第一篇：四川省報廢汽車行業(yè)公約實施辦法

四川省報廢機動車回收拆解行業(yè)

行業(yè)自律公約實施辦法

（送審稿）

第一章總則

第一條為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、加快行業(yè)發(fā)展、維護行業(yè)的合法權益，依照四川省報廢機動車回收拆解行業(yè)協(xié)會通過的四川省報廢機動車回收拆解行業(yè)自律公約，為規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)行為，保障各會員單位的利益，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于四川省報廢機動車回收拆解行業(yè)協(xié)會所有會員單位。適用于所有四川籍的報廢機動車。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營管理

第三條 各會員單位應嚴格遵守行業(yè)自律公約的約定，誠信、規(guī)范、守約經(jīng)營。

一、按照行業(yè)協(xié)會制定的報廢機動車指導價格回收報廢機動車，不隨意哄抬回收價格，嚴禁惡性競爭。

二、遵守報廢機動車回收拆解屬地化原則，不跨區(qū)回收異地報廢機動車。

三、不參加異地報廢機動車的競買和拍賣。

四、不收購拆解來路不明、手續(xù)不全、涉嫌逃逸的機動車。

五、不銷售報廢整車、拼裝車、改裝車和汽車“五大總成”（國家另有規(guī)定的除外）。

六、不偽造倒賣和出售《報廢汽車回收證明》，不得向未經(jīng)國家認可的報廢機動車回收拆解企業(yè)代開《報廢汽車回收證明》；

七、不采取“承包”、“掛靠”或其他弄虛作假的方式出租、出讓回收拆解經(jīng)營權，不得將經(jīng)營證照出借、出租、轉讓給任何單位和個人。

八、加強分支機構的管理，各會員單位設立的報廢機動車回收網(wǎng)站和分支機構，報廢機動車回收拆解工作必須在法人主體公司的監(jiān)督指導下進行。

第三章 車輛異地報廢回收管理

第四條 為規(guī)范各會員單位異地回收報廢機動車行為，保障各會員單位的利益和行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，行業(yè)協(xié)會建立異地報廢車信息平臺和車輛異地報廢補償金，由協(xié)會秘書處負責監(jiān)督管理。

一、各會員單位應嚴格執(zhí)行報廢機動車回收拆解屬地化原則，不跨區(qū)域收車。若擁有車輛的單位或個人確需辦理異地報廢的，應由擁有車輛的單位或個人向當?shù)鼐哂谢厥詹鸾赓Y質的企業(yè)提出書面申請，由當?shù)貓髲U機動車回收拆解企業(yè)與車籍所在地報廢機動車回收拆解企業(yè)聯(lián)系，車籍所在地回收企業(yè)同意后方可回收。

二、車輛接收單位應將異地報廢車輛信息傳送至行業(yè)協(xié)會秘書處備案。

三、會員單位擅自回收異地報廢機動車的；或未將異地報廢車輛信息傳送至協(xié)會秘書處備案的，經(jīng)行業(yè)協(xié)會秘書處查實后，行業(yè)協(xié)會將根據(jù)回收車輛的車型按照《車輛異地報廢補償金標準》對回收異地報廢機動車的會員單位收取補償金，行業(yè)協(xié)會負責每年將補償金匯總發(fā)放給車輛屬地會員單位（一個市州有兩個或兩個以上會員單位的，按會員單位數(shù)量進行分配）。

第五條 擅自回收異地報廢機動車補償標準

一、載客車輛：

（一）微、小型載客車（核定載人數(shù)9人以下）200元/輛；

（二）載客車（核定載人數(shù)9人及以上，19人及以下）800元/輛；

（三）載客車（核定載人數(shù)19人以上，29人及以下）1500元/輛。

（四）載客車（核定載人數(shù)30人以上，）3000元/輛

二、載貨車輛：

（一）微型載貨車300元/輛；

（二）輕型載貨車1000元/輛；

（三）中型載貨車2000元/輛；

（四）重型載貨車4000元/輛。

三、特種車輛

特種車輛以其行駛證記錄的整備質量按200元/噸收取車輛異地報廢補償金。

第四章 自律規(guī)定

第六條 自律規(guī)定條款

會員單位違反以下行業(yè)自律條款的，經(jīng)行業(yè)協(xié)會秘書處查實后，將在行業(yè)內通報批評，情節(jié)嚴重的協(xié)會將上報省商務廳建議關閉其《老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)》，并停止發(fā)放《報廢汽車回收證明》。

（一）惡意哄抬回收價格的；

（二）擅自跨區(qū)域到異地回收異地報廢機動車的；

（三）不向協(xié)會報送異地報廢機動車回收備案資料的；

（四）未及時繳納異地收車補償金的；

（五）參加異地報廢機動車競買和拍賣的；

（六）回收拆解來路不明、手續(xù)不全、涉嫌逃逸車輛，被相關職能部門查處的；

（七）銷售報廢整車、拼裝車、改裝車和汽車“五大總成”被相關職能部門查處的；

（八）偽造倒賣和出售《報廢汽車回收證明》；向未經(jīng)國家認可的報廢機動車回收拆解企業(yè)代開《報廢汽車回收證明》的；

（九）采用“承包”、“掛靠”或其他弄虛作假的方式出租、出讓回收拆解經(jīng)營權，被相關職能部門查處的。

第五章會費繳納

第七條 會費管理

一、為了確保行業(yè)協(xié)會工作的正常開展，各會員單位應嚴格遵守《行業(yè)協(xié)會章程》的規(guī)定，按時足額繳納會費（每年6月30日前為繳費期）。

二、協(xié)會秘書處于每年1月31日前向各會員單位公布上年度會費開支使用情況。

第六章附則

第八條本實施辦法經(jīng)行業(yè)協(xié)會會員大會表決通過后生效執(zhí)行。

第九條 本實施辦法由四川省報廢機動車回收拆解行業(yè)協(xié)會秘書處負責實施、解釋。

四川省報廢機動車回收拆解行業(yè)協(xié)會

二〇一三年七月五日

第二篇：《中國報廢汽車行業(yè)概況》

中國報廢汽車行業(yè)概況

中國物資再生協(xié)會會長 劉堅民

到2012年中國汽車保有量已經(jīng)到了1.2億輛，隨著汽車保有量的增加，汽車報廢量也會大量的增加，中國作為新型的汽車生產(chǎn)大國，下一步就要考慮如何做好汽車回收報廢拆解的工作。這是2010年報廢汽車回收量與社會分布情況的一個圖，大家可以看到，現(xiàn)在報廢汽車它回收了以后由拆解企業(yè)開回收證明，車主拿回收證明以后再到車管部門辦理車輛注銷手續(xù)，像北京和上海拿到車輛注銷手續(xù)以后才可以保留牌照，購買新車，但是現(xiàn)在呢，從全社會來看，報廢汽車開證明的只占到20%，不開證明的也占到20%，社會沉積量將近30%，社會沉積量是什么意思呢？就是說，汽車在公安交通管理部門已經(jīng)報廢了，但是報廢汽車回收拆解企業(yè)并沒有把它收回來，還在社會上使用。非法拆解量占到30%，就是說報廢汽車沒有盡到有資質的回收拆解企業(yè)。

