第一篇：探究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及對(duì)策研究與分析

探究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及對(duì)策

探究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及對(duì)策

作者

馮興吾 芮加清 楊仕田

內(nèi)容摘要：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會(huì)各界的重視。本文分析了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國(guó)家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國(guó)大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營(yíng)科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營(yíng)。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國(guó)策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國(guó)個(gè)體工商戶2433萬戶，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊(cè)資本逾人 1

民幣18211億元。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊(cè)資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三

年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近

幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股。《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代理商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行發(fā)布的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民

營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先

辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，發(fā)布項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

第二篇：3我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

孟建國(guó)

(河南財(cái)經(jīng)學(xué)院河南鄭州450002)

摘要:文章指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，呈現(xiàn)了五大特征。著重分析了民營(yíng)企業(yè)的三種風(fēng)，并給出了發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的對(duì)策，特別是民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，要注意激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè);特征;對(duì)策

中圖分類號(hào):F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1096(2001)02-0038-0

3我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷突破思想禁忌的過程。它分為三個(gè)階段:建國(guó)后的前30年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本處于停頓狀態(tài);黨的十一屆三中全會(huì)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批民營(yíng)經(jīng)大戶；1987年黨的十三大報(bào)告明確提出了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 是對(duì)公有制必要和有益的補(bǔ)充”后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境比較寬松，步人了較快增長(zhǎng)的時(shí)期。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大以后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年都以較大的速度向前發(fā)展。據(jù)《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供的資料，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)由1989年的90581戶增長(zhǎng)到199年的960726戶，年均增長(zhǎng)34.3%;從業(yè)人員由1989年的164萬人增長(zhǎng)1997年的1349萬人，年均增30.1%;注冊(cè)資金由1989年84億增長(zhǎng)到514億元，年均增長(zhǎng)67.2%;產(chǎn)值由1989年的97億元增長(zhǎng)到1997年3923億元，年均增長(zhǎng)58.8%。在吸納就業(yè)人員方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也顯示了強(qiáng)勁的實(shí)力，見附表。

目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人了一個(gè)新的歷史階段，初步呈現(xiàn)出“五大

特征”。

(一)企業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。一些民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來越體會(huì)到，有規(guī)模就會(huì)有知名度，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，就可出效益。于是他們積極融通資金，努力擴(kuò)張規(guī)模，目前注冊(cè)資金上億元的民營(yíng)企業(yè)不斷出現(xiàn)。

(二)資本結(jié)構(gòu)多元化。一些民營(yíng)企業(yè)家在實(shí)踐中體會(huì)到，僅僅依靠本身積累，是難以有大發(fā)展的，必須通資本經(jīng)營(yíng)來擴(kuò)大規(guī)模。

(三)經(jīng)營(yíng)層次高度化。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)層次也逐步提高，開始向工廠化、專業(yè)化發(fā)展，向深加工、技術(shù)密集型、現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)化。溫州的橋頭市場(chǎng)開始是由幾個(gè)農(nóng)民自發(fā)擺攤搞起來的，經(jīng)過多次引導(dǎo)和建設(shè)，已建成一個(gè)年成交額上百億的全國(guó)有名的樞紐市場(chǎng)。民營(yíng)科技企業(yè)北大方正采用國(guó)際流行的OEM方式建立自己的產(chǎn)業(yè)，制造出北大方正電腦，19%年初期銷售量就突破33萬臺(tái)，創(chuàng)造了良好的業(yè)績(jī)。民營(yíng)企業(yè)上海和眾電器制造有限公司生產(chǎn)的“紅外光幕保護(hù)器”，達(dá)到了國(guó)家先進(jìn)水平。

(四)生產(chǎn)布局集中化。在市場(chǎng)大潮的催生下，全國(guó)各地出現(xiàn)了一批專業(yè)村、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。山東臨沂市有各種類型的專業(yè)村1000多個(gè)，其中，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求而形成的服裝、鞋類、膠合板、裝飾材料等專業(yè)村就有210多個(gè)。上海嘉定區(qū)建有“希望”、“藍(lán)天”、“滬太”、“大眾”四個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，共吸納了5904家企業(yè)落戶，注冊(cè)資本達(dá)54.2億元。

(五)營(yíng)銷方式市場(chǎng)化。一些民營(yíng)企業(yè)組織正在擺脫傳統(tǒng)的推銷方式，通過狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、加大科企聯(lián)姻、培植知名品牌等市場(chǎng)手段，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是成為富縣富鄉(xiāng)富民的“活性細(xì)胞?！币蝗藥Ф嗳?，一戶帶多戶，一業(yè)帶一片，一廠帶一村的格局已經(jīng)形成。二是成為城市再就業(yè)的主渠道。比如上?！皽钡人膫€(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的從業(yè)人員共有4.7萬名，其中安置的下崗工人約占40%，計(jì)1.8萬人。三是成為發(fā)展公益事業(yè)的“排頭兵”。大部分民營(yíng)企業(yè)心系國(guó)家，扶危濟(jì)困，積極捐資贊助社會(huì)公益事業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展、取得明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于歷史的原因和民營(yíng)企業(yè)家自分身的局限，也暴露出一些問題，甚至“優(yōu)勝”不久之后被“劣汰”，直接影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，民營(yíng)發(fā)展面臨最大、最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)有三種:

(一)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn):產(chǎn)量上升，質(zhì)量下降，牌子倒地。有的企業(yè)舍得花大錢，下大力氣上規(guī)模，卻忽視或看輕了企業(yè)管理的作用結(jié)果，產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品成為劣質(zhì)品，被 淘汰出局。

(二)“百貨店”風(fēng)險(xiǎn):品種齊全，綜合經(jīng)營(yíng)，顧此失彼，質(zhì)量失控。民營(yíng)企業(yè)從目前看，可分為兩大類:專業(yè)企業(yè)和綜合性企業(yè)?！熬C合店”的經(jīng)營(yíng)理論上看風(fēng)險(xiǎn) 小。但其管理水平、技術(shù)種類以及人才配備都比“專賣店”的要求高得多。

(三)領(lǐng)導(dǎo)交替風(fēng)險(xiǎn):人治企業(yè)往往導(dǎo)致人換政息。由于我國(guó)企業(yè)目前尚未完全進(jìn)人法制階段，因而人治的企業(yè)往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。細(xì)觀我國(guó)民營(yíng)企業(yè)，大凡領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)大的，莫不出現(xiàn)管理混亂，并使企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰。權(quán)力交管時(shí)期，也正是企業(yè)應(yīng)付承受風(fēng)險(xiǎn)最脆弱的時(shí)期，也就最容易被市場(chǎng)淘汰。

