第一篇：河北省國土資源廳《關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》20090617

河北省國土資源廳《關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》

農(nóng)村新民居建設(shè)政

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國土資發(fā)（2009）9號

各設(shè)區(qū)市國土資源局、農(nóng)工委（部），各擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見。

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格按新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣城村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村新民居建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實(shí)解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅(jiān)持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。

堅(jiān)持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)建多層住宅，嚴(yán)格控制平房。規(guī)劃設(shè)計(jì)為獨(dú)門獨(dú)院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當(dāng)成為我省節(jié)約集約用地的典范。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則。堅(jiān)持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計(jì)要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對建新拆舊的新民居建設(shè)示范性工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補(bǔ)的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾利用，復(fù)墾的耕地首先要補(bǔ)充新占的農(nóng)用地。補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)當(dāng)是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報(bào)程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地?cái)?shù)量由省國土資源廳核定。申請使用周轉(zhuǎn)用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉(zhuǎn)用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據(jù)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總（周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定），擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案（以下簡稱規(guī)劃銜接方案），連同其他申請材料一并逐級報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴(kuò)權(quán)縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報(bào)內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計(jì)劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局（層高、戶型設(shè)計(jì)等），申請使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計(jì)劃（復(fù)墾面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積），村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進(jìn)度安排表；

③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時(shí)限等；

④標(biāo)有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

（三）申報(bào)材料。申請使用周轉(zhuǎn)用地需要報(bào)送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見；

③被占地農(nóng)民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉(zhuǎn)用地勘測定界報(bào)告和圖件；

⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”；

⑦經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃圖。

（四）基本要求。一是經(jīng)批準(zhǔn)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，試行“合賬管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國土資源廳書面報(bào)告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗(yàn)收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負(fù)責(zé)。省國土資源廳

對各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進(jìn)行不定期檢查，對運(yùn)作不規(guī)范的要進(jìn)行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支持新民居示范工程建設(shè)

國土資源部門從省級留用的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關(guān)材料直接報(bào)省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據(jù)申請和相關(guān)材料將支持資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過各級財(cái)政下達(dá)、支付，專款專用。

四、鼓勵(lì)社會力量參與新民居示范工程土地利用開發(fā)

新民居建設(shè)中，要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)可以有償使用。對于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵(lì)社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用；一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住，形成企業(yè)先下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進(jìn)城獲利的土地運(yùn)行模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

五、做好新民居建設(shè)中土地的確權(quán)登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實(shí)做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強(qiáng)對新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對新民居建設(shè)用地支持，各級農(nóng)工委（部）要與國土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負(fù)責(zé)人組成，土地利用處負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

（二）強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)。各級國土資源部門要結(jié)合自身職責(zé)全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時(shí)，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)豳Y源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實(shí)簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，建立快速審批通道。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級國土資源部門，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實(shí)，防止違法違規(guī)操作。對不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

二○○九年六月十七日

第二篇：河北省國土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見

河北省國土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見 2010年05月22日 17:14 河北省國土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程

建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市國土資源局、擴(kuò)權(quán)縣國土資源局:

按照省國土資源廳、省委省政府農(nóng)村工作辦公室《關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見(試行)》(冀國土資發(fā)（2009）9號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，現(xiàn)就做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作提出如下實(shí)施意見，請遵照執(zhí)行。

一、新民居建設(shè)用地工作要統(tǒng)一納入全省農(nóng)村土地綜合整治之中，解決新民居建設(shè)用地問題要與農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤緊密結(jié)合。根據(jù)新民居示范工程建新拆舊計(jì)劃，擬復(fù)墾的舊村址在歸還周轉(zhuǎn)用地后新增耕地部分，按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的農(nóng)用地實(shí)行等量置換，并在省廳批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和規(guī)劃銜接方案后分批辦理土地置換審批手續(xù)，原則上每年置換三分之一，三年內(nèi)用完。

新民居示范村選址在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的，要在辦理周轉(zhuǎn)用地審批手‘續(xù)后，辦理土地置換審批手續(xù)。示范村住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行，土地收益主要用于新民居建設(shè)。

二、關(guān)于周轉(zhuǎn)用地使用、歸還問題

(一)使用周轉(zhuǎn)用地應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

1.已列入省、設(shè)區(qū)市新民居建設(shè)示范村，因建新拆舊需要使用農(nóng)用地和未利用地的;

