第一篇：安徽省長王三運在全省民生工程實施工作會議上的講話

安徽省長王三運在全省民生工程實施工作會議上的講話

當前，全省正在掀起深入學(xué)習貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神的熱潮，省委專門召開八屆六次全會作出了進一步的部署安排。今天我們召開全省民生工程實施工作會議，全面推進實施十八項民生工程，正是深入貫徹落實胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神的實際行動和貫徹落實省委八屆六次全會精神的切實舉措。

民生問題是胡錦濤總書記到我省視察工作的一個重要內(nèi)容，總書記對我省實施的民生工程給予充分肯定，他指出，“安徽去年開始實施12項民生工程，今年還要再增加6項，擴展為18項民生工程。這個做法很好，要一項一項抓好落實，不斷抓出成效?！笨倳浀闹甘臼俏覀冞M一步做好工作的行動指南，總書記的鼓勵是我們持續(xù)推進民生工程的強大動力。

我省人口較多，災(zāi)害頻繁，民生問題任何時候疏忽不得，省委、省政府作出實施民生工程重大決策部署，符合我們黨的執(zhí)政理念，符合我省實際情況。我的體會是三句話，即“四個不得”、“四個必然”、“四個帶著”，就是在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢下，實施民生工程任何時候都忽視不得、遲緩不得、粗心不得、松懈不得，忽視必然失去人心，遲緩必然造成損失，粗心必然出現(xiàn)疏漏，松懈必然積累民怨。各級各部門要帶著責任抓民生工程，帶著感情抓民生工程，帶著智慧抓民生工程，帶著精神抓民生工程，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

去年，我省實施十二項民生工程，搭建起解決民生問題的政策框架。一年來，全省累計投入78.4億元，惠及4000多萬城鄉(xiāng)居民，取得了初步成效，受到人民群眾好評，得到社會各界的肯定。這是各級各部門高度重視、共同努力、積極作為的結(jié)果。借此機會，我代表省委、省政府，向你們表示衷心的感謝，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！關(guān)于今年十八項民生工程的實施工作，志剛同志代表省政府與各市政府簽訂了目標責任書，財政廳負責同志代表省民生工程協(xié)調(diào)小組進行了安排，這是我們對做好民生工程的承諾，也是對人民群眾的承諾，希望各地兌現(xiàn)承諾，強化舉措，狠抓落實，取信于民。下面，我談三點意見：

一、以更高的站位充分認識實施民生工程的重要意義

認識的深度決定工作的力度。黨的十七大報告，鮮明地提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重大任務(wù)。胡錦濤總書記在安徽視察的重要講話中，更是對我們實施民生工程提出了殷切希望。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局下，做好事關(guān)民生的工作顯得尤為重要和緊迫。首先，實施民生工程符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，發(fā)展的根本目的就是讓老百姓過上更加美好的生活。只有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有社會的進步、民生的改善，發(fā)展就失去意義，就不是科學(xué)的發(fā)展。特別是我們提出跨越發(fā)展、加速崛起，這一進程是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同步推進的過程，必須更加注重社會建設(shè)，更加注重改善民生，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，實施民生工程符合構(gòu)建和諧社會的要義。解決好民生問題，保障群眾安居樂業(yè)，是社會和諧的重要標志。當前，我省人均GDP超過1500美元，處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，維護社會穩(wěn)定和諧的任務(wù)十分艱巨。只有不斷加大保障和改善民生的力度，努力實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，才能從根本解決矛盾和問題，維護社會的長期和諧穩(wěn)定。再次，實施民生工程符合執(zhí)政為民的宗旨。保障和改善民生是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是密切政府與人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，做好民生工作是我們的天職。實踐證明，抓住了民生，就抓住了施政執(zhí)政的方向，就抓住了執(zhí)政為民的關(guān)鍵。省“兩會”期間，人大代表對實施民生工程的充分肯定和密切關(guān)注，就充分說明了這一點。第四，實施民生工程符合推進基本公共服務(wù)均等化的要求。實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，必然要求政府為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當前我省的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異很大，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對政府有新的更高的期待，迫切需要我們進一步強化公共服務(wù)職能，完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以實施民生工程為抓手推進社會建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋和均等化。

二、以更實的舉措推動十八項民生工程的任務(wù)落實

實施十八項民生工程，是今年省委、省政府的一項重大決策部署，是新一屆政府開局之年的一項中心工作。在剛剛閉幕的省委八屆六次全會上，金山書記強調(diào)，要貫徹落實總書記重要指示，切實抓好十八項民生工程，促進和諧安徽建設(shè)。我們把實施十八項民生工程寫進了《政府工作報告》，向全省人民做出了鄭重承諾。各級、各部門必須以胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點難點，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化措施，精心操作，全面完成各項任務(wù)。

一是細化分解實施方案。省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深入實施民生工程的意見》，省直相關(guān)部門也將制定下發(fā)各項配套辦法。各級各部門要抓緊制定具體的實施意見和方案，不能在省政府規(guī)定的十八項政策措施上打任何折扣。特別是擴面提標的3項和今年新增的6項內(nèi)容，實施方案要細，政策措施要實。需要指出的是，在解決民生問題上，我們要處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系，民生工程項目的數(shù)量和標準要切合實際，不能搞層層加碼，最重要的是把現(xiàn)有的各項工程一項一項抓好落實，抓出成效。當然也鼓勵有條件、有能力的地方，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。這次各市考核評比打分都相當接近，一方面可能是我們工作確實抓得很好，另一方面也說明我們考核辦法需要進一步修訂完善，不能按照誰出了多少錢、誰辦了多少項作為標準，我們要分類考核，盡可能準確，把做得好的、最優(yōu)秀的突出出來，起到導(dǎo)向作用。

二是確保資金落實到位。實施十八項民生工程，預(yù)計全省需要投入160多億元。各地要按照籌資方案的規(guī)定要求，及時足額籌集和落實配套資金，不得在資金籌集配套比例上討價還價，更不能將資金大而化之、搞平均分配。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預(yù)算中足額安排，今年擴面提標的3項和新增的6項工程，也要盡可能列入預(yù)算。沒有落實的，要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、在財政增收和超收中優(yōu)先安排等方式盡快落實，確保省市縣三級能夠?qū)崿F(xiàn)整體聯(lián)動、上下投入、同步增長，發(fā)揮民生工程最大效益。省財政要加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善激勵獎懲機制，省級在撥付補助資金時，要與各級財政預(yù)算安排力度、資金撥付到位程度、按時足額發(fā)放進度掛鉤，確保配套資金落實到位，保障民生工程的順利實施。