除了微觀上存在的風(fēng)險(xiǎn)外，在客觀上也存在不盡如人意的地方。

(一)所有制混亂。一些民營(yíng)企業(yè)為了尋求自我保護(hù)、自我發(fā)展，利用掛戶經(jīng)營(yíng)、假承包、假承租等多種手段，以集體企業(yè)名義登記注冊(cè)?！凹偌w”在全國(guó)各地普遍存在，數(shù)量很大。“假集體”現(xiàn)象影響各級(jí)政府決策的科學(xué)性，不利于宏觀調(diào)控;搞亂了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，民事責(zé)任主體不清;增加了行政管理上的困難，同時(shí)容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪和消極腐敗現(xiàn)象，敗壞黨政機(jī)關(guān)和集體企業(yè)的名聲。

(二)內(nèi)部管理滯后。一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)從小商品、小作坊、小公司發(fā)展成現(xiàn)代化工廠、股份公司、企業(yè)集團(tuán)。一般企業(yè)只從這些變化中看到資金的積累、規(guī)模的擴(kuò)大，而對(duì)其背后隱含著的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)組織形式甚至企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變化卻常常有所忽視，他們往往仍然沿襲“事必躬親”、“一人說了算”等起家時(shí)的管理模式，從而帶來了管理上的漏洞和決策上的失誤。

(三)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠?qū)捤?。這主要表現(xiàn)在:(1)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍受到限制，使民營(yíng)企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上就不平等。(2)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到限制。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，要擴(kuò)大規(guī)模需籌集資金。但有些專業(yè)銀行不是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，而是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)確定貸款對(duì)象和貸款規(guī)模，民營(yíng)企業(yè)取得貸款難，且額度小、利率高。(3)各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)不平等。有關(guān)單位把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，個(gè)個(gè)都想撈一塊，以各種名義收取費(fèi)用，在一定程度上挫傷了民營(yíng)企業(yè)的積極性。(4)合法權(quán)

益得不到保護(hù)。有些地方口頭上說民營(yíng)企業(yè)如何重要，但一遇到實(shí)際問題時(shí)，仍用“有色眼鏡明相看。民營(yíng)企業(yè)在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制經(jīng)濟(jì)在很多地方飽受不公平的對(duì)待。

江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來了大發(fā)展的春天，全國(guó)上下必將掀起一個(gè)新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。我們應(yīng)當(dāng)正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中存在的一系列問題，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)登上新的臺(tái)階。

第一，廣泛動(dòng)員，形成良好的發(fā)展“氣候”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須要有與之相適應(yīng)的“大氣候”。因此，要通過各種方法，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。要抓住貫徹落實(shí)十五大精神這個(gè)大好契機(jī)，引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)江總書記在報(bào)告中的重要論述，努力把思想統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”上來，統(tǒng)一到十五大精神上來，統(tǒng)一到加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來。努力在社會(huì)生形成一個(gè)方方面面扶持經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“大氣候”。

第二，正確引導(dǎo)，開辟大發(fā)展的途徑。一要幫助他們制定出近期或遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)他們做大生意，引導(dǎo)他們努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:以規(guī)模效益為中心，實(shí) 現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;以發(fā)展專業(yè)村(鎮(zhèn))、專業(yè)園(區(qū))和專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營(yíng)、單位膨脹向區(qū)域化、集約化整體擴(kuò)張轉(zhuǎn)變;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型為主向外向型轉(zhuǎn)變;以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)家族式管理方式向現(xiàn)代化科學(xué)化管理方式轉(zhuǎn)變。二要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮工商聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和民間商會(huì)的作用。所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)開展各種活動(dòng)，通過多種渠道，著力提高民營(yíng)企業(yè)家的政治素質(zhì)和法律意識(shí)。三是努力培育市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供更為廣闊的經(jīng)營(yíng)“舞臺(tái)”。

第三，加大力度，積極清理“假集體”企業(yè)。要避免企業(yè)所有制混亂帶來的危害，需從實(shí)際出發(fā)，積極而慎重地處理“假集體”企業(yè)。要嚴(yán)格把好登記關(guān)，防止 產(chǎn)生新的“假集體”。

第四，完善政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。要進(jìn)一步制定和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，靠政策把廣大干部群眾，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性調(diào)動(dòng)起

來。要進(jìn)一步堅(jiān)持做到放心、放手、放膽，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)范圍(國(guó)家明令禁止的除外)。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè) 的合法權(quán)力，要像抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)那樣，抓制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“三亂”。要充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大技術(shù)含量和經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步完善政策，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難。加強(qiáng)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、市場(chǎng)等方面的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。積極支持和幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改制，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改制，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的股份制。

第五，從規(guī)模上要從中小企業(yè)向集團(tuán)過渡并注意協(xié)調(diào)幾個(gè)關(guān)系:(1)從產(chǎn)業(yè)的選擇上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要從盲目性走向自覺性。注意處理好企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，是市場(chǎng)創(chuàng)造企業(yè)的輝煌，有市場(chǎng)就上，無市場(chǎng)不上;企業(yè)與客觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要把握客觀經(jīng)濟(jì)的走向，企業(yè)業(yè)主與多元化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，防止多元化經(jīng)營(yíng);上馬與退路的關(guān)系，要思考企業(yè)的退路。(2)從資產(chǎn)的狀態(tài)上，要將資產(chǎn)由靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化，實(shí)行資產(chǎn)重組;(3)從融資方式上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要從不規(guī)范的融資走向規(guī)范的融資，即直接融資與間接融資相結(jié)合的融資方式。最好采用間接融資——銀行融資方式，直接融資— 資本市場(chǎng)融資，自我改造股份公司。另外，用組建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金和資產(chǎn)重組的辦法也可以開拓直接融資渠道。

第六，注意企業(yè)的制度創(chuàng)新。以組建股份有限公司和有限責(zé)任公司為內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，客觀上要求所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行相對(duì)的分離。這就要求解決企業(yè)的代理問題，從目前看，比較成熟的解決模式和思路就是通過完善資本市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、兼并市場(chǎng)以及相關(guān)的市場(chǎng)載體，來產(chǎn)生和提供三個(gè)有助于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為的運(yùn)行機(jī)制:激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。即通過‘激勵(lì)機(jī)制”(一般可采用“購股權(quán)”計(jì)劃或“經(jīng)理人期權(quán)”計(jì)劃，即讓經(jīng)營(yíng)者持有企業(yè)的般權(quán)，使股權(quán)收益在經(jīng)營(yíng)者收人中占較大的比重。)來規(guī)定將來經(jīng)營(yíng)成果的利益分配，通過“制約機(jī)制”(主要是建立一套由獨(dú)立會(huì)計(jì)師、證券分析師、投資者以及企業(yè)董事會(huì)等內(nèi)外機(jī)構(gòu)組 成的全方位監(jiān)督體系。)來記錄、校正經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與行為，通過“制約機(jī)制”對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎(jiǎng)懲?！凹?lì)機(jī)制”所產(chǎn)生“動(dòng)力”加上“制約機(jī)制”產(chǎn)生的“壓力”，再加上有效的監(jiān)督，將會(huì)使經(jīng)營(yíng)者奮發(fā)不息，勤于開拓，從而使企業(yè)代理問題得到

