第一篇：河南省勞動和社會保障廳、國土資源廳、財政廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見

河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見

豫勞社[2008]19號

各省轄市勞動保障局、國土資源局、財政局：

為妥善解決我省被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）等文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作提出如下意見。該意見已經(jīng)省政府研究同意，請認真遵照執(zhí)行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（二）按照誰征地誰負責的原則，將落實被征地農(nóng)民社會保障問題作為征地必經(jīng)程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。

（三）堅持分類指導原則，以勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓重點對象，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)；以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度。

（四）統(tǒng)籌考慮政府財政、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障問題。

二、對象范圍和認定程序

（一）對象范圍。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題，要以國辦發(fā)〔2006〕29號文件下發(fā)后的新被征地農(nóng)民為重點，將被征地時享有第二輪土地承包權、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度范圍。

（二）認定程序。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作對象認定程序為：被征地農(nóng)民個人提出申請，村民委員會（村小組）或社區(qū)居委會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區(qū)）勞動保障和國土資源部門審核確定，報當?shù)卣畟浒浮?/p>

三、就業(yè)服務

（一）堅持市場導向為主的被征地農(nóng)民就業(yè)機制。各級政府要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，努力改善被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵通過勞務派遣、勞務輸出等多種方式促進被征地農(nóng)民靈活就業(yè)。

（二）各級政府要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。各級公共就業(yè)服務機構要免費向被征地農(nóng)民開放，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務，促進被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。要積極引導未就業(yè)的被征地農(nóng)民到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理就業(yè)失業(yè)登記，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要把就業(yè)困難的被征地農(nóng)民作為重點援助對象，通過開發(fā)公益性崗位、“一對一”幫扶等措施，優(yōu)先幫助他們就業(yè)。被征地農(nóng)民在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望尚未就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，可憑有關證明按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關扶持政策。

（三）落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置責任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地，政府要通過財政預算從土地出讓金中安排資金，用于促進被征地農(nóng)民就業(yè)，主要用于職業(yè)培訓補貼、崗位補貼、社會保險等政策性補貼，同時要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，強化用地單位的安置責任。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地，當?shù)卣畱斖ㄟ^利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、職業(yè)培訓

加強被征地農(nóng)民職業(yè)培訓。各級政府要制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓計劃，利用技工學校等教育培訓資源加強對勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓，通過培訓提高被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民職業(yè)培訓可按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓補貼辦法及標準給予補貼，所需資金由當?shù)刎斦摀１徽鞯剞r(nóng)民本人也可自愿到具備資質的培訓機構參加職業(yè)技能培訓。

五、社會保障

各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實行分類指導，并結合即將公布實施的征地區(qū)片綜合地價，制定出臺保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法。

（一）養(yǎng)老保障

1、建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動年齡段的被征地農(nóng)民，已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

被征地時已年滿60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費足額到位后，從次月起按月領取養(yǎng)老保障金；被征地時已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費，年滿60周歲時，經(jīng)勞動保障部門核定，從次月起按月領取養(yǎng)老保障金；被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給安置補助費，待其達到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應的社會保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，可積極組織其參保、續(xù)保。

2、待遇水平和繳費標準確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及政府財政承受能力確定，原則上不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩㈦S著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調整提高。保障水平的確定和調整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會同有關部門提出方案，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠊紝嵤?/p>

繳費標準和待遇水平相掛鉤，當期參保人員的繳費標準確定公式為：繳費標準＝月領取標準×12個月×15年。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，應按上述原則測算的繳費標準一次性繳納。繳費標準隨保障水平的調整而調整，調整后已參保人員不再補繳，新參保人員按調整后的保障水平確定的繳費標準執(zhí)行。

