第一篇：確立新理念把握民政事業(yè)發(fā)展新思路

思路決定出路，只有樹立起新的理念，找到民政事業(yè)發(fā)展的新思路，才能開創(chuàng)構(gòu)建民政事業(yè)的新格局。思路上的清醒，才能帶來決策上的自信；理念上的清晰，才能帶來行動上的果敢。如何在新的時期，盡快確立和準(zhǔn)確把握民政工作的新理念？筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識。

確立和準(zhǔn)確把握人文民政的理念

首先，人文的核心是以人

為本，這也是民政工作的核心理念。黨的十七大明確提出“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)，這就需要在民政的各項工作中，更多地蘊含人性化的內(nèi)容。民政工作涉及的對象都是普普通通的老百姓，優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、大病救助、社會福利等等事業(yè)無不聯(lián)系著千千萬萬的百姓家庭。所以樹立以人為本的理念應(yīng)是人文民政理念的核心和基礎(chǔ)，民政一切工作的開展必須建立在這樣的基礎(chǔ)上，民政一切工作的得失必須用這個基礎(chǔ)來檢驗，民政一切工作的成就都是對這一基礎(chǔ)的科學(xué)和人性化的注釋。其次，要提高民政事業(yè)的文化品位，注入文化內(nèi)涵。我們許多人頭腦中對民政部門有一種思維的定式，以為民政工作就是拜拜年、發(fā)發(fā)錢，做些讓廣大群眾興高采烈的事，理論含量低，文化層次淺。許多民政工作者自身在過來的工作中似乎也陷入這種思路，大量地、辛苦地、默默無聞地做著孺子牛的工作，只問耕耘，很少對工作進(jìn)行理論上的深層探索和構(gòu)建，既使是理論調(diào)研大多都是業(yè)務(wù)工作的實踐堆積，具有強(qiáng)烈地現(xiàn)實地工作指導(dǎo)意義，但缺乏理論的深度和廣度，缺乏一般性、普遍性的概括和總結(jié)。翻開每年在各種刊物上發(fā)表的文章，較多的是工作進(jìn)展情況的報道，或上級領(lǐng)導(dǎo)的深入基層的新聞風(fēng)采，很少有對民政工作特別是存在問題和矛盾的理性思考。所以要樹立人文民政的理念，還需要我們在提高民政工作的文化品位、豐富民政工作的文化內(nèi)涵上下更大的氣力。

確立和準(zhǔn)確把握數(shù)字民政的理念

學(xué)數(shù)學(xué)能使人精確，精確就是我們數(shù)學(xué)計算中的每一個數(shù)字必須是準(zhǔn)確無誤的，否則得出的答案就是錯誤的，以此描繪的軌跡就是偏向的，就會把我們的思路引向錯誤的航線?？茖W(xué)發(fā)展觀，在民政工作中的體現(xiàn)之一，我想就是民政的工作都要用數(shù)字并且是準(zhǔn)確的數(shù)字說話，去掉空洞無物又臭又長的八股文章和客套多余的研究討論。比如城鄉(xiāng)低保工作中，低保標(biāo)準(zhǔn)的測算、人均純收入的核算，都必須有一套科學(xué)的評估體系，通過科學(xué)評估體系測算出近似于準(zhǔn)確的數(shù)字，同時又通過近似準(zhǔn)確的數(shù)字的實際運用來表達(dá)這種體系的科學(xué)性、合理性，并不斷地修正其不科學(xué)、不完善的成份。社會科學(xué)的數(shù)字不同于自然科學(xué)的數(shù)字，它帶有更多的模糊數(shù)學(xué)的概念，它的數(shù)值是動態(tài)的、不確定的，它需要多次地、反復(fù)地趨近于精確地計算，而這種動態(tài)的趨近于精確的答案的獲得需要不斷地實踐的演算。但具體工作中有兩個數(shù)字是一定要準(zhǔn)確的：一是人數(shù)，二是錢數(shù)。這人數(shù)也有很多講究，有總?cè)藬?shù)、有低保對象人數(shù)、有保障比例數(shù)、有低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)等等，這錢數(shù)有上級補(bǔ)助資金、有地方配套資金、有上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、有當(dāng)年預(yù)算和自然增長資金，這些數(shù)字都必須要弄得清清楚楚，不能含糊，不能大概，要通過這些數(shù)字的研究比照，找出自己本地區(qū)城鄉(xiāng)低保的特點和規(guī)律，從而不斷校正發(fā)展思路，構(gòu)建出反映群眾心聲、符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)框架。如果提供的數(shù)字不準(zhǔn)確甚至于是錯誤的，就無法研究出本地區(qū)城鄉(xiāng)低保工作的發(fā)展方向、存在的問題及解決矛盾的有力措施。我們在分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金的時候，所采取的系數(shù)法，就較科學(xué)地克服了許多隨意的人為的因素。又如區(qū)劃地名工作中，地名信息是經(jīng)常使用的基本信息，社會對它的需求的形式和方式也是多種多樣的，目前開始運行的較為粗放的地名數(shù)據(jù)庫和數(shù)量有限的、布局還不盡科學(xué)的地名公共服務(wù)信息亭和觸摸屏，是地名公共服務(wù)體系建設(shè)在數(shù)字地名上的重大突破，為降低公共成本、提高服務(wù)效率、樹立政府形象起到了很好的作用，盡管這種基礎(chǔ)相對來講是滯后的、粗放的，是還需要夯實的，還需要在開發(fā)、運用、服務(wù)、管理上有實質(zhì)性地突破，但它是地名信息實現(xiàn)數(shù)字化的科學(xué)發(fā)展方向。我們要加強(qiáng)地名服務(wù)的綜合研究，探索整合地名服務(wù)、完善地名服務(wù)體系的新形式，充分吸收社會力量投入地名服務(wù)，充分利用社會資源共同建設(shè)地名公共服務(wù)工程，創(chuàng)新地名服務(wù)運行機(jī)制。

