第一篇：山東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地置換工作的實(shí)施意見(jiàn)

山東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地置換工作的實(shí)施意見(jiàn)

2007年11月5日 魯國(guó)土資發(fā)[2007]190號(hào)

各市國(guó)土資源（國(guó)土資源和房屋管理）局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)），切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。根據(jù)經(jīng)省政府同意的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換和農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵的意見(jiàn)》（魯國(guó)土資發(fā)［2003］79號(hào)）和國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)用地置換行為，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設(shè)用地置換的原則和要求

（一）建設(shè)用地置換工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)用地布局調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源的集約高效利用和可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）建設(shè)用地置換應(yīng)遵循的原則：保護(hù)耕地、集約用地；先復(fù)墾、后置換；自愿、合法、有償；不得占用基本農(nóng)田，建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。

（三）建設(shè)用地置換是指將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的零星分散的建設(shè)用地（違法用地、采煤塌陷地、沉沙池及臨時(shí)用地的復(fù)耕除外）復(fù)墾為耕地，其原建設(shè)用地與新占用的土地進(jìn)行等量交換的行為。

（四）以置換方式取得的建設(shè)用地指標(biāo)視同取得建設(shè)用地指標(biāo)。置換后的建設(shè)用地位置應(yīng)當(dāng)選扯在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)或基本農(nóng)田之外的其他農(nóng)用地。

（五）建設(shè)用地復(fù)墾后的耕地質(zhì)量應(yīng)與新占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)。

（六）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立由政府牽頭，國(guó)土、發(fā)改、城建、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)置換工作中復(fù)墾、建設(shè)、資金、用地等重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策措施。

（七）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府是建設(shè)用地置換工作的審查、報(bào)批機(jī)關(guān)；市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換的具體工作.（八）建設(shè)用地置換屬于土地整理復(fù)墾的范疇，置換復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、變更、驗(yàn)收，工程資金的籌集、管理、使用，工程檔案的形成、保管、存放等各項(xiàng)工作均適用于土地整理復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)有的政策規(guī)定。

二、建設(shè)用地復(fù)墾的報(bào)批程序

（九）用于置換的建設(shè)用地的復(fù)墾，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

（十）縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬復(fù)墾置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)其權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)定的，編制復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

（十一）各縣（市、區(qū)）人民政府參照國(guó)家、省有關(guān)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的復(fù)墾方案，具體組織實(shí)施。

（十二）按批準(zhǔn)的復(fù)墾方案完成的，由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)的程序進(jìn)行自驗(yàn)，達(dá)到驗(yàn)收條件的報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

（十三）省國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)設(shè)區(qū)市上報(bào)備案的材料，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)區(qū)市驗(yàn)收合格的復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查率不低于20%。對(duì)驗(yàn)收合格的下達(dá)建設(shè)用地置換指標(biāo)的批準(zhǔn)文件。

三、有關(guān)材料要求

（十四）報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案的材料（含電子文檔）：

（1）市國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)復(fù)墾方案的文件；

（2）縣（市、區(qū)）人民政府審查同意的復(fù)墾方案；

（3）建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目基本情況表（附表一）。

（十五）復(fù)墾方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）復(fù)墾項(xiàng)目的位置、現(xiàn)狀面積；

（2）復(fù)墾工程計(jì)劃安排；

（3）拆遷安置方案；

（4）復(fù)墾資金籌措方案及實(shí)施方案；

（5）還耕復(fù)墾的預(yù)期效果分析；

（6）涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)有該集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意復(fù)墾的材料或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用權(quán)人簽訂的集體土地使用權(quán)收回協(xié)議；涉及國(guó)有土地的，應(yīng)附具縣級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)的文件或協(xié)議；

（7）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（8）圖件：標(biāo)注復(fù)墾項(xiàng)目位置的土地利用現(xiàn)狀圖；勘測(cè)定界圖；反映該建設(shè)用地的最新影像資料；項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)劃圖。（圖件要加蓋縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)章）

（9）建設(shè)用地權(quán)屬材料：建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者土地使用權(quán)證書(shū)以及縣級(jí)人民政府出具的合法權(quán)屬證明材料。