2011年全國有資質的回收企業(yè)，回收報廢汽車100多萬輛，是上一年的一半，主要是09年實行汽車以舊換新政策，收的也比較多，據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會預計，到2020年我國汽車保有量大概將達到2億輛，如果按世界通行的5%到7%的報廢率計算，每年將產(chǎn)生1000到1400萬輛報廢汽車。中國目前報廢汽車回收拆解企業(yè)還實行資格認證，業(yè)務主管部門是國家商務部在各省的商務主管部門，就是說你要申請報廢汽車回收拆解資質到省一級的主管部門去申請，特點批準了以后 到國家商務部備案，國家商務部受理了備案以后會通知協(xié)會，然后協(xié)會給你一個密碼，你就可以進入報廢汽車的一個全國的聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡開據(jù)回收證據(jù)，拿回收證明到公安系統(tǒng)辦理報廢注銷手續(xù)，目前全國有報廢汽車回收拆解資質企業(yè)533家，回收網(wǎng)點3000余個，直接從業(yè)人員大概3萬多人，報廢汽車回收拆解實行資 格認證已經(jīng)十多年了，剛實行資格認證的時候，大概是350家，這幾年新增的企業(yè)大概是200多家，因為有一些原來的資質企業(yè)不做了，350多家還要減去一些，現(xiàn)在500多家大概新增200多家。2008年由商務部組織制定了報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范，這個來講已經(jīng)作為國家標準頒布實施了。這個技術規(guī)范主要是對報廢汽車拆解企業(yè)提出了硬性的要求條件，比如說要做到室內拆解，拆解地面要硬化，要進行防滲透的處理，他防止廢油廢水滲透到地下污染土壤和水系，而且要有必要的設備，這個就是一個抽取佛里昂的設備，抽油的設備，這

個就是在室內進行拆解。這是零部件的倉庫。

國家從2009年對報廢汽車回收拆解企業(yè)進行扶持，09年是6000萬元，從2010年開始是1個億，2011年，2012年都是扶持資金都是1個億，2013年也有，但是2013年這個錢不是由商務部直接給，是由商務部放到各省，由各省來發(fā)，它是整個商務部系統(tǒng)到各省的錢，現(xiàn)在給了多少還沒有統(tǒng)計上來，國家給的錢主要用于報廢汽車拆解企業(yè)升級改造。另外，在全國建立了報廢汽車回收拆解信息系統(tǒng)，所有的資格企業(yè)做到了聯(lián)網(wǎng)，通過信息系統(tǒng)打印報廢汽車回收證明，另外，也有統(tǒng)計的功能，像報廢汽車以舊換新，還有現(xiàn)在汽車更新補貼資金都是通過這個網(wǎng)絡系統(tǒng)進行發(fā)放的，這個網(wǎng)是和各地市的環(huán)保系統(tǒng)，商務系統(tǒng)，財政系統(tǒng)都是聯(lián)網(wǎng)的，你夠不夠補貼條件，在網(wǎng)上這幾個部門就可以審批了，然后把資金直接撥給車主，這個網(wǎng)也是商務部委托我們協(xié)會做的，從汽車以舊換新到汽車更新補貼資金的發(fā)放，現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)有什么問題，大家如果有印象的話可能知道，像廢家電的以舊換新，報紙上登過有騙補的，但是汽車來講有它的特殊性，它有牌照，有發(fā)動機號，再一個系統(tǒng)把這幾個要點都控制住了，還沒有發(fā)生過類似的現(xiàn)象，到目前為止沒有接到一例投訴，這就是報廢汽車信息系統(tǒng)。

報廢汽車拆解以后，對我國原材料市場也做出了貢獻，報廢汽車拆解主要的原材料還是廢鋼鐵和廢有色，這個不詳細說了?，F(xiàn)在報廢汽車回收拆解行業(yè)存在的主要問題。

第一個問題，就是報廢汽車回收率低。大約每年回收的報廢汽車，我們統(tǒng)計的數(shù)字和從公安部了解到當年的汽車報廢量大概不到一半。不到一半就是有一部分報廢了，還在路上跑，把發(fā)動機號和大洋號給錯掉，有的人把人撞死了，人跑了，交警一看牌照是假的。還有一部分就是沒在我們統(tǒng)計的范圍內，就是被一些個體呀，還有一些非法拆解企業(yè)讓他拿走給拆了，他拿走拆了五輛總成不能賣，但是他就賣了，最近中央電視臺對這方面都有報道，他所以給的錢比較多，給多少也多不了多少，正規(guī)企業(yè)回收大概是按汽車的自重計算，每噸800塊錢，他可能就是給到1200，但是對于老百姓來講多賣點是點，就賣他了，實際上后患是非常大的，一個是道路安全，人的生命財產(chǎn)安全。還有一個就是污染，他做不到拆解企業(yè)室內拆解，地面硬化，他都做不到，他就家里后面這個院里他就拆了，那個油，那個水，還有佛里昂都散到空氣當中了，對環(huán)境污染非常大。

第二個問題，是企業(yè)經(jīng)濟效益差。像國外的報廢汽車回收拆解企業(yè)他的零部件銷售占到銷售額的70%，美國、歐盟、日本、報廢汽車拆解企業(yè)基本都是這個情況，咱們國家報廢汽車回收拆解企業(yè)零部件的銷售只占到銷售額的5%到10%，90%都是作為原材料賣給鋼廠了，這樣一比，這個效應就差非常多，還有就是拆解規(guī)模小，部分企業(yè)沒達標。要想改善報廢汽車回收拆解企業(yè)現(xiàn)在的困境，首先就是政策上還要進一步完善，剛才有的就問，國務院307號令報廢汽車管理辦法還能不能出臺，經(jīng)過多次修改以后，報廢汽車回收管理辦法有望在今年出臺，而且辦法里有兩點比較突出的，第一個是繼續(xù)實行資格認證制度。大家知道，在這屆政府都取消審批，取消資格認證的情況下，報廢汽車拆解企業(yè)能保留資格認證制度也是一個不簡單的事。第二個就是五大總成，原來規(guī)定五大總成不能銷售，新的辦法里規(guī)定，可以銷售給再制造企業(yè)，為了適應汽車零部件再制造，協(xié)會也是在工信部就在苗部長親自過問下，協(xié)會也做了一個報廢汽車零部件的網(wǎng)絡平臺，它是和全國五百多家報廢汽車拆解企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的，9月份改版以后要重新上線，通過這個網(wǎng)絡把報廢汽車拆解企業(yè)舊的零部件和再制造企業(yè)和舊汽車零部件建立起一個有機的聯(lián)系，其他就不講了，由于歷史原因，我們協(xié)會全國大部分報廢汽車資質企業(yè)都是我們協(xié)會的會員，協(xié)會愿意和各界展開很好的合作，為我國報廢汽車的回收拆解為汽車零部件的再制造做出自己的貢獻！