確立和準(zhǔn)確把握強(qiáng)勢民政的理念

改善民生問題，特別是改善弱勢群體的民生問題，是民政工作的重點，也是困難群眾關(guān)注的焦點、熱點，突出抓好這一工作，從根本上、從制度上解決困難群眾的民生問題，也是民政工作的亮點。如何抓出成效？必須埋下頭來、用上心來、鼓足勁來，實實在在地把民政工作做大做強(qiáng)，打造強(qiáng)勢民政，幫助弱勢群體。這種強(qiáng)勢體現(xiàn)在哪里？我認(rèn)為要從以下幾個方面努力：

一是做強(qiáng)干部隊伍的素質(zhì)。主要應(yīng)包含四個基本的元素：政治素質(zhì)元素。民政、特別是基層民政部門是從事實際工作的部門，不是政策理論研究部門，不能苛求理論素質(zhì)要如何

強(qiáng)，但政治素質(zhì)要強(qiáng)，要忠于人民，堅于職守。沒有一支政治素質(zhì)過硬、甘于奉獻(xiàn)、樂于助人、忠于人民、堅于職守、嚴(yán)于律己的團(tuán)隊，強(qiáng)勢民政無從談起。業(yè)務(wù)素質(zhì)元素。民政工作領(lǐng)域、工作對象都涉及民生的基礎(chǔ)、民主的基礎(chǔ)、社會的基礎(chǔ)、管理的基礎(chǔ)，民政所提供的是最基本的公共服務(wù)，居于基礎(chǔ)位置，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。而且隨著形勢的發(fā)展，新時期民政工作的領(lǐng)域還在不斷擴(kuò)大。因此沒有一支過硬的民政干部隊伍，要想把黨和政府的一系列惠民政策落到實處，是不可能的。所以，要采取培訓(xùn)、自學(xué)、深入第一線等多種形式，刻苦鉆研新知識，不斷增長新本領(lǐng)。道德素質(zhì)元素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會利益主體多元化，人們的工作方式、生活方式、分配方式、利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，人們面臨多種道德選擇，這勢必導(dǎo)致道德關(guān)系的復(fù)雜化。復(fù)雜的道德關(guān)系和道德意識，一方面容易使人們產(chǎn)生道德困惑，發(fā)生道德沖突，另一方面也容易引發(fā)一些人的道德行為失范。同時，一些腐朽落后的文化觀念和道德意識腐蝕著人們的價值觀和道德觀。因此，要做到“大公無私”的選擇是艱難的，需要長期地自覺地加強(qiáng)道德修養(yǎng)。這種自覺自為地道德修煉并使之一以貫之地更具理性、更具穩(wěn)定性和堅定性，需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用不斷提高的文化理論水平，夯實自我道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)，防止世界觀、人生觀、價值觀、道德觀發(fā)生畸變和扭曲，從而在復(fù)雜的道德關(guān)系選擇面前做出正確的抉擇。作風(fēng)素質(zhì)元素。民政工作者的核心作風(fēng)要求就是默默無聞、埋頭耕耘、不計名利的“孺子?！本瘢@一優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)需要在新時期進(jìn)一步繼承和發(fā)揚。民政部門是黨委、政府親民、愛民、為民的窗口，其工作的好壞直接影響到黨和政府的形象。民政對象大多是最可愛的人和最困難、最需要幫助的人，這種對象的特殊性，要求民政工作者要富有更多的同情心和善心，要更多的換位思考，樹立“群眾利益無小事”的思想，耐心傾聽他們的疾苦和呼聲，用心體察民情，注意對弱勢群眾的細(xì)節(jié)關(guān)懷，以求實務(wù)實的工作作風(fēng)把黨和政府的溫暖、把社會的溫情送到弱勢百姓的心中。