3、繳費資金來源。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國辦發(fā)〔2006〕29號和勞社部發(fā)〔2007〕14號文件規(guī)定，由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)卣餐袚话銈€人負擔不超過30%、政府負擔不低于30%，具體負擔比例由所在省轄市人民政府確定。個人及集體負擔部分所需資金從當?shù)卣鷾实恼鞯匮a償費用中抵繳，征地補償費不足以支付的，由當?shù)卣脟型恋赜袃斒褂檬杖胙a足；政府負擔部分從國有土地有償使用收入中解決，不得從征地補償費中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實行個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結合的管理模式。個人和村集體經(jīng)濟組織繳納的養(yǎng)老保障費用計入被征地農(nóng)民個人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補貼的資金計入被征地農(nóng)民社會保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補個人賬戶支付缺口及風險調控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金領取標準調整提高所需資金由當?shù)刎斦捅徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障基金收益共同解決，資金不足時由當?shù)刎斦浹a。被征地農(nóng)民社會保障資金實行收支兩條線納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養(yǎng)老保障待遇先由個人賬戶支付，個人賬戶支付完后，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口時，由當?shù)刎斦浹a。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，被征地農(nóng)民個人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關系。

參保人員死亡，其個人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國（境）定居，其個人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保障關系；參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將養(yǎng)老保障關系留在原地，達到領取待遇條件后在原地領取養(yǎng)老保障金，也可以退保，其個人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。本實施意見下發(fā)前被征地且土地補償費、安置補助費等費用已經(jīng)發(fā)給集體和個人的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫(yī)療保險。在城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險費按規(guī)定由用人單位和個人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險相關待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，按照當?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法參保，醫(yī)療保險費繳費辦法和醫(yī)療保險待遇按當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按照以家庭繳費為主，政府給予適當補助的原則，繳納個人應繳的基本醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受政府補助，其住院和門診大病醫(yī)療費用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金按規(guī)定支付。其中低保對象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費部分，按照當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準給予補助。

完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。已建立城市醫(yī)療救助制度的地方，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的被征地農(nóng)民中的低保對象，在基本醫(yī)療保險支付之外個人難以負擔的醫(yī)療費用，按照有關規(guī)定給予適當救助；未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，符合救助條件的也要按規(guī)定給予救助。

（三）失業(yè)保險。征地后轉換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，按照《河南省失業(yè)保險條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險。

（四）工傷和生育保險。征地后在城鎮(zhèn)中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險。

（五）最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個人所得安置費中繳納社會保障費的部分不計入家庭收入范圍。

六、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障方案審批與資金落實

各級人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”和“誰征地、誰負責”的原則，嚴格把關，將落實被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障作為征地的必經(jīng)程序，明確機構負責此項工作。社會保障資金必須在征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會保障資金足額到位，各地要嚴格執(zhí)行《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定，加強對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的審查。被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標準及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農(nóng)民知情、參與等民主權利。市、縣人民政府在呈送征地報批材料時，應就上述情況做出說明。勞動保障和國土資源部門要加強溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關，需報省人民政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備條件隨建設用地報批材料同時上報。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不得批準征地。

七、加強組織領導

（一）各級人民政府和有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，實行“一把手”負責制，建立責任追究制度，成立以政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作領導小組，認真調研論證，抓緊制訂方案，積極組織實施，把工作做細、做實、做好，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程。各級政府要確保必要的機構、人員和工作經(jīng)費。相關部門要在政府的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下，各司其職，各負其責，加強配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的政策制定、組織實施以及部門間的聯(lián)絡協(xié)調工作，負責檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障方案及資金落實到位情況。

國土資源部門負責建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地數(shù)量變化臺賬，配合勞動保障部門對參保人員情況進行核準，依據(jù)勞動保障部門出具的社會保障資金到帳證明等材料，辦理建設土地相關手續(xù)，協(xié)同勞動保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況的審查關。

財政部門負責被征地農(nóng)民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和基金專戶的監(jiān)管工作，列支必要的工作經(jīng)費，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作正常運行。

各地應根據(jù)本實施意見，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

河南省勞動保障廳 河南省國土資源廳 河南省財政廳

二〇〇八年十一月二十六日

發(fā)布部門：河南省其他機構 發(fā)布日期：2008年11月26日 實施日期：2008年11月26日

第二篇：河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見

河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意

見

豫勞社[2008]19號

各省轄市勞動保障局、國土資源局、財政局：

為妥善解決我省被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）等文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作提出如下意見。該意見已經(jīng)省政府研究同意，請認真遵照執(zhí)行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（二）按照誰征地誰負責的原則，將落實被征地農(nóng)民社會保障問題作為征地必經(jīng)程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。