2.示范村的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn);

3、擬拆遷的舊村址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外。

(二)關(guān)于使用周轉(zhuǎn)用地申報(bào)材料的有關(guān)要求

使用周轉(zhuǎn)用地申報(bào)材料要按《指導(dǎo)意見》要求的內(nèi)容提供，對申報(bào)材料要求如下:

1、編寫周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和規(guī)劃銜接方案要符合《指導(dǎo)意見》中的“申報(bào)內(nèi)容”要求。

2、申請使用周轉(zhuǎn)用地時(shí)縣級國土資源局需要填報(bào)“新民居建設(shè)申請使用周轉(zhuǎn)用地呈報(bào)表”和“申請使用周轉(zhuǎn)用地匯總表”(見附件)。《指導(dǎo)意見》要求的申報(bào)材料中，設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見可填寫在“新民居建設(shè)申請使用周轉(zhuǎn)用地呈報(bào)表”中。設(shè)區(qū)市人民政府要重點(diǎn)對規(guī)劃銜接問題寫明意見。

3、按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，要在建新拆舊計(jì)劃中說明擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地區(qū)位和面積。

4、舊村址建設(shè)用地復(fù)墾方案可參照土地開發(fā)整理方案分別編寫。上報(bào)的復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)附標(biāo)有復(fù)墾區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀分幅圖”(按第二次土地調(diào)查圖)、“復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖”、“勘測定界圖”。

5、規(guī)劃銜接說明的內(nèi)容:①周轉(zhuǎn)用地的選址定位是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的示范村規(guī)劃;②示范村規(guī)劃和選址定位是否與鄉(xiāng)規(guī)劃或城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模和邊界一致;③示范村規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和邊界定位、舊村址復(fù)墾規(guī)模和界址是否已納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍;④確保農(nóng)用地總量特別是耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加的承諾。

6、原村址占地面積采用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)。

7、申報(bào)材料中涉及的勘測定界報(bào)告和圖件的坐標(biāo)統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系。

(三)關(guān)于周轉(zhuǎn)用地批后管理問題。

1、縣級國土資源局要按省廳批準(zhǔn)的方案，做好供地服務(wù)、舊村址復(fù)墾等具體實(shí)施工作。提供周轉(zhuǎn)用地時(shí)，要求示范村村委會與舊村址復(fù)墾區(qū)所涉及的每個(gè)拆遷戶簽訂協(xié)議，并收回拆遷住宅的集體土地使用權(quán)。

2、省廳和設(shè)區(qū)市、縣級國土資源局分別建立周轉(zhuǎn)用地使用臺帳。臺帳要載明每個(gè)示范村使用周轉(zhuǎn)用地的地類、面積，所在土地利用現(xiàn)狀圖的圖幅號、圖斑號、坐標(biāo)位置，周轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)使用起止日期，舊村址復(fù)墾區(qū)的坐標(biāo)位置、面積、驗(yàn)收情況、地類變更情況，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、面積等。

3、縣級國土資源局要在舊村址復(fù)墾工作完成后，使用周轉(zhuǎn)用地到期前(至少在到期前1個(gè)月內(nèi))，向省廳申請驗(yàn)收并報(bào)送驗(yàn)收材料。驗(yàn)收材料內(nèi)容包括:驗(yàn)收申請、復(fù)墾項(xiàng)目竣工報(bào)告、竣工驗(yàn)收圖、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、復(fù)墾項(xiàng)目所在村委會意見。省廳或由省廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，由省廳或由省廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局出具驗(yàn)收結(jié)果通知書(市國土資源局出具的驗(yàn)收結(jié)果要向省廳備案)。舊村址復(fù)墾通過驗(yàn)收后，縣級國土資源局要及時(shí)辦理地類變更，并按周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍作為歸還指標(biāo)，記入臺帳。用于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，按新占農(nóng)用地和未利用地面積等量歸還，記入臺帳。

4、新民居建設(shè)涉及的拆遷戶搬入新居后，應(yīng)依法重新核發(fā)土地使用證，并注銷原集體土地使用證。

5、對使用周轉(zhuǎn)用地和已置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地和置換建設(shè)用地面積的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。已置換的城鎮(zhèn)建設(shè)用地所在市、縣還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