（十六）申請(qǐng)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)驗(yàn)收應(yīng)提交的材料

（1）驗(yàn)收申請(qǐng)；

（2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目整理復(fù)墾情況，新增農(nóng)用地面積（其中新增耕地）、地類(lèi)及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，文檔管理情況等；

（3）復(fù)墾后的勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收?qǐng)D及相關(guān)影像資料；

（4）項(xiàng)目自查報(bào)告；

（5）縣（市、區(qū)）人民政府審查同意的復(fù)墾方案；

（6）其他需要提交的資料。

四、建設(shè)用地置換使用管理（十七）縣（市、區(qū)）人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑使用建設(shè)用地置換指標(biāo)?？缈h（市、區(qū)）行政區(qū)域的建設(shè)用地置換，需經(jīng)原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

因置換土地后需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定單獨(dú)組卷依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

（十八）當(dāng)年未用完的建設(shè)用地置換指標(biāo)，經(jīng)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)核實(shí)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

（十九）縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺(tái)賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類(lèi)、實(shí)施情況等內(nèi)容，對(duì)置換土地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

（二十）建設(shè)用地復(fù)墾的耕地用于置換的，參照耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)納入省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)管理，實(shí)行“獨(dú)立建庫(kù)、單列考核、封閉運(yùn)行”，不得再作為其他補(bǔ)充建設(shè)占用耕地使用。

五、置換的建設(shè)用地審批要求

（二十一）置換建設(shè)用地涉及使用農(nóng)用地和征收農(nóng)村集體土地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）使用置換指標(biāo)的建設(shè)用地可不占用本年度建設(shè)用地計(jì)劃，由縣以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)實(shí)行單獨(dú)管理和使用。在依法辦理征收土地手續(xù)時(shí)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。

（二十三）置換出的建設(shè)用地用于單獨(dú)選址的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可按項(xiàng)目報(bào)批，其他應(yīng)當(dāng)分批次報(bào)批用地。

（二十四）申請(qǐng)建設(shè)用地置換由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府逐級(jí)向省人民政府呈報(bào)建設(shè)用地置換材料（含電子文檔）。除按規(guī)定的土地轉(zhuǎn)用、征收審批所需報(bào)送材料外，還包括以下材料：

（1）建設(shè)用地置換指標(biāo)使用管理臺(tái)帳（附表二）；

（2）建設(shè)用地置換指標(biāo)批準(zhǔn)文件；

（二十五）土地置換完成后，要依法辦理土地權(quán)屬和地類(lèi)變更注銷(xiāo)登記。

六、有關(guān)責(zé)任

（二十六）虛報(bào)或騙取建設(shè)用地置換的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，并扣減所在市的年度計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批。

（二十七）未按規(guī)定要求批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十八）建設(shè)用地復(fù)墾后的耕地質(zhì)量達(dá)不到要求的，扣減本行政區(qū)域當(dāng)年度全部建設(shè)用地置換指標(biāo)，并限期整理改造直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（二十九）市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)。（三十）該實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。

第二篇：山東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)

山東省國(guó)土資源廳 山東省畜牧獸醫(yī)局

魯國(guó)土資發(fā)[2008]61號(hào)

關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)

各市國(guó)土資源局（國(guó)土資源與房屋管理局）、各市畜牧獸醫(yī)局：

為促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]220號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃安排畜禽養(yǎng)殖用地

縣級(jí)畜牧主管部門(mén)在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展需要和土地供給的實(shí)際情況，提出用地規(guī)模、規(guī)劃布局?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的用地要求，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際情況，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃之中。畜禽養(yǎng)殖要盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，提供用地保障。

二、明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的性質(zhì)

村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位、個(gè)人）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，視作農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、征用審批手續(xù)，在興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)應(yīng)按照本文件要求，辦理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地備案手續(xù)，并按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定，與被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂農(nóng)村土地出租、轉(zhuǎn)包合同，明確界定用地位置、四至范圍、面積、地類(lèi)、租用（或承包）年限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。

