第一篇：涉地信訪案件引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策探析

涉地信訪案件引發(fā)不穩(wěn)定因素的原因及對策探析

近年來,隨著經濟社會的不斷發(fā)展,各行各業(yè)對土地的需求越來越大,而國家提倡節(jié)約集約用地和執(zhí)行嚴格的產業(yè)政策，土地閘門緊縮，加之新農村建設和農民自身生存發(fā)展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、補償安臵、權屬糾紛、非法買賣、非法占地等方面的矛盾也日益突出,農村涉地信訪案件不斷增多,并且矛盾越來越尖銳,這些矛盾若不能得到妥善處理和及時解決往往會引發(fā)一系列信訪事件,成為社會不穩(wěn)定因素的導火索。認真做好農村涉地信訪工作,對于維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧,更好地保障地方經濟又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

一、涉地信訪案件的特點

（一）涉地矛盾多

當今涉及土地的矛盾多。以前農村土地糾紛大多為鄰里建房矛盾以及土地界限糾紛，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆遷、補償安臵、權屬糾紛、土地流轉、新農村建設等，涉及面廣，利益交織復雜，矛盾糾紛多。由此引發(fā)的涉地信訪案件呈現(xiàn)“六多”態(tài)勢，即:案件數(shù)量多，重信重訪多,越級上訪多，集體上訪多，老案舊案多，歷史遺留問題多。這些案件若不能妥善處理，將會引發(fā)系列矛盾，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（二）群眾要求高

群眾的期望值高。涉地上訪中反映的問題既有不盡合理的訴求，也有合理的訴求。有的信訪人認為“大鬧大解決, 小 鬧小解決, 不鬧不解決”，尤其是房屋拆遷、土地征收、國企改制等群體性上訪事件, 往往涉及較大的經濟利益, 因此有些人企圖通過重復上訪、越級上訪獲取更大的利益。有的信訪人為滿足私欲, 往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫, 煽動群眾, 散布謠言, 蠱惑人心, 制造事端, 致使群體性上訪事件越鬧越大, 甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關相要挾, 不達到目的誓不罷休。特別是那些熟悉土地法律法規(guī)的上訪老戶，對處理程序和結果要求更高。

（三）處理難度大

處理涉地信訪案件的難度較其它信訪案件大。由于社會轉型期群體利益矛盾以及政府對公眾利益決策的失誤和偏差，政府職能部門集中執(zhí)法等因素，引發(fā)涉地上訪數(shù)量增多。涉地上訪案件上訪當事人對土地管理及相關法律、法規(guī)多數(shù)在上訪前做了仔細的研究，更有一部分人在咨詢了法律工作者的情況下來訪，在上訪材料中直接引用了相關法律條款，體現(xiàn)了較高的專業(yè)知識水平。群眾在上訪時往往情緒激動、行為過激、提出要求過高，重復上訪、回訪率也較高，處理這類上訪案件的難度大。

二、涉地信訪案件產生的原因

（一）法制觀念增強

通過多年的普法宣傳，農民群眾維護自身合法權益的意識和法制觀念增強。群眾把信訪作為維護其合法權益的主要途徑之一。群眾之所以選擇信訪這種方式，首先是各級黨委、政府高度重視信訪工作；其次各級黨委、政府不斷重視和加 2 大土地市場清理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒體持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點；再者是信訪的方式靈活方便，容易實施，沒有司法訴訟嚴格規(guī)范的程序性、終結性要求；最后就是信訪成本低廉，不需要什么費用。所以，群眾基本上都是希望通過信訪解決問題，而極少尋求司法程序解決。

（二）心理上“不平衡”

征地拆遷補償安臵引發(fā)心理“不平衡”。一方面征地拆遷多是為了適應經濟發(fā)展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經濟社會發(fā)展，其征地拆遷補償標準也不斷提高。但農民從自身樸素的同地同價觀念出發(fā)，認為同村征地拆遷補償標準就應該同價，因而早期被征地拆遷的農民在對比現(xiàn)行補償標準后，往往會產生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償?shù)脑V求。但新政策只能調整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆遷過程中，雖然按國家標準給予賠償和安臵，但仍然有些戶主感到自己吃虧，這些人認為現(xiàn)在城市一畝土地出讓可拍到幾百萬，自己所得的補償只是個零頭，這種心理上的“不平衡”導致個別戶主不但成了釘子戶，也成了涉地信訪專業(yè)戶。此外，不同區(qū)域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經濟發(fā)展狀況和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實性之間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導致同類不同價，因而導致信訪。

（三）非法占地嚴重

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，受固定資產投資規(guī)模擴大的拉動，土地需求旺盛，“人地”矛盾越來越突出。同時，黨中央、國務院提出了實行最嚴格的土地保護制度，加強糧食生產，對“三農”問題尤其是土地使用中侵害農民利益的問題高度重視，加之新聞媒體的大力宣傳，使土地問題成為社會關注的焦點，在土地市場上形成了空前的高壓。但高壓政策在某些地方并沒有十分有效地遏制非法占地行為的發(fā)生，在高利潤的誘導下，某些組織和個人臵國家的土地法律于不顧，鋌而走險，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事實，給社會穩(wěn)定帶來極大的不穩(wěn)定因素。

（四）基層工作薄弱

在實際中，有一大部分涉地信訪問題是完全可以通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調解決。但是由于一些村集體組織不健全或者是沒有充分發(fā)揮功能，少數(shù)基層干部瞻前顧后，不敢接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔責任，不敢接受挑戰(zhàn)，一出現(xiàn)問題就往國土資源部門或縣級政府推，使得一些并不復雜的信訪問題上升到縣級政府，問題由小變大，情況由簡單變復雜，引發(fā)不穩(wěn)定因素，無形中增加了政府的信訪工作壓力。

（五）幕后組織操縱

個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農村鼓動農民“集資”上訪，組織農民集體上訪。4 上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵政府機關，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調勸返通常很難。這些人的產生，對于集體訪、重復訪以及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對社會的穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（六）政府誠信缺失

縱觀目前的涉地信訪活動，面臨著許多困境。有的地方為了自身的政治利益，采取各種手段消除來自上級的壓力，但這會帶來新的問題。首先，“銷號”、“截訪”損害了信訪人對政府部門的信任；“賄買”、“收買”，將各種復雜的現(xiàn)實矛盾轉化為庸俗的經濟問題，破壞了信訪人對公平、正義的追求。信訪本是為密切聯(lián)系群眾，現(xiàn)在卻將群體上訪、越級上訪看成是不穩(wěn)定因素；信訪本是為了落實憲法賦予群眾的批評建議權、申訴控告檢舉權，現(xiàn)在卻在花錢穩(wěn)控中損害了信訪人的基本權利。更重要的是，花錢買來的穩(wěn)定是假象，它不利于中央真正了解基層的情況，“賄買”、“收買”信訪人在一定程度是上提高了信訪人的期望值，在客觀上促使了“信訪釘子戶”的產生。