有效解決。

隨著所有制理論迷霧的破除，集團(tuán)化、股份化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將以一個(gè)嶄新的形象，更加輝煌的業(yè)績(jī)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái) 上扮演更加重要的角色。

(責(zé)任編輯:育川責(zé)任校時(shí):薛平)

2001年第2期經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯38-40 N0.2 2001

第三篇：關(guān)于福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策研究

關(guān)于福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策研究

【摘 要】2004年以來，隨著建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)口號(hào)的提出和政策的落實(shí)，福建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成績(jī)，但是,其在快速發(fā)展中也存在著各地區(qū)發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)?？傮w不大、融資困難等諸多問題,需要進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,優(yōu)化環(huán)境,消除障礙,提高素質(zhì),加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

【關(guān)鍵詞】 福建 民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展.導(dǎo)言

改革開放以來，我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)從無到有，從小到大，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。毫無疑問，建設(shè)海西我們必須發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)這個(gè)主力軍的作用。但綜觀全國(guó)，我們不難發(fā)現(xiàn)，福建的民營(yíng)企業(yè)雖然獲得了較快的發(fā)展，但與長(zhǎng)三角的江浙滬、珠三角廣州深圳相比，我省的民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至不如近幾年迎頭趕來的山東。因此，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,必須充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性作用,就有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)福建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),采取切實(shí)可行的措施,揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在海西建設(shè)中的作用。切實(shí)加快福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為2010年福建的GDP突破10000億的“十一五”目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

2.福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

福建的民營(yíng)企業(yè)在分布上呈現(xiàn)出東多西少，沿海多，內(nèi)地少，而且在沿海地帶分布也不均勻，大都集中在泉州，廈門，福州三地市。而在漳州和莆田分布就相對(duì)少了很多。雖然在以上三地市，民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用，但在其發(fā)展過程中也暴露出了一些問題,這些問題從宏觀上講是制約福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要問題。如果不加以妥善解決勢(shì)必影響到我省民營(yíng)企業(yè)集群的未來發(fā)展1。

2.1 集群內(nèi)低水平過度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。原因主要在于以下三方面：第一、是集群企業(yè)的低進(jìn)入壁壘。民營(yíng)企業(yè)群的產(chǎn)品檔次一般不高，技術(shù)含量較低，因此，企業(yè)進(jìn)入障礙低，過多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D在狹小的市場(chǎng)空間，競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重。第二、大部分民營(yíng)企業(yè)群屬于單一部類產(chǎn)品生產(chǎn)群，產(chǎn)品同質(zhì)性較高。第三、部分業(yè)主經(jīng)營(yíng)行為短期化，競(jìng)爭(zhēng)手段低劣。民營(yíng)企業(yè)通常采取的手段是壓價(jià)、競(jìng)銷、仿冒、偷工減料、降低品質(zhì)等低劣的競(jìng)爭(zhēng)手段。

2.2 集群內(nèi)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象多，企業(yè)間嚴(yán)重缺乏合作。同行業(yè)企業(yè)由于在一定的空間內(nèi)共享著電力，人力資源，信貸等資源和在市場(chǎng)份額上的爭(zhēng)奪以及對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，必然導(dǎo)致企業(yè)之間的合作低度化。進(jìn)幾年泉州地區(qū)，特別是晉江市制鞋企業(yè)和石獅市紡織服裝企業(yè)出現(xiàn)民工慌及產(chǎn)能的相對(duì)過剩在一定程度上是以上因素一種體現(xiàn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場(chǎng)細(xì)分特征不明顯，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)品市場(chǎng)銷售分散。交通相對(duì)于浙江，江蘇、上海、廣東等省份發(fā)展滯后，產(chǎn)成品運(yùn)輸成本高。同時(shí)，原輔材料供應(yīng)鏈也比較缺乏，許多材料都要從廣東、浙江等地購買，產(chǎn)業(yè)間密切度低，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力2。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。這個(gè)是福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)卡，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的泉州，廈門和福州，其集群效應(yīng)比較明顯。但受限于日益緊張的土地供應(yīng)，這些地區(qū)在近幾年也開始出現(xiàn)企業(yè)外逃的現(xiàn)象，特別是在泉州地區(qū)。而在2007年3月份召開的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，福建代表練知軒等向大會(huì)提出建議：擴(kuò)大福州臺(tái)商投資區(qū)現(xiàn)有范圍，將福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)大到瑯岐島。而同在閩南的漳州，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不那么充分了，倒是與臺(tái)灣對(duì)接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞得不錯(cuò)。而在龍巖，三明，寧德，南平就更不用說了。因此，如何加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的合作分工是政府必須馬上面對(duì)的難題。

2.5 城市規(guī)模狹小，市場(chǎng)受限。在福建只有一個(gè)福州城市人口的超過100萬，其他的城市人口規(guī)模都不足百萬。福州的人口在幾十年前就超過百萬了，而到今天它的人口也不過150-160萬。不足以對(duì)其它周邊城市如寧德，南平等產(chǎn)生輻射作用。而嚴(yán)重的是它的城市規(guī)模限制了所在地的市場(chǎng)規(guī)模。縱觀其他省會(huì)城市如沈陽，成都、鄭州等地，龐大的城市人口本身就是一個(gè)很大消費(fèi)市場(chǎng)。其本身可以為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供一個(gè)廣大的空間。再看看近幾年在構(gòu)建的大泉州灣城市群，泉州人口有700多萬，但市區(qū)常住人口只有70萬，晉江，石獅，南安等地的人口更是分散。這樣的城市效應(yīng)難以支撐一個(gè)發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)群的發(fā)展。

2.6 稅收機(jī)制不合理，民營(yíng)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重。民營(yíng)企業(yè)在稅收政策上受到了不平等待遇。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)外商投資企業(yè)各種減免稅優(yōu)惠措施，而民營(yíng)企業(yè)則不能享受。結(jié)果外商實(shí)行稅率為15%左右，而民營(yíng)企業(yè)則達(dá)到33%，兩者相差懸殊，使得民營(yíng)企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，有些地方稅標(biāo)準(zhǔn)比鄰省要高。如玩具業(yè)，由于福建省玩具主產(chǎn)區(qū)福州、廈門、泉州等地的稅收成本要比廣東澄海高得多，產(chǎn)品在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上缺乏優(yōu)勢(shì)，致使客源轉(zhuǎn)移較為嚴(yán)重3。

2.7第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)交易成本較高。服務(wù)業(yè)最重要的作用是降低交易成本。但福建服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在福建發(fā)展緩慢，2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約38%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重相距甚遠(yuǎn)。而與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較充分的長(zhǎng)三角和珠三角相比，福建民營(yíng)企業(yè)的交易成本也是沒有優(yōu)勢(shì)的。