第三篇：四川省土地管理實施辦法

四川省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 全省各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，開發(fā)土地資源，切實保護耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設要盡量不占或者少占耕地。

嚴禁任何單位和個人侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓土地。

第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照國家土地管理法和本辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理工作，負責國家土地管理法和本辦法實施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內的單位和個人，有權檢舉和控制違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權屬、利用和保護

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

第六條 依法變更土地權屬的，必須向土地所在地的縣級土地管理部門申請辦理手續(xù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準，確認其所有權或者使用權。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內部變更承包經(jīng)營的土地使用權除外。

城鄉(xiāng)任何單位和個人買賣或者轉讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權的變更手續(xù)。

第七條 各類非農(nóng)業(yè)建設用地實行計劃指標控制，省土地管理部門按國家規(guī)定編制計劃控制指標，報省人民政府批準。計劃指標不得突破，允許延后使用。

第八條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設用地，在城市總體規(guī)劃指導下，由城鄉(xiāng)建設部門按照同級人民政府批準的小區(qū)規(guī)劃和建設計劃，向土地管理部門提出申請，統(tǒng) 一征地，統(tǒng)一建設，由土地管理部門按工程進展分期劃撥。城鄉(xiāng)建設部門（綜合開發(fā)單位）按照批準的開發(fā)方案，進行房屋和各項市政、公用、生活服務設施的配套 建設。不得改變小區(qū)建設的土地用途。未經(jīng)綜合開發(fā)的小區(qū)土地，不得收取開發(fā)費用。

土地管理部門應當對城市小區(qū)開發(fā)建設用地進行監(jiān)督。小區(qū)建成后，按有關規(guī)定向土地管理部門辦理土地使用權的轉移手續(xù)。

第九條 城鎮(zhèn)建設應當同改造舊城鎮(zhèn)相結合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。凡可以利用或經(jīng)過改造后可以利用舊城鎮(zhèn)區(qū)域內土地的，不得向外延伸新占耕地。

第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準，開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)單位或者個人使用。

第十一條 承包經(jīng)營土地的單位和個人，應當按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護土地。未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上建墳墓。

第十二條 建設用地正式劃撥后六個月未破土動工的，視為荒蕪土地。凡造成荒蕪土地的單位和個人，應當繳納土地荒蕪費。

第三章 建設用地的審批

第十三條 國家建設用地的審批程序：

（一）建設單位持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的建設計劃任務書或者其他批準文件，向建設用地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請選址。建設用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，應當取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。

（二）建設單位持批準的設計任務書、總平面布置圖、計劃部門下達的基建計劃、補償安置協(xié)議、環(huán)境質量評價書等文件，向建設用地所在地的縣級土地管理部門正式申報建設用地。

（三）建設單位持建設用地的批準文件，按規(guī)定交清各項補償費和安置補助費，并落實人員安置方案后，由土地管理部門一次或分期劃撥土地。

第十四條 國家建設用地的審批權限：

（一）縣級人民政府批準耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。

（二）省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。

（三）超過本款第二項審批權限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準。

在上述審批權限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報上級人民政府批準。

一個建設項目需要使用的土地，應當根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十五條 城市集體所有制單位進行建設，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。

第十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設用地的，應當征得省有關主管部門同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十七條 水利工程建設用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，必須嚴格控制。其審批權限，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦聯(lián)營企業(yè)的建設用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商業(yè)戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應當充分利用原有房屋。確實需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉讓。

第十九條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過十平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過十五平方米，四人以上的戶按四人計算。

第二十一條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同 意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶按四人計算。擴建住宅新占的土地面 積應當連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過三十平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

第二十二條 經(jīng)國務院、省人民政府批準劃定的各種保護區(qū)內的土地，任何單位和個人都不得侵占。

第二十三條 因緊急搶險或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時用地，可以先行使用，同時報告所在地的縣級人民政府，用后及時歸還。

第四章 補償和安置

第二十四條 國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付以下費用：

（一）土地補償費。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。

（二）青苗、附著物補償費。按實際損失合理補償。補償標準，由縣級人民政府制定，報省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設施，一律不予補償。

（三）安置補助費。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但每畝土地的補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條 建設單位或者私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應當按照所占面積繳納新菜地開發(fā)建設基金。新菜地開發(fā)建設基金，專項用于新蔬菜基地的開發(fā)建設或老蔬菜基地的改造。

第二十六條 征用土地的各項補償費、補助費，除地面附著物和青苗屬于個人的應付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得私分平調、挪用、截留。

第二十七條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力必須妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位協(xié)商，予以安置。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，報省人民政府批準。

第二十八條 征用計稅面積的土地，應依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規(guī)定辦理。

第二十九條 民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程、鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設用地的補償和安置，可參照本辦法第二十四條規(guī)定的低標準執(zhí)行，由當?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫囟艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用集體所有的土地的補償，按照本辦法第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實際損失予以適當補償。

劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應當相應安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有土地，國家建設需要時，應當收回，并給原用地單位適當補償和安置補助。

第三十二條 采礦或者其他工程建設造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設單位負責治理或者支付相應的補償費。

第三十三條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織等量交換，不再付征地費用，但對地力下降而造成減收的，應當按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織支付三年的補償費用，對恢復地力所需的投資，應當給予適當補償。

第五章 獎勵與處罰

第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源有顯著成績的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣有顯著成績的。

第三十五條 買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按照非法占用的土地面積，根據(jù)違法情節(jié)，對當事人處以相當于本辦法規(guī)定的土地補償費二至五倍的罰款。

第三十六條 突破非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標的，按超過部分加倍扣減下指標，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關追究行政責任。

第三十七條 承包經(jīng)營土地的單位和個人，違反本辦法第十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織解除承包合同，收回土地使用權，限期拆除土地上的建筑物和其他設施，并處二百元至五百元罰款。

破壞耕地的，責令限期整治，恢復耕種條件；對不能復耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每畝二千元至四千元罰款。

越權審批或者化整為零審批土地的，批準文件無效，責令退還非法批準占用的土地。

對侵占土地的，按本條第一款規(guī)定處理。

第三十九條 非法占用國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學使用的土地的，責令限期退還，賠償經(jīng)濟損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。

第四十條 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民修建住宅占用土地超過批準數(shù)的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責令退回土地。