三、化解涉地信訪案件的對策

（一）加大宣傳力度，營造和諧氛圍。

國土資源法律法規(guī)的宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，抓好涉地信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解而越級上訪、重復上訪。5 國土資源系統(tǒng)廣大干部職工要認真貫徹落實相關信訪工作會議精神，采取多種形式組織學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《地質災害防治條例》、《信訪條例》、《國土資源信訪規(guī)定》等法律法規(guī)，練好信訪維穩(wěn)工作的“內功”，為涉地信訪維穩(wěn)工作順利開展奠定堅實的基礎。在加強自身學習的同時，還要注重面向社會做好法制宣傳教育工作。充分利用每年 “4〃22” 世界地球日、“6〃25” 全國土地日、“12〃4”全國法制宣傳日的有利契機，開展較大規(guī)模法律宣傳和咨詢活動；利用廣播電視、手機報、板報、普法掛圖、橫幅等媒體大力宣傳法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律意識，爭取廣大群眾的理解和支持，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）健全信訪網絡，暢通信訪渠道。

當前我們涉地信訪網絡自上而下是健全的，各級土地管理部門都有專人負責接待和處理涉地信訪，從而保證信訪渠道的暢通。在具體工作中，首先是領導要高度重視涉地信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪，要集中重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在內部，解決在萌芽狀態(tài)。其次是涉地信訪要有專職人員負責，要配備政治素質高，政策理論業(yè)務水平強，有強烈的事 6 業(yè)心和敬業(yè)精神的人擔任，要有應對和處理各種矛盾的能力，要不怕吃苦，堅持原則，敢于較真。第三是暢通的信訪渠道，常言說得好：“堵則塞，疏則通”，土地信訪和水渠一樣，要保持暢通就必須經常去疏通它，要多渠道保持土地信訪渠道暢通，設立土地信訪意見箱，開通網上土地信訪信箱，公布土地信訪接待熱線電話，建立土地信訪登記預約制度，土地信訪交辦負責制度，完善土地信訪處理反饋信息制度，使土地信訪在陽光下操作。

（三）轉變工作方式，著力化解矛盾。

隨著構建和諧社會氛圍的增強，人性化的接待方法顯得十分重要，土地信訪接待人員的一舉一動影響著上訪者，因此，在接待上訪者時可采取多種方法。一是“五心”接待法，熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細心解釋，盡心疏導，從細微之處感動上訪者，通過心與心的交流，拉近與上訪者的距離，可以鈍化矛盾。二是政策破解法，把與上訪者有關的法律法規(guī)逐字逐句地破解給上訪者聽，讓他們吃透精神，真正理解其法律意義，切不可斷章取義，增加工作難度。三是換位思考法，從不同角度去做上訪者的思想工作，在政策允許的情況下，更多地為上訪者考慮，對符合政策規(guī)定的要保護他們的利益，不符合規(guī)定的要做好解釋工作，取得他們的理解。四是深入了解法，土地信訪工作者要深入實際，走進矛盾的中心，進行調查走訪，掌握第一手資料，才能拿出切實可行的處理方案。五是案例借鑒法，通過平時工作中已經發(fā)生的典型案例，用類似的案例來教育和啟迪上訪者，用事 7 實引導和疏導上訪者，用合情合理合法的處理結果轉變上訪者，從而杜絕和減少涉地信訪。

(四)嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。

加大土地執(zhí)法力度，是減少和預防土地信訪案件發(fā)生的根本手段。首先要加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及 時查處違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)，有效預防信訪案件的形成。其次，對土地違法行為，土地行政主管部門在加大強制力度的情況下，要加強與紀檢、公安、檢察和法院的配合，積極爭取司法機關對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強土地執(zhí)法的威懾力。第三，要嚴格依法行政，不僅要依法查處違法用地行為，還要依法處理違法用地責任人，要不畏權勢，不怕背景，敢于執(zhí)法，敢于查處，行政、紀檢、經濟、刑事等多管齊下，決不留情，真正做到查處一起，解決一起，從根本上解決土地信訪問題。

（五）創(chuàng)新征地機制，做好社會保障。

要消除涉地信訪案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素。首先政府在征地時就要把政治思想工作做到位，提高被征地農民的思想認識和政治覺悟，識大體、顧大局，積極支持征地工作。創(chuàng)新實施“土地臵換社會保障”的征地補償模式，返回預留用地。同時要把經濟補償?shù)轿?，要按照政策標準，不打折扣，及時準確地把征地補償款發(fā)到農民手中。此外，還要把社會保障做到位，為失地農民繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決就業(yè)，真正消除他們的后顧之憂。

（六）嚴格依法行政，打造誠信政府。

長期以來土地問題一直是農村最具普遍性、復雜性、最棘手的問題，是農村社會矛盾的焦點和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導火索。這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。不依法辦事，不按法定程序履行職責，就會失信于民，引起糾紛。土地管理的一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農村宅基地和工業(yè)用地許可等。土地管理部門要堅持依法行政，強化管理，做到監(jiān)督日常化、制度化，并定期自查整改，不斷提高土地行政許可水平，從源頭上預防和減少涉地信訪案件的發(fā)生，樹立人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

結束語

隨著人民群眾法制意識、參政意識和維權意識的逐漸提高，涉及土地與人民群眾自身利益密切相關的信訪問題日益突出?？茖W分析近年來涉地信訪的特點和原因，解放思想，與時俱進，提出有效解決涉地信訪案件特別是群體性上訪事件的對策，對消除社會不穩(wěn)定因素，維護社會和諧具有重要意義。

第二篇：征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策淺析

征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策淺

析

隨著我市城市建設步伐的快速推進，我辦轄區(qū)內征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍也越來越廣。近幾年來，我辦轄區(qū)內共實施拆遷項目12 個，被拆遷居民 1700余 戶，農民400余戶，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問題成為當前工作中的一個重點問題。近幾年來，我辦先后調處各類征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來看，轄區(qū)內各個拆遷項目實施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問題沒有得到及時解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪，且呈上升勢頭，成為當前我辦最主要信訪案源和維穩(wěn)的主要工作對象。

據調查，2010年，我辦有關征地拆遷方面的信訪案件有10件次，占全辦信訪總量的35%，其中屬歷史遺留問題信訪的有8件次。今年1-6月份，因拆遷問題產生的信訪有12件次，占全辦信訪總量的45%，較去年同期上升10%，其中個訪8次10人次，群訪4次120人次。自去年以來，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進京越級上訪12次26人次，耗費30余萬元?？梢?，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題已嚴重影響了我辦的社會穩(wěn)定，也耗費了大量的人力、物力和財力。經過深入的調研走訪和分析，筆者認為，必須高度重視，提高對新形勢下信訪維穩(wěn)工作的認識，深入分析當前因信訪引發(fā)的不穩(wěn)定因素產生的矛盾和問題，堅持以人為本，著重關注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問題，用群眾的觀點統(tǒng)領信訪維穩(wěn)問題，真正為民做好事、辦實事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動，營造長期的穩(wěn)定和和諧生產、建設和辦公環(huán)境。