三是夯實基層基礎(chǔ)工作。今年民生工程發(fā)放或補助到人的項目有12項。各地要結(jié)合實際、創(chuàng)新機制、強化措施，科學(xué)整合基層管理機構(gòu)和人力資源，推廣完善惠民資金管理“一線實”的經(jīng)驗做法，充實一線工作力量，加強人員信息和資金管理，切實提高管理能力、保障水平和受益程度。特別是對今年增加的高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、大中型水庫移民后期扶持、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明三個項目，要抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個重點環(huán)節(jié)，切實做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。要嚴格審批和公示程序，審查核實補助條件和補助范圍，防止虛報冒領(lǐng)，確保?？顚Ｓ?，做到“一線實”客觀公正、實在可信，“一卡通”清楚明白、暢通快捷。

四是推進工程類項目建設(shè)。對于6項工程類項目，各地要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、注重實效，與現(xiàn)有項目、設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，努力做到資源共享、設(shè)施共用。要嚴格執(zhí)行項目規(guī)定的范圍和標準，加快工程進度，落實招投標、政府采購、工程監(jiān)理和竣工驗收等各項制度，強化質(zhì)量監(jiān)管和責任追究。進一步完善落實工程類項目優(yōu)惠稅費政策，降低工程建設(shè)成本，高度重視民生工程設(shè)施建成后的維護和管理問題，保證有效使用和持續(xù)運行。對基層和群眾反映的村村通公路不能錯車等類似問題，要加以重視，積極采取多種辦法逐步解決。要面向基層和群眾公開項目內(nèi)容和規(guī)劃，引導(dǎo)群眾參與、支持、監(jiān)督項目建設(shè)，努力建設(shè)群眾滿意、社會認可、經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。

這里需要強調(diào)的是，我們把實施民生工程作為保障和改善民生的一個重要抓手，但決不代

表民生工程就這十幾項，需要解決的民生問題還很多，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧。在抓好民生工程的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌推進教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治安等事關(guān)群眾切身利益的各項工作，特別是要妥善解決因為去年水災(zāi)、年初雪災(zāi)造成的民生問題，高度關(guān)注物價上漲對低收入群體生活的影響，采取切實有效的措施，全面推進社會建設(shè)，保證全省人民的生活不斷有新的改善。

三、以更大的力度保證民生工程的順利實施

民生問題是一個長期的、動態(tài)的、歷史的概念，民生工程是一個涉及面廣、政策性強、內(nèi)容豐富的社會系統(tǒng)工程。今年全省實施的民生工程擴展為十八項，工作強度更大、操作難度增加，各級各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式、完善制度，推進保障和改善民生的規(guī)范化和長效化，把總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的指示貫徹到工作的全過程。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級、各部門要抓緊健全工作機制，提升工作執(zhí)行力和落實力，形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作合力。省政府調(diào)整充實了民生工程協(xié)調(diào)小組，要明確職責，加強配合，高效運轉(zhuǎn)。財政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門加強規(guī)劃、指導(dǎo)、督促和檢查，對相關(guān)工作一條一條加以梳理，一項一項搞好調(diào)度，一件一件加以落實。今天，省市政府簽訂了責任書，各地也要強化目標管理考核，細化分解目標，層層落實責任，嚴明工作紀律，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級政府主要負責同志要負總責，經(jīng)常過問、督促落實，分管負責同志要以足夠的精力、更大的力度，具體抓好實施工作。市縣人民政府是實施民生工程的責任主體，要進一步健全協(xié)調(diào)機制，下移工作重心，面向基層，貼近群眾，做好各項基礎(chǔ)工作，保證各項政策措施不折不扣地得到落實。

二要發(fā)揚民主，改進工作方式。注重用民主的方法推進民生工程、保證民生政策的落實。民生工程內(nèi)容的確定、政策的制定、工作的實施要堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，把政策完完整整地交給群眾，讓群眾評價我們政策的可行性、操作性，進而在實踐中改進和完善實施民生工程的政策措施。不能在機關(guān)里閉門造車，要開門決策、科學(xué)決策，特別是省政府相關(guān)部門，在這個問題上，要多聽基層同志的意見，多聽群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中的問題和矛盾。要強化輿論宣傳，讓社會了解、支持和參與民生工程，合理引導(dǎo)群眾的心理預(yù)期，使我們的政策深入人心，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。要嚴格執(zhí)行公開制度，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實，把發(fā)放對象搞準，摸清底數(shù)、區(qū)別對待、動態(tài)管理，確保公平公正。要改進工作方式，簡化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，使人民群眾及時方便地享受到惠民政策。同時要加大督查力度，采取暗訪、互查、社會調(diào)查等方法，抓住不落實的事，追究不落實的人，加強民生工程的跟蹤問效，確保各項政策落實到位。

三要著眼長效，加強制度建設(shè)。我們實施的民生工程不是應(yīng)景之作，不是一年兩年的階段性工程，而是保障和改善民生的重要抓手，是加強社會建設(shè)的一項長期任務(wù)。因此，今后民生工程的安排和實施，必須著眼長效機制的建設(shè)，推進制度化、規(guī)范化。在體系建設(shè)上，要圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，逐步拓展范圍、增加投入、提高標準、完善措施。在制度安排上，要鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)和平臺，結(jié)合財力狀況和工作實際，與發(fā)展各項社會事業(yè)相對接，特別是跟社會保障體系建設(shè)相銜接，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。在工作運行上，建立健全科學(xué)高效的工作推進機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應(yīng)的工作管理制度，推進保障和改善民生工作規(guī)范化。在資金保障上，著力構(gòu)建公共財政向民生傾斜的框架結(jié)構(gòu)，建立民生資金預(yù)算的自然增長機制，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向特困地區(qū)、特困群體傾斜，使改革發(fā)展成果惠及人民群眾，讓廣大群眾在共享的同時實現(xiàn)更高水平的多享。

關(guān)注民生問題，實施民生工程，是我們的光榮使命和神圣職責；抓好落實，抓出成效，是胡錦濤總書記的重要指示和殷切期望。希望大家在過去工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，扎實工作，不辜負總書記的期望和全省人民的重托，為推動跨越發(fā)展、加快崛起進程、構(gòu)建和諧安徽做出新的更大的貢獻。