第四十一條 非法侵占保護區(qū)內的土地進行建設的，責令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對土地造成破壞的，應當賠償經(jīng)濟損失。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條 在國家建設征地中，當事人堅持無理要求，妨礙建設施工或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失的，視情節(jié)對當事人處以三百元至五百元罰款。

第四十三條 非法私分、平調、挪用、截留被征地單位的土地補償費和安置補助費的，責令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十四條 侵占招工指標或農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口指標的，應當清退，并按每侵占一個指標給責任人員處以五百元至一千元罰款。主要責任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十五條 本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定。

本辦法第三十七條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。

本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級土地管理部門提出處理意見，由當事人、主要責任人所在單位或上級機關決定。

本辦法規(guī)定的各項罰款，由處罰執(zhí)行機關收取，交同級財政部門。

第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

（三）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個人財物的；

（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準權限非法批準占用土地，造成土地浪費或財產(chǎn)損失的；

（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的；

（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（七）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務的。

第四十七條 當事人、主要責任人對行政處罰和調解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十八條 民族自治地方人民代表大會常務委員會，可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報省人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十九條 本辦法具體應用中的問題，由四川省國土局解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時廢止。

第四篇：四川省PPP實施辦法

四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見 川府發(fā)〔2015〕45號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，加快轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給機制，培育經(jīng)濟增長內生動力，按照《國務院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、準確把握政府與社會資本合作模式的深刻內涵

政府與社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，是推進重點領域投融資體制改革的重要舉措，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有重大意義。

（一）政府與社會資本合作模式的本質特征。政府與社會資本合作模式是政府與社會資本在公共服務領域建立的一種長期合作關系，政府通過競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資運營管理能力的社會資本，按照平等協(xié)商原則訂立合同、明確責權利關系，共同推進實現(xiàn)公共服務有效供給。其本質特征是：

政府支出責任明晰化。政府由投資補助向資本投入轉變、由直接投資“補建設”向間接投入“補運營”轉變；通過嚴格的物有所值評價和財政承受能力論證，科學測算項目建設成本、運營成本和利潤水平，按照使用者付費、政府補助和政府付費等不同付費模式，嚴格劃分政府支出邊界，政府不承擔兜底支出責任。

政府監(jiān)督管理全程化。政府與社會資本合作項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期，政府必須全程參與。與傳統(tǒng)的政府投融資一次性項目審批不同，需要政府對項目的服務質量和價格補貼進行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，同時將政府的支付責任納入中長期規(guī)劃和資產(chǎn)負債管理，確保項目跨預算安排。

項目風險分擔機制化。政府與社會資本利益共享、風險分擔，通過項目合同予以明確界定。原則上由社會資本承擔項目設計、建設、財務、運營、維護等商業(yè)風險；由政府承擔政策、法律和最低需求風險；不可抗力等風險由政府與社會資本合理分擔。

（二）政府與社會資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬政府投融資領域，轉變公共服務供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺債務高、公共供給效率低、社會資本進入難的問題，實現(xiàn)公共利益最大化。

促進政府職能轉變。作為政府與社會資本合作項目的參與者，政府的基本職責是負責項目的規(guī)劃編制、價格制定、質量監(jiān)管和績效評價；社會資本的基本職責是承擔項目設計、建設、運營和維護。權責明晰的合作有利于推動政府職能由國家管理向國家治理轉變。

改善公共服務供給。發(fā)揮政府與社會資本的各自優(yōu)勢，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過建立激勵相容機制，把政府的政策目標、社會目標與社會資本的運營效率、技術進步的內在動力結合起來，有利于推動公共服務從供給不足向有效供給轉變。

激發(fā)市場主體活力。通過政府與社會資本合作，打破社會資本進入公共服務領域的不合理限制，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，有效盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務投入機制，有利于推動公共服務由政府供給向合作供給轉變。

提高財政運行質量。通過引導社會資本參與，將有效減輕當期財政支出壓力，平滑間財政支出波動，優(yōu)化政府債務結構和運行狀況。同時，要求政府必須完善財政投入管理方式，將財政支出責任納入預算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務報告，有利于推動財政管理從短期平衡向中長期平衡轉變。

（三）推廣政府與社會資本合作模式的基本要求。

依法合規(guī)。將政府與社會資本合作納入法制化軌道，建立健全法規(guī)制度體系，保護參與各方合法權益，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購，明晰權責關系，細化合同管理，確保項目規(guī)范實施。

嚴格識別。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學確定政府與社會資本合作識別標準。嚴格實施項目識別，推進實施物有所值的項目，確保項目質量，防止盲目擴大范圍、變相負債的問題。

積極穩(wěn)妥。鼓勵各地因地制宜、結合自身實際開展試點示范，有序推進項目實施。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，做好財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，切實防范財政風險，避免超越能力、貪大求快加劇不可持續(xù)矛盾。

協(xié)調聯(lián)動。政府與社會資本合作涉及多個領域，要統(tǒng)籌整合各方面管理資源，形成部門工作合力。建立健全適應政府與社會資本合作模式要求的政策制度體系，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，做好與現(xiàn)有行業(yè)準入、財稅政策、土地保障、價格管理、金融服務、人才支撐等政策制度的銜接，切實增強適應性。

二、科學界定政府與社會資本合作項目邊界

（一）突出重點項目領域。

基礎設施領域。包括能源（電廠及電網(wǎng)建設、天然氣輸送管道及氣站建設、集中供熱、新能源汽車充電設施等）、交通（收費公路、鐵路、機場、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。

公用事業(yè)領域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場站、公共停車場等）、環(huán)境保護（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。

農(nóng)林和社會事業(yè)領域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機構等）、教育（學前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場館、圖書館等）等。

（二）嚴格實施項目識別。

區(qū)域影響度大、社會資本占比較高。根據(jù)項目所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，選擇確定在本區(qū)域具有引領效應、投資規(guī)模相對較大、具有一定影響的項目；社會資本投資占比原則上應達到51%以上。

現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費優(yōu)先。項目可通過特許經(jīng)營收費、政府補助、項目經(jīng)營性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費、收費能夠覆蓋投資成本的項目。

收費定價機制合理、費價調整機制靈活。按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據(jù)項目運營成本、產(chǎn)出質量、收益水平等因素，合理確定公共服務價格。同時，根據(jù)投資成本、服務成本和市場變化，按照定期審價制度，及時有效調整收費定價水平。

政府支出責任明確、項目風險分擔合理。能夠科學識別和測算股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等各項財政支出責任；項目風險按照由最適宜的一方來承擔的原則合理分配。

（三）恰當選擇運作方式。

對新建政府與社會資本合作項目，根據(jù)項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等運作方式。