（三）堅持分類指導原則，以勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓重點對象，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)；以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度。

（四）統(tǒng)籌考慮政府財政、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障問題。

二、對象范圍和認定程序

（一）對象范圍。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題，要以國辦發(fā)〔2006〕29號文件下發(fā)后的新被征地農(nóng)民為重點，將被征地時享有第二輪土地承包權、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度范圍。

（二）認定程序。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作對象認定程序為：被征地農(nóng)民個人提出申請，村民委員會（村小組）或社區(qū)居委會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區(qū)）勞動保障和國土資源部門審核確定，報當?shù)卣畟浒浮?/p>

三、就業(yè)服務

（一）堅持市場導向為主的被征地農(nóng)民就業(yè)機制。各級政府要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，努力改善被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵通過勞務派遣、勞務輸出等多種方式促進被征地農(nóng)民靈活就業(yè)。

（二）各級政府要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。各級公共就業(yè)服務機構要免費向被征地農(nóng)民開放，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務，促進被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。要積極引導未就業(yè)的被征地農(nóng)民到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理就業(yè)失業(yè)登記，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要把就業(yè)困難的被征地農(nóng)民作為重點援助對象，通過開發(fā)公益性崗位、“一對一”幫扶等措施，優(yōu)先幫助他們就業(yè)。被征地農(nóng)民在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望尚未就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，可憑有關證明按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關扶持政策。

（三）落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置責任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地，政府要通過財政預算從土地出讓金中安排資金，用于促進被征地農(nóng)民就業(yè)，主要用于職業(yè)培訓補貼、崗位補貼、社會保險等政策性補貼，同時要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，強化用地單位的安置責任。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地，當?shù)卣畱斖ㄟ^利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、職業(yè)培訓

加強被征地農(nóng)民職業(yè)培訓。各級政府要制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓計劃，利用技工學校等教育培訓資源加強對勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓，通過培訓提高被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民職業(yè)培訓可按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓補貼辦法及標準給予補貼，所需資金由當?shù)刎斦摀?。被征地農(nóng)民本人也可自愿到具備資質的培訓機構參加職業(yè)技能培訓。

五、社會保障

各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實行分類指導，并結合即將公布實施的征地區(qū)片綜合地價，制定出臺保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法。

（一）養(yǎng)老保障

1、建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動年齡段的被征地農(nóng)民，已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

被征地時已年滿60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費足額到位后，從次月起按月領取養(yǎng)老保障金；被征地時已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費，年滿60周歲時，經(jīng)勞動保障部門核定，從次月起按月領取養(yǎng)老保障金；被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給安置補助費，待其達到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應的社會保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，可積極組織其參保、續(xù)保。

2、待遇水平和繳費標準確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及政府財政承受能力確定，原則上不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調整提高。保障水平的確定和調整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會同有關部門提出方案，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠊紝嵤?/p>

繳費標準和待遇水平相掛鉤，當期參保人員的繳費標準確定公式為：繳費標準＝月領取標準×12個月×15年。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，應按上述原則測算的繳費標準一次性繳納。繳費標準隨保障水平的調整而調整，調整后已參保人員不再補繳，新參保人員按調整后的保障水平確定的繳費標準執(zhí)行。

3、繳費資金來源。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國辦發(fā)〔2006〕29號和勞社部發(fā)〔2007〕14號文件規(guī)定，由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)卣餐袚?，一般個人負擔不超過30%、政府負擔不低于30%，具體負擔比例由所在省轄市人民政府確定。個人及集體負擔部分所需資金從當?shù)卣鷾实恼鞯匮a償費用中抵繳，征地補償費不足以支付的，由當?shù)卣脟型恋赜袃斒褂檬杖胙a足；政府負擔部分從國有土地有償使用收入中解決，不得從征地補償費中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實行個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結合的管理模式。個人和村集體經(jīng)濟組織繳納的養(yǎng)老保障費用計入被征地農(nóng)民個人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補貼的資金計入被征地農(nóng)民社會保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補個人賬戶支付缺口及風險調控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金領取標準調整提高所需資金由當?shù)刎斦捅徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障基金收益共同解決，資金不足時由當?shù)刎斦浹a。被征地農(nóng)民社會保障資金實行收支兩條線納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養(yǎng)老保障待遇先由個人賬戶支付，個人賬戶支付完后，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口時，由當?shù)刎斦浹a。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，被征地農(nóng)民個人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關系。