第二篇：王三運民生工程講話

王三運：著力提升民生工程質(zhì)量效應(yīng) 積極發(fā)揮財政職能作用

■信息來源：廳辦公室

■發(fā)布時間：2010年2月3日

王三運指出，民生和財政工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在去年應(yīng)對國際金融危機中，各級財政部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標任務(wù)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，全力以赴支持經(jīng)濟發(fā)展，積極促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，為促進經(jīng)濟回升向好，保持社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。28項民生工程的實施，充分發(fā)揮了擴內(nèi)需、促消費的雙重效應(yīng)，實現(xiàn)了保增長、促和諧的雙重作用，彰顯了提信心、樹形象的雙重意義。

王三運強調(diào)，民生工程是推動科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加強社會建設(shè)、保障改善民生的重要工作品牌，是始終親民為民、促進社會和諧的重要工作保障。今年民生工程擴大到33項，計劃投入330億，涵蓋范圍進一步擴大，工作要求進一步提高。各級各部門要突出四項重點，著重抓好四個結(jié)合。一是將統(tǒng)籌規(guī)劃和滾動發(fā)展結(jié)合起來，完善民生工程政策體系。不斷完善工作機制和政策體系，提升民生工程建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在“十二五”規(guī)劃編制過程中，專題研究民生工程建設(shè)，廣泛征求意見，科學(xué)深入論證，拿出系統(tǒng)的民生工程建設(shè)安排；二是將政府投入和社會資金結(jié)合起來，加強民生工程資金保障。在保障和改善民生問題上，必須充分發(fā)揮財政主力軍作用，力求做到財力與事權(quán)統(tǒng)一匹配，堅持盡力而為量力而行，形成穩(wěn)定多元的民生工程籌資機制；三是將工程建設(shè)和運行管理結(jié)合起來，確保民生工程持久發(fā)揮功效。加強對已建和在建工程的監(jiān)管和評估，確保工程建設(shè)質(zhì)量，同時加強項目后期運行管理，確保民生工程項目發(fā)揮持久效益；四是將督查考核和群眾評價結(jié)合起來，強化民生工程責任約束。繼續(xù)強化目標考核，完善獎懲機制，充分調(diào)動工作創(chuàng)新和爭先進位的積極性。嚴格督查跟蹤問效，全面評價民生工程的經(jīng)濟、社會效益。

王三運要求，各級財政部門要切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞中心，主動服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮財政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理等方面作用。一要圍繞擴內(nèi)需，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。積極加大財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展力度，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，增強對經(jīng)濟增長帶動力。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步清理和降低涉企收費，不斷減輕企業(yè)負擔；二要圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財政政策要準確把握支持重點，改進資金使用方式，提高資金使用效益；三要圍繞強基礎(chǔ)，推進農(nóng)村改革發(fā)展。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，不斷健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點，大力支持重點水利工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村；四要圍繞惠民生，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步發(fā)揮公共財政職能，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，積極支持建立完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，加大對國民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群體收入。

第三篇：王三運在全省民生工程暨財政工作會議上的講話

王三運在全省民生工程暨財政工作會議上的講話

[日期：2009-02-05]

來源：省財政廳 作者：王三運

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(2009年2月3日)同志們：

春節(jié)剛過，省政府就專門召開民生工程和財政工作會議，研究部署這兩項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作，非常及時也非常重要，對于我們貫徹落實好省“兩會’’部署，抓好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的各項工作，具有重要的推動作用。一會兒，志剛同志還要就民生和財政工作作具體部署。下面，我講三點意見。

一、深化認識，更加自覺地抓好民生工程

深入實施民生工程是省委、省政府圍繞推進科學(xué)發(fā)展、加快安徽崛起這一主題，從戰(zhàn)略高度加強社會建設(shè)的重要抓手，是政府全面履行職能、加強公共服務(wù)的重大舉措。近兩年來，各級各有關(guān)部門按照省委、省政府的決策部署，集中有限財力，突出重點領(lǐng)域，精心組織，強力推進，取得了十分顯著的成效。兩年全省共投入資金250多億元，惠及5000多萬城鄉(xiāng)居民，民生工程的資金投入越來越大，覆蓋范圍越來越廣，受益群眾越來越多，群眾滿意度越來越高，社會政治影響也越來越大。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門齊心協(xié)力、扎實工作的結(jié)果，凝聚了財政戰(zhàn)線同志們很多心血和汗水。在此，我謹代表省委、省政府，向長期以來為民生工作和財政事業(yè)做出貢獻的廣大干部職工致以衷心的感謝!向今天受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!

通過兩年的實踐，我們更加深切地感受到，抓好民生工程是黨的宗旨的切實體現(xiàn)，是踐行科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會的重要基石，是廣大人民群眾的強烈期盼，是推進科學(xué)發(fā)展、加速崛起進程中必須常抓不懈的一項工作。當前，國際金融危機的影響還在加深，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜、異常嚴峻。中央提出必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，并要求把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。在這種形勢下，我們抓好保障和改善民生的工作更是具有特別重要的意義和作用。首先，實施民生工程具有擴內(nèi)需、促消費的雙重效應(yīng)。28項民生工程，涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利、就業(yè)、社會保障等多個方面，這些都是投資消費中需要盡快加強的領(lǐng)域，也是擴大內(nèi)需的潛力所在，對于擴大消費需求，增強消費能力具有比較明顯的效果。其次，實施民生工程具有保增長、促和諧的雙重作用。國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施中，民生方面占據(jù)重中之重的位置，我們實施的民生工程，也大都是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，及時有效地推進這些工作，不僅對促進經(jīng)濟增長能起到較好的效果，而且能夠最大限度地減少不和諧因素，為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。第三，實施民生工程具有提信心、樹形象的雙重意義。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群眾越滿意、民心越凝聚，黨和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。實施民生工程，不斷改善人民生活，對于增強群眾戰(zhàn)勝困難的信心，調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，也有著十分重要的促進作用。

總之，實施好民生工程對于保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對于實現(xiàn)更長時期、更高水平的發(fā)展，都是重要的基礎(chǔ)性工程。各級各部門要切實深化思想認識，從推進科學(xué)發(fā)展、堅持執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從加快崛起進程、構(gòu)建和諧安徽的全局出發(fā)，進一步增強責任感和緊迫感，把更多的注意力放到社會管理上，把更多的精力投入到公共服務(wù)上，把更多的財力傾斜到改善民生上，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展的成果。