對地方政府融資平臺存量項目，積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式轉型為政府與社會資本合作項目，引入社會資本參與項目改造和運營。在推進項目轉型過程中，應依法進行資產(chǎn)評估，合理確定轉讓價格，防止國有資產(chǎn)流失。政府依法獲得的國有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應按規(guī)定及時上繳國庫。

（四）合理確定付費模式。

經(jīng)營性項目。對直接向終端用戶提供服務、具有明確的收費基礎并且收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。經(jīng)營性項目采用使用者付費模式，政府不承擔運營補貼支出責任。

準經(jīng)營性項目。對直接向終端用戶提供服務但經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需要政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權附加運營補貼或直接投資參股等措施，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。準經(jīng)營性項目采用政府補助模式，政府承擔部分運營補貼支出責任。

非經(jīng)營性項目。對不直接向終端用戶提供服務，缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，合理確定購買內容，切實提高資金使用效益。非經(jīng)營性項目采用政府付費模式，政府承擔運營補貼支出責任。

三、規(guī)范推進政府與社會資本合作項目實施

各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做好本地區(qū)政府與社會資本合作項目的整體規(guī)劃、綜合平衡、儲備管理，按照項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等程序規(guī)范推進項目實施。省級財政、發(fā)展改革部門要積極會同相關行業(yè)主管部門組織開展全省政府與社會資本合作項目的征集、儲備、推介和示范工作，優(yōu)先選擇政府與社會資本合作模式特質明顯、采購程序規(guī)范、權責關系明晰、運作管理規(guī)范的項目進行示范推廣，有序推動全省項目實施。

（一）項目識別。政府與社會資本合作項目可由各級行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起，社會資本也可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求建議發(fā)起，以行業(yè)主管部門發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門負責本地潛在項目的評估和篩選，財政和發(fā)展改革部門負責項目的征集和審核，共同推進建立各級政府與社會資本合作項目庫并實施動態(tài)管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)政策組織開展項目初審，財政部門組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作。

（二）項目準備。全省各級人民政府或其指定的職能部門以及事業(yè)單位作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交工作。項目實施機構應根據(jù)項目前期論證情況編制項目實施方案，報同級人民政府批準，并報上級行業(yè)主管部門備案。實施方案應明確項目的經(jīng)濟技術指標、關鍵績效指標、風險分配框架、經(jīng)營服務標準、投資估算構成、投資回報方式、所需財政補貼以及運作方式、交易架構、合同體系、融資方案、費價確定及調整方式、監(jiān)管架構等核心事項，確定社會資本選擇條件和方式。必要時可委托專業(yè)咨詢機構等社會力量參與編制，以提高項目決策的科學化和管理的專業(yè)化水平。

（三）項目采購。全省各級人民政府應當根據(jù)預算法、合同法、政府采購法及其實施條例，以及《財政部關于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）等法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮政府與社會資本合作項目時間跨度較長、供求參數(shù)變動、收益來源多樣、合同關系復雜、價格并非唯一核心要素等特質要求，綜合評估社會資本的專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗、財務實力、信用狀況等，充分運用競爭性磋商、競爭性談判、邀請招標、公開招標和單一來源采購等多種方式采購誠實守信的社會資本合作者。社會資本指實施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，包括已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)市場化運營管理、承擔的政府債務已經(jīng)納入政府財政預算并明確公告今后不再承擔政府舉債融資職能的融資平臺公司。財政部門要加強項目采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。合作各方應按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則簽訂項目合同，合理確定各方權利、責任和義務，明確項目融資安排、收益風險分配、收費定價調整、政府支付、合同修訂、違約責任、爭議解決、退出機制等權責關系。項目采購信息和合同信息應通過省級及以上政府采購信息平臺，及時向社會公布。

（四）項目執(zhí)行。項目合作各方應依法履行合同約定。社會資本可依法設立項目公司，政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門應監(jiān)督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設立項目公司，認真履行項目融資、建設、運營、維護等合同義務；對項目建設進行驗收，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出的績效指標，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失，確保公共服務供給的質量、效率和可持續(xù)性。相關職能部門按照規(guī)定履行監(jiān)管職責。鼓勵推進第三方評價，將項目績效目標實現(xiàn)程度、運營管理質量、資金使用效率、公共服務水平等納入績效評價范圍，評價結果向社會公示，并作為費價標準和財政補貼調整的依據(jù)。項目實施機構每3—5年應對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的適應性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制定應對措施，并報財政部門備案。對因不可抗力因素、社會資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴重違約情形需提前終止合同的，項目主管部門和項目實施機構應及時制定退出方案，報同級人民政府批準，并做好臨時接管工作，保證項目設施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。

（五）項目移交。政府與社會資本合作期滿后，全省各級人民政府要嚴格按照合同約定，及時組織移交資產(chǎn)的性能測試、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財務報告等工作，妥善做好項目移交。社會資本應配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關工作。項目移交完成后，財政部門應組織相關部門對項目產(chǎn)出、成本效益、模式運用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進行后評價，后評價結果作為完善政府與社會資本合作模式制度體系的重要參考。

四、切實強化政府與社會資本合作政策制度保障

（一）健全管理制度體系。各級財政、發(fā)展改革部門要會同相關行業(yè)主管部門結合自身工作實際，逐步健全管理制度體系。重點圍繞項目全生命周期管理要求，規(guī)范項目采購程序方法，加強項目合同管理，穩(wěn)步推進項目績效評價；圍繞健全風險防范機制要求，強化財政承受能力論證和物有所值評價，建立統(tǒng)一的項目名錄管理和財政支出統(tǒng)計監(jiān)測制度；圍繞做好預算保障工作要求，研究建立跨預算平衡機制和動態(tài)調整機制，實施中期財政規(guī)劃管理。省級財政、發(fā)展改革部門要圍繞規(guī)范項目運作要求，制定全省項目推進辦法和操作指引手冊，建立咨詢機構（專家?guī)欤┟浐晚椖啃畔⒐芾碇贫取?/p>

（二）完善財稅支持政策。全省各級人民政府要將政府財政補貼項目支出納入政府財政預算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排；在確保風險可控前提下，與金融機構共同發(fā)起設立引導基金，吸引更多社會資本參與項目合作;認真落實國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動政府與社會資本合作項目實施。省級財政設立政府與社會資本合作專項資金，對全省示范項目給予融資成本補助，對市縣政府推廣政府與社會資本合作模式給予激勵獎補；設立政府與社會資本合作投資引導基金，通過債權投資、股權投資、融資擔保等多種方式參與項目建設。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T要深入實施相關領域專項資金管理改革，推動實現(xiàn)從“補建設”向“補運營”的政策方式轉變。

（三）簡化項目審批流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等審批服務部門要主動加強服務，對項目單位根據(jù)項目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設用地和項目核準（或審批）等相關手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，在實施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實質性審查。