一、當前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的主要特點

1、協(xié)調難度大。

上訪群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問題，矛盾多，難度大。由于建設中每一個開發(fā)項目都是臨時組建拆遷機構，在拆遷過程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問題，這些問題沒有得到及時解決，等工程完工，機構解散，人去樓空后，相關責任人員相互推托責任，導致產生的遺留問題遲遲得不到解決。而被征遷群眾為了維護自己的切身利益，在求決無門的情況下，不得已選擇上訪。上級按“屬地管理”原則將這些問題交基層部門協(xié)調處理，我們認為是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。因為對群眾反映的此類問題，大都是當時職能部門或政府的行政所為，因一些項目機構是從各個單位臨時抽調的人員，我們不是當事人，不了解事情真實情況，有時甚至是連了解情況都不知道要去找哪個部門。既無權去問責事發(fā)責任單位，也無能去解決群眾訴求，更無力去組織協(xié)調處理。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。由于不能直接答復上訪群眾，也不能及時解決問題，久而久之，我們的穩(wěn)控工作不僅日益乏力，也引發(fā)上訪人對我們的對抗情緒，導致上訪人屢屢越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。如轄區(qū)內雙江街居民蔣某，以反映2006年火車站廣場擴建拆遷時對其補償安臵不合理為由而長期上訪不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專門的包案穩(wěn)控責任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動向拆遷部門匯報會同協(xié)調6次以上，上門與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權屬所能答復和解決，所以，在我辦反復的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問題的不能解決，已引起蔣某對我辦工作人員的強烈反感，現(xiàn)蔣某已揚言：“既然我的問題你們解決不了，我不會再聽你們的勸解，我要拆遷部門直接和我接觸”。今年1-6月份，轄區(qū)內因征地拆遷、土地確權等歷史問題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進京越級訪。

2、多串聯(lián)群訪。

拆遷安臵工作涉及群眾的切身利益，拆遷戶因共同的利益訴求，為達到共同的目的，極易捆綁成團、串聯(lián)上訪，如火車站廣場擴建中的遺留問題已由去年的3起個訪發(fā)展到今年的5人串聯(lián)群訪。其次是交通路西側開發(fā)后二、三排門面業(yè)主的集訪，“環(huán)北東路”開發(fā)時引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪，婁新高速拆遷戶的赴省集訪。今年以來，轄區(qū)內已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。

3、重復上訪多。

所有這些遺留問題，由于時間跨度長，解決起來需要一個較長時間的調查、協(xié)調、處理過程，且往往會出現(xiàn)在調查中因客觀原因而延誤了處理進度；個別上訪戶私欲心太強，漫天要價，不達目的誓不罷休，不服協(xié)調；因問題牽涉的范圍廣、復雜性強、難度大，有關部門一年半載難以處理到位等情況。在問題處理過程中，一些上訪群眾認為政府是在拖延、敷衍，而產生不滿和對抗情緒，不斷重復上訪。今年以來，轄區(qū)內共發(fā)生了8起120人次的重復訪。其中本級重復訪有2起50人次，赴市級重復訪有2起50余人次，赴京越級重復訪有4起20人次。

二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析

1、補償標準不夠統(tǒng)一。存在同一個地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補償標準不一樣。其次是因個別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補償標準不一致，面積測算標準不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補償要比他高。由此質疑拆遷方少付了他拆遷補償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。同時，由于拆遷標準是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補償標準過低，對補償標準不太認可。

2、行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當性和透明性，當拆遷方和被拆遷人在不能及時達成協(xié)議時，拆遷方為趕進度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時，拆遷部門在征地拆遷前沒有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時承諾無房戶的宅基地安臵問題至今沒有落實，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側二、三排門面業(yè)主集訪反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實到位。二是有關管理部門全局觀念不強，對一些重點戶有畏難情況，不敢管，不想管，使問題久拖不決，引發(fā)上訪。如轄區(qū)內1994年光藍路開發(fā)時，由于沒有及時依法處理好移民戶李某的安臵問題，致使李某領取了拆遷預付款后又違約不履行拆遷義務，導致光藍路的開發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機構，繼續(xù)開發(fā)工作，時隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個拆遷主體，先后經歷兩個時期，兩個不同的拆遷機構，致使李某在拆遷補償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關部門多次協(xié)調無果后，采取聽之任之的態(tài)度，導致該問題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪。

3、政策法規(guī)與現(xiàn)實存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產市場異?；钴S，房價節(jié)節(jié)攀升。而相應的政策法規(guī)卻未能依據房地產市場發(fā)展情況及時調整，存在拆遷標準與實際的房地產價格脫節(jié)。當前，群眾上訪的焦點就是拆遷補償標準與現(xiàn)有市場物價差距太大，反映政府部門低價征收，高價賣出，導致被拆遷群眾因感覺利益失衡而上訪。如2006年“環(huán)北東路”修建時，實施的仍是婁發(fā)[2003]29號拆遷補償標準，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強烈。據了解，我市現(xiàn)行的拆遷補償標準仍是婁市[2008]3號文件，對比2008年的建房工價為70-80元/天，現(xiàn)在是100-120元/天為例，群眾重新建房的物價成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補償建房物價差。同時，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關規(guī)定來執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識的不斷加強，維權意識也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

4、失地農民缺乏社會保障。被拆遷農民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的拆遷戶難以找到工作，由于實行一次性貨幣補償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟，“坐吃山空”后，又只好回過頭來找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會100余戶失地農民代表到政府及相關部門聯(lián)名上書，反映順鑫公司轉產后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內因婁新高速公路和污水治理工程的建設，已產生失地農民20余

戶，但這部分農民的社會保障目前沒有及時跟進。

5、部分群眾思想觀念滯后。個別拆遷戶為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個人欲望得不到滿足而不斷上訪。如株六復線中的個別拆遷戶，領取了拆遷安臵費后，以安臵補償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個別上訪戶對政策一知半解，總以為個人合法權益受到了侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次的重復上訪，牽涉領導精力，造成較大負面影響。如火車站廣場擴建拆遷問題而引發(fā)的老上訪戶蔣某，動不動就越級進京上訪、告“洋狀”。

四、關于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對策建議

征地拆遷是城市建設和發(fā)展中一項政策性、群眾性很強的工作，也是一件事關群眾切身利益的大事，必須始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾的合法權益，又要依法行政，依法辦事，切實維護公共利益和社會安定團結大好局面。