2.8民營(yíng)企業(yè)難以得到金融機(jī)構(gòu)資金支持。民營(yíng)企業(yè)借貸困難在全國(guó)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，為了能正常開工生產(chǎn)，許多民營(yíng)企業(yè)只好從民間高息融資。民間融資現(xiàn)已是福建民營(yíng)企業(yè)獲得生產(chǎn)資金一個(gè)重要渠道。據(jù)中國(guó)人民銀行近期對(duì)民間資本活躍的福建、浙江、河北、山西、江西、河南六個(gè)省市進(jìn)行的調(diào)查，2004年福建省民間融資額為450億元，僅次于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，其中用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例高達(dá)98.3%，居各被調(diào)查省市之首。

2.9 人才流失、招工難對(duì)民企影響大。福建民企做強(qiáng)做大，最需要解決的是人才問題。目前許多中、高級(jí)的管理人才、專業(yè)人才更愿意去上海、深圳等地發(fā)展，而對(duì)福建的福州、泉州、莆田發(fā)展興趣不大。據(jù)莆田市民營(yíng)企業(yè)反映，引進(jìn)同樣的一個(gè)人才，在廣州只要花費(fèi)5萬元，在莆田卻要花15萬元。目前，福建人才外流嚴(yán)重，引進(jìn)不足，形不成合理的人才儲(chǔ)備梯次，中高級(jí)技術(shù)、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷企劃人員尤其稀缺。與此同時(shí)，自2003年下半年以來,福建企業(yè)由局部出現(xiàn)“招工難”演變?yōu)槠毡樾缘摹懊窆せ摹爆F(xiàn)象,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

3.促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是注重縣域產(chǎn)業(yè)鏈的培育。在目前全省已逐步形成了的以晉江鞋業(yè)，南安水暖、石獅休閑服裝、莆田仿古家具、德化瓷器、惠安石雕、泉港石化、長(zhǎng)樂紡織、福清電子、青口汽車制造、福安電機(jī)等規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成。在這點(diǎn)上我省的各級(jí)政府已經(jīng)在招商引資中著力做了規(guī)劃和調(diào)整，但培育這樣的產(chǎn)業(yè)群不是一朝一夕的事情，它要求各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。

3.2圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院著名教授余世維在給江蘇移動(dòng)做咨詢的時(shí)候說，21世紀(jì)誰控制了物流誰就控制了市場(chǎng)4。開放性產(chǎn)業(yè)群要求強(qiáng)大物流業(yè)的支撐。要圍繞區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè),以交通樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施載體為平臺(tái),形成市場(chǎng)—第三方物流—生產(chǎn)企業(yè)—用戶的供應(yīng)鏈。建設(shè)物流公共信息平臺(tái),培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的第三方物流,形成物流的企業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)港口和改造公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)樞紐,重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門、泉州三地物流樞紐城市和專業(yè)

物流中心。借助這幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)海峽西岸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大里支持,向山區(qū)、內(nèi)地延伸輻射,以適應(yīng)即時(shí)、快捷、優(yōu)質(zhì)、多樣化運(yùn)輸?shù)男枰?形成一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大型物流配送中心及大型商貿(mào)集團(tuán)。結(jié)合物流產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí),構(gòu)建不同層次、互為補(bǔ)充、高效快捷的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系6。

3.3盡快解決制約中小企業(yè)發(fā)展的融資難“瓶頸”問題。這主要是轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)觀念，樹立起大企業(yè)，小政府的大局。這就要政府帶頭促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，為中小企業(yè)設(shè)立名符其實(shí)的信貸部門。同時(shí)吸收民間的閑散資金來更好的為企業(yè)的再生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)2007年第一季度中國(guó)人民銀行福州中心支行對(duì)我省民間資本的調(diào)查顯示，我省的晉江市有超過1000億的民間資本。促進(jìn)民間資本的有序流通，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信貸的扶持是政府改善投資軟環(huán)境的重要課題，也是中小企業(yè)的福音?？梢圆扇《喾N形式擴(kuò)大中小企業(yè)企業(yè)投資的資金渠道，在重點(diǎn)項(xiàng)目上投入一定的資金，以調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資者的積極性。鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)有企業(yè)投資參股和控股，發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等。此外，還要利用股份制，股份合作制、兼并收購和中外合資等形式，增強(qiáng)中小企業(yè)的自有資本，提高中小企業(yè)的融資水平7。

3.4建立透明的稅收機(jī)制，完善政府服務(wù)。與國(guó)有企業(yè)，外資企業(yè)相比，中國(guó)的中小企業(yè)的稅收處境是最為尷尬的：交得最多，但是得到的卻是最少（特別是信貸這一塊）。以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群常常會(huì)因?yàn)槿狈?chuàng)新能力而衰落下去。因此通過政府的幫助來增強(qiáng)集群內(nèi)部企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力顯得非常重要。為此，一要通過對(duì)集群內(nèi)較大型企業(yè)的扶持，增強(qiáng)其研發(fā)能力使其成為拉動(dòng)集群發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要從不同渠道積極引入外部技術(shù)創(chuàng)新資源和優(yōu)秀人才，形成有效的技術(shù)創(chuàng)新能力。三要加快有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，提高企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。

3.5關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的人才戰(zhàn)略問題。在現(xiàn)在的中國(guó)，如果說你找不到人才，那證明你的人才戰(zhàn)略有問題。自從1997年高校擴(kuò)招以來，國(guó)家每年都培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生，這為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。企業(yè)缺人才，大體上是因?yàn)榱舨蛔∪瞬?。本人以為，福建的民營(yíng)企業(yè)要解決人才問題，須注意兩個(gè)方面的問題：一要吸納人才。首先將企業(yè)的“選賢納士”的對(duì)象面向大中專院校。大中專院校是人才相對(duì)集中的地方，而且當(dāng)前國(guó)內(nèi)正處于大中專畢業(yè)生人數(shù)超過社會(huì)可提供就業(yè)崗位這樣一個(gè)巨大的勞動(dòng)力買方市場(chǎng)。其次，向企業(yè)下崗職工敞開大門。國(guó)企改革使得一批有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的職工下崗待業(yè)，他們無疑是一些中小企業(yè)不可多得的人才。再次，考慮到中小企業(yè)的條件，為降低人才利用的成本，還可以臨時(shí)聘用人才。比如通過私人關(guān)系，按法定程序短期聘用技術(shù)攻關(guān)、顧問等人才8。二要留住人才。經(jīng)營(yíng)者要有“以人為本”的理念，要善于與人才溝通，了解人才，讓人才有一種“同志感”，而非單純的上下級(jí)的管理與被管理。要用生生不息的企業(yè)文化留住人才。企業(yè)文化作為企業(yè)組織發(fā)展過程中形成的一種管理哲學(xué)、行為規(guī)范及價(jià)值體系的總和，一直為大企業(yè)、名企業(yè)所津津樂道，事實(shí)上企業(yè)文化的打造也同樣適用于中小企業(yè)。還有一個(gè)就是創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。中國(guó)自古就注重“人和”的效用。中小企業(yè)人員少，溝通容易，就更應(yīng)創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍，形成互相幫助的團(tuán)隊(duì)精神，使人才對(duì)企業(yè)有種歸屬感，這樣的企業(yè)魅力是無形的，但絕對(duì)是強(qiáng)有力的。

