第一篇：淺析拆遷引發(fā)民事行政申訴案件特點(diǎn)及原因

淺析拆遷引發(fā)民事行政申訴案件特點(diǎn)及原因

作者：劉婉蓉

隨著北京市通州區(qū)城市化建設(shè)步伐的不斷加快，國(guó)際新城建設(shè)的不斷推進(jìn)，一批舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、市政建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，城市和農(nóng)村房屋拆遷量不斷增加，涉及拆遷的民事行政申訴案件也相繼涌現(xiàn)。近年來(lái)，通州區(qū)人民檢察院受理由拆遷引發(fā)的民事行政申訴案件逐年增加，案由逐步多樣化，可見(jiàn)由拆遷引發(fā)的矛盾日益突出，應(yīng)引起重視。

一、案件特點(diǎn)分析

（一）案由類型呈現(xiàn)多樣化。

這類案件中，案由直接涉及拆遷糾紛的占約30%，另外占到約70%的案件，我們稱其為拆遷間接引發(fā)的糾紛，案由類型涉及較多，主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛、所有權(quán)糾紛、房屋買賣合同糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、繼承等，僅從案由來(lái)看，似乎和拆遷并無(wú)關(guān)系，實(shí)則不然。如王某財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛案中，王某于九十年代末時(shí)將其所有的某村房屋出售給非本村的李某，并簽訂了買賣合同，后因該村面臨拆遷，為獲得高額拆遷補(bǔ)償金，追求利益最大化，王某將李某訴至法院，稱雙方簽訂的房屋買賣合同違反了法律關(guān)于宅基地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求法院確認(rèn)雙方簽訂的合同無(wú)效，相互返還房屋及購(gòu)房款，從而引發(fā)糾紛。

（二）糾紛多與經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系。

綜合分析這類案件，發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在拆遷安置補(bǔ)償金問(wèn)題上，包括當(dāng)事人直接對(duì)補(bǔ)償金異議引發(fā)的糾紛，也包括因訴爭(zhēng)房屋即 1

將面臨拆遷，促使當(dāng)事人對(duì)高額補(bǔ)償金產(chǎn)生一種預(yù)期占有，從而引發(fā)的請(qǐng)求確認(rèn)房屋買賣合同無(wú)效等案件糾紛?？梢?jiàn)，無(wú)論屬于對(duì)既得補(bǔ)償款的不滿，還是對(duì)預(yù)期補(bǔ)償款的占有，都與經(jīng)濟(jì)利益密不可分。

（三）農(nóng)村拆遷矛盾相對(duì)突出。

案件中絕大多數(shù)是涉及農(nóng)村房屋或宅基地拆遷和征收的，當(dāng)事人亦多為村民與村委會(huì)，也有少部分當(dāng)事人之間為家庭成員關(guān)系。相比較來(lái)看，涉及城市房屋拆遷的案件較少。這主要是由通州區(qū)地處農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村占地面積較大，以及近年來(lái)政府實(shí)施舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)等工程項(xiàng)目等特點(diǎn)所決定的。

（四）案件審查結(jié)果多為不立案。

這類案件的處理結(jié)果基本均為不立案，同時(shí)由于這類案件的案件事實(shí)一般相對(duì)清楚，故從當(dāng)事人到法院起訴，再到檢察院申訴歷時(shí)較短，一般為兩年。而對(duì)于個(gè)別案件的裁判稍有瑕疵，又不足以引起抗訴或再審的，一般可以通過(guò)給相關(guān)單位制發(fā)檢察建議的方式進(jìn)行處理。

二、矛盾產(chǎn)生原因分析

（一）土地性質(zhì)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。

拆遷中大量房屋土地性質(zhì)的變化導(dǎo)致拆遷適用法律、政策的爭(zhēng)議，造成由拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序、安置模式的不同引發(fā)的拆遷補(bǔ)償矛盾。一方面，轉(zhuǎn)化性質(zhì)的土地上的拆遷除要對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還涉及征地補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助、地上附屬物補(bǔ)償、家禽果樹(shù)補(bǔ)償?shù)?，往往情況較為復(fù)雜，但補(bǔ)償安置政策存在一定不確定性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也

不盡統(tǒng)一；另一方面，如果同一塊地、同一拆遷項(xiàng)目涉及集體和國(guó)有兩種性質(zhì)的土地時(shí)，因拆遷應(yīng)適用不同的法律法規(guī)規(guī)定，勢(shì)必會(huì)造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序、安置模式的不同，易引發(fā)拆遷矛盾的產(chǎn)生。

（二）基層組織作為力度不適當(dāng)。

盡管基層組織不是拆遷過(guò)程中的責(zé)任主體，但拆遷過(guò)程中大量的基礎(chǔ)性工作都是由基層組織來(lái)承擔(dān)的，在面對(duì)上級(jí)組織和群眾這一“上下矛盾”時(shí)，基層組織應(yīng)當(dāng)充當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、積極化解矛盾的中間人角色，但實(shí)踐中有的基層組織工作盡頭不足、缺乏責(zé)任意識(shí)，只是在中間“和稀泥”；而有的基層組織作為力度又“過(guò)大”，形成“越權(quán)代理”，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。

（三）拆遷補(bǔ)償金數(shù)額急劇增高。

近年來(lái)，由于拆遷補(bǔ)償金數(shù)額的急劇增高，導(dǎo)致被拆遷房屋所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題日益突出。當(dāng)事人為了追求高額的補(bǔ)償金，使其利益可以最大化，從而出現(xiàn)了一系列房屋所有權(quán)確認(rèn)糾紛、房屋買賣合同糾紛等案件。如趙某房屋買賣合同糾紛案中，趙某與錢某簽訂房屋買賣合同并收取定金后，以各種理由拒絕履行房屋過(guò)戶手續(xù)，究其真正原因正是由于訴爭(zhēng)的房屋即將面臨拆遷，而拆遷補(bǔ)償金的數(shù)額明顯高于該房屋買賣合同約定的金額，為此錢某將趙某訴至法院，要求確認(rèn)房屋買賣合同有效并履行相應(yīng)過(guò)戶手續(xù)，而田某反訴買賣合同無(wú)效，法院支持了李某的訴訟請(qǐng)求，田某不服申訴至筆者所在檢察院。

第二篇：民事行政申訴案件的背后

民事行政申訴案件的背后

—淺談案外因素對(duì)民事行政申訴案件的影響及啟示

赤峰市檢察院民行處 宋國(guó)臣

大凡檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴案件，少有不是疑難和復(fù)雜的。案件申訴人大都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的法庭審理（如一審、二審、再審）中的痛苦和無(wú)奈，帶著疲憊和希望走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的大門。筆者在接待申訴當(dāng)事人的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幾乎每件民事行政申訴案件的背后都隱藏著撲朔迷離或鮮為人知的故事。本文暫且將這些故事稱之為民事行政申訴案件的案外因素，其中包括超出民事行政法律調(diào)整的非法律性因素和游離于司法程序之外的法律性因素。這些案外因素所反映的矛盾較之案件本身的訟爭(zhēng)更為復(fù)雜和深刻，它往往左右著案件的審理方向和進(jìn)程，成為催生民事行政申訴案件的根源性因素之一，故此大有深入探究之必要。就民事行政檢察工作角度看，無(wú)疑對(duì)拓展民事行政檢察工作空間，探索民事行政檢察工作的方式、方法具有重要的意義。

強(qiáng)龍難壓地頭蛇 你奈我何！

某縣一國(guó)有公司職工高某，于上世紀(jì)80年代初進(jìn)入該公司（原為行政事業(yè)性單位）做臨時(shí)工，兩年后轉(zhuǎn)為“大集體（城鎮(zhèn)集體）”工人，在此后的20多年中，高某伴隨該公司經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，無(wú)論是公司改制，還是公司分立，高某作為公司職工一直與該公司從未間斷地履行著勞動(dòng)合同。2004年，該公司再度改制，被上劃為成為不具備法人資格的分公司。籍此，公司以客觀 情況發(fā)生了重大變化，且高某屬計(jì)劃外用工，應(yīng)按“其他用工（公司上級(jí)文件的提法）”對(duì)待為由，納入被清理范圍，通知與其解除勞動(dòng)合同。當(dāng)然，公司也為高某留了一條后路，即只要高某與本公司解除勞動(dòng)合同，然后與某職介服務(wù)中心簽訂勞動(dòng)合同，以派遣的方式仍可以回原單位工作，并且保證原崗位、原工資、原待遇不變。高某不同意，要求與公司簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，公司予以拒絕。在協(xié)商未果的情況下，公司單方強(qiáng)行與高某解除了勞動(dòng)關(guān)系，致勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案產(chǎn)生。自2004年末至今，該爭(zhēng)議歷經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、法院的一審、二審、再審，仍未完結(jié)，申訴至檢察機(jī)關(guān)。