1、進一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實行征地拆遷維穩(wěn)風險評估制度，預防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場經濟規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學的拆遷風險評估體系，根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結構等因素，對被拆遷房屋的房地產市場價格進行公開評定估算，將評估結果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補償金額的依據。在實施征拆工作前，向群眾公開拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費標準以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設，又能依法保障自己的合法權益。二是建設項目意見書增加信訪維穩(wěn)事項評估的內容，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進行充分估計，并提出處臵意見和措施，及時處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問題沒處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問題。對項目建設過程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風險問題進行預警評估，事先對周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細了解，通過公告、聽證座談會等形式廣泛聽取意見，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪問題的特點和規(guī)律，變事后被動處理為事前主動預警評估。三是組織專門力量，對拆遷項目包括有歷史遺留問題的拆遷項目、正在進行和將要進行的拆遷項目集中進行排查，對可能發(fā)生的群體性上訪的拆遷項目重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明，底數(shù)清。對排查出的問題和隱患，拆遷主管部門要主動與維穩(wěn)等部門溝通情況，逐一分析原因，研究化解對策，及時化解矛盾糾紛。

2、以人為本，逐步健全和完善經濟補償、社會保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶的后顧之憂。農民失地后今后生活靠什么？怎樣實現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農民最關心、擔憂的兩大問題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個關鍵，所以增加失地農民的就業(yè)競爭力，也是保持社會穩(wěn)定的一個重要方面。要加大財政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經濟組織和開發(fā)商的作用，通過土地開發(fā)利用，盤活土地資源，多方位籌集資金，為失地農民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導失地農民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補助機制，并逐步提高標準；三是推行生產就業(yè)發(fā)展保障機制，創(chuàng)建“失地農民人力資源數(shù)據庫”，長期進行有計劃、有步驟地對失地待業(yè)青年進行免費技能培訓，建立就業(yè)扶持機制，支持失地農民創(chuàng)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

3、加大力度，妥善處臵拆遷遺留問題。事關征地無小事，利關農民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障?！辈疬w安臵中的歷史遺留問題，情況復雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強烈，此類問題久拖不決，已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應急預案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問題之前，要進行詳細的調查摸底，對遺留問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進行全面考慮。針對遺留問題的不同情況，建議由政府牽頭成立專門機構，制定解決遺留問題的實施方案，落實配套措施，實行目標管理，突出重點，分期、分批實施，逐一化解。對當前存在的遺留問題，要本著既尊重事實，又結合當前經濟社會發(fā)展的實際情況，實事求是地妥善處理。建議成立由市政府領導掛帥的征地拆遷遺留問題處理領導小組，由涉及到的相關單位、部門為成員單位，共同來協(xié)調處理這些存在的遺留問題，以確保所有遺留問題的妥善處理，對群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對提出不合理要求，且無理重復上訪的，按照市里有關信訪案件包案處理的有關規(guī)定，確定為無理上訪，堅決予以打擊處理。

第三篇：信訪不穩(wěn)定因素排查制度

信訪不穩(wěn)定因素排查制度

一、排查內容

1、正在醞釀中的集體上訪、越級上訪和重復上訪問題：

2、已經處理，但信訪人不服或仍不穩(wěn)定的“三訪”案件和重復信、聯(lián)名信；

3、本發(fā)生的集體上訪和影響較大的異常信訪、緊急信訪事項；

4、涉及上級重大政策調整改制等有可能誘發(fā)上訪的苗頭性、傾向性問題及其他信訪隱患問題。

二、排查程序

1、信訪不安定因素堅持每周排查一次，重要時期每天排查一次。

2、對排查出的問題要填寫《信訪不安定因素登記表》，實行臺帳管理。

3、對排查出的問題，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，分輕緩急程度，落實責任人，并根據不同情況分別進行處理。

4、對可能發(fā)生的集體信訪，要高度重視，認真對待，落實嚴密監(jiān)控措施，做到本單位發(fā)生的問題解決不出本單位，本系統(tǒng)發(fā)生的問題解決不出本系統(tǒng)。

5、認真堅持信訪信息報告制度。一般信息每月25日前向

區(qū)信訪局報告一次，重要時期每天一報，重大信息隨時報告。

6、為強化信息報告的責任，一般信息應由分管領導簽字，重要的信息應由主要領導簽字，然后加蓋公章上報。

**社區(qū)居民委員會

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第四篇：淺談引發(fā)農村信訪問題的原因及對策

化解農村社會矛盾 建設和諧新農村

區(qū)信訪局副局長 劉慶華

近年來，隨著農村各項改革的不斷深入、經濟的快速發(fā)展、各種利益關系的進一步調整、農民法制意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農村各種問題的信訪呈上升趨勢。如何化解農村信訪矛盾，維護農村的社會穩(wěn)定，建設和諧新農村，是當前做好信訪工作的重要課題，對促進農村發(fā)展和農民增收有著十分重要意義。下面結合博山區(qū)的實際，淺談引發(fā)農村信訪問題的主要原因及對策：

一、當前我區(qū)農村信訪反映的基本問題

今年1-10月份區(qū)信訪局共接待群眾來信來訪961件批，同比下降15.3％，其中接待來訪852起6136人次，同比分別下降8.8%和上升39%，其中有關農村的信訪問題172起662人次，分別占20%和10.8%。主要反映以下幾方面的問題：

（一）因重點工程建設、城市拆遷、農村土地征用、土地整理等引發(fā)的信訪問題。此類信訪反映的主要有以下四個方面內容：一是征地補償標準不一致，同類級差的土地，由于用地的項目不同出現(xiàn)不同的征地價格，而且價格

差距很大，同樣的失地農民不同的失地養(yǎng)老保險標準，要求統(tǒng)一標準；二是對各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是土地征用的有關收支帳目及安臵賠償?shù)恼卟粔蚬_，村民對村提留少數(shù)的土地征用費、賠償標準、分配方案有異議，要求公開賠償安臵政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。

（二）村級財務及村干部經濟、作風問題。此類信訪主要反映以下五個方面的內容：一是反映村干部以權謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是作風粗暴、獨斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費、揮霍公款；四侵犯群眾合法權益、打擊報復。

（三）違章建筑、道路糾紛及建房問題。引發(fā)此類信訪的原因：一是鎮(zhèn)、村及有關部門在審批建房時把關不嚴；二是調處不力或不及時，致使問題久拖不決；三是農民建房處理相鄰關系難；四是部分村村鎮(zhèn)規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房等。

（四）村委會換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的問題有以下四個方面：一是在選舉過程中有違反選舉法有關規(guī)定的行為。二是威脅、賄選問題，利用社會上的黑勢力對村民進行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會成員素質參差不齊，少數(shù)人認為可以脫離村黨支部的核心領導，向村支部發(fā)難，制造事端，使村兩委干部工作不