3.6企業(yè)信息化問題。在我省的中小企業(yè)中，信息化程度偏低這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，很多的企業(yè)認(rèn)為，信息化需要強(qiáng)大的資金投入，而且風(fēng)險(xiǎn)也高。因此企業(yè)界有人總結(jié)了這樣的一句話：不上信息化，等死；上了信息化驟死。在信息高速傳播的今天，顯然，這種狀況對(duì)中小企業(yè)是極為不利的。信息化的優(yōu)點(diǎn)在于，首先，它降低了營(yíng)業(yè)成本。其次，信息交流的效率提高。一方面，企業(yè)可以通過internet 快速了解市場(chǎng)信息，另一方面，企業(yè)可以通過自己的網(wǎng)頁迅速把自己的企業(yè)產(chǎn)品信息推廣出去。再次，有利于提高客戶的滿意程度，使企 業(yè)與客戶建立良好的關(guān)系。事實(shí)上，中小企業(yè)信息化的成本并不高，完全在中小企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)。能否信息化往往取決于經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)，只有經(jīng)營(yíng)者真正的認(rèn)識(shí)到信息化能提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，所屬中小企業(yè)才能進(jìn)行信息化或加快信息化的進(jìn)度。值得提醒的是，中小企業(yè)在進(jìn)行軟件的選擇時(shí)，一定要注意選擇適合本企業(yè)的程序，否則信息化的優(yōu)點(diǎn)將難 以發(fā)揮到極至9。

3.7關(guān)于政策問題。福建地方各級(jí)政府應(yīng)該在人才政策上為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)烤€搭橋。出臺(tái)新規(guī)大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才和青年專業(yè)人才。具體規(guī)定有：工資待遇自行協(xié)商確定，可實(shí)行年薪制或以專利、發(fā)明等要素參與分配或技術(shù)轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)留學(xué)人員攜帶科技成果來閩從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)；建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金及專業(yè)技術(shù)人才年項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；引進(jìn)到國(guó)企、事業(yè)單位和政府部門的兩院院士可享受副升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的醫(yī)療保健待遇；引進(jìn)華僑、華裔專家和港澳臺(tái)專家，參照引進(jìn)高層次留學(xué)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策辦理；經(jīng)認(rèn)定為華僑華人身份的海外高層次人才，視同歸僑享受有關(guān)法律法規(guī)和政策所賦予的權(quán)利和待遇等10。在稅收政策上更應(yīng)該逐步放寬對(duì)中小企業(yè)的限制，加大扶持力度?？梢苑滦ツ隃刂莩雠_(tái)的《溫州市培育企業(yè)上市和扶持上市企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，對(duì)企業(yè)在稅收，融資和項(xiàng)目審批上進(jìn)行扶持。逐步縮小福建中小企業(yè)在政策、資金、稅收、技術(shù)創(chuàng)新上與外資、國(guó)企的差距。而振幅這些方面的作為可以從政策上給予支持，這是最快也是最有效的辦法。

3.8 關(guān)于異地投資和境外投資問題。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是福建民營(yíng)企業(yè)有效轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要選擇。當(dāng)前，福建省許多民營(yíng)企業(yè)在以貿(mào)易為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將銷售網(wǎng)絡(luò)終端直接延伸到海外。截至2005年，福建省有236家民營(yíng)企業(yè)在香港等地設(shè)立境外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，占項(xiàng)目總數(shù)的54．5％。福建財(cái)貿(mào)集團(tuán)、寶瑞服飾公司、泉州七匹狼、彬伊奴公司等先后在海外推廣品牌專賣店，在帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品出口的同時(shí)，也有效地提高了產(chǎn)品附加值。與此同時(shí)，在境外從事生產(chǎn)加工帶動(dòng)省內(nèi)原材料和設(shè)備出口的境外加工貿(mào)易已成為福建企業(yè)海外投資辦廠的主流方式11。另外一個(gè)比較樂觀的前景是在東南亞許多國(guó)家或者非洲的大部分地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峁┝嗽S多優(yōu)惠的政策及稅收支持。除了這一政策優(yōu)勢(shì)之外，福建省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合頒布的支持閩企“走出去”的四大財(cái)政政策還包括：對(duì)年帶動(dòng)出口100 萬美元以上的境外加工貿(mào)易企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目由財(cái)政補(bǔ)貼10 萬元，用于開拓市場(chǎng)前期費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)福建省境外加工貿(mào)易和境外資源開發(fā)企業(yè)，取得境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣或外匯貸款的，予以全額貼息；對(duì)境外設(shè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)地租賃費(fèi)、設(shè)立企業(yè)費(fèi)、工作人員交通費(fèi)等給予補(bǔ)貼12。企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠萌顺杀疽脖雀＝ǖ牡貐^(qū)的用人成本少。通過“走出去”，逐步在全社會(huì)樹立起全球化新視野和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)新思維，培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理的人才隊(duì)伍，也為培育福建的跨國(guó)公司和著名品牌奠定了良好基礎(chǔ)。

3.9 關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就如同企業(yè)的品牌一樣，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)在運(yùn)作過程中不可避免的要與社會(huì)的各個(gè)群體打交道，做為社會(huì)的一份子，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在這一點(diǎn)上，美國(guó)的微軟總裁比爾蓋茨可是個(gè)很好的榜樣。遠(yuǎn)的不談，我們可以明確的是，假如我們的企業(yè)能捐出一部分的利潤(rùn)來做慈善事業(yè)，用這筆錢可以為企業(yè)贏得很好的社會(huì)聲譽(yù)，這相當(dāng)于在為企業(yè)做一個(gè)很好的廣告。而在稅收這方面也可以得到很多的實(shí)惠。這相當(dāng)于企業(yè)本來要用利潤(rùn)及稅收的形式繳納給國(guó)家的錢，現(xiàn)在捐給了社會(huì)，塑造自己勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好形象。并且企業(yè)有權(quán)利指定自己所捐金額的80%的資金去向。這無形當(dāng)中又可以潤(rùn)滑與當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)關(guān)系，比如說當(dāng)政府采購時(shí)可能就會(huì)優(yōu)先考慮這樣的企業(yè)。這樣的一個(gè)響應(yīng)和諧社會(huì)號(hào)召的運(yùn)作應(yīng)該是企業(yè)值得參考和模仿的。.結(jié)語