二、完善政策，更加務(wù)實地實施民生工程

對于今年2 8項民生工程的實施，志剛同志將代表省政府與各市政府簽訂目標責任書，希望各地強化舉措，狠抓落實，兌現(xiàn)承諾，取信于民?？偟囊缶褪牵陨钊雽W(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，鞏固現(xiàn)有成果，規(guī)范基礎(chǔ)管理，完善政策機制，提升保障水平，努力在創(chuàng)新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。

一是在體系建設(shè)上，循序漸進，逐步推進公共服務(wù)均等化。民生工程是一項長期的任務(wù)，必須著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，我們實施的民生工程已經(jīng)形成一個體系的框架，但這個框架還不健全、不完善。下一步要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，創(chuàng)造財富、累積基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧、盡力而為，急事先辦、務(wù)求實效的原則，著眼長效機制的建設(shè)，不斷推進制度化和規(guī)范化。尤其要注意把當前與長遠、需要與可能有機結(jié)合起來，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定階段性目標，建立民生工程備選項目庫，增強民生工程政策體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性，逐步提高整個體系的覆蓋范圍和保障水平，向著公共服務(wù)均等化的方向邁進。需要指出的是，解決民生問題沒有止境，工作中我們一定要堅持實事求是，既要盡力而為，也要量力而行，要辦一件成一件，讓群眾滿意一件，不搞不切實際的層層加碼，更不能把民生工程做成形象工程、面子工程。

二是在制度剝非上，規(guī)范完善，促進人民群眾共享多享民生工程成果。民生工程最終的效果如何，群眾滿不滿意，往往取決于制度的設(shè)計、項目的安排。我們在民生工程項目的選擇、政策的制定上，要多深入調(diào)查研究，多聽基層的意見和群眾的呼聲，堅持因時因地制宜，保證每一項工程都能貼近基層的需求、順應(yīng)群眾的愿望、經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。制度安排尤其要突出長遠性、全局性的問題，在鞏固現(xiàn)有工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合財力狀況和工作實際，進一步把實施民生工程與健全社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌起來考慮，推進事關(guān)民生各項資源的合理整合和有效銜接，促進民生政策效益的最大化。三是在榔障上，盡力而為，形成穩(wěn)定多元的籌資機制。財政收入取之于民、用之于民。這些年我們改善民生的一個重要經(jīng)驗，就是堅持把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜，今后這個原則還要繼續(xù)堅持。各級政府要加大保障和改善民生的投入，盡快建立民生資金預(yù)算的自然增長機制。省市財政要全面整合相關(guān)資金，創(chuàng)新多方籌資機制，采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引企業(yè)、社會組織、個人資金投入到民生工程，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的穩(wěn)定多元的籌資機制。省里對地方配套資金存在的問題一直比較重視，今年民生工程新增項目資金由省里拿大頭，對原來廣播電視村村通、計劃生育獎勵等項目的市級配套部分，也全部改由省財政承擔，縣級配套部分也將在省對下轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮。應(yīng)該說，市縣財政的壓力有所減輕，希望市縣政府嚴格落實省里的要求，該配套的資金要及時足額予以配套，確保各項工程順利實施。

四是在工作運行上，提升效能，建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)推選機制。民生工程實施以來，內(nèi)容不斷增加、任務(wù)日益繁重，但工作的力量和落實的機制還不太適應(yīng)。各地各部門要想方設(shè)法加強民生工作的力量，完善相應(yīng)的機構(gòu)，確保工作有人干，責任有人擔，政策不走樣。要建立規(guī)范透明的政策執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行公開制度，加強社情民意調(diào)查，讓社會了解、支持和參與民生工程，主動接受人民群眾的監(jiān)督和評判，真正讓民生工程深入人心、溫暖民心。要建立便民利民的工作服務(wù)機制，改進工作方式，簡化工作程序，加快項目審批進度，使人民群眾及時方便地享受到惠民政策。要高度重視對已建和在建工程的監(jiān)管和評估，特別是對工程類項目要強化運行維護，不能讓民生工程變成“民怨工程’’。今年，各地要認真落實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、飲水安全工程的稅費、用電等優(yōu)惠政策，對于建成的農(nóng)村公路“村村通”、飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項目，要抓緊健全相應(yīng)的運行、維護、管理制度，做到有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費，確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。

需要特別強調(diào)的是，今年民生工程增加到了28項，牽涉部門增多、政策措施復(fù)雜、工作量也進一步加大，省民生工程協(xié)調(diào)小組要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，財政部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，各有關(guān)部門要上下聯(lián)動、橫向互動、形成合力，及早下達建設(shè)計劃，及早撥付工程資金，及早開工項目建設(shè)。民生工程主要受益群體在基層和農(nóng)村，各市縣特別是縣級政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以奮發(fā)有為的姿態(tài)、攻堅克難的勇氣、扎實過硬的作風、更加嚴格的標準，一項一項抓好落實，確保當年任務(wù)當年完成、當年見效。

三、服務(wù)大局，更加有效地發(fā)揮財政作用財政是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，也是做好各項經(jīng)濟社會工作的重要條件。在今年這種特殊形勢下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，同樣也是財政工作的首要任務(wù)。各級各部門特別是財政部門要做好過難日子、緊日子的準備，認真貫徹國家積極的財政政策，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的既定目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，千方百計增收節(jié)支，增強宏觀調(diào)控能力，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用。

第一，保增長，財政要發(fā)揮好調(diào)控作用。財政是綜合經(jīng)濟管理部門，財政政策是地方政府宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段。去年，面對金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，財政部門著眼大局、主動作為、科學(xué)理財、服務(wù)發(fā)展，在關(guān)鍵的時刻，拿出關(guān)鍵的舉措，解決關(guān)鍵的問題，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我覺得，財政工作就是要這樣，一方面要集中財力辦大事，一方面要多做雪中送炭的事情，自覺服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展、解決難題，做當家理財?shù)男屑依锸?，為地方的發(fā)展、為民生的改善，提供最直接、最有力、最有用、最有效的支持。今年的經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜和困難，各級財政部門要抓住國家實施積極財政政策的機遇，認真落實省委、省政府的既定部署，靈活運用財政政策，優(yōu)化財力配置，增加有效投入，加大對工業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，為經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力。同時要結(jié)合不斷變化的形勢，研究制定和完善各項財稅優(yōu)惠政策，加大資金支持和政策激勵，在幫助企業(yè)排憂解難、促進非公經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極的作用。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)，財政要發(fā)揮好引導(dǎo)作用。在今年的形勢下，我們一方面要全力以赴保增長，同時也要抓住機遇不失時機調(diào)結(jié)構(gòu)，這里面財政工作大有文章可作。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從某種程度上說就是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財力投向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。我們要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤’’的作用，打好財稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的組合拳，改進財政資金使用方式，提高財政資金使用效益，在推進自主創(chuàng)新、促進節(jié)能減排、加快區(qū)域發(fā)展等方面，拿出更加切實有效的辦法，引導(dǎo)和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當前的一個著力重點，就是要放大財政政策和資金的倍增效應(yīng)，引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)和各類投資主體調(diào)整投資和信貸結(jié)構(gòu)，自覺加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級等方面的投入，促進政府投資與社會投資的良性互動，營造一個有利于經(jīng)濟素質(zhì)提升的投融資環(huán)境。