協(xié)調；

（五）歷史遺留問題和其他問題。歷史遺留問題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、農村電工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、原8023部隊退役人員、對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)傷殘人員等軍隊退役人員，其他問題主要有生活困難，要求救助；民事糾紛及涉法案件等。

二、產生農村信訪問題的根本原因。

引發(fā)農村信訪問題的原因錯綜復雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實原因，又有歷史原因。但農村大多數(shù)信訪問題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關系、基層民主政治建設和基層組織建設密切相關，現(xiàn)著重從三方面進行分析：

（一）基層干群關系不和諧。這是引發(fā)當前基層信訪的主要原因之一，導致基層干群關系緊張的原因主要有以下幾個方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時吃、拿、卡、要。對村集體項目不公開招投標，優(yōu)親厚友，從中謀利。在土地承包、有關款項分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強烈不滿，敗壞了黨風，損害了

黨在農村的形象，從農民反映村干部問題的情況看，相當部分都有村干部以權謀私的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農村干部關系緊張的一個重要原因。（2）干部在決策時不民主、不科學、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村在做村公路時，主要村干部只考慮自己的利益，做“書記路”、“主任路”，引發(fā)村民多次集體上訪。又如，在承包村集體山林時，未經廣大村民同意，暗箱操作，引發(fā)農民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風粗暴，法制觀念淡薄，獨斷專行，民主意識不強。一些村干部在工作中，工作方法簡單，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機公報私仇，進一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢毆打群眾，欺壓百姓。個別村干部家長制作風嚴重，議事不民主，個人說了算，給班子內部不團結留下隱患等。（4）村級財務管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。有的村級財務多年不清理、不公開或雖公開但流于形式，有的財務制度不健全，或雖有財務制度但沒有認真執(zhí)行，形同虛設。如各級政府都明文規(guī)定取消村組招待費，但這項財務制度有部分村沒有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級財務呈失控狀態(tài)，群眾對干部在財務上的收支產生懷疑和猜測心理，進一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費，無故加重農民負擔。主要是在農民審批建房時，違反規(guī)定亂收費，群眾對此雖

有意見，但因有求于村，只能無奈交款。（6）一些村干部自身不過硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚水關系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時不注意自己的形象，參與賭博，生活作風不檢點等，使自己在群眾中沒有威信，說話沒有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發(fā)生個人利益的糾紛時，思想上存在著誤區(qū)，以為自己有權有勢，不管有理無理別人就要讓他三分，不然自己就沒有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關系，這樣雖然自己占了上風，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護村干部的利益和聲譽。在下村工作和處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在一些問題上無原則地遷就。在村干部做錯事時，不敢大膽提出批評意見，聽之任之，對村干部的教育監(jiān)督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部同出一轍，結成共同利益，這樣，不僅使上級黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權威和對村干部的調控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時得到糾正，導致一些村的干群關系進一步惡化。（2）在村主要干

部選拔、村級班子組合、搭配等方面把關不嚴。如在用人方面存在著認識上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質不太好的“強人”選進村領導班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風粗暴，方法簡單，極易得罪群眾，使群眾產生逆反心理。雖然群眾懾于其權威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿情緒就會爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時，把關不嚴，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領導和村財會人員是一家的現(xiàn)象，使權力過于集中，給腐敗問題的發(fā)生帶來了隱患，也是群眾信訪反映的熱點之一。

三是群眾方面的原因：（1）農村經過20多年的家庭聯(lián)產承包責任制，使農村經濟得到了很大的發(fā)展，但同時，由于以家庭為單位組織生產，一定程度上削弱了農民的集體主義觀念，加之部分村集體經濟比較薄弱，農民從集體中得到的福利和實惠很少，農村集體的凝聚力、號召力有所下降，這樣，使農民的集體意識淡薄、利己主義的思想增強，客觀上給農村干群關系帶來了不利影響。（2）對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個村來考慮問題的思維習慣，往往以個人、小團體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言，懷恨在

心。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時常關心集體的意識。平時一般都不太關心村集體的一些事情，總認為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對村干部的一些錯誤做法不敢指出，采取消極對待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭的習慣和勇氣，給一些素質差的村干部違法亂紀埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時才爆發(fā)出來。因此，現(xiàn)在農村上訪群眾反映村干部問題時，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時卻一點反映也沒有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問題就開始監(jiān)督反映的習慣，殊不知如果平時就多關心集體的事務，多一點兒心眼，多給村干部提提意見，多找刺，許多矛盾就不會發(fā)展至此。（4）只要權利不要義務。部分村民在爭取自己的權利或利益的時候，忽視自己應該承擔相應的義務或責任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在鄰里關系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權益；二是在信訪過程中，只強調自己的民主權利，不盡《信訪條例》規(guī)定的如實、客觀、依法上訪的義務。

（二）基層民主管理，民主監(jiān)督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識的不斷增強，基層民主法制建設不斷得到加強，但離有關法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當前基層的

許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關系，如村級財務問題，這是基層信訪的熱點、焦點問題，雖然現(xiàn)在村村實行村務公開，但部份村公開內容過于簡單，公開程序不夠規(guī)范，公開時間不定期，使村務公開流于形式。當前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經過村民代表以上會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益。基層組織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強的民主意識產生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

（三）基層組織建設中存在的問題。

一是班子內部矛盾引發(fā)的問題，其主要表現(xiàn)為：（1）部分鄉(xiāng)村在農村基層黨員發(fā)展上把關不嚴。有的村黨支部領導為了鞏固自己的權力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內。如某村共有黨員10名，其中支部書記一家就有5人，村民戲稱“家族黨”，開支部會，村民戲稱“家庭會”。這樣就給農村基層組織帶來三種負面后果：一是群眾對黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調整村支部班子時，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級班子建設存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時只注重布臵工作任務，而輕視抓好村級班子的思想建設和組

織建設，碰到困難繞道走，造成一些班子內部矛盾得不到及時化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。（3）部分村“兩委”在運作方面關系還未理順，影響村各項工作的開展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調的主要因素：一是“兩委”班子運作的相關制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒有執(zhí)行到位；二是村黨支部長期包攬村里大小事務的思維定勢一下子難以改變，對村委會依法行使自己的職權，有時存在著不支持態(tài)度或怕失權的心理；三是村委會，特別是新當選的村委會干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領導高，往往脫離村支部開展工作。如某村，新一屆村委會經村民公推直選后，脫離黨支部領導，召開村民大會，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數(shù)別有用心的人為了達到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農村信訪問題的對策。

（一）加強對農村基層干部思想、作風建設，密切與群眾的魚水關系。

首先，要加強“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務思想教育。正確對待自己手中的權力，要清楚的認識到權力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而