雖然省內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)在結(jié)構(gòu)，規(guī)模上比不上同在沿海的長(zhǎng)三角和珠三角，在資金，信貸上遇到許多的問題，但近幾年來省內(nèi)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展這方面的研究和實(shí)踐已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步。在泉州特色產(chǎn)業(yè)集群，廈門做為福建的窗口，漳州承接臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，廈門做為福建的窗口，做為閩南金三角的門面，其外貿(mào)成就是有目共睹的。福州機(jī)電產(chǎn)品，汽車生產(chǎn)制造基地已經(jīng)初具規(guī)模，三明的鋼鐵重工業(yè)、煤炭工業(yè)，龍巖的鐵路樞紐地位等等。可以說福建已經(jīng)初步規(guī)劃好了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)與長(zhǎng)三角和珠三角有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，而此時(shí)的長(zhǎng)三角16個(gè)城市正在重新規(guī)劃它們的混亂的產(chǎn)業(yè)布局，可以說福建取得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著“十一五”規(guī)劃的不斷完善，我們將繼續(xù)關(guān)注福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是關(guān)注福建民營(yíng)企業(yè)在自身發(fā)展過程中的出現(xiàn)的問題，并積極探討和總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際上有益的企業(yè)改革發(fā)展之路，為我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

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Concerning the problem and the counterplan

research of province run by private capital in FuJian

economic development

Library Science, School of Sociology and History

122522003024Ye YuMinTutor:Zhang Yunjin

【Abstract】Since 2004, along with construction the economic area slogan of the straits west coast put forward with the implementation of the policy, private enterprise development in FuJian quick, the economic growth which becomes having vitality most orders it.Run by private capital inFuJian is economic to develop although obtained huge result, it is in fast-ly the development also exist everyplace area development the unbalance, business enterprise scale don’t greatly is total, margin difficulty etc.many problems, need further liberationthought, rob to grasp opportunity, excellent turn environment, remove obstacle, raise character, acceleratethe development step of run by private capital economy.【Keywords】FuJian

Private enterprise Run by private capital economy Development

第四篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，文章以河南省焦作市為例，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展中存在的問題以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

新中國(guó)成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），較為完整和系統(tǒng)地提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路正從政策推進(jìn)轉(zhuǎn)向制度保障，正在走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。近年來，焦作市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列為工業(yè)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，涌現(xiàn)出了月山啤酒集團(tuán)、永威集團(tuán)、隆豐皮革、飛鴻包裝等一批土生土長(zhǎng)的非公有制企業(yè)，帶動(dòng)了一大批市場(chǎng)主體的形成和發(fā)展；通過改革改制，納士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企業(yè)退出國(guó)有領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換；通過對(duì)外開放和招商引資，焦作市引進(jìn)了昊華集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、丹尼斯量販等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)化了焦作市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了焦作市投融資體制由單一投資主體向多元投資主體的轉(zhuǎn)化；通過“效能革命”，狠抓發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上層次，形成了本土民營(yíng)企業(yè)、外來民營(yíng)企業(yè)、改制發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。1992～2003年，全市民間投資累計(jì)完成281.89億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的44.03%，年均遞增20.9%，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速高5.5個(gè)百分點(diǎn)。2006年，僅焦作所轄縣市——孟州市，非公企業(yè)共引進(jìn)市外項(xiàng)目123個(gè)，合同利用資金35.1億元。截至2006年底，焦作市非公有制企業(yè)達(dá)到8746

家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)22.5%，高于全市GDP增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。焦作市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動(dòng)力量。目前，焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）思想進(jìn)一步解放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提高

焦作市委、市政府把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提到了重要議事日程，通過電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用，利用各種形式向社會(huì)各界和市民宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，在全市形成了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持多管齊下，總量擴(kuò)張勢(shì)頭良好

一是招商引資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)招商引資方式的同時(shí)，積極探索新的招商方式。二是結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從2000年開始，確立了產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取承包租賃、分塊搞活、股份制改造等形式，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府千方百計(jì)扶持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，涌現(xiàn)出了黃河集團(tuán)、月山啤酒股份有限公司等一大批名優(yōu)民營(yíng)企業(yè)。四是民間資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間資本向法律法規(guī)政策未進(jìn)入的所有領(lǐng)域投資，規(guī)定進(jìn)入工業(yè)園的民資享受與外資同等優(yōu)惠政策、同等服務(wù)待遇、同等獎(jiǎng)勵(lì)措施，不論成份看發(fā)展，不限比例看效率，加速激活民間資本，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初現(xiàn)端倪，民營(yíng)園區(qū)的“平臺(tái)”功能日益顯著

目前，焦作市年產(chǎn)值上億或近億元的產(chǎn)業(yè)集群十多個(gè)，市、縣、區(qū)各級(jí)政府依托產(chǎn)業(yè)集群，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入園工作。

（四）廣泛增加就業(yè)門路，社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由原來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員，擴(kuò)展到離退休人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)學(xué)生、下崗失業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流的干部職工等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決勞動(dòng)就業(yè)、提高居民收入和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日益增強(qiáng)。

（五）產(chǎn)權(quán)問題得到重視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的倡導(dǎo)下，由焦作市檢察院發(fā)起，在省內(nèi)各地市率先成立了“焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。促進(jìn)會(huì)以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)為己任，協(xié)助政府堅(jiān)持寬領(lǐng)域治亂，多層面維權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造安全空間；全方位服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展拓展綠色通道；從培育民營(yíng)企業(yè)家的法制觀念人手，在民營(yíng)企業(yè)普及法律知識(shí)，提高民營(yíng)企業(yè)家依法維權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺性；抓住侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的個(gè)案不放，認(rèn)真調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門搜集材料，有效地維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，贏得了會(huì)員企業(yè)的信賴。

二、焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）市場(chǎng)環(huán)境不寬松

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等，政策不公平，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件苛刻等。二是負(fù)擔(dān)過重、收費(fèi)不規(guī)范。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

（二）融資難的問題十分突出

隨著商業(yè)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策嚴(yán)，追求效益、資產(chǎn)質(zhì)量和信貸安全觀念的深入，信貸門檻提高，影響到民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造的進(jìn)行等，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不高

發(fā)展速度與先進(jìn)地區(qū)比還不快，總量規(guī)模偏小。目前焦作市非公有制企業(yè)銷售收入超億元的企業(yè)有77家，超4億元的企業(yè)有4家，規(guī)模最大的河南納士科技股份有限公司銷售收入也不過10億元。

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

焦作市民營(yíng)企業(yè)至今仍以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)為主導(dǎo)，大多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（五）經(jīng)營(yíng)管理水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

焦作市民營(yíng)企業(yè)中仍以“家庭或家旅經(jīng)營(yíng)”為主要模式。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的管理現(xiàn)狀為企業(yè)內(nèi)部“家族式”的管理和“唯親是用”的用人機(jī)制，嚴(yán)重地影響了企業(yè)素質(zhì)的提高和企業(yè)的發(fā)展速度。

（六）不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)