經(jīng)調(diào)卷審查，爭(zhēng)議雙方對(duì)法院認(rèn)定的事實(shí)并無(wú)異議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于法律的適用。公司單方解除勞動(dòng)關(guān)系的主要理由是依據(jù)“上級(jí)精神”，具體指行業(yè)規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱行規(guī)）。高某則主張公司的行為違法，應(yīng)屬無(wú)效。

其實(shí)，查明本案在法律適用上是否適當(dāng)并非難事。從公司與高某解除勞動(dòng)合同的事由入手分析，第一是所謂“客觀情況發(fā)生重大變化”。與此事由最密切關(guān)聯(lián)的法條是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十六條第（三）款。該款為用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的情形之一，原文是“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的”。該法條在運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題是，何為客觀情況發(fā)生重大變化，法律并無(wú)具體解釋，如果說(shuō)公司內(nèi)部 改革算做“客觀情況發(fā)生重大變化”尚能說(shuō)得過(guò)去的話，但致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情形并未出現(xiàn)，公司的業(yè)務(wù)量、工作崗位、職工工資額并沒(méi)有消減，事實(shí)上，也沒(méi)有裁員。

第二是將高某界定為“其他用工”納入清理范圍。公司實(shí)施該行為所依據(jù)的是總公司（2004）3號(hào)文件，該文件雖有“對(duì)其他用工進(jìn)行穩(wěn)步合法清退……”的提法。但文件中對(duì)何為“其他用工”并無(wú)具體界定。于是，公司便將“其他用工”解釋為“計(jì)劃外用工”，但此觀點(diǎn)在其“上級(jí)精神”中不但找不到支持依據(jù)，而且情況恰恰相反。如郵電部（1995）188號(hào)文件規(guī)定“取消干部和工人、固定職工和合同制職工以及不同所有制職工的身份界限，統(tǒng)稱企業(yè)職工……”、“全面實(shí)行勞動(dòng)合同制后，凡從工效掛鉤工資總額中支付勞動(dòng)報(bào)酬的，作為郵電職工統(tǒng)計(jì)。由其他費(fèi)用支付勞動(dòng)報(bào)酬的小時(shí)工、費(fèi)用工等不作為郵電職工統(tǒng)計(jì)”；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的（2001）230號(hào)文件規(guī)定“企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限，所有職工的權(quán)益依法受到保護(hù)”。

第三是公司依據(jù)“上級(jí)規(guī)定”，要求高某通過(guò)勞務(wù)派遣的方式回原單位工作，此做法亦無(wú)法律依據(jù)。勞務(wù)派遣一般運(yùn)用于臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上，而高某與公司有著長(zhǎng)達(dá)20多年的勞動(dòng)關(guān)系，形成固定的工作崗位，而公司僅憑一紙行規(guī)便輕易解除了高某20多年的職工身份，成了另外一家公司（勞務(wù)派遣公司）的臨時(shí)工，實(shí)屬不公。第四是申訴人提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的請(qǐng)求亦有法律依據(jù)。公司以其不同意與高某簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作為解除勞動(dòng)關(guān)系的理由之一，對(duì)法律法規(guī)是一種曲解。在社勞部發(fā)（2003）21號(hào)文件中有“符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的，職工提出簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條也規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作十年以上的，勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。本案爭(zhēng)議雖然發(fā)生在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，但從立法的承接性上看，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主旨，而并非以用人單位是否同意作為必備要件。

綜上不難看出，本案的明顯特點(diǎn)是：行規(guī)的有些內(nèi)容與法律法規(guī)及部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定抵觸。凡具有法律常識(shí)的人都清楚，法院在審理民事案件尋找裁判依據(jù)（法源）時(shí)，作為“依照”執(zhí)行、在制作法律文書(shū)時(shí)“可以引用”的、具有絕對(duì)效力的法源有，法律、行政法規(guī)、立法和司法解釋、地方性法規(guī)及民族自治地方的自治條例和單行條例；作為“在辦案中參照?qǐng)?zhí)行，但不要引用”的、具有相對(duì)效力的法源有，國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的命令、批示和規(guī)章、各縣、市人民代表大會(huì)通過(guò)和發(fā)布的決定、決議、地方各級(jí)人民政府發(fā)布的命令、批示和規(guī)章，且與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的。而本案所涉及的行規(guī)，自然沒(méi)有進(jìn)入“依照”和“參照”范圍。如若其相關(guān)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等 規(guī)定相一致，法院認(rèn)定公司單方解除勞動(dòng)合同的行為有效也并無(wú)不當(dāng)。而一旦這些行規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等相抵觸，則當(dāng)屬無(wú)效。

令人疑惑的是，這樣明顯而簡(jiǎn)單的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審、再審卻始終沒(méi)有得以糾正？通過(guò)深入了解方知，事情的原委來(lái)自于案外因素的困擾。

原來(lái)該公司借內(nèi)部體制改革之機(jī)，已與本企業(yè)原有的100余名職工解除了勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)而以勞務(wù)派遣的方式使這些人仍回公司工作，原崗位、工資、待遇不變。這些人中，除高某一人對(duì)公司的做法提出異議，并頑強(qiáng)抗?fàn)幫猓渌司呀邮芰斯镜奶幣Z方式。從中不難看出，該公司借內(nèi)部體制改革之機(jī)，以勞務(wù)派遣的方式“金蟬脫殼”，將部分職工推向社會(huì)，難免規(guī)避法定義務(wù)和逃避社會(huì)責(zé)任之嫌。雖然仍以原崗位、原工資、原待遇不變?yōu)闂l件接納這些職工，求取一時(shí)的穩(wěn)定，但必竟勞動(dòng)關(guān)系的主體發(fā)生了根本性的變化，職工的未來(lái)利益難保不受損害，后顧之憂難除。

正基于此，這起普通的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案就變得不普通了，雖是個(gè)案又并非個(gè)案。就小的范圍上看，此案是類案的典型，該公司凡與高某有相似情形者（在該公司連續(xù)工作10年以上者）都將與此有牽連；從大的背景上看，它折射了本行業(yè)乃至于更大范圍的國(guó)企改制中作為勞動(dòng)者的弱勢(shì)群體與掌控勞資權(quán)力的用人單位甚或是高層利益集團(tuán)的矛盾，即一種深層次的社會(huì)矛盾（改 革的成果固然必須肯定，但其中所伴隨的問(wèn)題也應(yīng)予以正視）。局限在法庭之內(nèi)，就事說(shuō)事、就案論案并不難。告者依法處斷，不告者不理，無(wú)論涉及多大范圍，違法者必究，追求法的公平正義，而不受社會(huì)因素的干擾。這在理論上能講得通，但在實(shí)際中可能行不通。

可以預(yù)見(jiàn)，如若高某勝訴，引起的連鎖反應(yīng)恐難以避免，猶如多米諾骨牌效應(yīng)—引起本公司甚至于本行業(yè)的震蕩也不是沒(méi)有可能，這不僅是該公司的領(lǐng)導(dǎo)或本行業(yè)的高層不愿意看到的，也是地方各級(jí)黨政決策層所不愿意看到的。對(duì)諸如此類的問(wèn)題，誰(shuí)想去糾正？誰(shuí)愿去糾正？誰(shuí)能去糾正？

雖然依據(jù)行規(guī)在國(guó)企改制中產(chǎn)生諸多瑕疵，但必竟使改革得以進(jìn)行，并贏得相對(duì)穩(wěn)定，在特定的歷史時(shí)段和特定地域范圍內(nèi)體現(xiàn)了“秩序”價(jià)值，盡管這種“秩序”是在不平等和不公正的條件下形成的，但卻相對(duì)平穩(wěn)地存在著，正像城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)而不能在頃刻間消除一樣。于是，只好搬出一個(gè)既冠冕堂皇又實(shí)實(shí)在在的理由—這是改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，是由于制度的不健全、不規(guī)范造成的，只有在深化改革中逐步完善。

可悲處在于，無(wú)論怎么說(shuō)，在法律適用上，必竟出現(xiàn)了“強(qiáng)龍難壓地頭蛇”現(xiàn)象—法律法規(guī)、部門規(guī)章等奈何不得與其相抵觸的行規(guī)。