沒有為自己謀私的權利，否則就會失去群眾對你的信任，喪失你手中的權力。只有牢記全心全意為人民服務的宗旨，要時時提醒自己“為什么當官、為誰當官、當官干什么、身后留什么”，不辜負黨和人民對自己的信任，正確行使手中的權力，真心實意為群眾服務，千方百計為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當親人，干群魚水關系才能建立起來，干部在群眾當中的感召力和疑聚力才能增強，才能有資格有本錢處理好農村方方面面的矛盾和問題。

其次，要加強農村基層干部的工作作風建設。作風不民主，工作不深入不細致，是導致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關系的重要因素。要解決這個問題，主要應從四方面入手：一是加強干部民主意識教育，使干部真正懂得傾聽民意集中民智，是干部正確決策，辦好實事的必備前提；二是倡導求真務實的工作作風，辦事處理問題一定要從客觀實際出發(fā)，深入實際深入群眾，多做調查研究，弄清問題的本質和矛盾的癥結所在，從而對癥下藥，使問題得到及時公正妥善處理；三是要提倡嚴于律已寬于待人的好品質好作風，干部首先要嚴格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無形的感召力和推動力，多數(shù)群眾也會自覺跟進，即使少數(shù)群眾一時想不通，干部能采取平等的態(tài)度，協(xié)商的方式做工作，也容易使其思想轉化，不會導致干群關系惡化的局面；四是要重用作風民主務實、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導向，激勵干部切實轉變作風。

（二）加強基層民主政治建設，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

首先，要加強四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督）兩公開（即村務公開、財務公開）的推進力度。近幾年在各級黨委政府的重視下，在推進基層民主政治建設方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實行了村民委員會直選；二是初步推行了村務財務公開；三是積極探索出臺了一些推進基層民主政治的相關制度措施。但還存在不少有待于解決的問題。因此，當前在推進基層民主建設方面，應著重做到三點：（1）努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。上級黨委、政府要嚴格把關，對未經全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不準村級組織隨意實施。為保障群眾的民主決策權利落到實處，建立重大決策上級黨委、政府審核制度。對未經審核隨意實施，造成不良后果的，要追究責任。對其它一些重要問題的決策，也要經過集體討論，決不能個人說了算，權力過于集中。（2）切實搞好村務公開工作。凡是村里的重大事項和群眾普遍

關心的問題，都應向村民公開，要加強群眾參與和監(jiān)督的力度，增強村務公開的透明度。要建立完善村務公開的運行機制，確保村務公開健康正常開展，切忌形式主義和走過場。村務公開的重點是財務公開，實行村帳鄉(xiāng)管后，要加強對財務工作的監(jiān)督檢查，特別是要注意加強村級民主理財小組的監(jiān)督功能，通過民主推選，將辦事公道、群眾公認、懂財務的人推選到民主理財小組，改變部分村民主理財小組成員由村干部指定，使第一道監(jiān)督關口流于形式的局面。同時，建立村主要干部屆中、離任審計制度。

再次，要加強農村干部群眾的普法教育?；鶎用裰髡文芊耥樌七M，與農村廣大干部群眾的法制意識密不可分。民主的順利推進要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實行。因此，必需把加強普法教育作為推進基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。當前應重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權利和維護自身合法權益的意識。特別要讓廣大干部群眾認識到，權利與義務是相一致的。自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規(guī)定的相應義務，只要權利不要義務，只有義務沒有權利，都違背了權利與義務相一致的基本原則。

（三）切實加強基層組織建設，增強基層組織的疑聚

力、戰(zhàn)斗力和化解社會矛盾的能力。

農村大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于農村基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。一些農村矛盾多問題多越級上訪多，仔細分析都與當?shù)剞r村基層組織軟弱渙散工作不力有關。要改變這一狀況，必須從加強基層組織建設入手，這才是改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象的治本之策。抓好基層組織應從五個方面著手：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步提高對抓好村級基層組織建設重要性、必要性和緊迫性的認識，真正把它作為化解農村各種矛盾，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展的一項牛鼻子工作來抓，切實擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢下抓好農村基層組織建設的新辦法新路子。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要深入到問題多的村調查研究，找出問題癥結，采取切實有效措施，集中精力集中時間，花大力氣整治，盡快扭轉被動局面。（3）規(guī)范農村黨支部、村委會兩套班子的運作機制，妥善處理村黨支部領導核心與村民委員會依法自治之間的關系，使兩套班子能相互尊重各負其責，團結協(xié)調地開展工作。（4）加強動態(tài)管理，防范于未燃。要切實改變對基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時要及時撐握村干部的思想動態(tài)和班子內部的運行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內部有矛盾，要及時去做工作，把矛盾解決在始發(fā)階段，達到防范在前、化解在小的目的。（5）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設上要把好關，切實把那些政治素質好、作風民主務實、有開拓精神、群眾公認的人選配到班子中，改變部分領導憑個人關系、好惡、印象來提拔使用干部的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員時要為村黨支部把好關，避免出現(xiàn)一個村黨員都是親連親、眷連眷的現(xiàn)象發(fā)生，切實把有素質群眾公認的年青人發(fā)展入黨，為支部建設打下良好基礎。

總之，化解農村信訪矛盾，維護農村社會穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級領導重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責任三落實，信訪問題能及時得到妥善處理，但從根本上來說，還是要靠密切干群關系、推進基層民主政治建設、提高農村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農村的信訪問題，從而維護農村的社會穩(wěn)定。

第五篇：涉法涉訴信訪案件產生的原因分析及對策建議

涉法涉訴信訪案件產生的原因分析及對策建議

目前日漸增多的涉法涉訴信訪案件已成為困擾人民法院依法行使審判權的突出問題，因為伴隨我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和建立，原先固有的利益格局和社會收入分配模式已徹底打破，我國目前已進入“快速發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種社會矛盾頻發(fā)，利益沖突加劇。在這樣一種社會背景下，作為解決矛盾糾紛最終裁決者的人民法院，每年的受案量在急劇增加，相應的各種涉法涉訴信訪問題也接踵而至。因此全面理清新形勢下涉法涉訴信訪案件產生的原因、特點和趨勢，從而及時加以應對，成為人民法院面臨的重要課題。

一、涉法涉訴信訪案件的特點及產生的原因

筆者以自己所在的寧安法院為例，具體分析涉法涉訴信訪案件的特點和原因

1、信訪案件的特點

在寧安法院所有的信訪案件中，有50%左右是行政強制執(zhí)行案件（拆遷補償糾紛案件），有20%是人身損害賠償糾紛案件，10%是土地糾紛案件，10%是勞動合同糾紛案件，10%是其它情形引發(fā)的上訪案件，這些案件的主要特點如下。