第三，惠民生，財政要發(fā)揮好主力作用。解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)，也是公共財政的職責所在，要始終堅持把維護群眾利益放在第一位，不管經(jīng)濟形勢怎么變化，保障和改善民生的投入都不能減少。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實按照公共財政的要求，把資金投放的重點放在優(yōu)先保障和改善民生上，繼續(xù)向困難地區(qū)、困難群眾和基層傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等領(lǐng)域氐投入力度，使公共財政的陽光更多地惠及廣大人民群眾。在民生工程的實施上，財政部門也是主力軍，要以主人翁的姿態(tài)和作為，擔當起光榮使命，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，強化資金保障，確保各項工作順利推進。

第四，促和諧，財政要發(fā)揮好保障作用。財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障，維護社會和諧穩(wěn)定，財政部門責無旁貸。特別是在發(fā)展形勢比較困難的情況下，保穩(wěn)定、促和諧就是保增長、促發(fā)展，這方面花再多錢都是應(yīng)該的、值得的，這一點我們要統(tǒng)一認識。各級各部門要加大對社會管理和公共服務(wù)的資金保障力度，及時解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出問題，建立健全維護社會穩(wěn)定的資金保障機制。需要強調(diào)的是，今年財政的增收難度加大、增支因素較多，我們要堅持有所為有所不為，分清輕重緩急，量力而行，量入為出，集中財力辦大事、解難事。各級各部門要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。今年要嚴格控制各類公務(wù)開支，加強出國管理，規(guī)范各類商務(wù)會展支出，在公務(wù)購車和用車、會議、公務(wù)接待、黨政機關(guān)出國(境)等經(jīng)費上，要實行“零增長”，能減少的要實現(xiàn)“負增長”，爭取把更多的資金用到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上來，用到保障社會和諧穩(wěn)定上來，用到改善人民生活上來，真正把錢花在刀刃上，花出效益、花出水平。

同志們，保障和改善民生是我們的執(zhí)政追求，做好財政工作是加強執(zhí)政能力的重要保障。希望大家進一步增強為民意識，知難而進，積極作為，全面推進28項民生工程，扎實做好財政工作，為推進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起做出新的更大的貢獻!、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等領(lǐng)域氐投入力度，使公共財政的陽光更多地惠及廣大人民群眾。在民生工程的實施上，財政部門也是主力軍，要以主人翁的姿態(tài)和作為，擔當起光榮使命，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，強化資金保障，確保各項工作順利推進。

第四，促和諧，財政要發(fā)揮好保障作用。財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障，維護社會和諧穩(wěn)定，財政部門責無旁貸。特別是在發(fā)展形勢比較困難的情況下，保穩(wěn)定、促和諧就是保增長、促發(fā)展，這方面花再多錢都是應(yīng)該的、值得的，這一點我們要統(tǒng)一認識。各級各部門要加大對社會管理和公共服務(wù)的資金保障力度，及時解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出問題，建立健全維護社會穩(wěn)定的資金保障機制。需要強調(diào)的是，今年財政的增收難度加大、增支因素較多，我們要堅持有所為有所不為，分清輕重緩急，量力而行，量入為出，集中財力辦大事、解難事。各級各部門要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。今年要嚴格控制各類公務(wù)開支，加強出國管理，規(guī)范各類商務(wù)會展支出，在公務(wù)購車和用車、會議、公務(wù)接待、黨政機關(guān)出國(境)等經(jīng)費上，要實行“零增長”，能減少的要實現(xiàn)“負增長”，爭取把更多的資金用到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上來，用到保障社會和諧穩(wěn)定上來，用到改善人民生活上來，真正把錢花在刀刃上，花出效益、花出水平。

第四篇：安徽省代省長王三運在安徽經(jīng)濟工作會議上發(fā)表講話

安徽省代省長王三運在安徽經(jīng)濟工作會議上發(fā)表講話

扭住發(fā)展 不要扭曲發(fā)展

安徽省代省長王三運近日在全省經(jīng)濟工作會議上說――

我們需要加快發(fā)展，但必須是好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進的發(fā)展，是結(jié)構(gòu)優(yōu)先、民生改善的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。那種浪費資源、破壞環(huán)境的發(fā)展，人民不答應(yīng)、政策行不通、法律不允許，也經(jīng)不起實踐和歷史的檢驗。

要深刻理解好字優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，切實增強貫徹宏觀調(diào)控的自覺性和堅定性。這是我們應(yīng)有的大局意識和政治態(tài)度，也是安徽更好更快發(fā)展的必然要求。

最近我到一些市縣調(diào)研，所到之處，熱氣騰騰，干部群眾企盼發(fā)展的勁頭令人鼓舞。巢湖市關(guān)停一批小水泥，整合上馬了幾個大水泥，用先進的產(chǎn)能替代被淘汰的落后產(chǎn)能，從根本上推進節(jié)能減排，值得贊賞。但各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，結(jié)構(gòu)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，過度依賴資源性產(chǎn)業(yè)格局尚未改變，這依然是安徽的省情。有的地方認識不到這一點，盲目招商，盲目發(fā)展，把那種低水平、低層次的項目當作機遇，“撿到籃里就是菜”，這種不計后果的發(fā)展必須改變。