（四）保障項目合理用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準后實施。

（五）創(chuàng)新金融服務模式。金融機構應創(chuàng)新符合政府與社會資本合作模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府與社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府與社會資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及銀行間市場短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行債務融資工具、超短期融資券、永續(xù)票據(jù)、并購票據(jù)等多種債務融資工具實現(xiàn)融資；鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)约绊椖渴找嫫睋?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等銀行間市場創(chuàng)新型品種實現(xiàn)融資；鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府與社會資本合作項目融資。

（六）健全價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，加快理順公共服務價格。依據(jù)項目運行狀況、績效評價結果，以及項目提供公共服務的社會平均成本、市場供求關系、社會承受能力等因素，健全公共服務價格調整機制。廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關部門意見，完善政府價格決策聽證制度，確保定價調整科學合理。對產(chǎn)品和服務價格納入政府定價目錄的項目，嚴格按照《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對產(chǎn)品和服務價格未納入政府定價目錄的項目，根據(jù)合同約定進行調整。依法及時披露項目運行過程中的成本變化、服務質量等信息，提高定價調整的透明度。

（七）構建良好法治環(huán)境。各地、各部門要嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競爭理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決政府與社會資本合作項目實際運作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調問題，規(guī)范政府和社會資本的責權利關系，明確政府出資的法律依據(jù)、出資性質和相關部門的監(jiān)督管理責任，為政府與社會資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預期。

（八）建立監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門要加強項目監(jiān)管，設定技術規(guī)范，明確行業(yè)標準、服務質量和監(jiān)管細則。建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評價體系，對項目績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。

五、全力推動政府與社會資本合作工作開展

（一）加強組織領導。建立四川省推廣政府與社會資本合作工作聯(lián)席會議制度，財政、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、體育、國資、投資促進、人行成都分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、省政府金融辦等部門為成員單位。聯(lián)席會議負責建立健全推廣政府與社會資本合作模式的管理制度機制，研究確定相關部門工作職責，審議政府與社會資本合作工作中的重大問題。各成員單位負責結合本行業(yè)特點，積極運用政府與社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監(jiān)管制度體系。市、縣政府結合自身實際，建立健全工作機制，推動政府與社會資本合作項目實施。

（二）加強宣傳培訓。各地、各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳政府與社會資本合作模式的深刻內涵和重要意義，做好政策解讀，加強輿論引導，提高認識，增進共識，充分調動參與各方的積極性，營造適宜政府與社會資本合作模式發(fā)展的良好環(huán)境。省級財政、發(fā)展改革部門要積極引進各類資源，依托專業(yè)力量，通過多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位加大培訓力度。鼓勵各類市場主體開展業(yè)務人員培訓，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，努力建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍。

（三）提供技術支撐。省級財政、發(fā)展改革部門以及相關行業(yè)主管部門要積極整合各方資源，征集引入專業(yè)咨詢服務機構加大對市、縣政府部門和實施機構的技術支持，強化實際操作能力。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌推進政府內部機構改革，進一步整合專門力量，承擔推廣政府與社會資本合作模式工作職責，提升項目實施效果，提高專業(yè)水平和能力。

（四）搭建信息平臺。省直相關部門根據(jù)工作需要建立政府與社會資本合作項目綜合信息平臺。市、縣政府要切實履行規(guī)劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、項目庫建設等職責，建立地方信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。

在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地、各部門要充分認識推廣政府與社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加強協(xié)調配合，形成工作合力。全省各級人民政府作為推廣政府與社會資本合作模式工作的責任主體，要切實履行職責，明確分工，抓好落實。財政廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對本實施意見落實情況進行指導督促和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

四川省人民政府

2015年9月14日

第五篇：四川省《公路法》實施辦法

四川省《中華人民共和國公路法》實施辦法 四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2008年11月21日通過，自2009年1月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強公路建設、養(yǎng)護和管理，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關法律法規(guī)，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、收費、使用以及其他相關活動適用本實施辦法。

第三條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門主管轄區(qū)內的公路工作，高速公路和國道、省道的監(jiān)督管理職責由省人民政府確定。

縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構具體行使所管轄公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、收費、路政等行政管理職責。

第四條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、國土、公安、工商、環(huán)境保護、安監(jiān)、物價等部門，應當在各自職責范圍內做好公路的建設和管理工作。

第五條 縣級人民政府負責本行政區(qū)域內縣道、鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃建設和管理養(yǎng)護工作，其交通行政主管部門行使規(guī)劃實施、養(yǎng)護資金的籌集管理、養(yǎng)護工程質量檢查等具體管理職責。

各級地方人民政府應當根據(jù)村道養(yǎng)護的實際需要給予適當?shù)难a助資金。村道日常維護經(jīng)費由村民委員會根據(jù)村民自治原則籌集。

第二章 公路規(guī)劃和建設

第六條 公路規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設的需要編制，與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

公路規(guī)劃編制應當堅持科學、規(guī)范、公開和公眾參與的原則，規(guī)劃編制時應當進行聽證和專家論證。

第七條 交通行政主管部門應當將依法批準的公路規(guī)劃及其實施情況向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。任何單位和個人非經(jīng)法定程序不得變更已批準的公路規(guī)劃。

新建、改建公路應當符合公路規(guī)劃，未納入規(guī)劃或者與規(guī)劃不一致的項目不得開工建設。

第八條 公路建設應當隨經(jīng)濟發(fā)展加大財政投入力度，并積極運用市場機制多渠道、多方式地籌集建設資金。具體可以通過下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設專項資金轉為的財政撥款；

（二）國內外金融機構或者外國政府貸款、贈款；

（三）國內外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款；

（四）依法出讓公路收費權益的收入；

（五）開發(fā)、經(jīng)營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

籌集公路建設資金不得強行攤派。

公路建設資金應當依法加強管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第九條 公路建設應當按照國家和省規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定進行，實行項目法人負責制度、招投標制度和工程監(jiān)理制度。

第十條 公路建設使用土地應當依法辦理用地手續(xù)。公路建設土地的征收、征用、補償和拆遷安置等，由工程項目所在地人民政府具體實施。

第十一條 公路建設項目的立項和工程可行性研究，根據(jù)項目性質、投資規(guī)模和有關規(guī)定，由地方各級人民政府發(fā)展改革部門依職權批準。

公路建設項目的初步設計、施工圖設計、施工許可和竣工驗收等，根據(jù)項目性質、技術等級和有關規(guī)定，由地方各級人民政府交通行政主管部門依職權批準。

第十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門和有關監(jiān)督管理部門應當加強公路建設的監(jiān)督管