如此看來(lái)，高某與公司的勞動(dòng)合同糾紛案該如何了結(jié)呢？因?yàn)楸疚牡闹髦际且庠诎竿?，故以案外視角探究之。除上述的主?障礙因素外，依俗理而言，即使高某能打贏官司，但其與“老板”的關(guān)系已經(jīng)惡化到幾度對(duì)薄公堂的地步，即使“老板”有彌勒肚量又怎能容下？就是“老板”能容，自己又怎能在崗位上心安理得？筆者與同事私下議之：此案以訴求“補(bǔ)償”結(jié)案，也許能夠兩全其美，除此還真想不出良策。

涉案人員玩貓膩 辦案人員揣著明白裝糊涂

某縣一村民組與該縣農(nóng)機(jī)公司因購(gòu)買井用潛水泵的質(zhì)量問(wèn)題，于1994年走上法庭，到2009年向檢察機(jī)關(guān)申訴，歷時(shí)了16個(gè)年頭。此案在兩審終審后，作為一審原告、二審上訴人的該村民組，曾多次向市中級(jí)法院和自治區(qū)高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?，均被法院駁回。筆者在審查材料時(shí)，對(duì)有些問(wèn)題頗為不解，一審法院審理時(shí)，對(duì)購(gòu)買的水泵通過(guò)有關(guān)部門的鑒定，認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，判決該農(nóng)機(jī)公司予以更換。但該村民組不同意更換，堅(jiān)持要求退貨，于是上訴到二審，二審雖然對(duì)水泵質(zhì)量不合格問(wèn)題提出疑問(wèn)，但仍維持了一審判決。在法院審理前，該農(nóng)機(jī)公司的上級(jí)公司—市農(nóng)機(jī)公司還曾專門為此糾紛召開(kāi)了會(huì)議，同意為該村民組更換同型號(hào)的新機(jī)器。依常理看，在此情形下，村民組接受農(nóng)機(jī)公司的更換義務(wù)，也合乎情理，可村民組就是不同意更換，退貨的要求毫不動(dòng)搖。在農(nóng)機(jī)公司方面，就是接受了對(duì)方的退貨請(qǐng)求，也不是什么大不了的事情，此后還可以向廠家追償，可農(nóng)機(jī)公司寧可將“官司打到底”也不同意退貨。時(shí)至今日，僅村組一方打官司所付出的代價(jià)，就可以購(gòu)買十幾臺(tái)水泵了。雙方如此“叫 勁”，使人大惑不解。筆者初次接待申訴人代表、該村民組組長(zhǎng)張某時(shí)，不禁暗自吃驚，怎么也想不到作為村組的代表人會(huì)是一副落魄凄慘的模樣，走在街上，說(shuō)是乞丐，沒(méi)有人會(huì)懷疑。他告訴筆者：“這個(gè)官司滾來(lái)滾去，滾到自己頭上了?！笔嗄陙?lái)，幾乎傾盡全部家產(chǎn)打官司。

接待中，他講了許多案外隱情，這些情況雖然不能一一核實(shí)（也無(wú)法定調(diào)查義務(wù)），但似乎對(duì)案內(nèi)一些懸疑給出了朦朧的答案。

原來(lái)這臺(tái)水泵是由村委會(huì)原主任代為購(gòu)買的，銷售發(fā)票上的價(jià)款是15600多元，張某稱通過(guò)內(nèi)部信息得知，該水泵當(dāng)時(shí)售價(jià)僅6000多元。村民們對(duì)如此懸殊的差額多有質(zhì)疑，但究竟是怎么回事，只有銷售方的負(fù)責(zé)人和購(gòu)貨方的村主任能說(shuō)得清楚。村民們雖有怨言，但也不好和村委會(huì)“叫真”。恰好借水泵出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題之機(jī)，要求退貨退款，以最大限度地維護(hù)自身的權(quán)益；農(nóng)機(jī)公司一方，對(duì)此要求當(dāng)然不能接受，以更換的方式平息事態(tài)正是上策；而作為村民組的直接上級(jí)組織村委會(huì)則態(tài)度曖昧，似乎并未站在村民一邊，尤其是作為參與購(gòu)買水泵的責(zé)任人是不愿看到這個(gè)官司繼續(xù)打下去的。據(jù)張某言，有一年，村、鄉(xiāng)兩級(jí)以他拖欠提留上繳款為由，曾派人強(qiáng)行拉走了他家的糧食和其他物品，到場(chǎng)的執(zhí)行人員告訴他，這次行動(dòng)的原因是因?yàn)閺埬场暗教幐鏍睿ㄒ蛩弥拢薄埬骋膊皇救?，寧愿孤軍奮戰(zhàn)，好在村民們?nèi)匀煌婆e他為代表人。一審法官對(duì)這些案外情形也并非一無(wú)所知，但往往也是綜合多方面（亦多為案外因素）考慮，一方面認(rèn)定水泵質(zhì)量不合格，另一方面判決銷售方以更換的方式承擔(dān)責(zé)任，而不支持村民組的退貨請(qǐng)求。

隨著訟爭(zhēng)的繼續(xù)，時(shí)間的拖延，當(dāng)事人所付出的代價(jià)不斷增加，雙方都是騎虎難下，欲罷不能，解決訟爭(zhēng)之路越來(lái)越窄。不僅如此，隨著訴訟的進(jìn)展，案外因素不斷介入，給人的感覺(jué)是這個(gè)案子越審越糊涂。例如，該案的主要證據(jù)是對(duì)水泵質(zhì)量的鑒定結(jié)論，一審中，通過(guò)市、自治區(qū)兩級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為“不合格品”，二審中，農(nóng)機(jī)公司一方對(duì)鑒定結(jié)論提出異議，于是委托國(guó)家某測(cè)試中心進(jìn)鑒定，而村組一方認(rèn)為從事鑒定的專家與農(nóng)機(jī)公司一方有關(guān)系，拒絕提供檢材（水泵）。于是，鑒定人員根據(jù)前兩次的鑒定的書(shū)面內(nèi)容寫(xiě)出了對(duì)村民組不利的結(jié)論性意見(jiàn)，二審對(duì)該意見(jiàn)予以采納。此行為的問(wèn)題在于：作為國(guó)家級(jí)鑒定人員，在沒(méi)有取得檢材的情況，本應(yīng)依法終止鑒定，而不能憑借他人的書(shū)面內(nèi)容做出“鑒定”結(jié)論，這樣的結(jié)論本不具有證據(jù)效力，二審法院卻予以采信。就證據(jù)應(yīng)用而言，倒不如以村民組拒絕提供檢材為由而要其承擔(dān)不利的法律后果更能使人信服。這一現(xiàn)象的潛臺(tái)詞是：委托的國(guó)家級(jí)鑒定人員是由中級(jí)法院某法官聯(lián)系的，參與鑒定的專家若不拿出結(jié)論，就得到不菲的鑒定費(fèi)，而在村民組拒絕鑒定的情況下，支付鑒定費(fèi)的只能是農(nóng)機(jī)公司，這個(gè)結(jié)論自然要對(duì)農(nóng)機(jī)公司有利，否則誰(shuí)會(huì)出錢雇人給自己挖“陷井”？而中級(jí) 法院法官對(duì)這樣證據(jù)的效力自然心知肚明，但如果不采信的話對(duì)關(guān)系方又難有交待。

再列舉一案。呂某購(gòu)買某信用社開(kāi)發(fā)的住宅樓，聲稱預(yù)訂了兩套樓房。在分期交付樓房款時(shí)，有的交現(xiàn)金，有的便在該信用社貸款（以其他用途）抵頂樓房款，其中有一筆款項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議。2000年6月17日，時(shí)任信用社主任的范某為呂某開(kāi)據(jù)了一枚9萬(wàn)余元的購(gòu)買樓房收據(jù)，次日（18日）又為呂某作了9萬(wàn)余元的信用社借款借據(jù)，后因故該筆貸款沒(méi)有借出。后呂某以預(yù)購(gòu)兩套樓房而信用社只給一套為由，起訴信用社要求退還多交的購(gòu)樓款9萬(wàn)余元。信用社辯稱：呂某僅購(gòu)買一處樓房，其中2000年6月17日開(kāi)的9萬(wàn)余元的收據(jù)本想以次日貸款抵頂，但因貸款沒(méi)辦成，信用社當(dāng)時(shí)沒(méi)有將收據(jù)收回，該9萬(wàn)余元的房款呂某并未實(shí)交。

