黨代會以來市委歷次全會精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握時代脈搏。起草小組收集了市直各部門2006年至2011年工作總結(jié)和今后五年工作設(shè)想以及各區(qū)縣（市）的黨代會報告，全面掌握了全市各級各部門工作情況和工作思路。同時，還借鑒參閱了全國許多個地級以上城市近期的黨代會報告，努力把中央、省委最新的精神貫穿到報告中。第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進(jìn)行初步提煉的基礎(chǔ)上，起草小組通過多次研究和討論，于7月中旬形成了報告提綱。報告提綱報馬書記審閱后，根據(jù)馬書記的具體 2 指導(dǎo)意見進(jìn)行了修改，然后著手起草工作。經(jīng)過深入研討、仔細(xì)打磨、反復(fù)修改、數(shù)易其稿，于8月16日拿出初稿，交馬書記審閱。然后，按照馬書記提出的具體指導(dǎo)意見，我們進(jìn)行了認(rèn)真修改。第三階段是征求意見，修改完善。8月中、下旬，起草小組將認(rèn)真研究、推敲和修改后的報告初稿分別到“四大家”研究室、黨委部門、有關(guān)經(jīng)濟(jì)和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進(jìn)行了多次集中修改。8月下旬，市委主要領(lǐng)導(dǎo)再次審閱了報告修改稿，提出了具體指導(dǎo)意見。起草小組再次進(jìn)行了修改，形成了今天的征求意見稿。

整個報告的起草過程，是學(xué)習(xí)借鑒、深入調(diào)研、理清思路的過程，是邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊修改、邊提高的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動工作的過程。

二、報告的幾個特點

縱觀整個報告，我們以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線，以實現(xiàn)益陽經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展為方向，堅持繼承、務(wù)實、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，在起草過程中，注意體現(xiàn)了以下幾個特點：一是銜接連貫。在報告起草、修改過程中，起草小組每一稿都與有關(guān)部門及時溝通，每一項指標(biāo)都與相關(guān)的規(guī)劃和目標(biāo)銜接。特別是報告中涉及的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，3 每修改一次，都及時與發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門及時溝通，反復(fù)核對。報告中提出的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、工作部署等，都做到與全市“十二五”規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要全面銜接，與各專項規(guī)劃相銜接，確保承前啟后、豐富發(fā)展。二是客觀實在。報告既注重實事求是、客觀公正的總結(jié)市第四次黨代會以來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗，又不回避矛盾，客觀分析發(fā)展中存在的困難和問題。報告深入分析了全市經(jīng)濟(jì)社會面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分考慮了廣大干部群眾求發(fā)展盼富裕的美好愿景，提出了既能確保如期實現(xiàn)又能增添信心動力的目標(biāo)體系。三是大膽創(chuàng)新。雖然未來五年發(fā)展思路與“十二五”規(guī)劃建議一脈相承，但市委力求在觀念上突破、舉措上創(chuàng)新。為此，6月中下旬至7月上旬，馬勇書記親自主持召開了工業(yè)強市戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略和“政金產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合等5個座談會，為報告起草拓展了思路、增加了創(chuàng)新元素。在報告主題方面，響亮地提出了立足新起點，開啟新征程，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、實現(xiàn)富民強市新跨越而努力奮斗。在戰(zhàn)略取向方面，堅持“四大戰(zhàn)略”，并將“政金產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合作為戰(zhàn)略突破口。在工作部署方面，就新型工業(yè)化、綠色益陽建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)、法治益陽建設(shè)、黨的建設(shè)等提出了系列創(chuàng)新舉措。四是凝心聚力。起草過程中，4 我們特別注意突出報告在凝聚合力、鼓舞人心、振奮精神、激揚斗志的作用，力求能夠通過報告中的語言，激發(fā)廣大黨員干部奮發(fā)有為的精神，迎接挑戰(zhàn)的勇氣，戰(zhàn)勝困難的決心和加快發(fā)展的信心。

三、報告的基本內(nèi)容

整個報告分四個部分。

第一部分，是市第四次黨代會以來所取得的成績、基本經(jīng)驗，以及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題。一是五年來全市經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大成就。表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)，綜合實力大幅提升；社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生民利明顯改善；基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)同步推進(jìn)，黨的建設(shè)得到加強。二是形成了“四個必須”的基本經(jīng)驗。即，必須始終堅持解放思想，不斷開拓創(chuàng)新；必須始終突出發(fā)展主題，推動又好又快發(fā)展；必須始終堅持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展動力。這是對市第四次黨代會以來成功實踐的總結(jié)，是我們的寶貴財富，要十分珍惜并繼續(xù)堅持下去。三是今后五年制約發(fā)展的因素。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，民生方面“欠賬”較多，社會建設(shè)和管理的任務(wù)繁重，黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等。