安徽需要加快發(fā)展，但必須是好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進的發(fā)展，是結(jié)構(gòu)優(yōu)先、民生改善的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我們要扭住發(fā)展而不是扭曲發(fā)展。實現(xiàn)好字優(yōu)先，好字當頭，才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，也才是真正地扭住了發(fā)展。反之，如果扭曲了發(fā)展，發(fā)展既好不了更快不了。而扭住的關(guān)鍵在于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展，用可持續(xù)的態(tài)度對待發(fā)展，那種浪費資源、破壞環(huán)境的發(fā)展，人民不答應(yīng)、政策行不通、法律不允許，也經(jīng)不起實踐和歷史的檢驗。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我們多年的追求，要充分利用節(jié)能減排政策的剛性約束，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制，像巢湖市那樣統(tǒng)籌推進“壓小”“上大”，汰劣、重優(yōu)，特別要加強政策引導(dǎo)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展需要招商，但不能閉著眼睛瞎招，不能把別人都不要的污染項目當寶貝，更不能給污染項目撐上政策的保護傘。政府的好政策只能保護新興產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)能項目，招商引資必須由重引資向引資與選資并重轉(zhuǎn)變，真正促進安徽朝著又好又快方向發(fā)展。(記者 劉杰整理)

第五篇：王三運在全省金融工作會議上的講話

在全省金融工作會議上的講話

王 三 運

（2012年2月13日）

同志們：

這次全省金融工作會議十分重要。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組成部分，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。做好金融工作，對我們這樣一個發(fā)展中省份來說，地位更加重要、作用尤為特殊。甘肅要推進轉(zhuǎn)型跨越，金融是強力支撐；我們要實現(xiàn)富民興隴，金融是強大后盾。各級各有關(guān)部門必須以開拓創(chuàng)新的精神、務(wù)實有效的舉措，加快金融改革與發(fā)展，推進金融工作更好地服務(wù)我省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的宏偉大業(yè)。

剛才，偉平同志傳達了全國金融工作會議精神，對做好全省的金融工作進行了全面部署，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。下面，我就推進當前和今后一個時期全省金融改革與發(fā)展，再強調(diào)五點意見。

一、金融對我省發(fā)展的貢獻突出，必須充分肯定、倍加珍惜

金融是國民經(jīng)濟的血液，是經(jīng)濟運行狀況的晴雨表。去年以來，在全省金融系統(tǒng)和各方面的共同努力下，我省金融工作延續(xù)了“十一五”以來的良好勢頭，呈現(xiàn)出存貸增長趨快、投放結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、融資渠道趨寬、風險防控趨強的可喜變化。在自身快速發(fā)展的同時，金融業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，得力于金融的有力支持。去年全省金融機構(gòu)投向交通運輸、水利環(huán)境和公共設(shè)施、制造業(yè)、采礦業(yè)和電力等五大行業(yè)貸款總額3013.86億元，占全省人民幣貸款總量的56.69%，對推動全省基礎(chǔ)設(shè)施改善和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。民生事業(yè)的進步，得力于金融的積極參與。去年我省建成了一大批教育、醫(yī)療、文化等民生項目，金融發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅金融機構(gòu)提供的婦女小額擔保貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、保障性住房開發(fā)貸款、生源地貸款等就達到161億元以上。特別是在5?12地震災(zāi)后重建中，金融部門提供的住房重建貸款就達61.63億元。經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)，得力于金融的有效保障。到去年末，金融機構(gòu)提供各類貸款余額達到5700多億元，是全省生產(chǎn)總值的1.14倍，其中投入的固定資產(chǎn)類貸款達2200多億元，占到固定資產(chǎn)投資總額的52%以上。金融的大力支持，為我省經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

可以說，我省經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的進步，都離不開金融部門的大力支持；國民經(jīng)濟各領(lǐng)域取得的成就，都浸透著金融部門廣大職工的心血和汗水，金融工作與地方發(fā)展呈現(xiàn)出相互融合、相互支持、相互促進的良好態(tài)勢。對此，省委、省政府是滿意的。借此機會，我代表省委、省政府向全省金融戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、金融改革發(fā)展意義重大，必須高度重視、深刻認識

“十二五”時期是我省黃金發(fā)展期、難得機遇期、奮力爬坡期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵階段，做好金融工作的意義十分重大。

從經(jīng)濟規(guī)律看，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。在現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，金融不但決定著投資規(guī)模，也決定著資金流向和流動效率，在很大程度上引導(dǎo)著資源

配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，金融的規(guī)模、活躍程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的水平和活力。經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展比較快的地方，金融發(fā)展都體現(xiàn)了超前性和先導(dǎo)性。比如，廣東省去年經(jīng)濟總量達到5.3萬億元，貸款余額也達到了5.86萬億元；安徽省2010年進入“萬億俱樂部”時，貸款規(guī)模就達到了1.17萬億元，兩省金融規(guī)模擴大與經(jīng)濟總量提升的相關(guān)性非常顯著。抓住了金融，就抓住了牽引經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。特別是人均GDP達到3000美元后，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將由起飛期進入加速期，經(jīng)濟將保持長期快速穩(wěn)定增長，對金融的需求量會越來越大、要求會越來越高，金融將從深度和廣度介入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。2011年，我省人均GDP達到3000美元，邁上了一個持續(xù)快速增長的高位平臺，我們必須把握發(fā)展規(guī)律，搶抓發(fā)展機遇，進一步增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

從目標任務(wù)看，金融保障是支撐發(fā)展的關(guān)鍵因素。到2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會，是擺在我們面前的中心任務(wù)，實現(xiàn)這一目標，必須依靠大量的項目支撐，必須得到充足的資金保障。按照規(guī)劃，“十二五”期間，我省經(jīng)濟年均增速至少要達到12%以上，2015年固定資產(chǎn)當年投資額要達到8000億元，五年累計應(yīng)達到3萬億元以上，據(jù)分析測算，要完成上述目標，五年間全省金融機構(gòu)累計貸款余額必須達到4萬多億元【根據(jù)歷年數(shù)據(jù)計算，全省固定資產(chǎn)投資中銀行貸款基本上占一半左右，銀行固定資產(chǎn)貸款占貸款總額的38%，五年貸款余額累計要達到4萬億元】，每年平均增長17%以上，任務(wù)非常艱巨。