該案在訴訟中頗為周折，到目前，已經(jīng)歷了兩次一審、兩次二審、一次再審，這5次審理結(jié)果都是一致的—呂某敗訴。呂某仍然不服，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，表示誓將該官司打到底。

該案使人疑惑不解的問(wèn)題在于：如若法院認(rèn)定的事實(shí)準(zhǔn)確，呂某本未多交錢，卻豁出血本去打這場(chǎng)官司，目的是什么？是敲詐勒索，還是有其他企圖？如若呂某的主張是真實(shí)的，信用社不僅是違約問(wèn)題，而相關(guān)責(zé)任人可能涉嫌職務(wù)侵占！

呂某所透露的該案隱情是：呂某搞工程，外面欠其100余萬(wàn)工程款，求助于時(shí)任信用社主任的范某利用放貸之機(jī)幫其收取，并許諾給范某10萬(wàn)元好處費(fèi)。若此事辦成，呂所多交的9萬(wàn)余元樓房款就不要了，頂好處費(fèi)了?？墒欠赌呈聸](méi)辦成，錢又不退。當(dāng)事人清楚，這類事又不好講到明處，若講明白了就是刑事案件了，不僅呂某所付的錢款有可能轉(zhuǎn)化成贓款（行賄款）有去無(wú)回，而且也將對(duì)方“送進(jìn)去了（追究刑事責(zé)任）”，這樣就結(jié)成了“死結(jié)（化解不了的仇恨）”，最佳的選擇是拼命打民事官司。

從上述案例看到，此類民事行政申訴案的背后，都隱藏著當(dāng)事人或涉案人員的違法違紀(jì)活動(dòng)，有些行為可能已經(jīng)涉嫌職務(wù)性犯罪，如貪污、受賄、瀆職侵權(quán)、職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄罪以及法官的徇私舞弊、枉法裁判等。理論上講，作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪行為不能坐視不管，尤其不能在故意的“糊涂”中使這些違法犯罪行為逍遙法外。由此而言，民事行政檢察工作，不僅僅限于對(duì)所申訴案件的抗訴及提請(qǐng)抗訴，使案件本身得到公正處理，而且在案件以外大有拓展空間。如何將游離于司法視野以外的違法犯罪行為通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法納入到司法管轄之中，這是擺在我們面前的新的課題。這方面，需要我們探討的問(wèn)題相當(dāng)多，諸如民行部門以何種方式、方法介入對(duì)法官枉法裁判及執(zhí)行人員的職務(wù)犯罪等案件的偵查；以何種方式、方法將貪污、受賄、瀆職侵權(quán)案等案件線索移送到檢察機(jī)關(guān)的偵查部門；以何種方式、方法處臵不屬于檢察機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄案等案件線索問(wèn)題；對(duì)接觸到的案件線索應(yīng)掌握到什么程度，是否可以初查（總不能捕風(fēng)捉影、謊 報(bào)“軍情”）；對(duì)其中侵犯國(guó)家和集體利益的行為如何提起附帶民事訴訟或支持、監(jiān)督受害單位提起民事訴訟（實(shí)踐中多數(shù)受害單位怠于訴訟）或直接提起公益訴訟等等。

你推我拖他搪塞 誰(shuí)人能不精疲力竭

有些民事、行政申訴案，法院在審理時(shí)，認(rèn)定事實(shí)和適用法律并無(wú)不當(dāng)，而當(dāng)事人卻仍就不停地上訪、申訴。其中不排除有的人“認(rèn)死理”、“頭腦不轉(zhuǎn)彎”或無(wú)理纏訴，但更多是司法工作人員的說(shuō)服、解釋工作不妥當(dāng)、不到位，不僅如此，有的纏訴問(wèn)題就發(fā)生在案后的“說(shuō)服”工作中。

王某是一名退休教師，上世紀(jì)90年代初，其丈夫高某在信用社貸款，請(qǐng)他人做擔(dān)保，貸款到期后，高某無(wú)力償還，擔(dān)保人代為清償，事后，高某曾兩次給擔(dān)保人出具欠條，后因高某遲遲不能還款，擔(dān)保人將高某告上法庭，法庭判決高某敗訴。在判決執(zhí)行中，因高某沒(méi)有收入，法院便通過(guò)銀行扣留了王某的部分工資作為執(zhí)行標(biāo)的。王某不服，以其丈夫第二次所打欠條她“不知道”和多算了欠款利息為由，不停地上訪、申訴，甚至兩次進(jìn)京。

這個(gè)案子并不復(fù)雜，判決理由也很容易講得明白，可當(dāng)事人為什么要固執(zhí)地上訪呢？原來(lái)問(wèn)題就出現(xiàn)在善后工作上。有的接待人員對(duì)王某提出的理由的解釋、說(shuō)服不清或不一致使其產(chǎn)生誤解，如王某一直以“難道我丈夫在外面殺了人，也要我償命嗎？”這一類推為理由對(duì)其丈夫所出具的欠條不負(fù)責(zé)任，其實(shí)對(duì)這一理由，凡稍有法理知識(shí)的人，從民事責(zé)任與刑事責(zé)任構(gòu)成要件的差 異上很容易解釋和辯駁的清楚，但王某一直沒(méi)有得到“清楚明白”的答復(fù)；有的則態(tài)度蠻橫：“你丈夫欠的錢就得你還，你沒(méi)有資格告狀”，“判錯(cuò)了怕你，判對(duì)了還怕你？你樂(lè)意哪告哪告去！”；有的怕沾惹麻煩，一推了之：“你去找領(lǐng)導(dǎo)吧”，有的甚至將責(zé)任推到死去的法官身上“這事是某某（已死亡）辦的，我不清楚”；有的無(wú)處可推了，就采取拖的“戰(zhàn)術(shù)”：“這事保證得管，你回去等著吧”，兩年過(guò)去了，杳無(wú)音信……。就這樣，本來(lái)“沒(méi)事”的案子，王某卻越發(fā)覺(jué)得“有事”，接案的工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)越怕給自己“添麻煩”越是惹出了更大的麻煩。

上述只是問(wèn)題的表象，深層次原因有五：

1、責(zé)任心不強(qiáng)。案件承辦人沒(méi)有對(duì)案件負(fù)責(zé)到底的責(zé)任心，自以為對(duì)案件做到公正判決，切實(shí)的執(zhí)行就足夠了，對(duì)當(dāng)事人是否服判息訴則在所不問(wèn)，缺乏耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)服工作，在案件辦理的完美度上留下缺憾。

2、協(xié)調(diào)性差。一件民事行政案件從受理、立案至審理、執(zhí)行再到申訴的接待要?dú)v經(jīng)多人之手，這些人中難以形成從大局著眼、步調(diào)一致、協(xié)同工作的合力，而是從自身著眼，以“不沾惹麻煩”為原則，得推就推、得拖就拖、得搪塞就搪塞；有的甚至希望出點(diǎn)“亂子”，從中看別人的“笑場(chǎng)”；更有甚者，若不從中制造點(diǎn)“麻煩”就算配合工作了。

3、業(yè)務(wù)不精。有些辦案人員心浮氣躁，將主要心思都用在追名逐利上，很難靜下心來(lái)集中精力、心無(wú)旁鶩地鉆研業(yè)務(wù)，對(duì) 與案件相關(guān)的法律規(guī)定掌握不精、原理不明，對(duì)當(dāng)事人的問(wèn)題或難以恰當(dāng)解答，或解答不一致，甚或產(chǎn)生歧義。有的案件承辦人員對(duì)與案件相關(guān)的法律知識(shí)尚不及當(dāng)事人掌握的透徹。

4、憐憫心淡化。有的案件承辦人由于長(zhǎng)期的“職業(yè)化”，對(duì)當(dāng)事人的情形，特別是弱勢(shì)一方的情形見(jiàn)多不怪，神情麻木，缺乏憐憫心，不能設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，做好入情入理的說(shuō)服疏導(dǎo)工作。

5、辦案流程不規(guī)范。民事與行政訴訟程序雖早已明確，但在執(zhí)行中總是有諸多不規(guī)范之處，致使程序違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如法院在本案的執(zhí)行中，一些應(yīng)向王某公開(kāi)的情況而沒(méi)有公開(kāi)，致王某產(chǎn)生諸多猜想，加重了其上訪、申訴的心態(tài)。

斗的是“氣勢(shì)” 爭(zhēng)的是“面子”