第二部分，是堅持走具有益陽特色的跨越式發(fā)展道路。這一部分，本質(zhì)就是指今后五年益陽發(fā)展道路、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展的基本要求。一是走具有益陽特色的跨越式發(fā)展道路的必要性。放眼未來五年，益陽正處在加快發(fā)展加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期、支撐保障能力大幅提升的黃金發(fā)展期、發(fā)展壓力加劇的攻堅關(guān)鍵期，正站在科學(xué)跨越的新起點上。推進(jìn)跨越式發(fā)展，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，超越傳統(tǒng)發(fā)展模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，趕超先進(jìn)地區(qū)。這種跨越既是總量規(guī)模的跨越，也是發(fā)展質(zhì)量、水平的跨越，還是位次、功能的跨越，更是惠及民生的跨越。然后從我們肩負(fù)著跨越式發(fā)展的歷史責(zé)任，我們面臨著跨越式發(fā)展的良好機遇，我們具備跨越式發(fā)展的有利條件等三個方面，闡述了推進(jìn)益陽跨越式發(fā)展的客觀依據(jù)和緊迫性，明確要求必須增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、合乎益陽發(fā)展實際的富民強市的康莊大道。二是推進(jìn)益陽跨越式發(fā)展總的指導(dǎo)思想。即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動力，把招商引資作為富民強市的第一選擇，把人民群眾滿意作 6 為檢驗發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面實施工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，大力促進(jìn)“政金產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，全面建設(shè)和諧社會，堅定不移地走具有益陽特色的跨越式發(fā)展道路，為建設(shè)富裕、綠色、開放、幸福的新益陽而奮斗。三是推進(jìn)益陽跨越式發(fā)展今后五年的奮斗目標(biāo)。按照“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體要求，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運行情況，今后五年全市發(fā)展目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越、綠色益陽建設(shè)取得新成效、改革開放取得新突破、人民生活水平得到新提升等四個主要目標(biāo)體系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境、改革開放、社會事業(yè)、人民生活、民主政治、民主法制和精神文明建設(shè)等方面的指標(biāo)。四是堅持走具有益陽特色的跨越式發(fā)展道路的基本要求。主要有四條，即堅持把富民強市作為跨越式發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；堅持把“四大戰(zhàn)略”、“一個結(jié)合”作為跨越式發(fā)展的重要支撐；堅持把改革創(chuàng)新作為跨越式發(fā)展的強大動力；堅持把黨的建設(shè)作為跨越式發(fā)展的根本保障。

第三部分，是奮力開創(chuàng)科學(xué)跨越、富民強市新局面。這一部分，實質(zhì)上就是今后五年工作的主要任務(wù)。主要包括六大任務(wù)。一是強力推進(jìn)新型工業(yè)化，包括突出培育優(yōu) 7 勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)興工，突出信息化與工業(yè)化深度融合，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支工等內(nèi)容；二是深入推進(jìn)綠色益陽建設(shè)，包括大力建設(shè)綠色生態(tài)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推行綠色管理等內(nèi)容；三是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，包括強力推進(jìn)招商引資，全面加強區(qū)域合作，加快外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，堅持以改革促開放等內(nèi)容；四是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機制等內(nèi)容；五是加快推進(jìn)“政金產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，包括要突出企業(yè)主體，要加強政府引導(dǎo)，要強化金融支撐等內(nèi)容；六是全面建設(shè)和諧社會，包括實施民生工程“六大行動計劃”，加強和創(chuàng)新社會管理，加快建設(shè)法治益陽，切實加強民主政治和精神文明建設(shè)等內(nèi)容。

第四部分，是以“凝聚力工程”為總攬，切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)。這一部分專門闡述了加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。明確要求以“凝聚力工程”為總攬，加強思想政治建設(shè)，以思想的先進(jìn)性引領(lǐng)跨越發(fā)展；加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，以強有力的班子帶動跨越發(fā)展；加強基層組織建設(shè)，以堅強的組織保障跨越發(fā)展；加強作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)促進(jìn)跨越發(fā)展；加強反腐倡廉建設(shè)，以風(fēng)清氣正的環(huán)境推動跨越發(fā)展，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā) 8 展新局面、推進(jìn)富民強市新跨越提供堅強有力的保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是起草小組對市第五次黨代會報告的簡要說明，供大家在討論時參考。在此，也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進(jìn)一步修改和完善，寫出一個體現(xiàn)市委意圖、符合群眾愿望的高質(zhì)量的黨代會報告。