從現(xiàn)實差距看，金融滯后是形成發(fā)展差距的突出短板。我省經(jīng)濟發(fā)展與全國乃至西部平均水平的差距，從一定意義上講，是金融發(fā)展水平的差距。我省不但金融業(yè)資產(chǎn)總量較小、實力較弱，金融機構(gòu)數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)單一，而且銀行機構(gòu)網(wǎng)點多集中在省會和中心城市，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)還非常薄弱。同時，資本市場發(fā)展不夠，直接融資規(guī)模還比較小【我省目前只有24家上市公司，占全國上市公司總數(shù)的1%，市值1045.5億元，占GDP的20.8%，全國上市公司總市值為214758.1億元，占GDP的45.5%】。更為嚴重的是，我省銀行資金存貸比長期低于全國平均水平【到去年這一狀況有所好轉(zhuǎn)，我省資金存貸比為67.79%，全國為70.38%】，說明我省一方面資金十分短缺，另一方面資金沒有得到充分利用、對外流出的情況也相當嚴重，這是制約我省發(fā)展的重要因素。所以，我們要縮小發(fā)展差距，首先要把金融搞活，縮小金融發(fā)展規(guī)模和服務(wù)水平的差距。

總之，加快金融發(fā)展是推動我省經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點、著力點和支撐點。各級各部門必須站在實現(xiàn)全面小康社會目標、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，充分認識加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，加大工作力度，全面提升金融改革與發(fā)展水平，更好地促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)民族共同繁榮發(fā)展。

三、金融改革發(fā)展面臨的機遇十分難得，必須準確把握、抓住用好

當前，世界經(jīng)濟金融格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟和金融開放程度不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，這些都將為我省金融業(yè)發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)和更加廣闊的空間。

第一，外部環(huán)境良好。當前，盡管世界政治經(jīng)濟局勢復(fù)雜多變，國際金融市場動蕩不安，經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境更為復(fù)雜嚴峻。但我國經(jīng)濟仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局并未改變，國內(nèi)市場潛力巨大，宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，新型金融市場、機構(gòu)和產(chǎn)品不斷發(fā)展，外部環(huán)境對我省加快發(fā)展總體有利，將為金融業(yè)深化發(fā)展提供更加廣闊的空間。

第二，政策導(dǎo)向明確。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決定，國家支持我省加快發(fā)展的政策文件，以及中央支持藏區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策措施，都明確提出加快金融業(yè)發(fā)展和加大金融支持力度的內(nèi)容，為金融發(fā)展提供了良好的政策機遇。年前召開的全國金融工作會議提出的方針和政策，尤其是溫家寶總理提出的金融工作五項基本方針和八項工作部署，明確提出重點支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)展，加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題，特別提出要鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，這對我省金融改革發(fā)展具有很強的指導(dǎo)性和針對性，只要我們用足用好中央政策導(dǎo)向和資金投向，就一定能夠促進金融業(yè)健康快速發(fā)展。

第三，投資空間巨大?！笆濉逼陂g我們將實施一系列重大項目，總投資量達3萬億以上，其中既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，也包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，既有傳統(tǒng)資源開發(fā)項目，也有新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育項目，涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、民族民生等許多領(lǐng)域，項目類型多樣，投資容量很大，特別是隨著區(qū)域發(fā)展格局的變化，我省在資源和區(qū)位上的重要性日益凸顯，項目投資的回報十分可觀，必將成為金融機構(gòu)和企業(yè)看好的熱土、投資的樂土、回報的沃土。

第四，社會資金充裕。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會富余資金不斷增加。按“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)定目標，到2015年，我省城鄉(xiāng)居民收入至少要達到23100元和5830元，分別要比2011年增長54%和51%，群眾儲蓄能力和投資意愿會進一步增強，這為金融快速發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的機遇。

總的看，我省金融業(yè)正迎來加快發(fā)展的重要機遇期、大有可為的黃金發(fā)展期。我們必須因勢利導(dǎo)，在充分認清機遇中搶抓機遇，在敏銳把握機遇中用好機遇，在有效結(jié)合省情中轉(zhuǎn)化機遇，推進金融改革發(fā)展與甘肅跨越發(fā)展良性互動、相得益彰。

四、金融保障發(fā)展的能力應(yīng)當著力提升，必須瞄準方向、跟進到位

加快我省金融改革發(fā)展，必須緊緊圍繞跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，扭住富民興隴的著力重點，千方百計增加有效投入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融發(fā)展雙贏。

第一，要準確把握金融服務(wù)的方向。今后一個時期我省的中心任務(wù)是，與全國同步實現(xiàn)全面小康；今年我省經(jīng)濟工作的目標是穩(wěn)中求進、好中求快，確保經(jīng)濟增長13%以上。金融工作要按照省委、省政府的工作部署，牢牢把握服務(wù)方向，充分體現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，切實保障關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展需要，大力加強薄弱環(huán)節(jié)金融支持，努力破解金融發(fā)展難題。一要聚焦支持重點部位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育是我省發(fā)展的著力重點，是增強我省經(jīng)濟實力和擴大開放的基本支撐?！笆濉逼陂g，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育投資將突破一萬億元，需要金融機構(gòu)貸款5000億元以上。這將為金融投放提供廣闊空間，希望金融機構(gòu)和單位要在這方面體現(xiàn)應(yīng)有的作為。二要聚焦支持富民產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是提高我省城鄉(xiāng)居民收入、擴大就業(yè)的重要途徑。金融系統(tǒng)要圍繞這些重點，進一步加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是要認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展和支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式和融資方式，千方百計緩解中小企業(yè)、微型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融資難問題【去年底我省中小企業(yè)貸款余額為1780億元，占貸款總規(guī)模的31%，其中小微企業(yè)貸款余額為956.6億元，只占全國的0.91%，扶持的空間還很大】。三要聚焦支持“三農(nóng)”發(fā)展。金融機構(gòu)要認真貫徹國家關(guān)于發(fā)展農(nóng)村“新三類”機構(gòu)的有關(guān)政策，深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，為縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村公共服務(wù)取得新突破。