二是做強(qiáng)幫困救弱的資金實力。說一千道一萬，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，要解決弱勢人群的“生活難、治病難、住房難、上學(xué)難”等等問題，要實現(xiàn)十七大提出的“人人享有基本生活保障”的民生保障目標(biāo)，沒有資金的支撐是不行的。近年來，國家投入資金的大幅度增加，為幫困救弱、保障和改善民生提供了有力地資金支持，從而使城市低保對象做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保對象的保障面在不斷地擴(kuò)大，保障水平逐年提高。湘西自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，貧困人口的面相對還比較寬，需救助的弱勢人群的貧困程度也比較深，在本級財政比較困難的環(huán)境下做強(qiáng)資金實力就顯得尤為重要。雖然這些年來各級地方財政用于幫困救弱的資金支出不斷增多，但與需求相比還不夠足、不夠強(qiáng)。在救助弱勢人群的過程中，往往受資金的制約，顯得措施有余而落實不足。解決救助資金瓶頸問題，需要進(jìn)一步加大爭取上級支持的力度，需要進(jìn)一步加大本級財政支持的力度。同時要建立起救助資金預(yù)算自然增長機(jī)制，即隨著財政收入的增長逐步加大救助資金的投入，為做強(qiáng)幫困救弱的資金實力尋求制度支持和保證。

三是做強(qiáng)民政工作的支持后盾。民政工作離不開各級黨委政府的支持和重視，離不開各級各部門的配合和幫助。構(gòu)筑民政工作的堅強(qiáng)支持后盾，需要民政部門勤跑腿、多請示、多匯報，通過自身的言行和受益群眾的贊譽，獲得政府的重視、上級的支持、部門的理解。但過來做得不夠，社會救助保障體系雖然建立和逐步完善起來了，但各自為政、整合不夠、合力不足、配置重復(fù)的問題還比較突出的存在，雖然也有領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合，但實際的工作大量堆積在低保部門，而低保部門除了城鄉(xiāng)低保及醫(yī)療救助工作外，其它救助職能在這里體現(xiàn)的比較弱化。此外，其它社會救助項目如醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等等制度過分地依賴城鄉(xiāng)低保制度，連低保對象的身份確認(rèn)都要民政部門出具除低保證而外的部門證明。而這種直接附著在低保制度上的社會救助制度，一般都規(guī)定只有獲得了低保救濟(jì)的人群才可以享受，也致使我們目前實行的低保制度具有了一種養(yǎng)懶漢的成份。救助體系的建立完善在實際工作中發(fā)揮了積極的作用，但各種救助制度之間存在著較緊密且過分地依附性，這就需要各級黨委政府予以高度重視，領(lǐng)導(dǎo)要真正掛帥起來，抓好各項制度之間地銜接和互補(bǔ)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮好每項救助制度的功能，通過黨委政府的有力支持和科學(xué)統(tǒng)籌，為民政工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

第二篇：新理念新思路

新理念新思路

——談?wù)n堂教學(xué)中教師角色的轉(zhuǎn)變

邳州市土山高級中學(xué)婁海林

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師是知識的傳授者，學(xué)生是接受知識的“容器”。教師所謂“傳道、授業(yè)、解惑”者，有一定的權(quán)威性，是知識的化身，教師將知識整個灌輸給學(xué)生，在課堂教學(xué)中處于主體地位。隨著課堂教學(xué)改革的推進(jìn),教師“滿堂灌”的教學(xué)模式已得到逐步改善,課堂教學(xué)的中心已開始逐漸轉(zhuǎn)移為以學(xué)生為中心。教師為主導(dǎo)的角色運用已在實施。教師在備課時,已能注意到如何去調(diào)動學(xué)生的積極性,比如,讓學(xué)生回答問題、分組活動、小組討論，分角色表演等。但是，這種課堂教學(xué)活動在一定程度上還處于非常浮淺的表層，還沒有真正能與所學(xué)的語言結(jié)合起來，去解決實際生活中的問題。課堂的主動權(quán)仍然掌握在老師手中，學(xué)生沒能主動參與、主動學(xué)習(xí)，學(xué)生的綜合運用英語的能力并沒有得到真正的鍛煉。

《新的信息機(jī)技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定信息技術(shù)教學(xué)的總體目標(biāo)就是提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，要培養(yǎng)學(xué)生綜合運用的能力。它根據(jù)信息技術(shù)課實踐性強(qiáng)的特點要求為學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)和相互交流的機(jī)會，以及充分表現(xiàn)和自我發(fā)展的空間，鼓勵學(xué)生通過體驗、實踐、討論、合作、探究等方式，發(fā)展綜合操作技能。因此以學(xué)生為中心、促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力發(fā)展的新的教學(xué)模式將被越來越多的教師所接受。新課程中教師角色的變化也將發(fā)生如下新變化：

一、由知識的傳授者向知識的引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

過去“教師要給學(xué)生一杯水，自己就得準(zhǔn)備一桶水、一桶活水”。強(qiáng)調(diào)教師要有足夠的知識和能力的儲備，教師是唯一的知識的擁有者，學(xué)生是知識的接受者，注重的是單向的知識灌輸。新的課程改革要求教師成為“引導(dǎo)學(xué)生尋找水源的人”，要求教師以人為本，在教學(xué)活動中，以新的教學(xué)方式引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)、同化并建構(gòu)知識更新。要求教師加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)而不是灌輸。通過創(chuàng)設(shè)真實的語言情境、和學(xué)生的實際生活密切相關(guān)的話題來營造寬松、和諧、民主的教學(xué)氛圍，引導(dǎo)學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，探究式地學(xué)習(xí)以及合作學(xué)習(xí)。學(xué)生不是一個待灌的瓶子，而是一個活生生的人，有極強(qiáng)的自主性和能動性。學(xué)生主體性的發(fā)揮需要教師的指導(dǎo)。因此，教師必須首先認(rèn)識并認(rèn)同學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的地位，尊重學(xué)生的主體性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師中心論的做法。