謝謝大家！

第五篇：縣政府工作報告起草說明

《政府工作報告》起草說明

2012年XX月XX日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，我就《政府工作報告》（以下簡稱報告）起草情況向常委會作簡要匯報。

一、《報告》的起草經(jīng)過

2012年《政府工作報告》是新一屆政府第一個報告，縣政府領(lǐng)導(dǎo)對起草好《報告》十分重視，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長XXX同志為組長的《報告》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從10月下旬開始起草工作。起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了縣第十五次黨代會報告，開展了大量的調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研究討論，確定了《報告》的提綱，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門總結(jié)形成了初稿。在這個過程中，XXX縣長，XXX縣長、XXX縣長等政府領(lǐng)導(dǎo)對《報告》進(jìn)行了具體的指導(dǎo)，XXX縣長多次親自召開專題會議對《報告》反復(fù)討論，研究修改。初稿基本定稿后，起草小組下發(fā)了《報告》（征求意見稿），征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，并根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改完善。12月X日，我們將報告提交第51次政府常務(wù)會研究討論修改。12月XX日，縣政府召開全體會對《報告》再次進(jìn)行了研究討論和修改。可以說，今天提交縣委常委

會討論的這個報告，是在政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究修改和充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了集體的智慧。

二、《報告》的框架結(jié)構(gòu)說明

今年的政府工作報告是按照中共XX縣第XX次代表大會精神來起草的，并注意了與“十二五”規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)都與黨代會精神保持高度一致。為了體現(xiàn)《報告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式。同時，為了體現(xiàn)政府求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，起草小組在報告中很少用穿靴戴帽的東西和大話、空話、套話，力求讓人民代表、讓老百姓看得懂，愿意聽，還要能管用。

今天提交常委會討論的《報告》約12100字，分為三大部分。第一部分，過去五年工作回顧，共分為三個板塊。第一板塊，我們用了“六個越來越”全面回顧了過去五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績。一是發(fā)展態(tài)勢越來越好，綜合實力顯著增強；二是產(chǎn)業(yè)聚集越來越快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；三是城鄉(xiāng)面貌越來越新，承載能力大幅提升；四是創(chuàng)新力度越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破發(fā)展；五是群眾受益越來越多，幸福高陵進(jìn)程加速；六是推動發(fā)展能力越來越強，政府自身建設(shè)不斷完善。第二板塊是總結(jié)提煉。我們用 “六個必須”對過去五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行了總結(jié)歸納。第三板塊是客觀地分

析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，今后五年工作總體要求和奮斗目標(biāo)，共分為三個板塊。第一板塊提出了今后五年政府工作的指導(dǎo)思想，第二板塊提出了今后五年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)，這兩個板塊與黨代會精神保持一致。第三板塊我們圍繞黨代會確定的“一個主題、兩個重點”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要體現(xiàn)在“實現(xiàn)五個發(fā)展”：一是強化工業(yè)支撐，實現(xiàn)跨越發(fā)展；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展；三是做大三產(chǎn)商貿(mào)，實現(xiàn)繁榮發(fā)展；四是加快城園對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；五是注重民生民本，實現(xiàn)幸福發(fā)展。

第三大部分，切實抓好2012年各項工作，共分為兩個板塊。第一個板塊提出2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)；第二個板塊主要是落實黨代會的安排部署，用“五個更加注重、實現(xiàn)五個新突破”，闡明2012年政府要做的具體工作，充分體現(xiàn)了政府貫徹落實縣十五次黨代會精神的信心和決心。一是更加注重現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，在園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包含著力推進(jìn)項目落實、積極開展招商引資、不斷深化合作共建、強力優(yōu)化投資環(huán)境四個方面的內(nèi)容；二是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，在現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增強城市活力四個方面內(nèi)容；

三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一體化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包括科學(xué)規(guī)劃全域高陵、全力打造農(nóng)村新社區(qū)、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新、積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式四個方面的內(nèi)容；四是更加注重發(fā)展成果全民共享，在民生水平提升上實現(xiàn)新突破。包括六個方面的內(nèi)容，依次為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平、切實加強社會保障、提速文化大縣建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理；五是更加注重廉潔高效政府建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。包括切實抓好依法行政、努力提升執(zhí)政效能、大力推進(jìn)廉政建設(shè)三方面內(nèi)容。

需要說明的是，今天提交大會討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善，但由于寫作時間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)常委會提出的修改意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為縣第十六屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)繁榮文明和諧幸?，F(xiàn)代城市新區(qū)的重要綱領(lǐng)性文件。