參保人員死亡，其個人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國（境）定居，其個人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保障關系；參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將養(yǎng)老保障關系留在原地，達到領取待遇條件后在原地領取養(yǎng)老保障金，也可以退保，其個人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見實施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。本實施意見下發(fā)前被征地且土地補償費、安置補助費等費用已經(jīng)發(fā)給集體和個人的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導其按照本意見參保，也可以通過其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫(yī)療保險。在城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險費按規(guī)定由用人單位和個人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險相關待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，按照當?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法參保，醫(yī)療保險費繳費辦法和醫(yī)療保險待遇按當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按照以家庭繳費為主，政府給予適當補助的原則，繳納個人應繳的基本醫(yī)療保險費，按規(guī)定享受政府補助，其住院和門診大病醫(yī)療費用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金按規(guī)定支付。其中低保對象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費部分，按照當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準給予補助。

完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。已建立城市醫(yī)療救助制度的地方，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的被征地農(nóng)民中的低保對象，在基本醫(yī)療保險支付之外個人難以負擔的醫(yī)療費用，按照有關規(guī)定給予適當救助；未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，符合救助條件的也要按規(guī)定給予救助。

（三）失業(yè)保險。征地后轉換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，按照《河南省失業(yè)保險條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險。

（四）工傷和生育保險。征地后在城鎮(zhèn)中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過用人單位依法參加工傷和生育保險。

（五）最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個人所得安置費中繳納社會保障費的部分不計入家庭收入范圍。

六、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障方案審批與資金落實

各級人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”和“誰征地、誰負責”的原則，嚴格把關，將落實被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障作為征地的必經(jīng)程序，明確機構負責此項工作。社會保障資金必須在征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會保障資金足額到位，各地要嚴格執(zhí)行《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定，加強對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的審查。被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標準及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農(nóng)民知情、參與等民主權利。市、縣人民政府在呈送征地報批材料時，應就上述情況做出說明。勞動保障和國土資源部門要加強溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關，需報省人民政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備條件隨建設用地報批材料同時上報。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不得批準征地。

七、加強組織領導

（一）各級人民政府和有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，實行“一把手”負責制，建立責任追究制度，成立以政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作領導小組，認真調研論證，抓緊制訂方案，積極組織實施，把工作做細、做實、做好，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程。各級政府要確保必要的機構、人員和工作經(jīng)費。相關部門要在政府的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下，各司其職，各負其責，加強配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的政策制定、組織實施以及部門間的聯(lián)絡協(xié)調工作，負責檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障方案及資金落實到位情況。

國土資源部門負責建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地數(shù)量變化臺賬，配合勞動保障部門對參保人員情況進行核準，依據(jù)勞動保障部門出具的社會保障資金到帳證明等材料，辦理建設土地相關手續(xù)，協(xié)同勞動保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況的審查關。

財政部門負責被征地農(nóng)民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和基金專戶的監(jiān)管工作，列支必要的工作經(jīng)費，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作正常運行。