6、周轉(zhuǎn)用地自批準(zhǔn)之日起計(jì)算使用年限。

7、經(jīng)批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地的示范村，一年內(nèi)未開工使用的，省廳將收回核定給該村的周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。

三、周轉(zhuǎn)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換審核。

1、申請使用周轉(zhuǎn)用地，要按照《指導(dǎo)意見》要求的申報(bào)程序進(jìn)行。申報(bào)材料采用紙質(zhì)卷宗，一式二份報(bào)省廳土地利用處。

2、核定周轉(zhuǎn)用地實(shí)行廳內(nèi)會審的方式。由廳長或主管廳長不定期召集由相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的會審會議，審核各地上報(bào)的周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和規(guī)劃銜接方案及相關(guān)材料。參加會審的處室為:規(guī)劃處、地籍處、耕保處、土地利用處。

3、經(jīng)會審，同意所報(bào)方案的，各業(yè)務(wù)處室出具書面審核意見，由土地利用處匯總，通過廳政務(wù)系統(tǒng)按發(fā)文程序經(jīng)主管廳長和廳長簽發(fā)。經(jīng)會審，需要補(bǔ)充或修改材料的，由土地利用處責(zé)成上報(bào)單位補(bǔ)充修正。

4、對實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行分批建設(shè)用地置換審批的，按現(xiàn)行分批土地置換審批程序進(jìn)行。將分批土地征收材料、省廳批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地的文件及相關(guān)材料的電子文本和紙質(zhì)卷宗報(bào)省廳政務(wù)大廳。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見

（試行）

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國土資發(fā)［2009］9號

各設(shè)區(qū)市國土資源局、農(nóng)工委（部），各擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程，回憶社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村新民居建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實(shí)解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅(jiān)持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。

堅(jiān)持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)建多層住宅，嚴(yán)格控制平房。規(guī)劃設(shè)計(jì)為獨(dú)門獨(dú)院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當(dāng)成為我省節(jié)約集約用地的典范。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則。堅(jiān)持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設(shè)計(jì)要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對建新拆舊的新民居建設(shè)示范工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補(bǔ)的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾

利用，復(fù)墾的耕地首先要補(bǔ)充新占的農(nóng)用地。補(bǔ)充耕地面積應(yīng)當(dāng)是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報(bào)程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地?cái)?shù)量由省國土資源廳核定。申請使用周轉(zhuǎn)用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉(zhuǎn)用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據(jù)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總(周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案(以下簡稱規(guī)劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴(kuò)權(quán)縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報(bào)內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地范圍、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計(jì)劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設(shè)計(jì)計(jì)等)，申請使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計(jì)劃(復(fù)耕面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積，村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進(jìn)度安排表；

③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時(shí)限等；

④標(biāo)有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

(三)申報(bào)材料。申請使用周轉(zhuǎn)用地需要報(bào)送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見；

③被占地村民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉(zhuǎn)用地勘測定界報(bào)告和圖件；

⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”；

⑦經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃圖。

(四)基本要求。一是經(jīng)批準(zhǔn)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，實(shí)行“臺帳管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國土資源廳書面報(bào)告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗(yàn)收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負(fù)責(zé)。省國土資源廳對各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進(jìn)行不定期檢查，對運(yùn)作不規(guī)范的要進(jìn)行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支持新民居示范工程建設(shè)

國土資源部門從省級留用的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關(guān)材料直接報(bào)省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據(jù)申請和相關(guān)材料將支持資金納入財(cái)政預(yù)算，通過各級財(cái)政下達(dá)、支付，?？顚Ｓ?。

四、鼓勵(lì)社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用

新民居建設(shè)中，要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)可以有償使用。對于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵(lì)社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用：一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住，形成企業(yè)下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進(jìn)城獲利的土地運(yùn)作模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

五、做好新民居建設(shè)中的土地確權(quán)登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實(shí)做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強(qiáng)對新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對新民居建設(shè)用地支持，各級農(nóng)工委(部)要與國土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負(fù)責(zé)人組成，土地利用處負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

(二)強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)。各級國土資源部門要結(jié)合自身職責(zé)全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時(shí)，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)豳Y源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實(shí)簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，建立快速審批通道。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各級國土資源部門，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實(shí)，防止違法違規(guī)操作。對不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人責(zé)任。