三、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地備案管理權(quán)限和程序

（一）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位、個(gè)人提出項(xiàng)目建設(shè)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，由縣級(jí)畜牧主管部門(mén)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以項(xiàng)目備案。

（二）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位、個(gè)人持縣級(jí)畜牧主管部門(mén)出具的項(xiàng)目備案

表，到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則，具體落實(shí)項(xiàng)目用地選址、合理確定用地位置、范圍、面積等。

（三）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的單位、個(gè)人與被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂農(nóng)村土地出租、轉(zhuǎn)包合同；占用耕地的，還應(yīng)寫(xiě)出復(fù)耕保證書(shū)。

（四）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的單位和個(gè)人持項(xiàng)目備案表、土地出租或轉(zhuǎn)包合同、標(biāo)有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應(yīng)出具復(fù)耕保證書(shū)）等文件資料，到縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)辦理用地備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以用地備案。

四、加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的監(jiān)督管理

（一）除村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以外的其他企業(yè)和個(gè)人，興辦或與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠地隔離帶等用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、飼料儲(chǔ)藏用房等設(shè)施用地，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。

（三）養(yǎng)殖單位和個(gè)人要認(rèn)真履行耕地復(fù)墾義務(wù)。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時(shí)恢復(fù)原有土地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件，用于農(nóng)業(yè)耕種。

（四）各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和畜牧主管部門(mén)要各司其職，密切合作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地的日常監(jiān)督和管理，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

附件：

1、山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地參考指標(biāo)

2、山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案證明（格式）

3、山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地登記備案證明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山東省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地參考指標(biāo)

說(shuō)明：大型養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積取小值；

中型養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積取中間值；

小型養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積取大值。

附件2

山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目

登 記 備 案 證 明

登記備案號(hào)：

項(xiàng) 目 名 稱(chēng) 目 法 人養(yǎng) 殖 品 種 殖 規(guī) 模建 設(shè) 內(nèi) 容 設(shè) 地 點(diǎn)總 投 資 額

登記備案機(jī)關(guān)（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

附件3

山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

登 記 備 案 證 明

登記備案號(hào)：

企 業(yè) 全 稱(chēng) 項(xiàng) 目 名 稱(chēng) 建設(shè)用地四至 建設(shè)用地面積土地使用年限

登記備案機(jī)關(guān)（蓋章）

（本證明有效期年）

年月日

第三篇：山東省國(guó)土資源廳關(guān)于2009城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有關(guān)問(wèn)題的通知

山東省國(guó)土資源廳關(guān)于2009城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有關(guān)問(wèn)題的通知

（魯國(guó)土資發(fā)[2009]91號(hào)）

各市國(guó)土資源局：

為更好地推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革會(huì)議和省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2009]17號(hào)）精神，結(jié)合我省第一批、第二批掛鉤試點(diǎn)工作情況，現(xiàn)將我省2009城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)設(shè)置要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合。2009，各縣（市、區(qū)）掛鉤指標(biāo)規(guī)模原則上控制在600畝以?xún)?nèi)。掛鉤拆舊區(qū)選點(diǎn)要以居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主，且不準(zhǔn)在新一輪規(guī)劃的建設(shè)預(yù)留區(qū)作為掛鉤拆舊區(qū)（置換復(fù)墾區(qū)），掛鉤區(qū)拆舊整理的居民點(diǎn)所占比例原則上不得低于70%，復(fù)耕后的耕地作為基本農(nóng)田的后備資源進(jìn)行管理；安置區(qū)要符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，避免再次拆遷；掛鉤建新區(qū)位置不確定的，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃中可以不明確具體位置，但需符合土地利用總體規(guī)劃。

二、掛鉤指標(biāo)的使用

掛鉤指標(biāo)，首先要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，同時(shí)要留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，富余的指標(biāo)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地級(jí)差收益要返還農(nóng)村和被拆遷農(nóng)民，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。掛鉤指標(biāo)原則上要“先整理復(fù)墾、后建新使用”，但用于農(nóng)民住房安置的可以先使用。建新區(qū)確實(shí)需要先使用掛鉤指標(biāo)的，經(jīng)省廳同意，可以先使用50％的掛鉤指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則探索掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑使用的辦法，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后施行。