各地應根據(jù)本實施意見，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

河南省勞動保障廳 河南省國土資源廳 河南省財政廳 二○○八年十一月二十六日

第三篇：河南省勞動和社會保障廳

河南省勞動和社會保障廳

豫勞社失業(yè)〔2005〕4號

關于調整失業(yè)保險金發(fā)放標準及有關問題的通知

各省轄市勞動和社會保障局，鄭州鐵路局、武漢鐵路局，有關縣（市）勞動和社會保障局：

日前，經(jīng)省政府同意，省勞動保障廳印發(fā)了《關于發(fā)布河南省月最低工資標準和小時最低工資標準的通知》（豫勞社勞資〔2005〕16號），自2005年10月1日起實行新的最低工資標準。根據(jù)《河南省失業(yè)保險條例》及省政府有關規(guī)定，我省失業(yè)保險金標準作相應調整，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算，按照統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構所在地最低工資標準的80％逐月發(fā)放。月最低工資標準調整后，失業(yè)保險僉標準相應調整為384元/月、320元/月、256元/月，鄭州鐵路局、武漢鐵路局在豫地區(qū)失業(yè)保險金標準調整為384元/月，從2005年10月1日起實行。失業(yè)人員的醫(yī)療補助金及其他失業(yè)保險待遇標準，亦按調整后的失業(yè)保險金標準計算發(fā)放。

二、失業(yè)保險金標準執(zhí)行中需要明確的幾個問題：

（一）正在領取失業(yè)保險金人員的發(fā)放標準，自2005年10月1日起，按調整后的失業(yè)保險金標準發(fā)放。

（二）按照有關規(guī)定補發(fā)的失業(yè)保險金，按補發(fā)月份的發(fā)放標準執(zhí)行。

（三）按照有關規(guī)定一次性領取的失業(yè)保險金，按一次性領取時的發(fā)放標準計發(fā)。

（四）失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間按照有關規(guī)定跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，轉出時按轉出地現(xiàn)行失業(yè)保險金標準計算劃轉失業(yè)保險待遇所需資金；轉入后，按轉入地現(xiàn)行失業(yè)保險金標準發(fā)放。

（五）失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間因重新就業(yè)而停止領取的失業(yè)保險金，其停止領取的期限應當予以保留，可以與重新就業(yè)后繳費時間所計算的領取期限合并計算，再次失業(yè)時，統(tǒng)一執(zhí)行合并計算后的現(xiàn)行失業(yè)保險金標準。

（六）失業(yè)人員領取失業(yè)保險僉期間，因被判型收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)而停止領取的失業(yè)保險金，可以在其刑滿、假釋、勞動教養(yǎng)期滿或解除勞動教養(yǎng)后，按現(xiàn)行失業(yè)保險金標準恢復領取。

三、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門及其失業(yè)保險經(jīng)辦機構，要對此次失業(yè)保險金調標工作引起高度重視，采取切實有效措施，認真抓好貫徹落實。要廣泛宣傳失業(yè)保險法規(guī)政策和新的失業(yè)保險金標準，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違規(guī)行為。同時，要進一步健全完善失業(yè)保險保障能力監(jiān)測預警制度，加強失業(yè)調控，理順冬種籌資渠道，確保失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，切實維護失業(yè)人員的合法權益和我省社會大局的穩(wěn)定。

河南省各統(tǒng)籌地區(qū)省轄市區(qū)和縣（市）失業(yè)保險金標準（見表）

第四篇：河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 關于進一步加大大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管縣人力資源和社會保障局（人事局、勞動保障局）、財政局：

按照人力資源社會保障部等九部門《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）、《河南省人民政府辦公廳關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（豫政辦〔2014〕81號）要求，為進一步加大對大學生的創(chuàng)業(yè)資金支持，多渠道促進大學生創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)將加強大學生創(chuàng)業(yè)扶持的有關事項通知如下：

一、對大學生創(chuàng)業(yè)給予資金扶持

（一）逐年加大對大學生的創(chuàng)業(yè)扶持。從2014年起，省財政每年從省本級預算就業(yè)專項資金中安排一定數(shù)量的河南省大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項用于扶持大學生在河南自主創(chuàng)業(yè)。扶持資金主要用于對大學生自主創(chuàng)業(yè)提供無償項目資金支持，促進大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）大學生自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，根據(jù)項目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟社會效益、市場前景等因素，分別給予２萬元至15萬元資金扶持。扶持標準分為4個檔次：２萬元、５萬元、10萬元、15萬元。對擁有獨立自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利、節(jié)能降耗、勞動密集型的創(chuàng)業(yè)項目給予優(yōu)先扶持，對從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)實體項目扶持金額不超過5萬元。