中國(guó)古有“士可殺而不可辱”的豪言壯語(yǔ)，民間亦有“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”的俗語(yǔ)，這些“傳統(tǒng)”在民事、行政申訴案中大有蹤跡可循。

劉某兄妹八人，其父是某單位退休職工。該單位集資建時(shí)，劉某以其父名義交了購(gòu)房款。其父去世后，劉某便將該房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證辦在自己名下，其他兄妹們不服，搬出老母親做原告，訴至法院，法院判決劉某勝訴。一審判決生效后，本已趨于平靜，不想劉某一方卻“得了便宜賣了乖”，某日酒后打電話向?qū)Ψ届乓皯?zhàn)績(jī)”，這下捅了“馬蜂窩”，對(duì)方再次聯(lián)合起來(lái)，直接申請(qǐng)中級(jí)法院再審，中級(jí)法院提審后，撤銷了一審判決，改判劉某敗訴。此時(shí)的劉某已沒(méi)有退路，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，還得繼續(xù)“斗”下去……

在民間，諸如此類的爭(zhēng)強(qiáng)斗氣的官司司空見(jiàn)慣，倒也不足為奇。令人驚奇的是，有一案是因“官商斗氣”而鬧上法庭。

賀某原為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在上世紀(jì)80年代后期的企業(yè)改制中，變?yōu)樵撴?zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)與自己投資的合股公司經(jīng)理，后來(lái)通過(guò) “股權(quán)臵換”運(yùn)作，而使企業(yè)成了“私人公司”。隨著公司資產(chǎn)的增加，賀某對(duì)鎮(zhèn)政府的依賴性越來(lái)越弱，與政府的關(guān)系也不太融洽了，尤其是新一屆政府班子到任、賀某的公司總部也由鎮(zhèn)政府所在地搬遷到了市區(qū)后，矛盾便明朗化了。賀某因債權(quán)債務(wù)關(guān)系曾兩次將鎮(zhèn)政府告上法庭，賀某勝訴后，又申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于鎮(zhèn)政府是被執(zhí)行人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得不忍氣吞聲地上了強(qiáng)制執(zhí)行的警車（到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)登門談事情，賀某卻讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)先“候著”，在以往，這話本來(lái)是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)賀某說(shuō)的，不想現(xiàn)在卻“大換位”了。雖然說(shuō)此行為是賀某通過(guò)司法程序維護(hù)自己的合法權(quán)益，無(wú)可厚非。但畢竟讓人難以咽下這口氣，賀某是依托該鎮(zhèn)的集體企業(yè)而“發(fā)跡”的，而且在公司經(jīng)營(yíng)中，有許多事情是通過(guò)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)的。更為要害的是在企業(yè)的改制與“轉(zhuǎn)股”中并不是沒(méi)有問(wèn)題，而且存在著較大的問(wèn)題。賀某本來(lái)心里有“鬼”，不僅不收斂，反而愈加張揚(yáng)。此口氣爭(zhēng)不回來(lái)，此面子要不回來(lái)，作為一級(jí)政府的尊嚴(yán)何在？威信何在？于是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府班子研究決定，以賀某同他人惡意串通，侵害集體財(cái)產(chǎn) 為由，將其告上法庭。對(duì)此訴訟，雙方都做了充分的準(zhǔn)備，使出渾身解數(shù)對(duì)簿公堂。

這類案子，絕非與民間斗氣案例同日而語(yǔ)。不能不引起我們極大的關(guān)注，原因是其“層次”較高，看似債權(quán)糾紛實(shí)非債權(quán)糾紛；沖動(dòng)中蘊(yùn)含著“理智”，甚或是“智慧”；平等主體間的民事糾紛，將體現(xiàn)出“權(quán)錢較量”的色彩。主要關(guān)注點(diǎn)有三：

第一、從爭(zhēng)議主體看，因?qū)儆诿袷录m紛，主體應(yīng)該是平等的。但現(xiàn)實(shí)中，法律規(guī)定的民事主體平等原則，總是不斷地受著權(quán)力、金錢、關(guān)系、人情的干擾，往往使這架“天平”發(fā)生傾斜。該案中，鎮(zhèn)政府雖然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)的代表者身份出現(xiàn)，但其所依托的是公權(quán)力或者說(shuō)是以公權(quán)力作后盾。而賀某不但有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，據(jù)說(shuō)也與一些官員有著非同一般的關(guān)系。在此情形下，這兩股力量都有可能影響到案件的公正處理，也最有可能導(dǎo)致枉法裁判的情況發(fā)生，這是作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)引起警覺(jué)的。此推斷并非空穴來(lái)風(fēng)，訴訟序幕拉開(kāi)后，賀某曾與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“叫板”：“不信你看著，咱哥們兒有錢，什么事都擺得平！”。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也不示弱：“你不是有錢嗎，我就和你打下去，看你能擺平到哪一級(jí)！”

第二、案中所體現(xiàn)的是民事法律關(guān)系，提起的是民事訴訟，但鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在決定訴訟前，并不是沖動(dòng)的，頗費(fèi)了一番心思。所把握的尺度是：既要將官司打下去，打成功，又不能打大了，牽扯面過(guò)大（暗指上屆班子成員），“把人送進(jìn)去（追究刑事責(zé)任）”。幾經(jīng)權(quán)衡，最終確定以民事訴訟為契入點(diǎn)，矛頭所指僅限 于賀某及與其“惡意串通”的另一人（原鄉(xiāng)干部）。由此可見(jiàn)，這個(gè)案件的背后，可能隱藏著職務(wù)犯罪問(wèn)題，作為民事案件的當(dāng)事人可以繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，而作為檢察機(jī)關(guān)不能視而不見(jiàn)。

第三、本案就起訴方（鎮(zhèn)政府）看，真正是“意在案外”，至于本案的訴求能否實(shí)現(xiàn)并不重要。案件的起因已如前述，而對(duì)案件的結(jié)果，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也曾流露過(guò)“爭(zhēng)回的錢再多也進(jìn)不了個(gè)人的腰包”的想法。設(shè)若鎮(zhèn)政府的訴求成立，集體利益能夠在多大程序上得到保障，這也是檢察機(jī)關(guān)不能不關(guān)注的。

就檢察機(jī)關(guān)民行部門對(duì)此類案件本身的處理而言，筆者以為并非難事。鎮(zhèn)政府訴賀某案，雖然勢(shì)頭很強(qiáng)，筆者推斷不會(huì)“把事情弄大”，也不可能纏訴。該案存在雙方私下和解的空間，即使雙方和解無(wú)望，案件進(jìn)展到一定程度，會(huì)有人站出來(lái)“打圓場(chǎng)（案外人斡旋）”，而法庭調(diào)解的可能性也較大。

倒是劉某兄妹們爭(zhēng)議房產(chǎn)案有些棘手。此類案件的當(dāng)事人，往往會(huì)在訴訟之路上爭(zhēng)斗的精疲力竭，在精力、財(cái)力和時(shí)間的消耗中，逐漸削減銳氣。最終以和解結(jié)案為上策。

剪不斷理還亂的人情網(wǎng)

中國(guó)是一個(gè)人情化的社會(huì)，在民事、行政訴訟中，時(shí)時(shí)處處受到人情化因素的影響，此種現(xiàn)象已成常態(tài)。親戚、朋友、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等等關(guān)系，總是通過(guò)各種途徑和方式滲透到案件審理中來(lái)。倘若哪一個(gè)案件沒(méi)有說(shuō)情的，就會(huì)使人感到驚訝：“怎么沒(méi)有說(shuō)情的，不正常呀！”凡案件承辦人員，誰(shuí)都無(wú)法避 開(kāi)這張剪不斷理還亂的人情網(wǎng)。承辦案件人員不是生活在真空中，不是圣人，在實(shí)際中，做到六親不認(rèn)、“黑著臉子”辦案是不可能的。因?yàn)槿饲殛P(guān)系使案件審理的方向偏移是常有的事，只要“不出大格（法律許可范圍內(nèi)）”—構(gòu)成徇情枉法就實(shí)屬不易了。對(duì)檢察人員而言，亦復(fù)如是。此方面的案例俯拾即得，自不必列舉贅述。

結(jié)語(yǔ)：

影響民事、行政申訴案件的案外因素相當(dāng)廣泛，大到整個(gè)社會(huì)背景，小到個(gè)人情感。這些案外因素對(duì)案件審理的影響絕不可小視，有時(shí)甚至起著決定性的作用。它與案內(nèi)的“事實(shí)和理由”構(gòu)成了影響案件審理方向和結(jié)果的“雙軌制”，這種現(xiàn)象在法制建設(shè)進(jìn)程中不能不說(shuō)是一種悲哀。但我們不能回避，也無(wú)法回避，只能正視和應(yīng)對(duì)。通過(guò)本文對(duì)影響民事、行政申訴案件的案外因素分析，至少給我們以下幾點(diǎn)啟示：