第二，要切實突出金融發(fā)展的重點。要突出做大金融總量，力爭“十二五”期間銀行業(yè)貸款年均增長20%以上，年均新增貸款1500億元以上，到2015年貸款余額達到1.2萬億元，存貸比達到全國平均水平，新增上市公司20家左右，通過資本市場融資總規(guī)模達到3000億元。要突出拓寬融資渠道，建立多元競爭的金融組織體系，推動銀行、證券、保險等各類金融組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實發(fā)揮好銀行業(yè)融資主渠道的作用，繼續(xù)深入推進“招行引資”工作，引進更多的股份制商業(yè)銀行在甘肅設(shè)立分支機構(gòu)，加快推進地方性金融機構(gòu)發(fā)展步伐。要把非銀行金融組織作為重要的融資渠道，吸引有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等到我省設(shè)立分支機構(gòu)，開辦業(yè)務(wù)；建立公開、透明、規(guī)范、有效的上市培育機制，篩選、儲備和培育優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)資源，加快我省各類企業(yè)尤其是國有骨干企業(yè)公開上市進程，進一步提高利用資本市場能力；進一步優(yōu)化保險市場結(jié)構(gòu)，切實增強保險服務(wù)地方發(fā)展的能力。要善于開創(chuàng)和利用新型融資渠道，健全融資擔保機制，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔保機構(gòu)開展長期、穩(wěn)定、深入的業(yè)務(wù)合作。當前，要特別注意發(fā)揮好各類城投、交通旅游和能源等現(xiàn)有骨干融資平臺的作用，運用市場的機制和辦法，破解基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重點項目建設(shè)資金短缺難題。要突出優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，推動國有、股份制、外資、民間金融機構(gòu)共同發(fā)展。特別是民間金融，作為發(fā)展金融業(yè)、活躍金融市場的一支重要力量，我們要在加強規(guī)范管理、防范金融風險的同時，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間金融健康有序發(fā)展。對各類民間借貸活動，要加強調(diào)研指導(dǎo)，摸清規(guī)律，分析利弊，按照國家法律法規(guī)和中央有關(guān)精神，科學(xué)引導(dǎo)，逐步規(guī)范。

第三，要著力破解金融發(fā)展的難題。我省目前金融發(fā)展的主要難題，既有總量不足的問題，也有結(jié)構(gòu)失衡的問題，既有集中度不高的問題，也有覆蓋面不廣的問題。主要表現(xiàn)在，地方和企業(yè)發(fā)展缺少資金與金融企業(yè)缺少好的投資項目的問題并存，社會資金需求旺盛與民間投資缺少渠道的情況并存，城市金融機構(gòu)迅速增長與農(nóng)村金融機構(gòu)萎縮停滯的現(xiàn)象并存。破解上述矛盾和難題，最緊迫的是必須進一步加強項目工作，把項目謀劃、編制、包裝、論證、報批、實施等各個環(huán)節(jié)做細做實，更好地吸引金融資金；最需要的是提高金融服務(wù)水平、擴大服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高金融與地方發(fā)展的契合度；最根本的是必須深化金融改革，在抓好金融企業(yè)改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、推動主體金融機構(gòu)不斷壯大的同時，切實打破壟斷，放寬市場準入，形成多元競爭、優(yōu)勢互補的金融發(fā)展格局。在這方面，金融機構(gòu)和各地都要勇于探索，允許失誤，只要守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險這個底線，就要大膽地試、大膽地闖，在實踐中走出一條欠發(fā)達地區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的路子。

五、金融與地企合作共贏的良好局面，必須努力營造、精心維護

金融發(fā)展關(guān)系到企業(yè)發(fā)展、地方繁榮，金融發(fā)展也有賴于企業(yè)發(fā)展和地方黨委政府的支持，必須正確處理好銀企關(guān)系、銀地關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏。

第一，各級黨委和政府要大力強化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)金融工作的能力。要進一步完善金融工作的體制機制，定期研究金融工作，幫助解決金融系統(tǒng)和企業(yè)遇到的實際困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強學(xué)習，熟悉金融工作，吃透金融政策，成為金融的行家里手。要傾聽金融界的心聲，順應(yīng)金融創(chuàng)新需求，及時幫助解決各種困難和問題。要遏制惡性競爭、建立金融業(yè)良性競爭機制，公平、合理、有效配置政府掌控的各類資金、資源和項目，在財政資金、公共資金存放和大項目、優(yōu)質(zhì)項目融資等方面兼顧相關(guān)金融機構(gòu)的利益，優(yōu)先考慮對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度大的金融企業(yè)。要切實減輕金融企業(yè)負擔，整頓、規(guī)范和清理各種名目的收費和不必要的檢查評比達標活動。要建立和完善覆蓋全省的信用體系，把建設(shè)“誠信甘肅”、“誠信企業(yè)”作為實現(xiàn)金融安全，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，懲戒失信行為，打擊惡意逃貸，打擊非法集資，打擊制售假幣，打擊金融詐騙，切實保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，維護正常金融秩序，為金融健康發(fā)展提供一方凈土。各級黨委、政府要積極與金融機構(gòu)銜接，建立地方、企業(yè)與金融部門的干部交流制度，全方位推動了解和合作。

第二，企事業(yè)單位要不斷提高科學(xué)利用金融工具的水平。企事業(yè)單位特別是省屬企業(yè)的同志要多研究金融政策，多了解金融機構(gòu)的制度規(guī)定和運作方式，學(xué)會恰當使用各類融資工具特別是各類現(xiàn)代金融工具，提高利用各類金融資源的能力。要加強與金融機構(gòu)的合作，建立穩(wěn)定的長期互信互利合作的伙伴關(guān)系，提高抵御各種風險的能力。要把信譽看作企業(yè)發(fā)展的無形資源和生命線，健全企業(yè)制度，加強企業(yè)管理，練好內(nèi)功，建立良好的企業(yè)形象，打造誠信企業(yè)，增強對金融機構(gòu)的吸引力。

第三，各類金融機構(gòu)要善于找準服務(wù)地方與自身發(fā)展的節(jié)點。要加強金融機構(gòu)自身建設(shè)，強化內(nèi)部控制，有效防范信貸和其它風險。要提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)范、統(tǒng)一金融服務(wù)標準和收費，提供優(yōu)質(zhì)、低廉的金融服務(wù)。要嚴格規(guī)范各類理財業(yè)務(wù)，增強風險意識，保護好客戶權(quán)益。各大金融機構(gòu)為甘肅發(fā)展作出了重要貢獻，自身業(yè)務(wù)的擴展也深深得益于甘肅的發(fā)展，未來的進一步發(fā)展與甘肅唇齒相依，要心系甘肅，優(yōu)先支持地方發(fā)展。特別是要在甘肅當前發(fā)展的重點領(lǐng)域、制約發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、未來發(fā)展的潛力領(lǐng)域、事關(guān)百姓的民生領(lǐng)域做文章、找商機、求發(fā)展。我相信，只要金融機構(gòu)與地方和企業(yè)心往一處想、勁往一處使，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)促進地方發(fā)展和提高金融效益的互利雙贏。

同志們，當前我省金融改革發(fā)展和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，我們要發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)金融工作新局面，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴做出新的更大的貢獻！