第四篇：關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見

河北省國土資源廳

中共河北省委農(nóng)村工作部

關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見

各設(shè)區(qū)市國土資源局、市委農(nóng)工委（部），各擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局、縣（市）委農(nóng)工委（部）：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹中央1號文件精神扎實(shí)做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2010〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于2010年加快推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見》（冀辦發(fā)〔2010〕4號），推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決省級農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地問題，提出如下意見。

一、規(guī)劃先行，節(jié)約集約用地

農(nóng)村新民居建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居示范村村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新民居建設(shè)優(yōu)化布局和節(jié)約集約利用土地資源的關(guān)鍵。設(shè)區(qū)市、縣（市）政府要科學(xué)編制和修訂上述各項(xiàng)規(guī)劃，并確?？h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。特別要做好鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，合理確定新民居示范村的區(qū)位、規(guī)模、用地布局，真正將新民居建設(shè)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃之中，為新民居建設(shè)提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，做好新民居建設(shè)用地方案的審批工作，確保新民居建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

新民居建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，新村規(guī)劃面積原則上控制在人均120平方米以內(nèi)。鼓勵(lì)和提倡集中連片、聯(lián)村建設(shè)，有條件的地方要建設(shè)多層住宅，嚴(yán)格控制平房。規(guī)劃設(shè)計(jì)為獨(dú)門獨(dú)院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計(jì)要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

二、先占后補(bǔ)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡

新民居建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用閑置地、未利用地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。對確需占用農(nóng)用地的，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法，允許先占后補(bǔ)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡。凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的示范村，因 建新拆舊需使用周轉(zhuǎn)用地的，按規(guī)劃設(shè)計(jì)可批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。一般在原村址實(shí)施滾動拆遷分期建設(shè)的示范村使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過50畝；整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際需求申請周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地使用年限最多不超過4年。舊村復(fù)墾后首先要?dú)w還周轉(zhuǎn)用地，歸還的面積標(biāo)準(zhǔn)為周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府要制定周轉(zhuǎn)用地分歸還計(jì)劃，并對周轉(zhuǎn)用地歸還期限做出承諾。新民居建成后，必須在承諾的時(shí)限內(nèi)完成舊村址復(fù)墾任務(wù)。

示范村新村選址在城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展邊界內(nèi)有條件建設(shè)的，周轉(zhuǎn)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要依法辦理土地征收審批手續(xù)，示范村住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行?？h級國土資源部門要按新民居建設(shè)的需要做好土地權(quán)屬的調(diào)整、確認(rèn)、登記和頒證工作。

三、增減掛鉤，實(shí)行城鄉(xiāng)土地置換

根據(jù)國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策精神，在新民居建設(shè)中，首先要將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)的使用，以市、縣為單位每年不超過三分之一。置換指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，原則上在縣域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。置換指標(biāo)的使用，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。因增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，主要用于示范村新民居建設(shè)。增減掛鉤土地置換要做到耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加。

四、嚴(yán)格程序，分級審核把關(guān)

使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以下的，由設(shè)區(qū)市國土資源局批準(zhǔn)；需要進(jìn)行土地置換和使用周轉(zhuǎn)用地面積在50畝以上的，由省國土資源廳批準(zhǔn)。報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)的，由縣（市）國土資源局組卷，縣級人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)，設(shè)區(qū)市人民政府出具審核意見。報(bào)設(shè)區(qū)市國土資源局批準(zhǔn)的，參照報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)程序辦理。設(shè)區(qū)市國土資源局要將批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地規(guī)模和標(biāo)有周轉(zhuǎn)用地的標(biāo)準(zhǔn)土地利用分幅現(xiàn)狀圖、勘測定界圖（附勘測定界報(bào)告）、坐標(biāo)電子文檔報(bào)省國土資源廳備案。

增減掛鉤土地置換的，在批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地后，辦理土地置換審批手續(xù)。具體參照現(xiàn)行土地置換審批程序進(jìn)行。

五、明確責(zé)任，規(guī)范管理

縣級國土資源部門要做好周轉(zhuǎn)用地的使用、歸還和舊村址復(fù)墾等相關(guān)工作。并按照“臺帳管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”的要求加強(qiáng)對周轉(zhuǎn)用地的批后管理。每年向省國土資源廳書面報(bào)告使用情況。舊村址復(fù)墾通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理地類變更。