首先，對(duì)民行檢察工作的戰(zhàn)略性構(gòu)想必須立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的大局。在順應(yīng)這個(gè)大局的前提下，確定其位臵，探求如何最大限度地發(fā)揮積極作用，這也正是檢察體制改革的內(nèi)容。當(dāng)然，這不是地方檢察機(jī)關(guān)所能辦的事，但所具有的探求精神是應(yīng)該得到肯定的。

其次，通過(guò)對(duì)民事、行政案件的案外因素分析，我們既看到了影響民行檢察工作的諸多問(wèn)題，也看到了拓展民行檢察工作空間，發(fā)揮民行檢察工作作用的機(jī)遇。通過(guò)民行檢察監(jiān)督，不僅能 夠使已經(jīng)生效并確有錯(cuò)誤的判決、裁定得以糾正，成為申訴人合法權(quán)益得以救濟(jì)的一條重要途徑，而且通過(guò)對(duì)案外因素的搜集、分析、甄別，將成為職務(wù)犯罪案件線索來(lái)源的輔助渠道（當(dāng)然將這一設(shè)想上升到法律層面，尚須時(shí)日）。同時(shí)，通過(guò)和解息訴，不僅解除當(dāng)事人的訟累，也是對(duì)法院審判工作的支持。

第三，通過(guò)對(duì)案外因素的了解，更能全面掌握個(gè)案的真實(shí)情況，使案件能夠合情合理地得到處理（當(dāng)然，在具體辦案中，“與本案無(wú)關(guān)的”不予采納）。

最后，本文企圖留給人們的警示是：在當(dāng)今社會(huì)背景下，處理民事、行政案件，不僅要忠實(shí)于事實(shí)和法律，還必須秉持道德和良心這條底線！

第三篇：民事行政刑事申訴指南

民事行政檢察案件申訴指南

一、人民檢察院受理民事行政申訴案件的條件是什么？ 人民檢察院受理符合下列條件的民事行政申訴案件：（1）當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人不服人民法院民事、行政判決或裁定提出申訴；（2）人民法院民事、行政判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；（3）有具體的申訴理由和請(qǐng)求；（4）自人民法院民事、行政判決或裁定生效之日起二年內(nèi)提出申訴。但有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：（1）人民法院民事行政判決或裁定尚未發(fā)生法律效力的；（2）人民法院已經(jīng)裁定再審的；（3）判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的，但涉及財(cái)產(chǎn)分割的除外；（4）當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已執(zhí)行完畢的；（5）當(dāng)事人對(duì)人民檢察院的不立案、終止審查、不提請(qǐng)抗訴、不抗訴決定不服，再次向該院提出申訴的；（6）最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋中明確規(guī)定不適用審判監(jiān)督程序處理的案件。

二、公民、法人和其他組織向人民檢察院申訴應(yīng)當(dāng)提供什么材料？

申訴人應(yīng)當(dāng)提交申訴書(shū)、人民法院生效的裁判文書(shū)以及證明其主張的證據(jù)材料。有律師代理的，須提供授權(quán)委托書(shū)。

三、申訴書(shū)應(yīng)寫(xiě)明哪些事項(xiàng)？

申訴書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明下列事項(xiàng)：1.申訴人與被申訴人的基本情況（包括姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及聯(lián)系電話）。2.明確具體的申訴請(qǐng)求。3.事實(shí)和理由。

四、人民檢察院如何處理民事行政申訴案件？

1.人民檢察院案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起十日內(nèi)提出是否立案的意見(jiàn)，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定。決定不立案的，在決定之日起七日內(nèi)向申訴人發(fā)送《不立案決定書(shū)》。決定立案的，在決定之日起七日內(nèi)向申訴人發(fā)送《立案決定書(shū)》，向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)送申訴狀副本及《立案通知書(shū)》。對(duì)方當(dāng)事人接到申訴狀副本后，可在十五日內(nèi)向人民檢察院提出書(shū)面反駁意見(jiàn)。

2.對(duì)已立案的申訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在調(diào)借閱案卷后三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)，并根據(jù)審查情況作出是否提請(qǐng)抗訴或者抗訴的決定。案情疑難復(fù)雜或者因補(bǔ)充調(diào)查等原因在三個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日，延長(zhǎng)期限內(nèi)仍不能審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)。案件審查過(guò)程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：（1）申訴人撤回申訴，且不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；（2）人民法院已經(jīng)裁定再審的；（3）當(dāng)事人自行和解的；（4）應(yīng)當(dāng)終結(jié) 的其他情形。人民檢察院作出決定后七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)送決定書(shū)。

五、人民檢察院對(duì)民事行政申訴案件提出抗訴后有什么法律效果？

1.人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審，并裁定終止原判決、裁定的執(zhí)行。

2.人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭，檢察人員將依法出庭支持抗訴。

六、人民檢察院辦理民事行政申訴案件是否收費(fèi)？ 人民檢察院辦理民事行政申訴案件，不收取案件受理費(fèi)。但有關(guān)鑒定、文印等調(diào)查取證費(fèi)由申訴人承擔(dān)。

刑事申訴須知之一

人民檢察院刑事申訴受理的范圍

人民檢察院管轄的刑事申訴包括對(duì)人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定以及對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服的申訴。

人民檢察院刑事申訴檢察部門管轄下列刑事申訴：

1、不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴；

2、不服人民檢察院不起訴決定的申訴；

3、不服人民檢察院撤銷案件決定的申訴；

4、不服人民檢察院其他處理決定的申訴；

5、不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。

縣級(jí)人民檢察院管轄下列刑事申訴：

1、不服本院決定的申訴（另有規(guī)定的除外）；

2、不服同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。

人民檢察院省、市、分院管轄下列刑事申訴：

1、不服本院決定的申訴（另有規(guī)定的除外）；

2、被害人不服下一級(jí)人民檢察院不起訴決定，在七日內(nèi)提出的申訴；

3、不服下一級(jí)人民檢察院復(fù)查決定的申訴；

4、不服同級(jí)和下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。

刑事申訴須知之二

刑事申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、刑事申訴主體包括原案當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬；

2、刑事申訴人委托律師代理申訴的，應(yīng)當(dāng)提供委托書(shū)、律師執(zhí)業(yè)證書(shū)及其所在的律師事務(wù)所的指定證明；

3、刑事申訴人應(yīng)當(dāng)出具申訴書(shū)，提出認(rèn)為原處理決定、判決、裁定有錯(cuò)誤的事實(shí)和理由，提供其家庭地址及聯(lián)系方式，提供原決定書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)的副本或復(fù)印件。

4、刑事申訴的復(fù)查：復(fù)查刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)在立案后三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。案情復(fù)雜的，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

申請(qǐng)刑事賠償須知：

檢察機(jī)關(guān)的刑事賠償是指各級(jí)人民檢察院及其工作人員，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害而應(yīng)由國(guó)家給予的賠償。

下列情形檢察機(jī)關(guān)負(fù)賠償義務(wù)，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：

1、檢察機(jī)關(guān)在直接受理立案?jìng)刹榈陌讣校瑢?duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明的犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；

2、檢察機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤批準(zhǔn)逮捕或決定逮捕的；

3、檢察機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)刑訊逼供或者毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4、檢察機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

5、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法對(duì)有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)追繳等措施的。

檢察機(jī)關(guān)不承當(dāng)刑事賠償責(zé)任的情況：

1、因公民自己故意作虛假供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處罰的；

2、依照《中華人民共和國(guó)刑法》第17條、第18條規(guī)定對(duì)不負(fù)刑事責(zé)任的人羈押的；

3、依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第15條規(guī)定對(duì)不追究刑事責(zé)任的人羈押的；

4、檢察機(jī)關(guān)工作人員行使與檢察職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

5、因公民自傷、自殘的故意行為致使損害發(fā)生的；

6、法律規(guī)定的其它情形。

刑事賠償案件辦理期限：人民檢察院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)予賠償?shù)?，?yīng)自受理賠償申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出給予賠償?shù)臎Q定。

刑事賠償時(shí)效：國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償請(qǐng)求的時(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求時(shí)，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