二、由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變

所謂重結(jié)果，就是教師在教學(xué)過程中只重知識的結(jié)論、教學(xué)的結(jié)果，而忽略了知識學(xué)習(xí)過程中知識的運用和學(xué)生思維的過程。比如在信息技術(shù)教學(xué)過程中，要保持學(xué)生學(xué)習(xí)的動力，就要運用科學(xué)的教學(xué)方法去激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。采取的教學(xué)方法有“吸引教學(xué)”法、“實例操作”法和“任務(wù)驅(qū)動”等，堅持“以用為主，培養(yǎng)能力”的原則，使學(xué)生在應(yīng)用計算機(jī)完成操作任務(wù)的過程中不僅掌握了計算機(jī)的基礎(chǔ)知識和基本技能，而且親身體驗了分析問題、解決問題的過程，體會到了探索、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造與成功的喜悅，學(xué)生獨立完成任務(wù)的能力也得到了鍛煉。這對于培養(yǎng)有較強(qiáng)

實踐能力與創(chuàng)造能力的學(xué)生具有重要的意義。其中特別值得一提的是“任務(wù)驅(qū)動模式”教學(xué)方法，所謂任務(wù)驅(qū)動教學(xué)模式，是教師把要完成的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計成—個或多個具體的任務(wù)，讓學(xué)生通過完成—個個具體的任務(wù)，掌握教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。由此可見，過程與結(jié)果同樣重要。沒有過程的結(jié)果是無源之水，無本之木。如果學(xué)生對自己學(xué)習(xí)知識的過程不了解，沒有能力開發(fā)和完善自己的學(xué)習(xí)策略，那就只能是死記硬背和生搬硬套的機(jī)械學(xué)習(xí)。

三、由重教師的“教”向?qū)W生的“學(xué)”轉(zhuǎn)變

著名語言學(xué)家呂淑湘先生曾說：“教學(xué)、教學(xué)，就是教學(xué)生學(xué)”，所謂“授之以魚，不如授之以漁?”傳統(tǒng)教學(xué)中，教師以講為主，學(xué)生習(xí)慣被動地學(xué)習(xí)，機(jī)械地記憶，學(xué)習(xí)的主動性也漸漸喪失。顯然，這種以教師“講”為主的教學(xué)模式使學(xué)生始終處于被動狀態(tài)，不利于學(xué)生的潛能開發(fā)和身心發(fā)展。比如在英語閱讀課教學(xué)中，教師注重對重點詞句的講解，注重對知識單向度的灌輸。讓學(xué)生只是掌握住這些語言點，然后再做相應(yīng)的練習(xí)題便以為學(xué)生在考試中準(zhǔn)能考高分。這樣的學(xué)習(xí)只能是被動地學(xué)習(xí)。而隨著改革的進(jìn)行，在課堂教學(xué)中應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生的學(xué)習(xí)。教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)以關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況為主。葉圣陶老先生曾說過：“最要緊的是看學(xué)生，而不是光看老師講課?！?/p>

四、由課程的執(zhí)行者向課程的挖掘者轉(zhuǎn)變

以前教師認(rèn)為教材與自己無關(guān)，專家設(shè)計好教材，教師只是作為一個“消費者”去消費，滿足于“教書”，滿足于把書本知識教給學(xué)生。而現(xiàn)在教師要培養(yǎng)自己的課程意識，從被動的課程解釋者轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

主動的課程開發(fā)者。教師不要迷信教材，不要有了教材就完全根據(jù)教材去教學(xué)，沒有教材就不知所措。教材的優(yōu)點是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但缺點也隨之而來：它固定、僵化，用不好就約束了教師的創(chuàng)造性，導(dǎo)致教師照本宣科地“教”教材，而不是“使用”教材，造成教師的“教材就是課程”的偏見。在課堂教學(xué)當(dāng)中，老師們普遍的做法是課本上有的就教給學(xué)生，而且往往是很規(guī)范地按照教科書上的編排順序一一對應(yīng)的教給學(xué)生，不敢把它打亂順序，也不敢將其內(nèi)容有所改變。

五、由師道尊嚴(yán)向平等民主轉(zhuǎn)變

過去教師像警察，目的是嚴(yán)格紀(jì)律，對學(xué)生實施嚴(yán)格控制，師生關(guān)系過于嚴(yán)肅，缺乏親和力。對學(xué)生批評多、鼓勵少。新課程則提倡營造寬松、和諧、平等、民主的教學(xué)氛圍，創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。給學(xué)生提供各種便利，與學(xué)生處于平等的地位，作為學(xué)生語言實踐活動中提供幫助的服務(wù)者，樹立起為學(xué)生服務(wù)的意識。