一是時間漫長，年代久遠。當事人反映問題所涉案件時間跨度過長，有的是幾年甚至十幾年前的判決、調解案件，當時的辦案人員或調離，或退休，有些卷宗材料不全面，有的證人或涉案人都已經去世，難以查證。寧安法院涉及此類的案件達10件，因此要想平息此類信訪案件難度極大。

二是主體不明、責任不清。我們寧安法院有多起案件已經過一審、二審、再審，甚至案件已經在省院被駁回再審申請達2次，辦案人員數(shù)易其人，對此類案件便成了“燙手山芋”，誰都不愿接手，責任部門難以確定；有些案件一審在中院、高院或外地法院，這些部門負責解決問題，但按照“屬地管理”原則，上訪人居住地的基層法院負責穩(wěn)控，“兩層皮”現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

三是聯(lián)合上訪、制造聲勢。有些信訪案件的當事人為擴大事態(tài)，制造聲勢，相互串聯(lián)，群體上訪。特別是一些上訪老戶，由于其不合理的訴求難以實現(xiàn)，便大多采取這一形式以虛張聲勢。

四是漫天要價，捕風捉影。有些行政拆遷案件，責任已經分清，補償費用在公平的基礎上已經到位，但一部分當事人仍不依不饒，漫天要價，隨意性極大，動輒十幾萬、二十幾萬，甚至上百萬、幾百萬，因其要求毫無根據，相對方不可能予以接受，所以無法解決。

五是上訪要挾，動輒越級。有些信訪當事人由于其無理要求難以滿足，于是動輒便以進京入省上訪相要挾，以此向法院或政府部門施加壓力，實現(xiàn)其非法利益。

六是不講信譽，趁機斂財。有的案件問題不大，損失不多，為了平息信訪，經過法院或相關部門的主持調解，已經達成協(xié)議且已履行完畢，有的甚至是政府部門為了平息信訪，不惜“花錢買平安”。但上訪人當時承諾息訴罷訪，但拿到錢后不久，便又舊事重提，再次上訪，企圖再獲補償。

七是無賴心態(tài)，投機心理。有的案件當事人為達到不履行法定義務的目的，大耍無賴。不分時間、地點、場所死纏硬磨、無理吵鬧，以此來消耗另一方當事人的訴訟銳氣，以達到對方讓步或妥協(xié)的目的。

八是年高身殘，故意鬧訪。有的上訪人自恃年歲已高或者身患殘疾，更是有恃無恐，極盡攪訪、鬧訪之能事，在自己無理要求不能滿足的情況下，到法院見人就罵，只要有人予以制止，或大打出手，或趁機誣陷法官。并抓住法院難以對這些弱勢群體采取強制措施的心理，更是天天攪鬧，以期達到其無理目的。九是借助網絡，惡意詆毀。有的無理上訪人在層層上訪均被駁回以后，便借助網絡博客或發(fā)帖到網上，故意杜撰大量不實內容對法官和法院進行肆意的污辱詆毀，從而蒙騙一些不明真相的網民，使法官、法院形象受到的極大的影響。

2、涉法涉訴信訪案件產生的主要原因

涉法涉訴信訪問題出現(xiàn)的原因是多方面的，但突出集中在當事人自身原因、法院原因及社會原因三個方面。

一是當事人自身的原因。第一、片面認識、固執(zhí)思想而導致的纏訪纏訴。我國目前社會正處在轉型時期，人們的意識形態(tài)也變得復雜和多樣化，導致當事人對法律誤解或者偏執(zhí)，再受中國“官大一級好辦事”等傳統(tǒng)思維的影響，認為上訪機關級別越高，問題解決的越快，不論性質大小，就一概越級上訪。同時對基層法院不信任，憑主觀臆斷和自己利益的需求生搬硬套案例，偏聽偏信，當自身的訴求沒有實現(xiàn)，就固執(zhí)地認為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對法院的接訪、解釋、勸說工作也持懷疑態(tài)度。這些因素是造成涉訴上訪和纏訪的原動力。

第二、私權主義膨脹，個人利益至上。隨著市場經濟的發(fā)展，人們的私有觀念深入人心而且完全暴露出來，對財產權、人身權等權利的自我保護意識日益強化，當私有權利將要失去時，則不擇手段企圖竭力挽回，并且對本不屬于自己的利益也會千方百計地據有。

第三、歪曲事實，故意纏訴。有部分當事人明知案件處理沒有問題，但其深諳上訪之道，其上訪的目的主要是抓住了法院求穩(wěn)定、急于息訴罷訪的心理，故意歪曲事實，或故意提高應得利益。還有的個別上訪者純屬無理取鬧，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”便成了信訪者信奉的教條。有的成為“職業(yè)上訪人”，影響惡劣。有的信訪當事人認為上訴要交納上訴費用，而上訪至少要節(jié)約了訴訟成本和代理成本，有時并可獲取額外利益，因而有些當事人對判決不服時便堅持不懈地上訪，卻不愿意通過上訴等正確途徑來解決問題。二是法院自身存在的原因。第一、法官業(yè)務素質不高，釋法說理的能力不強。有的法官不能正確充分地行使釋明權，對當事人的訴訟風險沒有告知，舉證責任劃分不明，駕馭庭審的能力不強，造成當事人對其訴訟權利的行使處于混亂和無序的狀態(tài)，很容易導致當事人對法院審判過程和裁判結果的公正性產生質疑。

第二、個別法官執(zhí)法不嚴、裁判不公的問題仍然存在。有的甚至仍然沒有抵御住“關系案、人情案、金錢案”的困擾，這客觀上造成了法院公信力下降。

第三、立案審查不嚴、把關不細。有些不屬法院管轄的案件、不符合立案條件的案件卻得到立案，導致案件法院不能處理而引發(fā)當事人的上訪。

第四、部分干警執(zhí)法作風不高、執(zhí)法態(tài)度不端。缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務”的理念，對待信訪當事人冷、橫、硬、沖、煩，對當事人提出的問題不能耐心解釋、細致說明。導致當事人的不滿而引發(fā)上訪。

第五、對待群眾的訴求不負責任，得過且過。在執(zhí)法過程中片面追求法律效果，忽視社會效果和安定和諧，有的甚至機械執(zhí)法、單純辦案、盲目裁判。由此造成當事人的對立和不滿。

第六、部分法官化解社會矛盾糾紛的能力不強、水平不高。特別是“調解優(yōu)先、調判結合”的理念沒有充分樹立，在審判工作中不注重做深入細致的調解工作，不能做到案結事了、定分止終、勝敗皆服。