（三）扶持項目需滿足以下條件：

1、進駐經(jīng)認定的各類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，依法取得營業(yè)執(zhí)照，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，且無不良信用和違法記錄；

2、創(chuàng)業(yè)實體的法人代表或實際控制人是取得國家承認學歷的畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生或在校大學生（含留學來豫創(chuàng)業(yè)人員）；

3、吸納３人（含３人）以上就業(yè)；

4、有較好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃和市場前景；

5、管理團隊能力較強，管理制度健全；

同一扶持對象和扶持項目只能享受一次大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金資助。

（四）扶持項目需提供以下材料：

1、《河南省大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目申報書》；

2、項目發(fā)展計劃書（包括項目市場機會、管理團隊等）；

3、申報人身份證和畢業(yè)證（在校生提供學校證明材料和學生證）及復印件；

4、企業(yè)法人或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照副本和稅務登記證副本及復印件；

5、申請表涉及資格、資質、許可及知識產(chǎn)權的，需提供相關證明材料。

（五）大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目由創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)向所在省轄市、直管縣（市）人力資源社會保障部門統(tǒng)一申報，并提交大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目匯總表、園區(qū)概況、第（四）條所規(guī)定的每個扶持對象應提供的材料，省轄市、直管縣（市）人力資源社會保障部門進行初審后報河南省人力資源和社會保障廳。省屬創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)可直接向省人力資源和社會保障廳申報。

（六）省人力資源社會保障廳會同財政、教育等部門，組織相關專家，組建評審團，進行項目評定，確定扶持金額。對申請扶持資金在10萬元以上（含10萬元）的，由項目法定代表人和經(jīng)營者進行現(xiàn)場答辯。

(七)省人力資源社會保障廳根據(jù)評審團意見，確定大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金支持項目，并通過網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公示（具體包括項目名稱、法定代表人、經(jīng)營者和扶持金額等），公示期不少于７個工作日。對公示無異議的項目，省人力資源社會保障廳擬定資金申請報告，省財政廳審核后按規(guī)定將扶持資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)15日內(nèi)將扶持資金撥付至創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項目法定代表人（限個體經(jīng)營）的銀行賬戶，并將結果反饋省人力資源社會保障廳。

二、落實大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼

創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼主要用于降低大學生開業(yè)成本，幫助大學生順利創(chuàng)辦企業(yè)。

（一）補貼對象：初次創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生或畢業(yè)學年高校畢業(yè)生。

（二）補貼標準：每人5000元。

（三）申報條件：申報人為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際控制人或法定代表人，取得工商登記3個月以上，有固定的經(jīng)營場所，吸納就業(yè)3人（含）以上。

（四）申報資料：

1、大學生身份證和畢業(yè)證（在校生提供學校證明材料和學生證）及復印件；

2、企業(yè)法人或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；

3、吸納就業(yè)人數(shù)及經(jīng)營記錄有關單據(jù)。

4、《河南省大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼申請表》

（五）申報流程：

1、個人申請。符合條件的大學生可向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門申請創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼。畢業(yè)學年大學生由所在高校匯總后向高校所在地人力資源和社會保障部門申請（省屬高校畢業(yè)學年大學生創(chuàng)業(yè)補貼由省屬高校匯總申請，省教育廳初審，省人力資源社會保障廳審核），高校畢業(yè)生直接向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門申請。每人和每個營業(yè)執(zhí)照只能享受一次創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼。

2、審核與公示。人力資源和社會保障部門對收到的申請資料進行審核，重點核查申請人身份、創(chuàng)業(yè)項目等情況。根據(jù)審核結果編制創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼匯總表，具體包括申請人姓名、身份證號、創(chuàng)業(yè)企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照號、開業(yè)時間、補貼金額等，并通過網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于７個工作日。

3、撥付。對公示無異議的項目，人力資源社會保障部門擬定資金申請報告，同級財政部門審核后按規(guī)定從就業(yè)資金中撥付創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼資金至申請人銀行賬戶，并將結果反饋同級人力資源社會保障部門。