六、由教書匠向研究者、學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)變

過去有人問教師“你是干什么的？”回答是“在學(xué)校里教書”。教師滿足于作一名“教書匠”，認(rèn)為研究是專家的事與自己無關(guān)。蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究這條幸福路上來。”實際上，每一位教師都能對自己的教學(xué)行為加以反思、研究與改進(jìn)，提出最能切合實際的改進(jìn)意見。凡事只要能認(rèn)認(rèn)真真地去做，去研究，必定會收到意想不到的效果。

教師作為一個引導(dǎo)學(xué)生尋找水源的人，還應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。臺北師大的陳美玉教授曾說：“現(xiàn)代教師所面臨的挑戰(zhàn)，不但具有高度的不可預(yù)測性與復(fù)雜性，而且越來越找不到一套放之四海而皆準(zhǔn)的應(yīng)變通則。教師只有樹立終生學(xué)習(xí)的理念與意識，保持開放的心態(tài)，將學(xué)校視為自己學(xué)習(xí)的場所，通過工作與學(xué)習(xí)的結(jié)合，不斷地對自身的教育教學(xué)進(jìn)行研究，對自己的知識與經(jīng)驗進(jìn)行重組，解決自身在教育教學(xué)中遇到的問題?！?/p>

第三篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

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“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的有利時期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務(wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進(jìn)民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快?！笆晃濉逼陂g，投入近一千萬元，擴(kuò)建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，床位1400張，達(dá)到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務(wù)，對低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機(jī)，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機(jī)制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關(guān)愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補(bǔ)償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實生活困難補(bǔ)助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機(jī)制，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強(qiáng)。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務(wù)和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達(dá)258家，其中社會團(tuán)體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動得到進(jìn)一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改善了婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)條件有效提升。強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進(jìn)一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱?；鶎用裾ぷ髁α勘∪跖c民政職能不斷拓展、任務(wù)越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進(jìn)民政事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)，優(yōu)撫安置保障扎實有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強(qiáng)，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機(jī)制，探索各類社會救助經(jīng)費和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。根據(jù)市里文件精神及時提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，根據(jù)物價等變動情況適時啟動各項補(bǔ)貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現(xiàn)與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)25張的目標(biāo)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊伍建設(shè)，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴(kuò)大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動，推進(jìn)基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)社區(qū)居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區(qū)要擴(kuò)大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實撫恤優(yōu)待各項政策，加大重點優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優(yōu)撫對象的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強(qiáng)社會組織的培育和管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設(shè)，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)”四個方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進(jìn)一步推進(jìn)地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)界樁管理，促進(jìn)邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場地、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費問題。繼續(xù)開展預(yù)約和延時等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進(jìn)一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽?、陽光殯葬和便民殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規(guī)劃提供財力支持。充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費與當(dāng)?shù)刎斦杖胪皆鲩L，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進(jìn)管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強(qiáng)民政隊伍能力建設(shè)，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對奢侈浪費。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，爭取各級黨委和政府加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實施“十二五”規(guī)劃保駕護(hù)航。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，重點進(jìn)行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實際，通過多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機(jī)制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購制度、財務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機(jī)制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日

第四篇：新理念催生新思路

新理念催生新思路新舉措創(chuàng)造新業(yè)績 ——西充縣地稅局提前七十天超額完成半年稅收任務(wù)

開年以來，西充縣地稅局新班子準(zhǔn)確把握和研判西充地稅工作當(dāng)前面臨的形勢，立足西充稅源實際，圍繞組織收入中心，堅持把做大規(guī)模、縮小差距、加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，瞄準(zhǔn)既定的發(fā)展目標(biāo)、思路和重點，舉全局之力，集全局之智，以非常措施、非常力度、非常手段，大打組織收入“組合拳”，確保了稅收收入保持持續(xù)較快增長。截止4月23日，全縣共入庫稅收收入5393萬元，完成計劃的51.86%，同比增收3027萬元，同比增長127.9%，于4月20日提前70天完成半年稅收任務(wù)，其收入總量、增量均為歷史最好水平，其增幅、進(jìn)度一直位居全省、全市前列。他們的具體做法：

一、是把目標(biāo)鎖定，向現(xiàn)實要收入。局黨組客觀認(rèn)識到：西充縣局是全市系統(tǒng)唯一一個收入沒有上億的單位，無論從縱向看，還是從橫向比，西充的稅收收入總量在全省59個擴(kuò)權(quán)縣和全市排名中，始終居于末尾。客觀的要求、部門的現(xiàn)狀、領(lǐng)導(dǎo)的期盼、地方的發(fā)展都需要、都迫使西充必須努力實現(xiàn)多收超收?；诖?，局黨組理性提出了“一年上個億、兩年快增長、三年翻一番”的奮斗目標(biāo)。號召全縣地稅干部樹立爬坡上坎、負(fù)重前行、逆勢趕超的信心和勇氣，樹立不