設(shè)區(qū)市國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的新民居建設(shè)用地工作。匯總上報(bào)新民居建設(shè)用地方面的信息、數(shù)據(jù)；對上報(bào)省國土資源廳的舊村址復(fù)墾方案出具審查意見；參照土地開發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程，對舊村址復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。并在使用周轉(zhuǎn)用地到期前（至少在到期前1個(gè)月內(nèi)）將舊村址復(fù)墾驗(yàn)收文件和勘測定界報(bào)告、圖件（包括坐標(biāo)電子文檔）報(bào)省國土資源廳備案。設(shè)區(qū)市、縣級國土資源部門要分別建立使用周轉(zhuǎn)用地和增減掛鉤土地置換臺帳。臺帳要載明每個(gè)示范村使用周轉(zhuǎn)用地的地類、面積，所在土地利用現(xiàn)狀圖的圖幅號、圖斑號、坐標(biāo)位置，周轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)使用起止日期，舊村址復(fù)墾區(qū)的坐標(biāo)位置、面積、驗(yàn)收情況、地類變更情況，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、面積等。

周轉(zhuǎn)用地自批準(zhǔn)之日起計(jì)算使用年限。經(jīng)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市、縣（市）下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

按增減掛鉤置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地到期不能復(fù)墾歸還的，按置換建設(shè)用地面積的2倍扣減示范村所在設(shè)區(qū)市下土地利用計(jì)劃指標(biāo)。置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地所在設(shè)區(qū)市、縣（市）還要補(bǔ)交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

各級國土資源部門，要在新民居建設(shè)中把保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村新民居建設(shè)用地的管理。既要為新民居示范工程建設(shè)提供用地保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和規(guī)定，防止違法違規(guī)操作侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。防止以新民居建設(shè)為由建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。對不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

各地對省確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣（市）在新民居建設(shè)用地安排上要優(yōu)先考慮。

《河北省國土資源廳河北省委省河北人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）》（冀國土資發(fā) 〔2009〕9號）和《河北省國土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》（冀國土資地字〔2009〕36號）的有關(guān)要求與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。

二〇一〇年三月二十八日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）法律

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農(nóng)村工作辦公室 關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）

冀國土資發(fā)(2009)9號

各設(shè)區(qū)市國土資源局、農(nóng)工委（部），各擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局、農(nóng)工委（部）：

為認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)解決新民居示范工程建設(shè)用地問題，制定如下意見。

一、新民居示范工程建設(shè)要遵循節(jié)約集約用地原則

總的要求是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格按原新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣城村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村新民居建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，切實(shí)解決農(nóng)村新民居建設(shè)的用地問題。

堅(jiān)持集約用地原則。農(nóng)村新民居建設(shè)要遵循有利于建房集中、用地集約、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，徹底改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散和土地粗放利用現(xiàn)狀，確保示范村村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。

堅(jiān)持節(jié)約用地原則。新村規(guī)劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)。新民居示范建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)建多層住宅，嚴(yán)格控制平房。規(guī)劃設(shè)計(jì)為獨(dú)門獨(dú)院的，每戶占地面積要控制在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。新民居示范村，應(yīng)當(dāng)成為我省節(jié)約集約用地的典范。堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則。堅(jiān)持一戶一宅。凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計(jì)要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

二、采取周轉(zhuǎn)用地方式解決新民居示范工程建設(shè)用地

對建新拆舊的新民居建設(shè)示范性工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補(bǔ)的方法周轉(zhuǎn)使用。即：按新民居示范村村莊規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，待村民搬入新居后，將舊村址復(fù)墾利用，復(fù)墾的耕地首先要補(bǔ)充新占的農(nóng)用地。補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)當(dāng)是周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。使用周轉(zhuǎn)用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報(bào)程序。新民居示范工程建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地?cái)?shù)量由省國土資源廳核定。申請使用周轉(zhuǎn)用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉(zhuǎn)用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周轉(zhuǎn)用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據(jù)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)改造方案等，測算各示范村周轉(zhuǎn)用地規(guī)模并匯總（周轉(zhuǎn)用地規(guī)模原則上按首期工程開工占地面積核定），擬定周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接方案（以下簡稱規(guī)劃銜接方案），連同其他申請材料一并逐級報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴(kuò)權(quán)縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報(bào)內(nèi)容。周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”需包括以下內(nèi)容：