三、項(xiàng)目區(qū)的組織實(shí)施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作應(yīng)由市、縣人民政府統(tǒng)一組織，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)，共同推進(jìn)。各市、縣要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以土地整治和增減掛鉤為平臺(tái)，引導(dǎo)、聚合各類(lèi)資金，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，發(fā)揮增減掛鉤的總體效益，增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要對(duì)掛鉤工作涉及農(nóng)戶(hù)的收益分配、安置補(bǔ)償、社會(huì)保障、生產(chǎn)發(fā)展等制定具體措施，保證掛鉤工作實(shí)施后農(nóng)民利益不受侵害，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

四、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃材料申報(bào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的申報(bào)材料，仍按照2008年8月省國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作的通知》有關(guān)要求執(zhí)行。建新區(qū)位置不確定的，可以簡(jiǎn)化建新區(qū)的有關(guān)材料。各設(shè)區(qū)市要對(duì)所轄縣（市、區(qū)）上報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，組織有關(guān)人員實(shí)地踏勘核實(shí)每一個(gè)拆舊地塊，并匯總各縣（市、區(qū)）填報(bào)的《XX縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)表》，連同項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃于2009年7月30日前上報(bào)。

五、項(xiàng)目區(qū)監(jiān)管與驗(yàn)收

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局要按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃所確定的時(shí)間計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）內(nèi)的所有掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按季度定期考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并將考核結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備查。對(duì)未按實(shí)施規(guī)劃開(kāi)展工作，連續(xù)兩次檢查不合格，不能按期完成項(xiàng)目區(qū)工作的縣（市、區(qū)），予以全省通報(bào)，停止掛鉤指標(biāo)的使用，取消掛鉤資格，不再批準(zhǔn)新的掛鉤項(xiàng)目。市國(guó)土資源局要主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收工作仍按照《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收暫行辦法》（魯國(guó)土資發(fā)［2007］175號(hào)）執(zhí)行。

附表：××縣（市、區(qū)）2009城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)表

第四篇：遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的意見(jiàn)

遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的意見(jiàn)

(遼國(guó)土資發(fā)[2008]41號(hào))

各市國(guó)土資源(規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋)局：

最近，針對(duì)一些地方違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，隨意將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步重申了有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的各項(xiàng)法律和政策規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理提出了更加嚴(yán)格的要求。國(guó)土資源部就貫徹落實(shí)《通知》精神作出了部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神和國(guó)土資源部的部署，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最嚴(yán)格的土地管理制度的核心。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，是執(zhí)行土地用途管制制度的前提和保證。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制作用，嚴(yán)格按規(guī)劃批地、用地，嚴(yán)禁擅自突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途。要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改，不得為單個(gè)項(xiàng)目調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，不得通過(guò)調(diào)整和修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃設(shè)立工業(yè)園區(qū)。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、布局等問(wèn)題修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，必須報(bào)省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府備案。調(diào)整和修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃不得改變基本農(nóng)田布局。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)的地區(qū)，確需調(diào)整和修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，報(bào)省國(guó)土資源廳審查同意后，再按法定程序和權(quán)限審批。

二、嚴(yán)格農(nóng)民集體所有土地使用范圍，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)

根據(jù)法律規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地，其他單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有土地必須依法辦理土地征收或征用手續(xù)。農(nóng)村“三類(lèi)”建設(shè)需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用土地審批手續(xù)及規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占(租)用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

使用農(nóng)民集體所有土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)任務(wù)的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，必須依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，最大限度地利用農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量避免占用農(nóng)用地，特別是耕地，不得占用基本農(nóng)田。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)《遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)出租住房后，不得再申請(qǐng)、批準(zhǔn)宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卮濉⒔M予以公示。農(nóng)村住宅用地應(yīng)盡量使用原有宅基地或村內(nèi)空閑土地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