三、完善大學生創(chuàng)業(yè)培訓政策

全面落實大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃要求，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，進一步提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，確保完成每年培訓大學生6萬人次的任務。統(tǒng)籌安排培訓時間，每名大學生在校期間可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要分階段參加創(chuàng)業(yè)意識培訓、開辦（改善）企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，但每人每模塊只能參加一次，并根據(jù)培訓內(nèi)容分模塊給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

四、加強資金使用管理和監(jiān)督

（一）河南省大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金堅持專款專用的原則，在就業(yè)專項資金中實行分賬核算。

（二）建立創(chuàng)業(yè)扶持項目信用記錄制度，申報資料不實，提供虛假信息的項目和申報人，列入黑名單。對套取、挪用、擠占創(chuàng)業(yè)扶持資金等行為的單位和個人，一經(jīng)核實，除收回補助資金外，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）相關規(guī)定進行嚴肅處理。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)負責對申報項目的真實性進行初審，并監(jiān)督扶持資金的使用。人力資源社會保障部門負責對申報扶持項目補助資金申請材料的全面性、真實性進行審核。省財政廳負責扶持資金的預算安排和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

（四）省人力資源社會保障廳、省財政廳會同有關部門（或委托第三方）每年對獲得扶持資金的項目進行跟蹤評估。

各地要根據(jù)本《通知》精神，結合當?shù)貙嶋H，制定具體操作辦法，建立大學生開業(yè)情況實名統(tǒng)計制度（季后5日內(nèi)上報），全面落實大學生創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，促進更多大學生成功創(chuàng)業(yè)。2014年大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目（包括電子件及各類證明材料的掃描件）請于10月底前報河南省人力資源社會保障廳；省屬高校畢業(yè)學年大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼請于11月底前報河南省人力資源社會保障廳。

聯(lián)系電話：0371—69690083 電子信箱：dxsfcxm@16

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聯(lián)系人：董華玲 吳軍輝 韓喜明

附件：

1、《河南省大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目申報書》

2、《河南省大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼申請表》

3、《河南省大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）情況統(tǒng)計表（季報）》

河南省人力資源社會保障廳 河南省財政廳

2014年8月18日

第五篇：江蘇省勞動和社會保障廳,江蘇省財政廳,

江蘇省勞動和社會保障廳、江蘇省財政廳、江蘇省地方稅務局關于采取積極措施減輕 企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見

蘇勞社［2008］96號

各市、縣（市）勞動和社會保障局、財政局、地稅局：

為貫徹落實人力資源社會保障部等部門《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）和省政府《關于積極應對當前經(jīng)濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號）精神，積極應對當前經(jīng)濟形勢對就業(yè)的影響，千方百計保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見：

一、階段性降低企業(yè)失業(yè)保險等社會保險費率。對失業(yè)保險基金結余規(guī)模較大、降低失業(yè)保險費率后基金當期收支仍有結余的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請在1至2年期限內(nèi)將失業(yè)保險企業(yè)繳納部分的費率一次性從2%降到1%。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)也可根據(jù)各險種基金收支和結余情況，在2009年之內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險費率。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率。在降低企業(yè)繳費費率的同時，確保參保人員社會保險待遇水平不降低。降低社會保險費率的實施方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政部門制定，經(jīng)同級人民政府同意后，報省人民政府批準，并由省勞動保障廳會同省財政廳匯總報人力資源社會保障部、財政部備案。統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門應將社會保險費率降低情況及時通報同級地稅機關，并由統(tǒng)籌地區(qū)地稅機關報省地稅局備案。

二、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。具體程序是由企業(yè)提出緩繳申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同地稅、財政部門研究確認報同級人民政府批準后實施，并由相關企業(yè)與負責征收社會保險費的地稅部門簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議，地稅部門可要求企業(yè)提供必要的擔?；虻盅?。經(jīng)核準緩繳期間，企業(yè)應繼續(xù)按月申報應繳的社會保險費，緩繳的社會保險費不加收滯納金。統(tǒng)籌地區(qū)應將企業(yè)緩繳各項社會保險基金情況報省勞動保障廳、省財政廳備案。困難企業(yè)的社會保險歷史欠費在2009年內(nèi)無力清償?shù)?，可繼續(xù)簽訂緩繳、補繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。上述困難企業(yè)經(jīng)批準少繳、緩繳社會保險費，影響職工社會