第七、部分法官能動司法意識、平民法官意識沒有充分樹立。有的法官現(xiàn)在習慣于座堂辦案的方式，全然不聞不問當事人的訴訟能力和水平，機械堅持“當事人舉證主義原則”，辦案過程中沒有充分考慮風俗習慣、把握社情民意，導致案結事不了。有的法官仍然高高在上，不能設身處地化解糾紛，就地解決矛盾。從而不自覺地拉大了與百姓距離、疏遠了同基層群眾的感情，必然導致當事人的不信服。三是來自社會方面的原因。第一、目前的訴訟代理領域管理不規(guī)范，治理不嚴肅。有些所謂的法律工作者缺失職業(yè)道德。有些甚至沒有任何的法律代理資質，純粹為了利益驅動，只要當事人肯出錢，這些人便可以無視法律和道德底線，敢于做違法律、昧良心的事。特別是一些所謂的公民代理人出于利益考慮，在盲目承諾包打官司而沒有勝訴后，便給出與法院裁判結果不一致的解釋，而且這些解釋恰恰迎合當事人的求勝心態(tài)和利益需求，于是激發(fā)當事人上訪告狀。有的甚至直接唆使當事人越級上訪。

第二、對非正常上訪重案件交辦，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。一些上訪老戶通過越級上訪形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京上訪等非正常上訪來要挾人民法院，甚至在一定程度上阻礙訴訟進程，對訴求更是漫天要價。對這些上訪人的無理要求，上級信訪部門只注重交辦、轉辦，只要求“人要接回，事要解決”。沒有給他們以明確的答復，使他們錯誤地認為自己的要求有道理，于是心存僥幸，有的甚至更堅定上訪的信念。因此給息訪控訪工作帶來極大困難。

第三、對非正常上訪當事人缺少嚴肅的處罰機制。無理進京、告洋狀、沖擊國家機關都屬非正常上訪行為，是違反《信訪條例》的不正當信訪行為，應該予以嚴肅處理，以維護正常的信訪秩序。而目前沒有具體的處罰原則和有力的處罰措施，只是對涉訪的單位和領導加大處理力度，有的甚至被追究領導責任，這給上訪人造成了一種錯誤導向，從而更加頻繁進京非正常上訪，其他上訪人也形成認識上的誤區(qū)，認為不管有理無理，只要能進京登記，造成社會影響，引起中央有關部門重視，就能達到自己的目的。這在客觀上導致“能哭的孩子有奶吃”的不正常狀態(tài)，造成又一社會不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)。

第四、社會救濟和補償機制欠缺。有的案件被執(zhí)行人生活困難，無力履行生效判決，申請執(zhí)行人的合法權益難以得到真正的保障，于是一切怨氣全部歸于法院，因而到處上訪，而法院資金又十分有限，難以對當事人實行有效經濟救助，造成當事人上訪難以平息。

二、解決涉訴信訪問題的對策及建議

1、建立信訪接待機制。實行院領導輪流帶班接訪制度，切實做到有訪必接、接訪必果，通過領導接訪，規(guī)范信訪秩序，把問題解決在基層。目前我們寧安法院已建立起五級接訪制度，即辦案人、庭長、信訪辦、主管院長、院長五級接訪，達到了層層把關、層層負責，多角度審查和解決當事人反映的問題。

2、實行預約聯(lián)合接訪制度。對信訪案件采取預約聯(lián)合接訪措施，變信訪被動為主動，扭轉法院被信訪人牽著走的局面；變上訪為“下訪”，讓老百姓感受到司法的溫暖和法院解決問題的決心；變單打獨斗為多員參與，提高解決信訪問題的效率；變一判了之為定分止爭、案結事了，更新辦案人員司法理念；變越級信訪為基層解決，降低信訪工作成本。我們寧安法院近年探索實行了緊緊依靠市委，以法院為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯、派出所協(xié)作配合的“4＋1”信訪穩(wěn)控體系，在全市形成涉訴信訪聯(lián)動穩(wěn)控大格局。幾年來我院沒有出現(xiàn)一起新的進京入省信訪案件，3、推行信訪案件終身負責制。凡是信訪案件，原承辦法官必須做好息訴和穩(wěn)控工作，不得因本人工作崗位變化而推托，不得因調動、退休、辭退等原因而免責。

4、建立完善信訪工作目標責任制。要層層簽訂信訪工作責任狀，對信訪工作不力的單位各個人實行責任倒查和“一票否決”，嚴格獎懲辦法，獎優(yōu)罰劣。

5、樹立“三個理念”，突出源頭治訪。引導廣大法官牢固樹立人民法官為人民理念、大調解理念、平官法官理念，把法律效果同社會效果有機統(tǒng)一起來，自覺成為社會公平正義的捍衛(wèi)者，構建和諧社會的主人翁。

從2007年開始，我們寧安法院提出并全面推行了“民生審判工作機制”，就是通過建立巡回審理辦案制度、探索多元化糾紛解決機制、實施金桂蘭辦案方法、構建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭三級調解網絡，形成人民法庭、人民陪審員、人民調解員、基層調解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“五點一線”矛盾糾紛一體化調處體系，確保社會矛盾糾紛平息在基層、化解在萌芽。今年我們又全面推行了“大調解工作格局”，整合一切力量，挖掘一切潛能，加大調解結案工作力度，從源頭上控制了信訪問題的出現(xiàn)。

6、公開公正、贏得信賴。大力推行陽光審判、陽光執(zhí)行、斷案說法、辯法析理、判后釋疑活動，讓當事人贏得明白，輸?shù)梅?，大幅提高息訴服判率，減少乃至杜絕信訪案件的發(fā)生。

2009年開始我們寧安法院為提出打造“公信法院”目標，實行審判執(zhí)行工作“十大公開”，全面實行立案公開、承辦法官公開、收費標準公開、庭審公開、執(zhí)行案件公開、法律文書公開、信訪問題公開、司法鑒定公開、審判紀律公開、處理結果公開，真正將法院的全部工作置于社會的全方位監(jiān)督之下，實現(xiàn)以公開促公正，以公開促廉潔，以公開促公信，由此也打消了當事人無端猜疑，減少了信訪問題的出現(xiàn)。

7、固定證據，依法治訪。對那些借上訪制造事端、告洋狀、鬧事斂財、圖謀生利的違法上訪人和所謂代理人，要堅決依法予以打擊。國家應成立專門的打擊違法上訪工作機構，明確職能、賦予職權，對一些違法上訪人予以密切關注，仔細審查所涉案件質量，認真考量上訪動機，細致考察上訪行為，切實做到準確定性。同時要固定證據，依法打擊。在定性后，要隨時固定證據，以涉嫌敲詐勒索罪、擾亂社會秩序罪、誹謗罪等相應罪名及時移送公安機關立案偵查，按照從嚴、從快、從準的原則，予以嚴厲打擊，以儆效尤。

8、要建立信訪困難當事人補助基金。由政府牽頭，財政出資，建立信訪問題補助基金，在嚴格審核的基礎上，對困難當事人予以適當經濟補助，使公平正義得到最大程度的體現(xiàn)。