進(jìn)則退、不爭則慢、不追則衰，有為才有位的競爭意識，努

力做大做強(qiáng)收入規(guī)模。

二、把管理做細(xì)，向征管要收入。完善細(xì)化重點行業(yè)、重點稅種、重點稅源的征管措施；建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制；建立健全

房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等稅源數(shù)據(jù)庫，完善和落

實稅收管理員制度，以稅務(wù)登記管理為抓手，加強(qiáng)案頭分析

和下戶檢查，加強(qiáng)納稅人戶籍案頭管理和實地巡查；開展“稅

收執(zhí)法整頓年”活動，抽點精干力量開展建安房地產(chǎn)業(yè)稅收

清理，召開工業(yè)企業(yè)稅收工作座談會，做好信息共享比對工

作，及時掌握重點稅源的經(jīng)營狀況和納稅狀況，提高專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。通過清呆欠、核死欠、追陳欠、壓新欠等

措全面清理欠稅，大力追繳陳欠，依法核銷死欠，嚴(yán)格控制

新欠，努力化解欠稅風(fēng)險，確保稅收及時全部入庫。

三、把基礎(chǔ)打牢，向科技要收入。充分利用全省地稅數(shù)

據(jù)大集中系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入、管理和運用，全面實施“網(wǎng)

格式”稅源管理，把對納稅人的戶籍管理引向深入，減少了

管理死角，嚴(yán)格“以票管稅”。納入系統(tǒng)監(jiān)管的戶數(shù)從上線

之初的3846戶增加到 4537戶，充分運用新征管系統(tǒng)收集掌

握大量的涉稅信息，并以此作為依法催繳、限改的主要依據(jù)，使?jié)撛诘亩愒醇皶r轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的稅收收入。

四、把責(zé)任落實，向制度要收入。嚴(yán)格執(zhí)行“定崗位、定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任、定程序、定獎懲”的計劃考核管理措施，把任務(wù)落實到征管人員頭上，落實到一個個實實在在的稅源上，切實加強(qiáng)了對各階段稅收工作的督促檢查，深挖潛力，堵漏征收，一分一厘抓入庫，千方百計保目標(biāo),增強(qiáng)了外在壓力，提高了內(nèi)在動力，形成人人思任務(wù)、人人抓任務(wù)、人人圍繞任務(wù)攻堅破難、奮力苦抓的良好氛圍，全體動員,全力以赴努力實現(xiàn)超收。

五、把能量激活，向服務(wù)要收入。進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，歸并工作環(huán)節(jié)，減少審批項目，為納稅人提供“一窗式、一條龍、一窗清”的服務(wù)。實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公示制等人性化、個性化、細(xì)微化的服務(wù)，服務(wù)承諾制度;稅收管理員主動上門進(jìn)行納稅輔導(dǎo)、開展政策咨詢、協(xié)助企業(yè)核算等貼近式服務(wù)，形成了征與納對等、情與法交融、執(zhí)法與服務(wù)高度融合的服務(wù)鏈條，極大地提高了征納雙方的信任度、認(rèn)可度、理解度、配合度，主動納稅申報率持續(xù)攀升。

六、把潛力挖盡，向稽查要收入。有針對性地開展專項稽查、重點稽查和日常檢查，尤其加強(qiáng)對金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會中介機(jī)構(gòu)稅收專項檢查，對招商引資企業(yè)及民營企業(yè)稅收進(jìn)行檢查清理，以此為整頓和規(guī)范納稅秩序的有效手段，繼續(xù)擴(kuò)大稽查廣度，拓展稽查深度，嚴(yán)格處罰制度；經(jīng)常性開展案例分析和專項總結(jié)，查找管理漏洞，完善管理

辦法，以查促管，以查促收；完善選案、實施、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約機(jī)制，落實稽查執(zhí)法責(zé)任制，大力推行“質(zhì)疑約談制”、“查后陳述申辯制”、“稽查建議制”，推行“陽光稽查”，最大限度地提高稽查威懾力。

七、把漏洞堵住，向政策要收入。既認(rèn)真落實好下崗再就業(yè)、西部大開發(fā)、扶持民營企業(yè)發(fā)展各項稅收優(yōu)惠政策。又積極爭取、用活、用足稅收政策，支持重點企業(yè)做大做強(qiáng)；始終關(guān)心企業(yè)經(jīng)營方向和營銷策略的選擇，幫助溝通經(jīng)營渠道和提高核算能力，及時給予稅收政策引導(dǎo)和提供方便的納稅服務(wù)，幫助納稅人渡過難關(guān)，積極促進(jìn)其發(fā)展壯大；對所有辦稅業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新梳理和流程再造，地稅服務(wù)和稅收入庫明顯提速；科學(xué)、辯證地處理好完成收入任務(wù)與壓縮“水份”的矛盾，稅收收入的質(zhì)與量得到有效提升。