第四篇：如何辦理申訴案件

律師執(zhí)業(yè)第四關(guān)——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時(shí)間：2006年09月13日 15時(shí)49分

一審判決下來(lái)了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺(jué)那么無(wú)奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無(wú)法排除這種感覺(jué)，只是，我們要做的，并不是體會(huì)這種感覺(jué)，而是實(shí)實(shí)在在的研究案子，用證據(jù)還原事實(shí)真相，以法律糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

對(duì)于當(dāng)事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當(dāng)然，如果當(dāng)事人一定要進(jìn)行委托而且清楚相應(yīng)的后果，進(jìn)行代理也無(wú)妨，但在委托代理合同中一定要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)約定明確。

接受委托后，第一個(gè)重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫(xiě)作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對(duì)原判決具有很強(qiáng)的針對(duì)性。申訴狀應(yīng)側(cè)重于對(duì)原生效判決在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對(duì)案件情況進(jìn)行必要的介紹，更要逐條指出原判錯(cuò)誤，因?yàn)槊恳粋€(gè)錯(cuò)處都有可能導(dǎo)致再審，實(shí)現(xiàn)申訴的目的。

上訴狀的寫(xiě)作雖不必像申訴狀對(duì)事實(shí)部分那么詳細(xì)，但必須重點(diǎn)突出，也就是有非常明確的上訴請(qǐng)求。尤其是民事案件，二審只針對(duì)上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，未主張的請(qǐng)求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個(gè)上訴請(qǐng)求，四個(gè)上訴理由，等到開(kāi)庭時(shí)，自己滔滔不絕的宣讀了一個(gè)從未送達(dá)被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時(shí)提出該上訴狀與送達(dá)的不符，應(yīng)針對(duì)原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對(duì)原來(lái)的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，支持筆者提

出的要求?？梢?jiàn)，千萬(wàn)不要遺漏上訴請(qǐng)求，若開(kāi)庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個(gè)主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時(shí)效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛r(shí)效都是兩年，刑事案件則沒(méi)有時(shí)效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時(shí)效，早日提交上訴狀并交費(fèi)。

根據(jù)各訴訟法的規(guī)定，上訴是通過(guò)原審法院向上一級(jí)法院提起，實(shí)際的管轄權(quán)由上級(jí)法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經(jīng)原審法院處理駁回申訴的，可向上一級(jí)法院申訴。申訴案的處理，根據(jù)法院內(nèi)部規(guī)定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級(jí)法院申訴。否則，直接向上一級(jí)法院申訴，法院是不會(huì)接待的，肯定會(huì)給你打發(fā)回下級(jí)法院去。為了不走冤枉道，不做無(wú)用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個(gè)重要工作就是開(kāi)庭（聽(tīng)證或二審）。

這可是體現(xiàn)律師代理工作的一個(gè)重要方面，什么工作不做也不能不開(kāi)庭。當(dāng)然，作為一個(gè)敬業(yè)的律師，庭前準(zhǔn)備充分是必要的，庭審質(zhì)證、辯論的有理、有據(jù)更是不可缺少的。對(duì)于二審書(shū)面審的案件（主要是刑事），千萬(wàn)不要忘記提交辯護(hù)詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應(yīng)當(dāng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)審核是否有申訴、上訴必要，對(duì)于明顯無(wú)理或沒(méi)有證據(jù)支持的委托人，應(yīng)當(dāng)明確告知其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，決不要為一點(diǎn)利益而架訟，最終影響了自己的信譽(yù)。當(dāng)然，與堅(jiān)持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費(fèi)情況，保證律師事務(wù)所及律師的利益。我們?cè)诰S護(hù)委托人合法權(quán)益的同時(shí)，更應(yīng)學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，找好切入點(diǎn)，形成正確觀點(diǎn)。

對(duì)于申訴案件，只有符合法律規(guī)定的再審條件才能提起再審。事實(shí)上，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有在有新證據(jù)足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽(tīng)證中一般很難認(rèn)定?？梢?jiàn)，要想申訴成功，最好要有新的證據(jù)。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時(shí)，原判決的錯(cuò)誤（包括認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等）之處就是這個(gè)切入點(diǎn)，找出的錯(cuò)處越多越明顯越容易提起再審。

對(duì)上訴案件來(lái)講，一審認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤是應(yīng)當(dāng)改判的，而如果程序違法或認(rèn)定事實(shí)不清，一般是要發(fā)回重審的。代理上訴案件時(shí)，除了對(duì)不服一審判決的理由進(jìn)行詳細(xì)的闡明外，更要圍繞應(yīng)當(dāng)改判或發(fā)回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問(wèn)題，就抓住了二審的主動(dòng)權(quán)，盡管不一定會(huì)促使法院直接做出對(duì)委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉(zhuǎn)機(jī)。

在這個(gè)過(guò)程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個(gè)律師個(gè)人的觀點(diǎn)都不會(huì)十全十美，完全正確。經(jīng)過(guò)集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點(diǎn)，形成正確的觀點(diǎn)，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關(guān)新證據(jù)的規(guī)定。

民事訴訟法對(duì)二審中的新證據(jù)和再審的新證據(jù)都有明確的規(guī)定。再審的新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，并且必須在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出，也就是在申訴聽(tīng)證時(shí)提交。

二審的新證據(jù)包括一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)和一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

可見(jiàn)，并非所有證據(jù)都是新證據(jù)，原審舉證期限內(nèi)未提交但存在的證據(jù)就不是新證據(jù)，作為提交證據(jù)一方的代理律師應(yīng)當(dāng)注意這點(diǎn)，嚴(yán)格遵守最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干觀定，不要盲目提交證據(jù)。作為對(duì)方代理律師同樣要注意這點(diǎn)，非新證據(jù)不予質(zhì)證。

第四，及時(shí)履行律師職責(zé)。

為充分準(zhǔn)備，律師必須及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)。尤其是上訴案，應(yīng)勤查勤問(wèn)，及早與辦案人取得聯(lián)系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內(nèi)就要開(kāi)庭，不但可能影響閱卷的實(shí)現(xiàn)，更會(huì)導(dǎo)致開(kāi)庭準(zhǔn)備不充分，那就會(huì)影響案件的妥善辦理了。因此，及時(shí)履行義務(wù)是律師不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會(huì)，與各位律師共勉。（2325

b）

第五篇：征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對(duì)策淺析

征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對(duì)策淺

析

隨著我市城市建設(shè)步伐的快速推進(jìn)，我辦轄區(qū)內(nèi)征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍也越來(lái)越廣。近幾年來(lái)，我辦轄區(qū)內(nèi)共實(shí)施拆遷項(xiàng)目12 個(gè)，被拆遷居民 1700余 戶，農(nóng)民400余戶，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題成為當(dāng)前工作中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，我辦先后調(diào)處各類征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)拆遷項(xiàng)目實(shí)施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪，且呈上升勢(shì)頭，成為當(dāng)前我辦最主要信訪案源和維穩(wěn)的主要工作對(duì)象。

據(jù)調(diào)查，2010年，我辦有關(guān)征地拆遷方面的信訪案件有10件次，占全辦信訪總量的35%，其中屬歷史遺留問(wèn)題信訪的有8件次。今年1-6月份，因拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的信訪有12件次，占全辦信訪總量的45%，較去年同期上升10%，其中個(gè)訪8次10人次，群訪4次120人次。自去年以來(lái)，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進(jìn)京越級(jí)上訪12次26人次，耗費(fèi)30余萬(wàn)元。可見(jiàn)，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我辦的社會(huì)穩(wěn)定，也耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研走訪和分析，筆者認(rèn)為，必須高度重視，提高對(duì)新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)，深入分析當(dāng)前因信訪引發(fā)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，著重關(guān)注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問(wèn)題，用群眾的觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)信訪維穩(wěn)問(wèn)題，真正為民做好事、辦實(shí)事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動(dòng)，營(yíng)造長(zhǎng)期的穩(wěn)定和和諧生產(chǎn)、建設(shè)和辦公環(huán)境。