目前不同程度地存在不法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損壞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象，影響了其健康發(fā)展。

三、促進(jìn)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

（一）抓住機(jī)遇、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)

黨的十五大、十六大和《憲法》都從根本上明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。近年來國(guó)家大力實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“中部崛起”和河南省的“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的空間；當(dāng)前全國(guó)上下開展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，一定程度上凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件；中國(guó)入世后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將獲得一個(gè)多邊的、穩(wěn)定的、可預(yù)見的公平環(huán)境；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)的多元化，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些都是焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

營(yíng)造良好寬松的環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵；改善政策環(huán)境，政府是主角。焦作市各政府部門都應(yīng)當(dāng)從焦作發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)起步階段的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)行鼓勵(lì)和扶持政策，營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮的良好輿論氛圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系．主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。

（三）積極探索拓寬融資渠道

1、完善“中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”。河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，明確了河南省將力爭(zhēng)用３年左右的時(shí)間，在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)，且有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，使河南省中小企業(yè)融資擔(dān)保更加順暢的建設(shè)目標(biāo)。2005年8月11日，經(jīng)過焦作市政府精心策劃，出資4000萬元，吸納部分社會(huì)資金，焦作市中小企業(yè)擔(dān)保公司正式成立，這是焦作市第一家為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的專業(yè)擔(dān)保企業(yè)，充分表明了焦作市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。中小企業(yè)擔(dān)保公司要采取更加靈活的方式，擴(kuò)大資本金，大力提高為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的覆蓋面和資本運(yùn)作能力。

2、鼓勵(lì)、扶持直接融資，減輕間接融資壓力。盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)、逐步扶持并有計(jì)劃地輔導(dǎo)焦作市少數(shù)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，拓寬融資渠道，搞活資本市場(chǎng)，滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求，減輕間接融資的壓力，真正分散、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)。焦作市民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中，必須逐漸改變?cè)小凹易迨健睘橹鞯慕?jīng)營(yíng)模式。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，吸引外來資本，通過資產(chǎn)重組：資本運(yùn)營(yíng)來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。從而減少對(duì)銀行貸款的依賴，走上健康發(fā)展的道路。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，加大扶持民營(yíng)高新科技產(chǎn)業(yè)

盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極投資于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。搶抓河南省中原城市群建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮鋁、電、化工、橡膠、機(jī)械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集

中力量把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好鋁及鋁制品的延伸加工，鼓勵(lì)、加大扶持民營(yíng)企業(yè)積極涉足信息，生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)使焦作在中原崛起中鑄就新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從“家族制”向“現(xiàn)代企業(yè)制度”轉(zhuǎn)變

焦作市民營(yíng)企業(yè)必須逐步地拋開傳統(tǒng)的家族制管理，通過資本社會(huì)化、股權(quán)多元化的方式，在現(xiàn)代企業(yè)制度方面進(jìn)行不斷的嘗試。

（六）以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，成功企業(yè)的發(fā)展，無不顯示出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的巨大威力。焦作市民營(yíng)企業(yè)必須積極行動(dòng)起來，立足本市、本省，以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，并放眼國(guó)內(nèi)外，積極組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取早日擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷提升產(chǎn)品，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，只有這樣才能使焦作市民營(yíng)企業(yè)再上新臺(tái)階。

（七）正確引導(dǎo)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主應(yīng)在政治上愛護(hù)，生活上關(guān)心，事業(yè)上扶持。政府各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，也應(yīng)配合有關(guān)部門做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2、提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。盡快建立一支高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，是焦作市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。應(yīng)不惜一切代價(jià)，廣招社會(huì)賢才，鼓勵(lì)有志者從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)主的培訓(xùn)，以焦作市的高校為基地，有計(jì)劃的培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家，盡快提高其綜合素質(zhì)。

3、建立一支公正、廉潔、高效的管理干部隊(duì)伍。各項(xiàng)政策能否得以順利執(zhí)行，干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部干部職工的管理，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)和省八次黨代會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊、大有作為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，勇于投身發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大潮，促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快中原崛起步伐和社會(huì)全面進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及對(duì)策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，我市民營(yíng)企業(yè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量、城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)企業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出和重要?！??12”特大地震給德陽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失和嚴(yán)重影響，面對(duì)困難，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以學(xué)習(xí)“東汽精神”為動(dòng)力，爭(zhēng)分奪秒，超常努力，全力以赴推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

（一）民營(yíng)企業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值398.6億元，同比增長(zhǎng)18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值207.7億元，同比增長(zhǎng)20%，占全部工業(yè)增加值的49.5%，民營(yíng)企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

（二）民營(yíng)企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道。在就業(yè)矛盾日益突出的今天，民營(yíng)企業(yè)已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2009年，全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員34.6萬多人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的85%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的絕大部分都在民營(yíng)企業(yè)中務(wù)工，民營(yíng)企業(yè)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為提高居民收入和拉動(dòng)內(nèi)需做出了較大貢獻(xiàn)。

（三）民營(yíng)企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政增收和地方事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)興則縣域經(jīng)濟(jì)興，民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，民營(yíng)企業(yè)是地方財(cái)政收入的主要來源，縣級(jí)地方財(cái)政收入的80%來源于民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已成為地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。事實(shí)證明，哪些地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得好，那里的財(cái)政收入就多，群眾的負(fù)擔(dān)就輕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定也有牢固的基礎(chǔ)。

（四）民營(yíng)企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要源泉，是推動(dòng)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要力量，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的主要載體。民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，這不僅體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出以知識(shí)和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集和資本密集型的發(fā)展趨勢(shì)，而且民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、高效的特點(diǎn)，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，所耗費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，民營(yíng)企業(yè)已成為科技轉(zhuǎn)化的“實(shí)驗(yàn)田”。德陽市3戶國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2戶屬民營(yíng)企業(yè)，15戶省級(jí)技術(shù)中心13戶屬于民營(yíng)企業(yè)，28戶市級(jí)技術(shù)中心全部是民營(yíng)企業(yè)。以劍南春、川油宏華等為代表的民營(yíng)企業(yè)已名符其實(shí)地成為科技創(chuàng)新的生力軍。

（五）民營(yíng)企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。全市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布廣、層次分明，共涉及37個(gè)行業(yè)大類，形成以機(jī)械、食品、化工、建材為支柱的行業(yè)體系，近年來，隨著重裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的推進(jìn)，在二重、東電、東汽等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射下，配套民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。在全市1472家裝備制造企業(yè)中，有中小配套民營(yíng)企業(yè)526家，規(guī)模以上配套民營(yíng)企業(yè)達(dá)到325戶，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業(yè)園等裝備制造業(yè)的配套工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)聚集了大量的民營(yíng)裝備制造企業(yè)，企業(yè)間交流協(xié)作配套日趨緊密，產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)