理，維護公路建設市場秩序，依法查處公路建設中的違法、違規(guī)行為。

縣級以上地方人民政府財政、審計部門應當對公路建設工程概算、預算、決算進行監(jiān)督。任何單位和個人不得擅自提高工程造價或者以降低工程質量來降低工程造價。

第十三條 保修責任期內發(fā)現(xiàn)公路有施工質量問題，施工單位應當先行維修、返工；施工單位在規(guī)定期限內不予維修、返工的，由項目業(yè)主組織維修、返工，維修、返工所需費用由施工單位承擔。保修責任期以外、設計使用年限以內出現(xiàn)的影響交通安全和暢通的重大質量問題，經(jīng)交通行政主管部門組織鑒定，確屬建設管理、設計、監(jiān)理、施工所致的，有關單位應當承擔相應的責任。

第十四條 公路建設項目實行代建制的，應當通過公開招標方式選擇代建管理單位。

公路建設項目選擇投資人的，應當通過公開招標方式選擇。

第十五條 承擔公路建設項目的從業(yè)單位和從業(yè)人員應當依法取得相應的資質證書或資格證書。交通行政主管部門應當配合建設行政主管部門加強公路工程建設從業(yè)單位的資質和從業(yè)人員的資格管理，并具體負責公路工程建設從業(yè)單位的資質和從業(yè)人員的資格初審以及動態(tài)管理工作。

第十六條 新建公路的附屬設施、公路客運站點應當與公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。

第十七條 新建、改建公路的，在急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良和路側險要的路段應當按照國家公路工程技術規(guī)范的要求，設置必要的防護、警示設施。

第十八條 公路改建時，施工單位應當按照規(guī)定在施工路段設置明顯施工標志、安全標志。需要車輛繞行的，項目業(yè)主和施工單位應當在繞行路口設置標志；不能繞行的，應當組織修建臨時通行道路，保證車輛和行人的通行安全。

第十九條 公路改變用途和報廢的，依法辦理變更或者報廢手續(xù)并及時向社會公告。

因城市發(fā)展需要將國道、省道調整為城市道路的，報省人民政府交通行政主管部門批準。經(jīng)批準將公路調整為城市道路的，公路管理機構應當及時向城市建設管理部門辦理該路段的管理和養(yǎng)護移交手續(xù)。移交后，由城市建設管理部門負責管理。

第三章 公路養(yǎng)護

第二十條 公路養(yǎng)護實行預算管理制度，縣級以上地方人民政府應當保障所管轄公路的養(yǎng)護經(jīng)費。省人民政府交通行政主管部門負責制定全省公路養(yǎng)護維修工程費和小修保養(yǎng)的定額標準，并根據(jù)市場情況定期進行調整。

第二十一條 公路管理機構應當按照國務院交通行政主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程要求，及時組織對公路進行養(yǎng)護。

第二十二條 公路養(yǎng)護應當逐步實行養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離制度，并逐步采用招標投標的方式，選擇符合條件的養(yǎng)護作業(yè)單位承擔公路養(yǎng)護作業(yè)。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當具有與其承擔的養(yǎng)護工程項目相適應的人員、設備和技術，具體管理辦法由省人民政府交通行政主管部門依照國家有關規(guī)定制定。

第二十三條 公路管理機構應當按照國家和省有關標準規(guī)范，建立公路養(yǎng)護巡查制度和養(yǎng)護維修信息檔案，設立養(yǎng)護公示牌，公示養(yǎng)護責任單位名稱、養(yǎng)護路段以及報修和投訴電話。

公路管理機構應當加強對公路養(yǎng)護作業(yè)單位的監(jiān)督和指導，督促其依法履行養(yǎng)護作業(yè)義務。公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當定時進行養(yǎng)護巡查，記錄養(yǎng)護作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關信息。

第二十四條 公路管理機構應當向社會公示公路養(yǎng)護大修、中修等工程作業(yè)及路況信息。因公路養(yǎng)護或自然災害影響公路正常通行的，公路管理機構應當及時告知公安交通管理部門，公安交通管理部門應當依法加強現(xiàn)場交通安全管理，維護道路交通秩序。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照公路管理機構批準的工期、時段進行養(yǎng)護大修、中修工程作業(yè)。

第二十五條 公路管理機構應當定期組織對養(yǎng)護的公路橋梁進行檢查。需要進行檢測的，應當委托符合資質條件的機構進行檢測。

公路橋梁經(jīng)檢測荷載等級達不到原標準的，應當設置明顯的限載標志，并及時采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴重損壞影響通行安全的，應當先行設置禁止通行和繞行標志，并及時采取修復措施。

第四章 公路路政管理

第二十六條 縣級以上地方人民政府及其交通行政主管部門、公路管理機構應當采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。公路管理機構應當按照《中華人民共和國公路法》、《四川省公路路政管理條例》及本實施辦法的規(guī)定，依法履行公路路政管理職責。

第二十七條 地方各級人民政府及其交通行政主管部門、公路管理機構應當加強對超限運輸車輛的管理。嚴禁貨運車輛超限運輸。確需超限運輸?shù)?，跨省和跨市（州）行政區(qū)域進行超限運輸，報省交通行政主管部門設置的公路管理機構批準；在本市（州）行政區(qū)域內進行超限運輸，報市（州）交通行政主管部門設置的公路管理機構批準。

經(jīng)檢測超限運輸且未經(jīng)批準的，公路管理機構應當責令承運人自行卸載超限物品;拒不卸載的，公路管理機構可以組織卸載，所需費用由承運人承擔。

設置固定超限檢測站由省人民政府批準，設置流動超限檢測點由省人民政府交通行政主管部門批準。第二十八條 高速公路兩側封閉區(qū)外水平距離30米，互通式立交和特大型橋梁兩側封閉區(qū)外水平距離50米為高速公路建筑控制區(qū)。建筑物邊沿的界限計算以建筑物的垂直投影為準。

建筑控制區(qū)范圍內不得擅自設置非交通標志標牌等設施，確需設置的，應當由交通行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設置。

第二十九條 新建、改建公路線路經(jīng)批準后，交通行政主管部門及其公路管理機構應當書面通知沿線人民政府規(guī)劃、建設、國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。沿線人民政府規(guī)劃、建設部門自接到通知之日起，在新建、改建公路建筑控制區(qū)內不得再審批建筑物、構筑物的規(guī)劃和建設。

對已經(jīng)開工建設的公路，公路管理機構應當予以公告并依法實施路政管理。自公告之日起，任何單位和個人不得在公路建設用地范圍內搶建、搶種。

第三十條 在新建、改建公路建筑控制區(qū)內，原有建筑物、構筑物對交通安全和公路暢通無嚴重影響的，可維持原狀，不得重建和改建。

第三十一條 高速公路清障施救服務由高速公路經(jīng)營者組織實施。高速公路清障救援車輛應當安裝示警標志燈和噴涂標志，執(zhí)行清障任務時，應當開啟標志燈和危險報警閃光燈，并設置必要的安全警戒區(qū)。除緊急救援外，禁止任何單位和個人在高速公路上從事修車等經(jīng)營活動。