①各示范村基本情況。村莊總?cè)丝跀?shù)，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計(jì)劃。新村規(guī)劃占地面積，建筑物平面和空間布局（層高、戶型設(shè)計(jì)等），申請使用周轉(zhuǎn)用地面積、地類，節(jié)余出土地面積及利用計(jì)劃（復(fù)墾面積、調(diào)劑為其它建設(shè)用地面積、擬置換到城鎮(zhèn)的建設(shè)用地位置和面積），村莊發(fā)展預(yù)留地面積，新民居建設(shè)工程進(jìn)度安排表； ③建設(shè)用地復(fù)墾方案、周轉(zhuǎn)用地歸還承諾時(shí)限等；

④標(biāo)有示范村新、舊村址和周轉(zhuǎn)用地位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖及設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣人民政府出具的規(guī)劃銜接說明。

（三）申報(bào)材料。申請使用周轉(zhuǎn)用地需要報(bào)送以下材料： ①縣級國土資源局申請； ②設(shè)區(qū)市、縣級人民政府意見； ③被占地農(nóng)民的意見； ④示范村委會意見；

⑤周轉(zhuǎn)用地勘測定界報(bào)告和圖件； ⑥周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”； ⑦經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的示范村村莊規(guī)劃圖。

（四）基本要求。一是經(jīng)批準(zhǔn)核定的周轉(zhuǎn)用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉(zhuǎn)用地的2倍扣減示范村所在市、縣下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)使用、歸還和“規(guī)劃銜接方案”，試行“合賬管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”，做好新民居建設(shè)供地服務(wù)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量。自批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地之日起，每年向省國土資源廳書面報(bào)告使用情況。

舊村址復(fù)墾驗(yàn)收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負(fù)責(zé)。省國土資源廳對各地周轉(zhuǎn)用地使用管理情況進(jìn)行不定期檢查，對運(yùn)作不規(guī)范的要進(jìn)行糾正。

三、劃出一定比例新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支持新民居示范工程建設(shè) 國土資源部門從省級留用的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設(shè)，主要用于示范村的道路建設(shè)和舊村址復(fù)墾等。使用資金由新民居建設(shè)示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關(guān)材料直接報(bào)省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據(jù)申請和相關(guān)材料將支持資金納入財(cái)政預(yù)算，通過各級財(cái)政下達(dá)、支付，?？顚Ｓ谩?/p>

四、鼓勵(lì)社會力量參與新民居示范工程土地利用開發(fā)

新民居建設(shè)中，要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)余的土地，首先要復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地后新增的耕地，可作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。置換指標(biāo)可以有償使用。對于節(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于新民居建設(shè)。

鼓勵(lì)社會力量參與新民居示范工程土地開發(fā)利用；一是可采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住，形成企業(yè)先下鄉(xiāng)支農(nóng)然后進(jìn)程獲利的土地運(yùn)行模式。二是通過新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，示范村集體可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

五、做好新民居建設(shè)中土地的確權(quán)登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、為民服務(wù)、規(guī)范管理的原則，扎實(shí)做好新民居建設(shè)中涉及的集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)特別是宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民、村集體和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益。新民居建設(shè)，涉及占用國有土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證；涉及占用集體土地的向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體使用權(quán)證或宅基地使用權(quán)證。對騰退、調(diào)整節(jié)余出的土地，在協(xié)商處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

六、加強(qiáng)對新民居建設(shè)用地的協(xié)調(diào)與服務(wù)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對新民居建設(shè)用地支持，各級農(nóng)工委（部）要與國土資源等有關(guān)部門積極溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好新民居建設(shè)用地中的相關(guān)問題。省國土資源廳成立支持新民居建設(shè)用地工作協(xié)調(diào)小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處主要負(fù)責(zé)人組成，土地利用處負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。市、縣國土資源局也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)組織，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理新民居建設(shè)中的用地問題。

（二）強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)。各級國土資源部門要結(jié)合自身職責(zé)全方位服務(wù)農(nóng)村新民居建設(shè)。在積極做好用地、資金方面服務(wù)和支持的同時(shí)，還要在地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)豳Y源開發(fā)利用、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境治理等方面提供技術(shù)服務(wù)。要切實(shí)簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，建立快速審批通道。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級國土資源部門，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村新民居建設(shè)用地相關(guān)問題的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實(shí)，防止違法違規(guī)操作。對不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

二

00九年六月十七日