一、當(dāng)前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)難度大。

上訪群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問(wèn)題，矛盾多，難度大。由于建設(shè)中每一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是臨時(shí)組建拆遷機(jī)構(gòu)，在拆遷過(guò)程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問(wèn)題，這些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，等工程完工，機(jī)構(gòu)解散，人去樓空后，相關(guān)責(zé)任人員相互推托責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)生的遺留問(wèn)題遲遲得不到解決。而被征遷群眾為了維護(hù)自己的切身利益，在求決無(wú)門的情況下，不得已選擇上訪。上級(jí)按“屬地管理”原則將這些問(wèn)題交基層部門協(xié)調(diào)處理，我們認(rèn)為是“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。因?yàn)閷?duì)群眾反映的此類問(wèn)題，大都是當(dāng)時(shí)職能部門或政府的行政所為，因一些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)是從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)的人員，我們不是當(dāng)事人，不了解事情真實(shí)情況，有時(shí)甚至是連了解情況都不知道要去找哪個(gè)部門。既無(wú)權(quán)去問(wèn)責(zé)事發(fā)責(zé)任單位，也無(wú)能去解決群眾訴求，更無(wú)力去組織協(xié)調(diào)處理。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。由于不能直接答復(fù)上訪群眾，也不能及時(shí)解決問(wèn)題，久而久之，我們的穩(wěn)控工作不僅日益乏力，也引發(fā)上訪人對(duì)我們的對(duì)抗情緒，導(dǎo)致上訪人屢屢越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。如轄區(qū)內(nèi)雙江街居民蔣某，以反映2006年火車站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷時(shí)對(duì)其補(bǔ)償安臵不合理為由而長(zhǎng)期上訪不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專門的包案穩(wěn)控責(zé)任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動(dòng)向拆遷部門匯報(bào)會(huì)同協(xié)調(diào)6次以上，上門與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權(quán)屬所能答復(fù)和解決，所以，在我辦反復(fù)的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問(wèn)題的不能解決，已引起蔣某對(duì)我辦工作人員的強(qiáng)烈反感，現(xiàn)蔣某已揚(yáng)言：“既然我的問(wèn)題你們解決不了，我不會(huì)再聽(tīng)你們的勸解，我要拆遷部門直接和我接觸”。今年1-6月份，轄區(qū)內(nèi)因征地拆遷、土地確權(quán)等歷史問(wèn)題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進(jìn)京越級(jí)訪。

2、多串聯(lián)群訪。

拆遷安臵工作涉及群眾的切身利益，拆遷戶因共同的利益訴求，為達(dá)到共同的目的，極易捆綁成團(tuán)、串聯(lián)上訪，如火車站廣場(chǎng)擴(kuò)建中的遺留問(wèn)題已由去年的3起個(gè)訪發(fā)展到今年的5人串聯(lián)群訪。其次是交通路西側(cè)開(kāi)發(fā)后二、三排門面業(yè)主的集訪，“環(huán)北東路”開(kāi)發(fā)時(shí)引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪，婁新高速拆遷戶的赴省集訪。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。

3、重復(fù)上訪多。

所有這些遺留問(wèn)題，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，解決起來(lái)需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理過(guò)程，且往往會(huì)出現(xiàn)在調(diào)查中因客觀原因而延誤了處理進(jìn)度；個(gè)別上訪戶私欲心太強(qiáng)，漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休，不服協(xié)調(diào)；因問(wèn)題牽涉的范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，有關(guān)部門一年半載難以處理到位等情況。在問(wèn)題處理過(guò)程中，一些上訪群眾認(rèn)為政府是在拖延、敷衍，而產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了8起120人次的重復(fù)訪。其中本級(jí)重復(fù)訪有2起50人次，赴市級(jí)重復(fù)訪有2起50余人次，赴京越級(jí)重復(fù)訪有4起20人次。

二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補(bǔ)償要比他高。由此質(zhì)疑拆遷方少付了他拆遷補(bǔ)償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。同時(shí)，由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太認(rèn)可。

2、行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門過(guò)于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，拆遷部門在征地拆遷前沒(méi)有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開(kāi)發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時(shí)承諾無(wú)房戶的宅基地安臵問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí)，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側(cè)二、三排門面業(yè)主集訪反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實(shí)到位。二是有關(guān)管理部門全局觀念不強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)戶有畏難情況，不敢管，不想管，使問(wèn)題久拖不決，引發(fā)上訪。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍(lán)路開(kāi)發(fā)時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)依法處理好移民戶李某的安臵問(wèn)題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍(lán)路的開(kāi)發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍(lán)路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)工作，時(shí)隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個(gè)拆遷主體，先后經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期，兩個(gè)不同的拆遷機(jī)構(gòu)，致使李某在拆遷補(bǔ)償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)無(wú)果后，采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，導(dǎo)致該問(wèn)題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪。

3、政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節(jié)。當(dāng)前，群眾上訪的焦點(diǎn)就是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有市場(chǎng)物價(jià)差距太大，反映政府部門低價(jià)征收，高價(jià)賣出，導(dǎo)致被拆遷群眾因感覺(jué)利益失衡而上訪。如2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，實(shí)施的仍是婁發(fā)[2003]29號(hào)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強(qiáng)烈。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號(hào)文件，對(duì)比2008年的建房工價(jià)為70-80元/天，現(xiàn)在是100-120元/天為例，群眾重新建房的物價(jià)成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補(bǔ)償建房物價(jià)差。同時(shí)，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒(méi)有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

4、失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。被拆遷農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的拆遷戶難以找到工作，由于實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過(guò)頭來(lái)找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會(huì)100余戶失地農(nóng)民代表到政府及相關(guān)部門聯(lián)名上書(shū)，反映順鑫公司轉(zhuǎn)產(chǎn)后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內(nèi)因婁新高速公路和污水治理工程的建設(shè)，已產(chǎn)生失地農(nóng)民20余

戶，但這部分農(nóng)民的社會(huì)保障目前沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

5、部分群眾思想觀念滯后。個(gè)別拆遷戶為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿足而不斷上訪。如株六復(fù)線中的個(gè)別拆遷戶，領(lǐng)取了拆遷安臵費(fèi)后，以安臵補(bǔ)償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個(gè)別上訪戶對(duì)政策一知半解，總以為個(gè)人合法權(quán)益受到了侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋，三番五次的重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大負(fù)面影響。如火車站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷問(wèn)題而引發(fā)的老上訪戶蔣某，動(dòng)不動(dòng)就越級(jí)進(jìn)京上訪、告“洋狀”。

四、關(guān)于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對(duì)策建議

征地拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一件事關(guān)群眾切身利益的大事，必須始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大好局面。

1、進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實(shí)行征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，預(yù)防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學(xué)的拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補(bǔ)償金額的依據(jù)。在實(shí)施征拆工作前，向群眾公開(kāi)拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補(bǔ)償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。二是建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分估計(jì)，并提出處臵意見(jiàn)和措施，及時(shí)處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問(wèn)題沒(méi)處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，事先對(duì)周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細(xì)了解，通過(guò)公告、聽(tīng)證座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)警評(píng)估。三是組織專門力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目、正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目集中進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪的拆遷項(xiàng)目重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明，底數(shù)清。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，拆遷主管部門要主動(dòng)與維穩(wěn)等部門溝通情況，逐一分析原因，研究化解對(duì)策，及時(shí)化解矛盾糾紛。

2、以人為本，逐步健全和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶的后顧之憂。農(nóng)民失地后今后生活靠什么？怎樣實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農(nóng)民最關(guān)心、擔(dān)憂的兩大問(wèn)題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個(gè)關(guān)鍵，所以增加失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。要加大財(cái)政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)發(fā)商的作用，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用，盤活土地資源，多方位籌集資金，為失地農(nóng)民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學(xué)歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補(bǔ)助機(jī)制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是推行生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)建“失地農(nóng)民人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，長(zhǎng)期進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失地待業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，建立就業(yè)扶持機(jī)制，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3、加大力度，妥善處臵拆遷遺留問(wèn)題。事關(guān)征地?zé)o小事，利關(guān)農(nóng)民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障?！辈疬w安臵中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強(qiáng)烈，此類問(wèn)題久拖不決，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時(shí)采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)遺留問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進(jìn)行全面考慮。針對(duì)遺留問(wèn)題的不同情況，建議由政府牽頭成立專門機(jī)構(gòu)，制定解決遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，分期、分批實(shí)施，逐一化解。對(duì)當(dāng)前存在的遺留問(wèn)題，要本著既尊重事實(shí)，又結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是地妥善處理。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷遺留問(wèn)題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由涉及到的相關(guān)單位、部門為成員單位，共同來(lái)協(xié)調(diào)處理這些存在的遺留問(wèn)題，以確保所有遺留問(wèn)題的妥善處理，對(duì)群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對(duì)提出不合理要求，且無(wú)理重復(fù)上訪的，按照市里有關(guān)信訪案件包案處理的有關(guān)規(guī)定，確定為無(wú)理上訪，堅(jiān)決予以打擊處理。