保險待遇水平的，經(jīng)費由各級政府補上，確保職工利益不受影響。

三、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍，并承諾本不裁員或少裁員的困難企業(yè)，予以社會保險補貼或崗位補貼，所需資金可在失業(yè)保險基金中列支。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準參照當?shù)鼐蜆I(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行，崗位補貼標準參照當?shù)厥I(yè)保險金標準確定，補貼的具體范圍、對象和標準由各地根據(jù)人社部發(fā)〔2008〕117號和省政府蘇政發(fā)〔2008〕103號精神，結合當?shù)貙嶋H情況確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出申請，由勞動保障部門會同經(jīng)貿(mào)、國資、財政等部門審核批準。申請材料包括穩(wěn)定職工隊伍計劃措施、穩(wěn)定職工隊伍承諾書及各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其它材料。崗位補貼資金按月劃入企業(yè)賬戶，社會保險補貼資金按月劃入地稅部門征繳戶。

對依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實施重整企業(yè)的無生活保障職工，各地可發(fā)放一定數(shù)額的生活補助費，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業(yè)保險基金使用計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾剩笫趧颖Ｕ蠌d、省財政廳備案。

已經(jīng)批準為省級擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點城市，其支出項目繼續(xù)按批復方案執(zhí)行。

四、鼓勵企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍。開展在崗培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業(yè)專項資金予以適當支持。對連續(xù)5年按時足額繳納失業(yè)保險費，在生產(chǎn)經(jīng)營困難情況下積極組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓，實施主輔分離改革改制等措施，不裁員或少裁員的企業(yè)，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障、財政部門審核批準后，在一定時期內(nèi)從失業(yè)保險基金中適當安排職業(yè)培訓補貼。申請材料包括培訓方案及統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其它材料。培訓補貼標準由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。

五、指導企業(yè)在運行困難情況下依法適度調整工資支付標準。企業(yè)因客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，需要安排職工放長假、輪休作業(yè)或者脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓等，各地勞動保障部門應當指導企業(yè)與勞動者通過平等協(xié)商制定和修改工資分配制度，根據(jù)勞動者提供勞動的實際情況，按照雙方重新約定的標準支付工資。

企業(yè)應支付的加班工資，如及時、集中支付有困難的，可經(jīng)平等協(xié)商與勞動者簽訂分期支付協(xié)議；對加班工資勞動爭議案件，應先由企業(yè)勞動爭議調解委員

會、工會和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性勞動爭議調解組織進行調處，勞動爭議仲裁機構對申請仲裁的此類案件應以調解為主，妥善予以處理。

六、簡化非標準工時工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時制度。對生產(chǎn)任務不均衡的出口加工型、勞動密集型企業(yè)，經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準可以實行綜合計算工時工作制。對技術先進型服務企業(yè)和國際服務外包企業(yè)的若干工種崗位、非國有企業(yè)中實行年薪制的經(jīng)營管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行不定時工作制。各地要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時發(fā)布勞動標準引導信息，指導企業(yè)完善工作時間和勞動定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。

七、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題。鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關。困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的，可在與工會或職工平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其它方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

八、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍。本意見所指“困難企業(yè)”須同時符合以下條件：受當前金融危機影響，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難但恢復有望，暫時難以支付職工工資、繳納社會保險費的；已采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有批量減員的；已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的；生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)除外）的。困難企業(yè)具體認定的條件、范圍和數(shù)量、比例由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府充分考慮基金支付能力，在突出重點、總量控制、嚴格把握、動態(tài)監(jiān)測的前提下確定。具體認定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政、經(jīng)貿(mào)、國資、地稅等部門負責。

上述須報經(jīng)省人民政府批準的事項，由省勞動保障廳、省財政廳負責受理并及時報送。附件：《人力資源和社會保障部 財政部 國家稅務總局關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）

江蘇省勞動和社會保障廳

江蘇省財政廳

江蘇省地方稅務局

二○○八年十二月二十七日