市、縣國(guó)土資源部門(mén)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在土地利用計(jì)劃中安排一定比例的指標(biāo)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。對(duì)符合法律和政策要求并依法報(bào)批用地的農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目要積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

市、縣國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制，嚴(yán)禁以各種名義擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵(lì)措施，依法盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要科學(xué)制定規(guī)劃和實(shí)施方案，經(jīng)各市局審查，報(bào)省國(guó)土資源廳同意后按土地整理工程項(xiàng)目組織實(shí)施。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理新增加的耕地面積，只能折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)要嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)，各地不得自行組織試點(diǎn)工作。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃確定項(xiàng)目區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。實(shí)施過(guò)程中，涉及土地調(diào)整、互換以及征收集體土地，涉及對(duì)被占用土地農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民利益。嚴(yán)禁通過(guò)“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的集體建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、已依法批準(zhǔn)取得的建設(shè)用地。在全省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法正式出臺(tái)前，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍要控制在各省轄市政府批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍之內(nèi)，不得擴(kuò)大。經(jīng)依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

四、開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查，分類(lèi)處理違法違規(guī)用地

各市、縣國(guó)土資源局要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等三類(lèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清三類(lèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地的分布、面積、用途和權(quán)屬。重點(diǎn)對(duì)各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)合法審批等情況進(jìn)行全面調(diào)查，同時(shí)調(diào)查掌握三類(lèi)集體建設(shè)用地是否閑置、轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途等土地利用狀況。農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查實(shí)施方案由省廳另外下達(dá)。

對(duì)調(diào)查中清理出的各類(lèi)違法違規(guī)用地，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分類(lèi)提出處理意見(jiàn)。凡法律法規(guī)和有關(guān)政策已有明確規(guī)定的，要及時(shí)立案查處，確保定性準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)，執(zhí)行到位;對(duì)法律政策尚無(wú)明確規(guī)定的，要及時(shí)將問(wèn)題及處理建議上報(bào)省廳，待省廳明確指導(dǎo)性政策意見(jiàn)后再作處理。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為

市、縣國(guó)土資源部門(mén)要在前一階段土地執(zhí)法百日行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)“以租代征”等違法違規(guī)問(wèn)題全面進(jìn)行清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行處理。要嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)違法違規(guī)用地行為糾正、整改不力的地區(qū)，違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，百日行動(dòng)以來(lái)仍然發(fā)生“以租代征”問(wèn)題的地區(qū)，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為。要按照《通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào))的要求，建立和落實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的登記發(fā)證管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地，不予辦理土地登記手續(xù)。不得通過(guò)土地登記使違法用地合法化。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理職能，切實(shí)做到對(duì)違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”，把違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。要結(jié)合正在開(kāi)展的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，采取通俗易懂的方式，廣泛深入地開(kāi)展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺(jué)遵守土地管理法律法規(guī)。

各市國(guó)土資源局要將貫徹落實(shí)《通知》和本意見(jiàn)的情況，于3月20日前向省廳寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。

二○○八年二月二十九日

發(fā)布部門(mén)：遼寧省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年02月29日 實(shí)施日期：

2008年02月29日(地方法規(guī))

第五篇：國(guó)土資源規(guī)范管理年活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

寶金國(guó)土資發(fā)（2010）56號(hào)

寶雞市國(guó)土資源局金臺(tái)分局

國(guó)土資源規(guī)范管理年活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

市國(guó)土局：

為全面適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新政策對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求，按照市局[2010]121號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定國(guó)土資源規(guī)范管理年活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國(guó)土資源管理能力為目標(biāo)，以推進(jìn)管理理念、管理體制、管理制度、管理方式創(chuàng)新為手段，以嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、為重點(diǎn)，努力推動(dòng)國(guó)土資源管理再上新水平，邁上新臺(tái)階。通過(guò)切實(shí)解決國(guó)土資源系統(tǒng)管理工作中存在的問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效

率，形成行為規(guī)范、快捷高效、廉潔為民的國(guó)土資源管理新機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市局要求，國(guó)土資源規(guī)范管理年活動(dòng)要具體做好以下8個(gè)方面工作：