一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一）放寬投資領(lǐng)域，實(shí)施公平待遇。一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行公平待遇。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外來企業(yè)與本地企業(yè)間切實(shí)做到登記申報(bào)平等、稅負(fù)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。二是放寬對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的限制。允許新設(shè)立的注冊(cè)資本在100萬元以下的民營(yíng)有限責(zé)任公司實(shí)行注冊(cè)資本分期到位，科技型民營(yíng)有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本首期出資達(dá)到3萬元即可注冊(cè)登記。三是鼓勵(lì)到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、住房和子女入學(xué)入托等方面實(shí)行同等待遇。民營(yíng)企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員達(dá)到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，有關(guān)部門批準(zhǔn)，享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策。民營(yíng)福利生產(chǎn)企業(yè)安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，享受有關(guān)稅收政策，安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％未達(dá)到35％的，減半征收企業(yè)所得稅。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮機(jī)械、食品、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，圍繞國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離以及重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化協(xié)作民營(yíng)企業(yè)。大力支持民間資本發(fā)展醫(yī)藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現(xiàn)代倉儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要載體，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以名牌產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)獲得國(guó)家名牌、省級(jí)名牌的企業(yè)分別給予50萬、20萬的獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入省、市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“并聯(lián)審批制”，建立電子并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推行部門承諾制，各職能部門制定服務(wù)承諾，在新聞媒體上向社會(huì)公示，督查部門每年對(duì)各職能部門的承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法單位每年進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布。嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。堅(jiān)決制止將行政事業(yè)單位管理職能變?yōu)橛袃敺?wù)或通過中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加大金融扶持力度。一是積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力鼓勵(lì)支持會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保，且擔(dān)保費(fèi)率低于3%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按本擔(dān)保金額的0.1%-0.5%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。對(duì)設(shè)立民營(yíng)、中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，且民營(yíng)、中小企業(yè)貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展直接融資。支持民營(yíng)中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。組織有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。對(duì)基本具備上市條件，首次列入省、市重點(diǎn)上市培育企業(yè)名單的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促考核。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，搞好發(fā)展預(yù)測(cè)、重大結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。建立健全發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公

室，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，督促、檢查、考核各項(xiàng)政策和工作的落實(shí)情況。將各縣（市、區(qū)）、市級(jí)部門扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作納入目標(biāo)考核。

三、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）經(jīng)營(yíng)壓力增大，發(fā)展信心不足。受國(guó)際金融危機(jī)日益加深的影響，國(guó)內(nèi)外需求明顯下降，民營(yíng)企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，企業(yè)開工不足現(xiàn)象較為普遍。很多企業(yè)家發(fā)展信心不足，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不高，投資積極性受到了影響，呈現(xiàn)等待觀望態(tài)勢(shì)，使災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施難度加大。

（二）融資困難加劇，發(fā)展速度減緩。隨著市場(chǎng)疲軟，銷路不暢，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度減緩，在民營(yíng)企業(yè)中流動(dòng)資金短缺現(xiàn)象相當(dāng)突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹(jǐn)慎，民營(yíng)中小企業(yè)貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營(yíng)企業(yè)已面臨資金鏈斷裂的困境。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度已有減緩之勢(shì)

（三）管理水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都以加工為主，其產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌。二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。民營(yíng)企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品雷同、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的問題比較嚴(yán)重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色。三是可持續(xù)發(fā)展問題多。環(huán)保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續(xù)發(fā)展能力弱。四是整體素質(zhì)不高和市場(chǎng)行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不健全，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信觀念不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（四）要素供應(yīng)趨緊，企業(yè)發(fā)展受限。一是天然氣供應(yīng)受計(jì)劃管理限制，滿足不了企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)用氣的需要，供需矛盾突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市天然氣缺口達(dá)2億立方米以上。二是地震災(zāi)害使礦山企業(yè)恢復(fù)期較長(zhǎng)，磷化工產(chǎn)業(yè)所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運(yùn)輸問題仍難以解決。同時(shí)，災(zāi)后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業(yè)成長(zhǎng)到一定程度就需要擴(kuò)張發(fā)展，但目前一些地方開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)，所儲(chǔ)備的可用土地已經(jīng)不多，而且實(shí)行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅度上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。

四、促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。堅(jiān)定與企業(yè)共度難關(guān)和時(shí)艱的信心，切實(shí)關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的信心。民營(yíng)企業(yè)是工業(yè)的主導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保證，面對(duì)災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建的紛繁復(fù)雜的局面，必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的形勢(shì)，在看到困難的同時(shí)，更要看到我市民營(yíng)企業(yè)仍然具有良好的基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，災(zāi)后重建蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)等有利條件。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式。一是要更加主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的新情況、新問題，并幫助協(xié)調(diào)解決。盡心盡力為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)各種生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常運(yùn)行。三是抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施政策、資金、項(xiàng)目等傾斜措施，圍繞

災(zāi)后重建目標(biāo)，潛力培育現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)全面發(fā)展。四是進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境，這不僅是民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)活力的要求，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和需要。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大園區(qū)招商力度，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)重建企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先支持受災(zāi)企業(yè)入園恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)骨干企業(yè)重建用地。二是政府和部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代，引導(dǎo)企業(yè)注重強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單一的投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托。三是企業(yè)要不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提升對(duì)外經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排，降低經(jīng)營(yíng)成本。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是企業(yè)要不斷的開創(chuàng)和尋找新興市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)擔(dān)保發(fā)展，改善融資環(huán)境。一是要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)災(zāi)后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動(dòng)機(jī)制。積極搭建銀企合作平臺(tái)，建立銀、擔(dān)、企有效溝通機(jī)制，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)支持組建社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)。二是大力推動(dòng)會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。大力推動(dòng)我市會(huì)員制擔(dān)保公司建立，積極支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合或單獨(dú)組建擔(dān)保公司，并給予資本金貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С?，分散和化解銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。三是加快建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。建立合理的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即在銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)三者之間合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，是民營(yíng)企業(yè)融資問題得以解決的關(guān)鍵。四是加快民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有較強(qiáng)實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展聯(lián)保，打造“市縣聯(lián)動(dòng)、一體兩翼”的立體融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機(jī)制，加快我市民營(yíng)企業(yè)融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進(jìn)配套發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度。調(diào)整災(zāi)后流動(dòng)資金和技術(shù)改造兩個(gè)貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時(shí)間延長(zhǎng)至明年底，將支持重點(diǎn)擴(kuò)大到科技型、出口型、勞動(dòng)密集型等民營(yíng)企業(yè)；二是對(duì)嚴(yán)重受損企業(yè)在稅收政策上的進(jìn)一步加大支持力度，增大災(zāi)后重建項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助，加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的支持政策，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。三是大力推進(jìn)地方產(chǎn)品配套工作。在政府采購中和重大建設(shè)項(xiàng)目中，明確和承諾采購地方產(chǎn)品的具體比例,進(jìn)一步增加大型國(guó)有企業(yè)在市內(nèi)配套的比例，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。