第五章 收費公路

第三十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路，國內外經(jīng)濟組織投資建設或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路，經(jīng)依法批準后可收取車輛通行費。

建設收費公路應當符合國家和省公路發(fā)展規(guī)劃，符合國家規(guī)定的收費公路的技術等級和規(guī)模。

收費公路收費站的設置、收費期限由省人民政府依法審查批準。收費公路收費標準由省人民政府財政、物價、交通行政主管部門審核后報省人民政府批準。

第三十三條 交通行政主管部門和審計部門應當依法加強對經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者的管理和財務收支狀況的監(jiān)督檢查，督促其履行公路養(yǎng)護義務，提高服務水平。經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應當如實提供相關資料，接受監(jiān)督檢查。

經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應當依法履行公路養(yǎng)護義務，建立公路大修工程預備金制度，確保養(yǎng)護資金的投入，具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者應當按照國務院交通行政主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程要求，保障收費公路的養(yǎng)護工作。

經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者進行公路養(yǎng)護大修、中修工程的，應當報公路管理機構批準，并按照批準的工期、時段進行施工作業(yè)和采取保障公路通行的措施。因公路養(yǎng)護維修影響車輛正常通行的應當予以公告。第三十五條 政府還貸收費公路項目實行市（州）統(tǒng)一管理。市（州）交通行政主管部門應當按照堅持標準、合理規(guī)劃、統(tǒng)收統(tǒng)支、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的原則做好政府還貸收費公路管理工作。

第三十六條 收費公路收取車輛通行費應當科學、公平、合理地確定收費方式和計費辦法，應當逐步

對貨運車輛通過收費公路實行計重收費。

高速公路和其他有條件聯(lián)網(wǎng)的收費公路應當實行聯(lián)網(wǎng)收費，減少中間收費站。

第三十七條 收費公路權益轉讓應當按照國家規(guī)定辦理，嚴禁違規(guī)轉讓政府還貸收費公路。

第三十八條 交通行政主管部門應當建立健全收費公路路況考核和監(jiān)管機制。路況標準達不到規(guī)定標準的，省人民政府交通行政主管部門責令其限期整改；整改不及時或經(jīng)過整改仍達不到標準的，省人民政府交通行政主管部門責令其停止收費，但不得影響公路正常使用。

第三十九條 在收費公路上行駛的車輛，應當按照規(guī)定交納車輛通行費。車輛進入收費站區(qū)，應當服從管理，不得拒絕繳費，強行通過；不得故意堵塞收費車道，影響收費公路暢通。

進入封閉式收費公路的車輛，應當憑通行卡（券）入出。有下列情形之一的，收費單位可以按照聯(lián)網(wǎng)內最遠端的駛入站到本站的距離收取車輛通行費：

（一）無通行卡（券）的；

（二）持無效通行卡（券）的；

（三）出入口車牌號與車輛不一致的；

（四）采取其他方式偷逃車輛通行費的。

第六章 公路突發(fā)事件應急管理

第四十條 公路突發(fā)事件應急管理應當納入地方各級人民政府突發(fā)事件應急管理體系?？h級以上地方人民政府交通行政主管部門負責組織制定本轄區(qū)公路突發(fā)事件應急預案，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

公路突發(fā)事件應急預案應當具體規(guī)定公路突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系和職責，以及突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等內容。

第四十一條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構負責公路突發(fā)事件應急處理的組織實施工作；其他相關部門按照各自職責負責公路突發(fā)事件的應急處理工作。

第四十二條 公路建設、養(yǎng)護和經(jīng)營管理單位應當根據(jù)國家和省有關應急預案的規(guī)定，制定公路先期應急處置方案，組織應急處置隊伍。

第四十三條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當對可能引發(fā)公路突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并及時采取或通知有關單位采取安全防范措施。

縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立專職和兼職相結合的公路突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的應急救援物資、設備和設施。

縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立公路突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)點和信息系統(tǒng)，及時監(jiān)測、收集、儲存、分析和傳輸公路突發(fā)事件信息。

第四十四條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當定期組織公路建設、養(yǎng)護和經(jīng)營管理單位進行公路突發(fā)事件應急預案演練。

公路建設、養(yǎng)護和經(jīng)營管理單位應當定期組織應急處置隊伍進行先期應急處置方案演練。

第四十五條 公路突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構和有關部門以及公路建設、養(yǎng)護和經(jīng)營管理單位應當按照規(guī)定啟動應急預案。

公路突發(fā)事件造成公路損毀的，公路管理機構應當及時組織修復，并依法向事件發(fā)生地人民政府報告。損毀特別嚴重的，事件發(fā)生地人民政府應當及時組織搶修。

公路突發(fā)事件發(fā)生后，公安和交通行政主管部門應當采取交通管制措施，維護現(xiàn)場秩序，向社會發(fā)布交通管制信息。

第四十六條 為應對公路突發(fā)事件，縣級以上地方人民政府及其交通行政主管部門可以向單位和個人征用應急救援必需的物資、設備或設施。被征用的物資、設備或設施在使用完畢或者公路突發(fā)事件應急處置工作結束后應當及時返還，被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本實施辦法第三十一條規(guī)定的，由交通行政主管部門設置的公路管理機構責令其停止違法行為，可以并處500元以上2000元以下的罰款。

第四十八條 違反本實施辦法第三十九條規(guī)定，不按規(guī)定繳納車輛通行費并故意堵塞收費車道的，可處應繳通行費一至三倍的罰款；強行通過收費站的，可處應繳通行費三至五倍的罰款。

故意堵塞收費車道，影響收費站正常管理秩序的，可以采取措施將堵塞收費車道的車輛拖至安全場所接受調查處理，所需費用由當事人承擔。

違反本實施辦法第三十九條規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十九條 交通行政主管部門及其公路管理機構違反本辦法規(guī)定，未依法履行公路管理職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

交通行政主管部門及其公路管理機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 公路管理機構違反本實施辦法第二十一條規(guī)定、經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者違反本實施辦法第三十四條第一款規(guī)定，未履行養(yǎng)護義務或者養(yǎng)護不符合國務院交通行政主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程要求造成重大安全隱患，致使行駛公路的車輛及人員受到嚴重損害的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第五十一條 違反本實施辦法規(guī)定的其他行為，由有關部門依照相關法律、法規(guī)處理。

第八章 附 則

第五十二條 本實施辦法所稱的公路是指四川省行政區(qū)域內的高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第五十三條 本實施辦法所稱的公路附屬設施，是指公路的防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務、交通安全、監(jiān)控、通信、收費、綠化等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

第五十四條 本實施辦法所稱的公路突發(fā)事件，是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等造成公路損毀、交通中斷或嚴重堵塞，需要采取應急措施予以處置的事件。

第五十五條 本實施辦法自2009年1月1日起施行。