1、規(guī)范土地規(guī)劃利用管理

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類(lèi)用地的控制作用，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地批后檢查制度。依據(jù)國(guó)家供地政策、法定條件、法定權(quán)限、法定程序、土地規(guī)劃、計(jì)劃、定額標(biāo)準(zhǔn)審批土地，建立批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督的工作機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)和創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)制度。

2、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理

結(jié)合開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，對(duì)無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、以采代探、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為進(jìn)行集中整治；進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租制度，規(guī)范探礦權(quán)登記、備案、核查制度。

3、規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)“兩權(quán)出讓”管理

嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地和新設(shè)置采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，從嚴(yán)控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他用地有償使用，依法規(guī)范土

地出讓程序；嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓價(jià)格評(píng)估制度和工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查和價(jià)款評(píng)估制度，國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理；規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序；健全土地交易管理機(jī)構(gòu)，完善土地交易場(chǎng)所，規(guī)范土地交易行為。

4、規(guī)范土地征收征用和補(bǔ)償安置管理

嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收、征用農(nóng)民集體土地，嚴(yán)格落實(shí)先安置后拆遷及征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證和公示制度；完善征地安置和社會(huì)保障制度；嚴(yán)格執(zhí)行征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立征地補(bǔ)償安置監(jiān)督約束機(jī)制和征地補(bǔ)償安置資金截留、挪用等行為防范措施。

5、規(guī)范地籍管理

嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)申請(qǐng)、審核、審批、登記、發(fā)證工作制度，按照土地來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、地價(jià)符合標(biāo)準(zhǔn)，并足額交納相關(guān)費(fèi)用的要求，實(shí)施土地登記發(fā)證。

6、規(guī)范國(guó)土資源議事決策程序

按照民主集中制原則，規(guī)范國(guó)土資源議事決策程序，完善重大問(wèn)題民主決策制度，重要政策出臺(tái)、土地征收、權(quán)屬糾紛調(diào)處等涉及廣大人民群眾切身利益的工作，要逐步引入聽(tīng)證程序，集體會(huì)審，確保決策的科學(xué)性；完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，土地開(kāi)發(fā)整理、礦山環(huán)境治理、土地利用和礦產(chǎn)資源規(guī)

劃編制等工作，要組織專(zhuān)家進(jìn)行合法性、合理性及可行性評(píng)估和論證；圍繞土地征收、集體土地流轉(zhuǎn)、礦業(yè)權(quán)出讓等熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性、民主化；進(jìn)一步規(guī)范局務(wù)會(huì)議議事范圍、會(huì)議組成、會(huì)議程序、議事規(guī)則，促進(jìn)決策規(guī)范化，提高決策效率。

7、規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

認(rèn)真解決群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，落實(shí)信訪案件辦理的各項(xiàng)制度規(guī)定，完善土地、礦業(yè)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)國(guó)土資源信息監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建“平安單位”。

8、規(guī)范內(nèi)部管理

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，特別是抓好國(guó)土所的建設(shè)，制定干部職工行為規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序。完善職工考勤、車(chē)輛管理、接待用餐、財(cái)務(wù)管理、督察考評(píng)等內(nèi)部管理制度。完善政務(wù)公開(kāi)制度，在政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)國(guó)土資源各類(lèi)審批事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果，將土地登記、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、采礦權(quán)出讓結(jié)果等信息公開(kāi)，方便群眾查詢(xún)，接受群眾監(jiān)督。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)活動(dòng)，成立由局長(zhǎng)楊小寶任組長(zhǎng)，黨組書(shū)記韓斌任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小

組，具體抓好此項(xiàng)工作。各科室要設(shè)定和制定工作流程、工作制度，尤其是工作流程，要科學(xué)設(shè)定，既要操作性強(qiáng)，又要符合政策規(guī)定。各科室負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織人力，認(rèn)真制定好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作制度，全面、深入、扎實(shí)的開(kāi)展國(guó)土資源規(guī)范管理年活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面。

寶雞市國(guó)土資源局金臺(tái)分局二0一0年六月二十日