第五篇：新教材 新思路 新理念

新教材新思路新理念

——新課標(biāo)華東師大版初中數(shù)學(xué)教材教后感

（葛美安安徽省桐城市南演中學(xué)，桐城市231400）

義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)指出：教材為學(xué)生的學(xué)習(xí)活動提供了基本線索，是實現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)、實施教學(xué)的重要資源。教材的編寫應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)中的基本理念、課程目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采納標(biāo)準(zhǔn)中的教材編寫建議，盡量選擇來源于自然、社會與科學(xué)中的現(xiàn)象和實際問題作為素材，要反映數(shù)學(xué)的價值，能表現(xiàn)出不同內(nèi)容之間的相互聯(lián)系。筆者執(zhí)教華東師大版初中數(shù)學(xué)實驗教材多年，深感本套教材與傳統(tǒng)教材相比，具有自己的顯著特點。下面就本套教材的特點談幾點個人的看法。

1.利用圖文并茂，激發(fā)學(xué)生的好奇心

好奇心是由新奇刺激所引起的一種取向、注視、接近、探索心理和行為動機(jī)，它是人類行為最強(qiáng)烈的動機(jī)之一。華東師大版初中數(shù)學(xué)新教材抓住學(xué)生認(rèn)知的這一心理特點，利用豐富多彩的圖形和富有挑戰(zhàn)性的文字語言刺激學(xué)生的感覺器官，激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的良好情感，誘發(fā)學(xué)生追根求源，不斷探究，不斷創(chuàng)新。例如，教材每一章的首頁都設(shè)置了學(xué)生感興趣的導(dǎo)圖，文中多處巧妙地插入“比一比”、“想一想”、“試一試”等挑戰(zhàn)性語言，這種編排可謂匠心獨運，抓住了學(xué)生的好奇心，把學(xué)生引向浩瀚無邊的知識海洋，把枯燥的數(shù)學(xué)知識趣味化，營造出良好的學(xué)習(xí)氛圍。

2.廣泛選取貼近學(xué)生生活實際的素材，引導(dǎo)學(xué)生體驗數(shù)學(xué)的實用價值

數(shù)學(xué)是人們?nèi)粘Ｉ?、勞動和學(xué)習(xí)的必不可少的工具，它可以幫助人們認(rèn)識自然，揭示自然規(guī)律。從實際中探究出來的數(shù)學(xué)模型，可以幫助人們描述自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。進(jìn)入初中階段的學(xué)生，他們感興趣的問題已經(jīng)拓展到客觀世界的方方面面，他們開始關(guān)注來源于自然、社會與其他學(xué)科中更為廣泛的現(xiàn)象和問題，對具有一定挑戰(zhàn)性的問題表現(xiàn)出更大的興趣和探索欲望。華東師大版初中數(shù)學(xué)新教材，根據(jù)初中生這一心理特點，廣泛選取貼近學(xué)生實際的素材，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容的實用性，充分反映數(shù)學(xué)的價值。例如，教材內(nèi)容涉及銀行存、貸款問題；稅收問題；股市行情分析問題；通訊問題；交通問題；工、商業(yè)利潤問題；球賽問題；杠桿平衡問題；質(zhì)量分?jǐn)?shù)問題等等。特別是加大了利用圖表信息處理問題的力度，在每一冊的最后一章，都安排了統(tǒng)計與概率的內(nèi)容。

3.展現(xiàn)知識的形成和應(yīng)用過程，給學(xué)生自主探索、合作交流提供廣闊空間

華東師大版初中數(shù)學(xué)教材對于知識的呈現(xiàn)采用“問題情境——建立模型——解釋、應(yīng)用與拓展”的模式展開，改變了傳統(tǒng)教材中首先呈現(xiàn)知識結(jié)論，再圍繞結(jié)論展開研究的模式。教材通過創(chuàng)設(shè)富有挑戰(zhàn)性的問題情境，設(shè)置激勵性的語言，激發(fā)學(xué)生的求知欲望。讓學(xué)生主動地經(jīng)歷觀察、實驗、猜想、推理、交流、反思等活動過程，引導(dǎo)學(xué)生在合作交流中逐漸完善自己的想法，形成自己的觀點，從而構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，再把模型與自然、社會、生活等相聯(lián)系，用模型去指導(dǎo)解決實際問題。讓學(xué)生在參與活動的過程中展開想象的翅膀，不斷嘗試、探究、創(chuàng)新，在獲得新知識的同時，學(xué)會與他人合作交流，學(xué)會學(xué)習(xí)，不斷領(lǐng)悟數(shù)學(xué)思想方法。例如，教材在導(dǎo)入有理數(shù)的加法法則時，不是首先搬出法則，再講法則的具體內(nèi)容及注意事項，最后鞏固訓(xùn)練。而是首先創(chuàng)設(shè)問題情境：“一位同學(xué)在一條東西向的跑道上，??”再通過實驗讓學(xué)生觀察點在數(shù)軸上按不同方向連續(xù)運動的情況，得出自己的發(fā)現(xiàn)，最后通過合作交流、師生共同活動得出法則。這種安排不僅能培養(yǎng)學(xué)生觀察、操作、發(fā)現(xiàn)問題的能力，而且有利于學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維品質(zhì)和創(chuàng)新意識。

4.加強(qiáng)“雙基”訓(xùn)練，注重動手實踐、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

數(shù)學(xué)課程目標(biāo)涉及四個方面：知識與技能；數(shù)學(xué)思考；解決問題；情感與態(tài)度。四個方面的目標(biāo)是一個有機(jī)的整體，對學(xué)生的發(fā)展起著十分重要的作用。其中知識與技能是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)先于世界的一面旗幟，是實現(xiàn)其他三個目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。華東師大版初中數(shù)學(xué)教材在確保中國基礎(chǔ)教育傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，刪去繁、難、偏、舊等過時的內(nèi)容，結(jié)合我國基礎(chǔ)教育的國情實際，及時吸取西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育的成功經(jīng)驗，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，立足于學(xué)生的發(fā)展。通過創(chuàng)設(shè)具體的問題情境，讓學(xué)生產(chǎn)生質(zhì)疑，提出問題，進(jìn)而通過動手操作，探究解決問題的方法和措施，發(fā)現(xiàn)解決問題的規(guī)律，并在解決問題的過程中及時對自己的思維、行為進(jìn)行反思，努力尋找最佳方案、策略，獲得創(chuàng)新體驗。例如，教材在創(chuàng)設(shè)具體情境后，多處插入 “你發(fā)現(xiàn)了什么？說說看”，在通過操作導(dǎo)出結(jié)果時多處插入“你還有其他方法嗎？”、“你的方法是最簡單的嗎？試試看”等等；在講等腰三角形的性質(zhì)之前，首先讓學(xué)生動手做折紙實驗，引導(dǎo)學(xué)生在動手操作的過程中自己發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，自己尋找解決問題的方案；在講等可能事件的概

率時，首先讓學(xué)生分組做拋擲硬幣實驗，引導(dǎo)學(xué)生在收集、整理、分析實驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律。

5.內(nèi)容編排體現(xiàn)螺旋上升原則，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)輕松、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境

華東師大版初中數(shù)學(xué)新教材在教材內(nèi)容編排上，能充分考慮學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律、年齡特征與知識特點，對于重要的數(shù)學(xué)概念與數(shù)學(xué)思想方法的學(xué)習(xí)，采取逐級遞進(jìn)、螺旋上升的原則。這種編排，一方面降低了學(xué)習(xí)的難度，有利于學(xué)生對知識的理解和掌握；另一方面減輕了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造了輕松、和諧的環(huán)境。例如，教材在初一學(xué)，不涉及具體的邏輯推理，對幾何證明格式不做任何要求，只要求能認(rèn)識圖形特征，能通過簡單說理得出欲求結(jié)果即可，到初

二、初三再逐漸提高要求；又如，對于統(tǒng)計與概率部分的內(nèi)容，分散到初中每一學(xué)期學(xué)習(xí)，打破了傳統(tǒng)教材中集中一次學(xué)完的編排，且每后一學(xué)期的內(nèi)容都是在前一學(xué)期的基礎(chǔ)上不斷深化。

6.尊重學(xué)生的個體差異，內(nèi)容設(shè)計具有一定彈性

學(xué)生的個體差異是客觀存在的，集中表現(xiàn)在認(rèn)知方式與思維策略的不同，以及知識水平和學(xué)習(xí)能力的差異。華東師大版初中數(shù)學(xué)新教材，尊重學(xué)生個性發(fā)展的差異性，在確?；疽蟮那疤嵯?，彈性設(shè)計教材內(nèi)容，以滿足學(xué)生的不同需要，讓全體學(xué)生都能得到充分發(fā)展。這種設(shè)計既考慮到學(xué)生發(fā)展的不平衡性，又有助于教師實施分層教學(xué)。例如，對每一章的復(fù)習(xí)題，突出不同的層次性，分成A組、B組和C組；教材中編入的閱讀材料、課題學(xué)習(xí)等，既考慮全體學(xué)生都能參與，又能讓不同層次的學(xué)生獲得不同的體驗。

7.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，致力改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式

課程標(biāo)準(zhǔn)指出：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對數(shù)學(xué)教育的價值、目標(biāo)、內(nèi)容以及教與學(xué)的方式產(chǎn)生了巨大的影響。數(shù)學(xué)課程的設(shè)計與實施要重視運用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別要充分考慮計算器、計算機(jī)對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式的影響，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和解決問題的強(qiáng)有力工具，致力于改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生樂意并有更多的精力投入到現(xiàn)實的、探索性的數(shù)學(xué)活動中去。華東師大版初中數(shù)學(xué)新教材根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)中的基本理念，加大計數(shù)器、計算機(jī)輔助學(xué)生學(xué)習(xí)的力度，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的高效應(yīng)，讓學(xué)生有更多的精力參與到數(shù)學(xué)活動中去。例如，在進(jìn)行有理數(shù)的計算時，教材中插入了利用計數(shù)器進(jìn)行運算；在探

究《紅樓夢》的作者是誰時，利用計算機(jī)進(jìn)行數(shù)字（虛詞）統(tǒng)計；在分析中國體育健兒在2000年第27屆奧林匹克運動會中取得的成績時，利用計算機(jī)在網(wǎng)上獲得相關(guān)信息；利用計算機(jī)幫助畫統(tǒng)計圖等等。